Năng lực và trách nhiệm của đại biểu quốc hội việt nam hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH HẢI NĂNG LỰC VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Động HÀ NỘI - 2011 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ, cung cấp cho kiến thức vô bổ ích q trình học đại học cao học Trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Văn Động, thầy dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Ban giám hiệu, Khoa Hành – Nhà nước, Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội Đồng thời, tơi xin cảm ơn quan, gia đình bạn bè giúp đỡ tơi q trình học cao học viết luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Học viên Nguyễn Thanh Hải MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận lực trách nhiệm Đại biểu quốc hội 1.1 Khái niệm lực, trách nhiệm ĐBQH quan hệ 1 lực trách nhiệm ĐBQH 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến lực trách nhiệm đại biểu quốc hội 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực trách nhiệm đại biểu quốc 14 hội Việt Nam bối cảnh Chương 2: Những quy định pháp luật lực trách nhiệm 18 đại biểu quốc hội thực trạng lực, trách nhiệm đại biểu quốc hội 2.1 Những quy định pháp luật lực, trách nhiệm đại biểu 18 quốc hội ảnh hưởng chúng tới lực, trách nhiệm đại biểu quốc hội 2.2 Thực trạng lực trách nhiệm đại biểu quốc hội 29 Chương 3: Giải pháp nâng cao lực trách nhiệm đại biểu 58 quốc hội nước ta 3.1 Các giải pháp chung 58 3.2 Những giải pháp mang tính tổ chức – pháp lý 60 3.3 Một số giải pháp khác 59 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH Đại biểu quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội UBTƯMTTQVN Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm lực, trách nhiệm ĐBQH quan hệ lực trách nhiệm ĐBQH 1.1.1 Khái niệm “năng lực ĐBQH” - Khái niệm “năng lực” ‘Năng lực’ cụm từ quen thuộc tài liệu nghiên cứu, sách báo sống đời thường Trong Từ điển Tiếng Việt, lực hiểu là: Khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẵn có để thực hoạt động đó…2 Phẩm chất tâm lý sinh lý tạo cho người khả hoàn thành hoạt động với chất lượng cao [28 ,tr.639] Năng lực khái niệm đề cập giáo trình đại cương Tâm lý học Trong hoạt động nào, để thực có hiệu quả, người cần phải có số phẩm chất tâm lý cần thiết tổ hợp phẩm chất gọi lực Có số cách hiểu khác lực Cách thứ nhất: Năng lực tổng hợp thuộc tính cá nhân người, đáp ứng yêu cầu hoạt động đảm bảo cho hoạt động đạt kết cao.[31] Sở dỹ nói lực tổng hợp thuộc tính cá nhân người cần phải hiểu lực khơng phải thuộc tính tâm lý (ví dụ khả tri giác, trí nhớ ) mà tổng hợp thuộc tính tâm lý cá nhân (sự tổng hợp phép cộng 63 nhận mặt trái vấn đề phân tán kết phiếu bầu, khiến tỷ lệ phiếu bầu cho đại biểu trúng cử khơng cao, dẫn đến tình trạng bầu thiếu đại biểu, làm ảnh hưởng đến tính đại diện Quốc hội Tại bầu cử ĐBQH khóa XII, việc tăng số dư người đơn vị bầu cử so với trước ngun nhân khiến có đơn vị bầu cử tỉnh, thành phố không bầu đủ số lượng đại biểu [20, trg 592] Khắc phục vấn đề đó, Luật sửa đổi theo hướng người trúng cử lấy theo tỷ lệ phiếu cao từ xuống dưới, không thiết phải bán, tỷ lệ phải 20% số phiếu hợp lệ + Đổi công tác hiệp thương Trong bầu cử, hiệp thương khâu có ý nghĩa lớn để đảm bảo cấu chất lượng ĐBQH Ứng cử viên giới thiệu, người dự kiến hoạt