Hoạt động phê chuẩn của viện kiểm sát trong tố tụng hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÝ THỊ MAI PHƢƠNG HOẠT ĐỘNG PHÊ CHUẨN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ Chun ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ THANH MAI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, xác thu nhập cách hợp pháp Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2013 Tác giả Luận văn Lý Thị Mai Phương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Một số vấn đề chung hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình 1.1 Khái niệm, ý nghĩa hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình 1.2 Các quy định hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát 15 pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động phê chuẩn Viện 43 kiểm sát tố tụng hình số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động 2.1 Thực trạng hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát 43 tố tụng hình 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động 60 phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Danh mục BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên TTHS Tố tụng hình TA Tịa án TAND Tịa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 10.TAQS Tòa án quân 11.VKS Viện kiểm sát 12.VKSND Viện kiểm sát nhân dân 13.VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao 14.VKSQS Viện kiểm sát quân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình cải cách tư pháp theo tinh thần nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị khác Đảng đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), thực gắn công tố với hoạt động điều tra Để thực tốt yêu cầu trên, mặt phải đảm bảo hồ sơ vụ án đưa truy tố, xét xử phải điều tra cách khách quan, toàn diện, chứng thu thập phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, tình tiết vụ án phải làm sáng tỏ, mặt khác phải đảm bảo thủ tục tố tụng hình thức hồ sơ vụ án thiết lập theo quy định pháp luật Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 đời đánh dấu bước tiến công tác lập pháp nói chung cơng tác xây dựng pháp luật lĩnh vực tố tụng hình (TTHS) nói riêng BLTTHS năm 2003 sửa đổi cách tương đối toàn diện BLTTHS năm 1988 theo hướng tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho VKSND, cụ thể hóa trách nhiệm quyền hạn cách rõ nét so với BLTTHS năm 1988 Viện kiểm sát (VKS) giữ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình BLTTHS năm 1988 quy định quyền nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra tập trung chủ yếu Điều 141 Trong đó, khơng quy định phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nhiệm vụ, quyền hạn VKS kiểm sát điều tra Đến BLTTHS năm 2003 có phân biệt rõ nhóm nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố (Điều 112) nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát điều tra (Điều 113) Trong đó, xác định định phê chuẩn, định không phê chuẩn định Cơ quan điều tra (CQĐT) theo quy định BLTTHS thuộc nhóm nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố BLTTHS năm 2003 quy định cụ thể chặt chẽ vai trò VKS việc phê chuẩn định CQĐT TTHS Đã tạo chế vừa có phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn CQĐT VKS vừa đảm bảo tính phối hợp, chế ước hai quan nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hình thực pháp luật VKSND với vai trò, chức năng, nhiệm vụ quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND năm 2002 có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ Xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân… Một nhiệm vụ cụ thể hoá ngành kiểm sát công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình VKS thể quyền rõ ràng thơng qua hoạt động phê chuẩn lệnh, định CQĐT Hoạt động phê chuẩn vừa thể quyền vừa thể trách nhiệm VKS Đồng thời cần khẳng định hoạt động phê chuẩn hoạt động đặc thù VKS có quyền phê chuẩn định CQĐT TTHS Trải qua mười năm thực BLTTHS năm 2003 Luật tổ chức VKSND năm 2002, quy định văn hướng dẫn thủ tục phê chuẩn hoạt động phê chuẩn VKSND cịn khó khăn, vướng mắc dẫn đến ảnh hưởng đáng kể đến việc giải vụ án hình Việc xem xét, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động phê chuẩn VKS, làm rõ nguyên nhân tình trạng để đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn VKS vấn đề thiết tình hình Nhận thức điều đó, tác giả chọn vấn đề “Hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình sự” làm đề tài nghiên cứu luận văn mình, nghiên cứu vấn đề chung thực trạng hoạt động phê chuẩn VKS luật TTHS Việt Nam Tình hình nghiên cứu Từ BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành quy định hoạt động phê chuẩn VKS có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề sau: Thứ nhất, kể đến nghiên cứu có tính đại cương, như: giáo trình giảng dạy trường đại học Giáo trình Luật tố tụng hình trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân; Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2004 Bộ Tư pháp- Võ Khánh Vinh Các tài liệu phân tích nội dung quy định BLTTHS có quy định việc phê chuẩn VKS, hoạt động quan có liên quan đến việc phê chuẩn VKS Các nghiên cứu có tính lý luận chung chức VKS viết đăng tạp chí khoa học: Một số ý kiến tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn cơng tố với hoạt động điều tra, Tạp chí kiểm sát số 16/2009; Hoàng Thị Minh Sơn (2004), Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát, Tạp chí luật học số 01/2004; Nguyễn Tiến Sơn (2009), Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 09/2009 Những viết nêu nghiên cứu hoạt động VKS thực hành quyền công tố, gắn công tố với điều tra Đưa số điểm hạn chế đề xuất nhằm tăng cường trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố VKS Những nghiên cứu phần làm rõ số vấn đề chung liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động phê chuẩn Các nghiên cứu chuyên sâu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS phạm vi mức độ khác có liên quan đến hoạt động phê chuẩn VKS TTHS luận văn “Chức VKSND giai đoạn điều tra VAHS” tác giả Vương Thị Thanh Hương (2010), Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; “Vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can” tác giả Nguyễn Duy Khánh (2011), Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; “Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự” tác giả Nguyễn Vũ Quang (2011), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Hay sách chuyên khảo như: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” Lê Hữ ĈӕLWѭӧQJS KҥPYLQJKLrQFӭX - ĈӕLWѭӧQJQJKLrQFӭXO XұQYăQWұSWUXQJQJKL FKӫ \ӃX nJKLrQFӭXQKӳQJ VDX YӅYҩQÿӅ KRҥWÿӝQJSKr Oê OXұ VKS TTHS; nJKLrQFӭXSKiSOXұW 77+6YӅKRҥWÿӝQJS VKS; QJKLrQFӭX WKӵFWLӉQSKrFKXҭQFӫD9.6 - 3KҥPYLQJKLrQFӭX 9Ӆ OêOXұQ/XұQYăQOjPViQJWӓE FKXҭQFӫD9.6WURQJOXұW77+69LӋW1 YӅ KRҥW ÿӝQJ SKr FKXҭQ FӫD 9.6 WURQJ TTHS + 9Ӆ SKiSOXұW/ XұQYăQWұSWUXQJQJKLrQF FӫDSKiSOXұW TTHS YӅKRҥWÿӝQJSKrFKXҭQFӫD FӫD&4Ĉ7FҫQFyVӵSKrFKXҭQFӫ D9.6WURQJ77+6ӣ9LӋ + 9Ӆ WKӵF KRҥW WUҥQJ ÿӝQJ SKr FKXҭQ : Nghiên FӫD FӭXWKӵFWUҥQJKRҥWÿӝQJSKrFKXҭQ PjFKӫ\ӃXYӅWK KRҥWÿӝQJSKrFKXҭQFiF ELӋQSKiSQ FӫD&4Ĉ7 TTH6WUrQWRjQTXӕFWӯQăP 9ӅNLӃQQJKӏ7ұSWUXQJYjRNLӃ KRҥWÿӝQJSKrFKXҭQFӫD9.6 0өFÿtFKQKLӋPYөFӫDOXұQYă 0өFÿtFK 7UrQFѫVӣQJKLrQFӭXYӅOêO FKXҭQFӫD VKS TTHSOXұQYăQNLӃQQJKӏPӝW FDRKLӋXTXҧFӫDKRҥWÿӝQJQj\ ĈӇÿҥWÿѭӧFPөFÿt FKWUrQWiFJLҧ[iFÿӏQK QKLӋPYөFөWKӇ YăQOj - 1JKLrQFӭXOjPU} NKiLQLӋPYjêQJKƭD FӫD KRҥWÿӝQJSKr VKS TTHS; - KiLTXiWSKiSOXұW77+6YӅKRҥW 1945 ÿӃQWUѭӟF%/77+6QăPÿӇWKҩ\ FӫDFKӃÿӏQKQj\ - Nghiên cứu, phân tích quy định BLTTHS năm 2003 hoạt động phê chuẩn VKS nhằm tìm bất cập quy định pháp luật; - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật TTHS hoạt động phê chuẩn VKS từ rút kinh nghiệm, tìm hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành quy định luật TTHS hoạt động phê chuẩn VKS; - Đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn VKS TTHS Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: Thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, lịch sử, lý luận kết hợp với thực tiễn để nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Đã xây dựng khái niệm khoa học hoạt động phê chuẩn VKS TTHS; - Đã làm rõ ý nghĩa pháp lý trị-xã hội hoạt động phê chuẩn VKS TTHS; - Đã phân tích quy định pháp luật TTHS hành nội dung hoạt động phê chuẩn VKS; - Đã phát số hạn chế, vướng mắc thực tiễn áp dụng luật TTHS hành hoạt động phê chuẩn VKS; - Đã phân tích làm rõ thực trạng hoạt động phê chuẩn VKS TTHS, xác định nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động này; - Đã kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật TTHS đặc biệt quy định BLTTHS năm 2003 đưa số giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phê chuẩn VKS 61 bến cảng VKS phải kiểm sát chặt chẽ bắt khẩn cấp quy định Điều Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước xem xét, định phê chuẩn định không phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ nhận đề nghị xét phê chuẩn tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Nếu Viện kiểm sát định khơng phê chuẩn người lệnh bắt phải trả tự cho người bị bắt Thứ tư, theo khoản Điều 88 BLTTHS năm 2003, bị can thuộc đối tượng phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi … Quy định khiến cho việc hiểu đối tượng bao gồm trường hợp theo khoản Điều 88 BLTTHS năm 2003 trường hợp phạm tội nghiêm trọng mà khung hình phạt từ năm tù trở xuống Vì vậy, theo tinh thần BLTTHS áp dụng tạm giam, cần hướng dẫn thống cách hiểu đối tượng khoản khoản Điều 88 BLTTHS năm 2003 Thứ năm, cần thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp tạm giam theo hướng: Người có thẩm quyền lệnh tạm giam định áp dụng biện pháp tạm giam, gồm: Trong giai đoạn điều tra, truy tố, Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS tự sở đề nghị CQĐT cấp có quyền lệnh tạm giam Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phân cơng Chủ toạ phiên tồ có quyền lệnh tạm giam Thẩm quyền lệnh tạm giam bị cáo phiên Hội đồng xét xử xem xét, định Thứ sáu, kiến nghị sửa đổi khoản Điều 94 BLTTHS năm 2003 sau: CQĐT, VKS, TA huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn thấy khơng cịn cần thiết thay biện pháp ngăn chặn khác Trong trường hợp biện pháp ngăn chặn VKS phê chuẩn việc huỷ bỏ thay phải VKS định 62 Thứ bảy, phê chuẩn khởi tố bị can Điều 126 BLTTHS năm 2003 quy định thời hạn ngày VKS phải xem xét định phê chuẩn huỷ bỏ định khởi tố bị can Trên thực tế có trường hợp phức tạp, chứng yếu VKS định phê chuẩn thời hạn ngày dẫn đến oan sai, VKS huỷ bỏ định khởi tố bị can dẫn đến bỏ lọt tội phạm Thực tế, VKS phải yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra thu thập thêm tài liệu chứng làm cho việc phê chuẩn, đo phải kéo dài thời gian xét phê chuẩn ngày chí lên đến 10 ngày Vì cần sửa đổi bổ sung khoản Điều 126 BLTTHS năm 2003 sau: … Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố bị can, CQĐT phải gửi định khởi tố tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can cho VKS cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can, VKS phải định phê chuẩn định hủy bỏ định khởi tố bị can gửi cho Cơ quan điều tra Nếu thấy chưa đủ cần thiết để xét phê chuẩn, VKS yêu cầu CQĐT bổ sung thêm tài liệu, chứng để xem xét việc phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT xác định rõ thời hạn bổ sung chứng để VKS xét phê chuẩn Về hiệu lực định khởi tố bị can, cần có giải thích hướng dẫn thống Quyết định khởi tố bị can có hiệu lực trước phê chuẩn hay sau VKS phê chuẩn; trường hợp thời hạn phê chuẩn mà VKS không định phê chuẩn hay huỷ bỏ định khởi tố bị can xác định hiệu lực định khởi tố bị can CQĐT nào? Thứ tám, ngành Kiểm sát triển khai thực việc phê chuẩn lệnh, định CQĐT văn phê chuẩn độc lập thay cho hình thức phê chuẩn trực tiếp vào lệnh, định CQĐT Hình thức thể tính độc lập định phê chuẩn VKS đối lệnh, định CQĐT Việc giao nhận định phê chuẩn VKS 63 thể văn độc lập Tuy nhiên, việc giao nhận làm cho trình xây dựng hồ sơ vụ án trở nên rườm rà, tốn hơn, nhiều thời gian Tác giả kiến nghị nên sử dụng hình thức giao nhận định phê chuẩn VKS thể văn phê chuẩn việc giao nhận lệnh, định CQĐT Thứ chín, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm quy định Điều 93 hành BLTTHS năm 2003 chưa cụ thể không rõ ràng nên kiến nghị sửa đổi, bổ sung sau: Điều 93 Đặt tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn để bảo đảm Bị can, bị cáo phạm tội lần đầu thuộc loại tội phạm nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng vô ý mà có nơi cư trú rõ ràng, có nghề nghiệp có thu nhập ổn định, có nhân thân tốt, khơng cản trở điều tra, truy tố, xét xử, có đơn đề nghị đặt tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn để bảo đảm, Viện kiểm sát tự theo đề nghị Cơ quan điều tra, Tồ án định cho họ đặt tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn để bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thẩm phán phân công chủ toạ phiên tồ có quyền định việc đặt tiền giấy tờ, tài sản có giá trị toán để bảo đảm Cơ quan định việc đặt tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn để bảo đảm phải lập biên ghi rõ số lượng tiền, tên loại giấy tờ, tài sản đặt giao cho bị can, bị cáo Mức tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn phải