động chuyên trách, tái cử phải người có chất lượng, uy tín cao có nhiều khả trúng cử Ngoài ra, nên bỏ quy định thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh lần thứ hai cấu, thành phần, số lượng người sau Hội nghị hiệp thương lần thứ hai trung ương địa phương bất cập nêu chương II + Khuyến khích vận động bầu cử Theo chúng tôi, vận động bầu cử việc làm cần thiết để cử tri hiểu rõ ứng cử viên, từ đưa định bỏ phiếu đắn Vì thế, cần sửa đổi quy định vấn đề theo hướng khuyến khích hành vi lành mạnh, việc vận động có quy mô Đồng thời, ngăn cấm hành vi mua chuộc, đe dọa bôi nhọ ứng cử viên khác… làm ảnh hưởng đến kết bầu cử Quy định rõ việc tài trợ vận động bầu cử - Sửa đổi, bổ sung pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội + Tăng số đại biểu chuyên trách đại biểu tái cử Cần nâng tỷ lệ đại biểu chuyên trách lên 50% Ngoài ra, phải ý tỷ lệ đại biểu tái cử để Quốc hội hoạt động hiệu quả, chuyên nghiệp Đây biện pháp tạo tâm lý ổn định giúp đại biểu yên tâm công tác động 64 lực để họ hoạt động hiệu đại biểu thấy có nhiều hội thành viên Quốc hội không nhiệm kỳ - Hoàn thiện quy định pháp luật việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn theo đề nghị ĐBQH - Cụ thể hóa quy định quyền trình dự án luật, kiến nghị luật, pháp lệnh ĐBQH Với quy định chung chung Điều 48 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 khơng rõ trình tự, thủ tục tiến hành quyền nào, ĐBQH có nhiều hạn chế kinh phí, nhân lực, thời gian… - Sửa đổi Nội quy kỳ họp theo hướng giảm thời gian đọc báo cáo, tăng thời gian thảo luận, trao đổi Hội trường Như vậy, có nhiều lượt đại biểu phát biểu, rút ngắn thời gian họp mà đảm bảo chương trình Nhờ đó, đỡ ảnh hưởng đến công việc đại biểu, hạn chế trường hợp đại biểu vắng mặt Giảm thời gian họp Tổ có truyền hình trực tiếp số phiên họp quan trọng nhằm tăng trách nhiệm đại biểu buổi họp Ngoài ra, cần cân nhắc lại hình thức biểu cách “bấm nút” khơng rõ kiến đại biểu, dẫn đến trách nhiệm cá nhân mờ nhạt Bên cạnh đó, hình thức biểu “bấm nút” khơng cho người biết kiến đại biểu, hệ thống điện tử có lưu thơng tin nên quan chức cần thiết biết đại biểu định Chính thế, biểu vấn đề nhạy cảm, có định hướng đại biểu, Đảng viên nhiều không dám biểu trái với định hướng sợ phê bình, nhắc nhở, ảnh hưởng đến cơng tác Như vậy, hình thức biểu có nhiều nhược điểm Nó khơng có mạnh đảm bảo bí mật tuyệt đối khơng có ưu điểm công khai kết biểu đại biểu Trước mắt, tham khảo hình thức biểu 65 ghi danh cơng khai để cơng chúng biết đại biểu có định Đứng trước sức ép cơng khai, đại biểu cảm thấy có trách nhiệm định Nhưng hình thức có hạn chế chỗ, cơng khai mà đơi đại biểu e ngại người biết định trường hợp không theo chủ trương Đảng, đạo lãnh đạo… - Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ĐBQH Có thể nói, cơng tác nhiều hạn chế Quốc hội trọng việc giám sát chủ thể khác chưa trọng việc giám sát ĐBQH, tức thân Khi lợi ích đem lại từ việc làm đại biểu khơng nhiều, cộng vào bị kiểm tra, giám sát việc số đại biểu chưa phát huy hết lực trách nhiệm điều dễ hiểu Cần xác định việc kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền ĐBQH việc làm cần thiết để đảm bảo hiệu hoạt động ĐBQH, Quốc hội Điều có nguyên nhân ĐBQH hoạt động theo nhiệm kỳ, sau đại biểu khơng cử tri tín nhiệm khơng tái cử nữa, Quốc hội quan quan trọng máy Nhà nước, nên đại biểu phải hoạt động hiệu quả, cần kịp thời phát sai phạm nhiệm kỳ công tác Để nâng cao hiệu công tác này, trước tiên cần hoàn thiện sở pháp lý chế thực công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ĐBQH Cụ thể, khắc phục tính hình thức Ủy ban thẩm tra tư cách đại biểu Thành viên Ủy ban không thiết phải đại biểu khóa thành lập từ lập danh sách thức người ứng cử Ủy ban nghiên cứu hồ sơ người ứng cử Trên sở đó, kỳ họp thứ Quốc hội khóa mới, Ủy ban tuyên bố kết thẩm tra Có việc thẩm tra khắc 66 phục tính hình thức Bên cạnh đó, để tăng cường việc giám sát ĐBQH, cần quy định cụ thể việc Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn trường hợp có kiến nghị 20% tổng số đại biểu (vì người giữ chức Quốc hội bầu ĐBQH) Có thể giảm xuống 10%, tính cho kỳ họp Văn phòng Quốc hội quan đứng tập hợp kiến nghị nhận yêu cầu UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội ĐBQH Không nghiêm cấm việc vận động để bỏ phiếu tín nhiệm, việc vận động đắn, khơng xun tạc, vu cáo… Ngồi ra, cho rằng, cần ý quy định giám sát cử tri đại biểu Nếu làm tốt hình thức hiệu quả, lẽ thực tế đời sống có nhiều cử tri, đảng viên, cán hưu trí, lão thành cách mạng… tâm huyết với đời sống trị đất nước, quan tâm đến vấn đề Thời gian qua, có nhiều sai phạm đại biểu phát từ thông tin quần chúng Tuy nhiên, hạn chế chế, việc cung cấp thông tin…nên việc giám sát cử tri đại biểu chưa phát huy nhiều Để khắc phục, cần cụ thể hóa quy định cử tri bãi nhiệm đại biểu, việc giám sát cử tri hoạt động đại biểu… Đặc biệt, trọng phát huy quy chế dân chủ sở, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, đảm bảo dân chủ đời sống xã hội quyền lợi người khiếu nại, tố cáo Song song với cần trọng nâng cao dân trí để người dân ý thức quyền ĐBQH Nhiều người dân có việc, cần liên hệ với đại biểu, để chuyển đơn, phản ánh ý kiến… có tâm trạng nhờ vả đại biểu Họ chưa ý thức họ thực quyền đại biểu đại biểu người đại diện cho ý 67 chí, nguyện vọng cử tri quan quyền lực nhà nước cao Chính tâm lý mà dẫn đến nhiều cử tri thụ động, chưa tạo đòi hỏi, sức ép đại biểu để đại biểu hoạt động tốt 3.2.3 Một số giải pháp khác - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐBQH Cơng tác cần có cải tiến để nâng cao chất lượng, đảm bảo cô đọng, súc tích thiết thực tạo thu hút đại biểu Một vấn đề khác nay, báo cáo viên cung cấp kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu chủ yếu theo đề cương, viết tự xây dựng Điều có hạn chế báo cáo viên mời người có trình độ, uy tín, kinh nghiệm hoạt động kiến thức cung cấp khó đảm bảo tính hệ thống thống báo cáo viên, khóa đào tạo Vì vậy, cần xây dựng giáo trình chuẩn, bao gồm kiến thức để báo cáo viên truyền đạt tới đại biểu Trên kiến thức đó, người thuyết giảng mở rộng thêm Ngoài ra, cần lựa chọn chủ đề nhiều người quan tâm, báo cáo viên có trình độ kỹ thuyết trình tốt, thiết kế chương trình khoa học…Để khắc phục tình trạng tham gia số đại biểu, yêu cầu đại biểu phải tham gia số nội dung tập huấn quan trọng Ví dụ, tập huấn đầu nhiệm kỳ chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, ĐBQH; kỹ ĐBQH - Đổi công tác cung cấp thơng tin cho ĐBQH Cần có biện pháp để đại biểu không bị ngập biển thông tin thời đại Hiện nay, đại biểu thừa thông tin, thiếu thơng tin Vì thế, thơng tin nghiên cứu chuyên sâu làm tài liệu tham khảo cho ĐBQH phải thông tin qua xử lý, nêu bật yếu tố sau: khía cạnh cụ thể sách luật (đối với dự án luật trình Quốc hội), hệ (ai lợi, chịu thiệt) khả thực sách Đối với lĩnh vực 68 không thuộc chuyên môn ĐBQH, đại biểu cần đến loại thông tin kết hợp đánh giá tầm quan trọng vấn đề, nội dung dự luật, phạm vi phổ biến mối quan hệ với vấn đề khác Trang Intranet Văn phòng Quốc hội phải bổ sung, hồn thiện theo hướng số hóa phần tồn nội dung sách, tạp chí tư liệu khác thư viện Quốc hội (bên cạnh danh mục chung) để nhập vào hệ sở liệu chung; đăng tải cập nhật toàn tài liệu nghiên cứu chuyên đề, đề tài nghiên cứu Văn phòng Quốc hội từ trước tới cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta để ĐBQH dễ dàng tra cứu, tham khảo cần thiết; đăng tải cập nhật cách có hệ thống văn bản, tài liệu tham khảo Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đồng thời, đưa thông tin chuyên gia lĩnh vực khác để trợ giúp, tư vấn, cung cấp dịch vụ nghiên cứu cho ĐBQH, để ĐBQH chủ động tiếp cận, yêu cầu cung cấp tư vấn dịch vụ nghiên cứu nội dung cần thiết theo nhu cầu cá nhân phục vụ hoạt động lập pháp Quốc hội - Nâng cao điều kiện hoạt động cho ĐBQH Cần có chế độ thư ký (trợ lý) giúp việc cho ĐBQH Quốc hội nước ta với gần ¾ đại biểu kiêm nhiệm nay, việc có trợ lý giúp việc riêng cho đại biểu khắc phục tính hình thức hoạt động khơng đại biểu Việc tạo điều kiện để đại biểu th thư ký giúp việc cho thời gian nhiệm kỳ đại biểu giúp giảm bớt tính thụ động bị động Cần phân biệt chế độ thư ký ĐBQH (làm việc theo chế độ hợp đồng, theo nhiệm kỳ ĐBQH theo công việc) với công chức máy giúp việc chung Quốc hội quan Quốc hội Trước mắt nghiên cứu, tính tốn vào chế độ phụ cấp ĐBQH chuyên trách khoản để thuê thư ký giúp việc Thù lao tư vấn, dịch vụ nghiên cứu cho ĐBQH Văn phòng Quốc hội chi trả có xác nhận ĐBQH Nguồn chuyên gia thỏa thuận hoạt động theo chế độ cộng tác viên với chuyên gia đến từ 69 trường đại học, viện nghiên cứu nhà nước, số chuyên gia thuộc Văn phòng Quốc hội … Trong sở liệu có hồ sơ, lý lịch khoa học vắn tắt tên lĩnh vực chuyên sâu cung cấp tư vấn dịch vụ nghiên cứu có yêu cầu - Đổi chế tài hỗ trợ ĐBQH Việc cải tiến, đổi sách liên quan đến hỗ trợ tài nên tập trung giải số vấn đề sau: + Nghiên cứu, tổng kết toàn diện chế độ lương, phụ cấp ĐBQH nói chung, đặc biệt ĐBQH chuyên trách, coi đối tượng cần có sách hỗ trợ tài đặc biệt để đại biểu tồn tâm, tồn ý độc lập, chủ động hoạt động trị, xây dựng định sách Chính sách lương, phụ cấp thỏa đáng, điều kiện sinh hoạt, làm việc cải thiện giúp Quốc hội dần bước thu hút đông đảo đội ngũ cán bộ, chuyên gia, trí thức giỏi từ bộ, ngành, địa phương đầu quân làm ĐBQH chuyên trách, bước nâng cao chất lượng ĐBQH chất lượng văn pháp luật mà Quốc hội ban hành + Về chế chi trả cho chuyên gia tư vấn, dịch vụ chuyên gia giúp việc ĐBQH Như phân tích trên, ĐBQH khơng thể tự am hiểu hết tất lĩnh vực đời sống xã hội mà phải dựa vào thông tin qua xử lý chuyên gia, tư vấn dịch vụ nghiên cứu để định vấn đề thuộc nội dung dự án luật Tuy nhiên, chi trả theo cách thức trả trực tiếp cho ĐBQH kỳ họp tạo bất cập thời gian, cách thức toán cho chuyên gia hạn chế việc đại biểu tìm đến với dịch vụ mà khuyến khích ĐBQH tự nghiên cứu dự án luật, họ vừa khơng có đủ thời gian khả để làm tốt việc Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu ĐBQH chuyên gia giúp việc, sở sở liệu danh sách chuyên gia lĩnh vực khác đề cập trên, ĐBQH nêu yêu cầu dịch vụ xác nhận kết nghiên cứu để Văn phòng Quốc hội thực việc tốn trực tiếp với chun gia Khoản tiền khơng tính vào lương phụ cấp ĐBQH có định 70 mức phù hợp với quy định chung đặc thù hoạt động Quốc hội Quy định ĐBQH phép sử dụng số tiền định năm làm việc, không sử dụng mức quy định khơng sử dụng hết bị sung cơng quỹ, khơng rút ĐBQH tự nghiên cứu dự án luật nhận thù lao, với tỷ lệ định số dự án thuộc chương trình nghị Quốc hội, ví dụ 30%, số lại ĐBQH phải thuê chuyên gia nghiên cứu có yêu cầu + Sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể định mức hỗ trợ tài việc nghiên cứu dự án luật Cần quy định nguyên tắc chung mức trần chi cho việc nghiên cứu dự án luật vào yêu cầu ĐBQH (về quy mô vấn đề cần nghiên cứu) để có định mức khác nhau, phù hợp sản phẩm nghiên cứu dự án luật Đồng thời, không nên phân chia mức chi cho dự án luật vào giai đoạn khác trình xây dựng dự án luật mà phải quy mô dự án - Nâng cao chất lượng đội ngũ phục vụ Có thể khẳng định rằng, việc ĐBQH Quốc hội nước ta hoạt động kiêm nhiệm đặc thù thời gian trước mắt, đặc điểm Trong 1, nhiệm kỳ tới, nhiều có 50% tổng số ĐBQH hoạt động theo chế độ chun trách Trong hồn cảnh đó, cần phải chun nghiệp hóa máy hành chính, chun mơn giúp việc cho Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Như kiến nghị cần quy định đại biểu, trước mắt đại biểu chuyên trách có thư ký riêng Tuy nhiên, chưa có tính khả thi thời gian tới Vì vậy, trước mắt cần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND Chức năng, nhiệm vụ tham mưu, tổ chức phục vụ máy giúp việc cho ĐBQH hoạt động nặng nề, phức tạp với khối lượng công việc lớn Để đảm bảo chất lượng hoạt động ĐBQH, yêu cầu đặt cho máy giúp việc phải nâng cao trình độ tinh thơng nghề nghiệp đội ngũ cán máy giúp việc Quốc hội, ĐBQH Lực lượng cán 71 cần phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ hỗ trợ ĐBQH công tác lập pháp, đặc biệt kiến thức, kỹ việc tham mưu cho ĐBQH cách phân tích, đánh giá dự án luật… Đội ngũ phục vụ cần am hiểu pháp luật, trước hết pháp luật tổ chức hoạt động máy quan nhà nước vấn đề chuyên môn liên quan tới lĩnh vực tham mưu cho ĐBQH; nắm vững quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội nói chung quy trình lập pháp nói riêng; tham gia ĐBQH cơng đoạn q trình đó; chức năng, nhiệm vụ máy giúp việc vị trí, cơng việc cán tham mưu, giúp việc; tạo tin cậy ĐBQH, thay mặt đại biểu quan hệ công tác với quan, tập thể, cá nhân hữu quan; có tác phong làm việc nhiệt tình, nhanh nhẹn, chun nghiệp Bên cạnh đó, cần có kỹ nghiên cứu, phân tích tổng hợp, cập nhật thông tin trở thành chuyên gia sau dự án tham mưu cho ĐBQH; tổ chức, tổng hợp ý kiến chuyên gia, tổ chức buổi thảo luận, hội thảo, tọa đàm hoạt động khác ĐBQH; phối hợp với đồng nghiệp khác máy để tham mưu, tổ chức phục vụ hoạt động ĐBQH; thu thập thông tin, xử lý thơng tin tóm tắt thơng tin, tạo sở liệu đầy đủ lĩnh vực phụ trách, tham mưu; chuyển tải ý kiến ĐBQH thành chương trình, kế hoạch hoạt động để thực mục đích, yêu cầu ĐBQH đặt ra; xếp khoa học hồ sơ, tài liệu chương trình hoạt động với cường độ cao; hiểu biết quan hệ đối nội đối ngoại để trợ giúp ĐBQH; Kết luận: Mặc dù lực trách nhiệm ĐBQH tồn định để cải thiện điều không dễ, sâu vào nghiên cứu thấy có giải pháp để khắc phục Đó giải pháp chung, giải pháp tổ chức – pháp lý số giải pháp khác Khi có tâm, áp dụng đồng thời giải pháp có điều chỉnh, rút kinh nghiệm kịp thời việc nâng cao chất lượng hoạt động ĐBQH việc làm hoàn toàn có tính khả thi 72 KẾT LUẬN CHUNG Nâng cao lực trách nhiệm ĐBQH vấn đề cần thiết nay; xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội yêu cầu thời đại so với thực trạng hoạt động đại biểu Cùng với quan tâm Đảng Nhà nước, chất lượng ĐBQH khóa gần cải thiện Quốc hội thu hút nhiều đại biểu thực có đức, có tài, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhưng cần nhìn nhận thẳng thắn bên cạnh đó, hạn chế trình độ chun mơn, kỹ năng, tinh thần làm việc đại biểu Chính vậy, hoạt động hai kỳ họp Quốc hội tiếp dân, tiếp xúc cử tri, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tham gia Đoàn giám sát …hoặc hoạt động kỳ họp, số đại biểu chưa làm tròn trọng trách Đi sâu vào vấn đề, cho thấy có nhiều nguyên nhân Xét phương diện khách quan, điểm chưa hợp lý sở pháp lý, chế yếu tố đặc thù văn hóa kinh tế đất nước…Xét phương diện chủ quan, tri thức, văn hóa, kinh nghiệm, kỹ hoạt động, khả tự nghiên cứu, lĩnh cá nhân đại biểu, chi phối quan hệ lợi ích đại biểu… Như vậy, có nhiều nguyên nhân dẫn đến bất cập lực trách nhiệm ĐBQH Trong đó, có ngun nhân khơng dễ dàng khắc phục “một sớm, chiều” Chính vậy, nâng cao lực trách nhiệm ĐBQH việc cần thiết, khơng nơn nóng mà phải có lộ trình với bước thích hợp, kết hợp giải pháp đồng Có thể chia giải pháp nâng cao lực trách nhiệm ĐBQH thành hai nhóm Nhóm thứ nhất, giải pháp chung; nhóm thứ hai, giải pháp mang tính tổ chức - pháp lý; nhóm thứ ba, giải pháp khác Các giải pháp chung tổng hợp biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế bền vững, ổn định trị, khoa học – cơng 73 nghệ có trình độ tiên tiến, an sinh xã hội đảm bảo Các giải pháp mang tính tổ chức – pháp lý bao gồm việc trọng quan tâm Đảng, hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐBQH… Nhóm giải pháp khác tập trung vào nâng cao công tác bồi dưỡng, điều kiện đảm bảo chất lượng đội ngũ cán phục vụ đại biểu; đồng thời, đổi việc cung cấp thông tin, cho đại biểu… Khi Đảng, Nhà nước quan tâm, cộng vào đồng thuận xã hội tự ý thức, nỗ lực hồn thiện thân đại biểu việc nâng cao lực trách nhiệm ĐBQH việc làm có tính khả thi cao Và vậy, ĐBQH thực “là người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà đại diện cho nhân dân nước; người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội” (Điều 43 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001) 74 75 76 77 ... lực, trách nhiệm đại biểu 18 quốc hội ảnh hưởng chúng tới lực, trách nhiệm đại biểu quốc hội 2.2 Thực trạng lực trách nhiệm đại biểu quốc hội 29 Chương 3: Giải pháp nâng cao lực trách nhiệm đại. .. VỀ NĂNG LỰC, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 2.1 Những quy định pháp luật lực, trách nhiệm ĐBQH ảnh hưởng chúng tới lực, trách nhiệm. .. phải nâng cao lực trách nhiệm đại biểu quốc 14 hội Việt Nam bối cảnh Chương 2: Những quy định pháp luật lực trách nhiệm 18 đại biểu quốc hội thực trạng lực, trách nhiệm đại biểu quốc hội 2.1 Những