đặt quan tiến hành tố tụng định vào tính chất, mức độ, hậu hành vi phạm tội, tình trạng tài sản, thu nhập bị can, bị cáo yêu cầu bảo đảm thi hành án, khơng vượt q khả tài bị can, bị cáo không 10 tháng lương tối thiểu thời điểm đặt tiền giấy tờ có giá trị để bảo đảm Trong trường hợp bị can, bị cáo Cơ quan điều tra, Viện kiểm 64 sát, Toà án triệu tập mà vắng mặt khơng có lý đáng số tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn đặt bị sung quỹ Nhà nước trường hợp bị can, bị cáo bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Trong trường hợp bị can, bị cáo chấp hành đầy đủ nghĩa vụ cam kết quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm trả lại cho họ số tiền giấy tờ, tài sản có giá trị tốn đặt (Giữ nguyên) Thứ mười, hoạt động phê chuẩn VKS thủ tục rút gọn BLTTHS năm 2003, kiến nghị bổ sung thêm quy định khoản Điều 321 BLTTHS năm 2003: Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải gửi định khởi tố tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can cho Viện kiểm sát cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn 24 giờ, kể từ nhận định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định hủy bỏ định khởi tố bị can gửi cho Cơ quan điều tra”; Kiến nghị bổ sung Điều 322 BLTTHS năm 2003 quy định thời hạn phê chuẩn lệnh tạm giam theo hướng: Trong thời hạn 24 kể từ Viện kiểm sát nhận lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tạm giam, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Viện kiểm sát phải hoàn trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra sau kết thúc việc xét phê chuẩn 2.2.2 Các giải pháp khác - Tăng cường đội ngũ cán bộ, KSV để đáp ứng yêu cầu công việc Cần nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, KSV Bản chất hoạt động phê chuẩn VKS phải đảm bảo tính có hợp pháp Do đó, cán bộ, KSV phải nắm vững quy định pháp luật nói chung, pháp luật TTHS nói riêng; nắm vững chủ 65 trương, đường lối sách Đảng Nhà nước lĩnh vực xã hội khác đặc biệt lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm Phải có am hiểu định lĩnh vực pháp luật phải có kỹ nghiệp vụ định hoạt động phê chuẩn Mặt khác, điều kiện khách quan, hoàn cảnh lịch sử thời kỳ, giai đoạn mà kỹ nghiệp vụ ln phải có thay đổi cho phù hợp với thực tiễn Chính địi hỏi cán bộ, KSV phải ln tự học hỏi, tìm tịi, cập nhật kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ, nắm vững vấn đề liên quan để vận dụng vào giải vụ án hình nói chung, hoạt động phê chuẩn nói riêng Nâng cao tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức cán bộ, KSV có hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng Trong điều kiện mặt trái kinh tế thị trường diễn biến tình hình tội phạm ngày phức tạp cán bộ, KSV phải nhận thức yêu cầu rèn luyện lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức Phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao tinh thần trách nhiệm với công việc giao, tích cực theo sát định hướng phối hợp với CQĐT; khắc phục tâm lý ỷ lại, thụ động, "chạy theo" CQĐT Đề cao việc giáo dục lối sống, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, KSV để xây dựng ngành kiểm sát có đội ngũ cán vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, khắc phục tình trạng suy thối, xuống cấp đạo đức phận cán bộ, KSV Có hình thức tun dương, khen thưởng kịp thời thoả đáng người có thành tích xử lý nghiêm minh cán có vi phạm pháp luật, nghiệp vụ, đạo đức Tăng cường cải tiến công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, KSV Đội ngũ cán làm công tác tư pháp nói chung đội ngũ KSV nói riêng phải đảm bảo số lượng chất lượng đảm bảo thực theo quy định pháp luật KSV bổ nhiệm theo quy định 66 pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tiêu chuẩn người bổ nhiệm KSV phải công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có trình độ cử nhân luật, đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, điều tra, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có thời gian làm cơng tác thực tiễn theo quy định pháp luật, có sức khỏe đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao bổ nhiệm làm KSV, nhiệm kỳ KSV năm năm Công tác tuyển dụng cán phải thực nghiêm túc, xố bỏ tiêu cực cơng tác - Đổi công tác tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Trong hoạt động phê chuẩn VKS cần tăng cường vai trị Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS cấp kết hợp với tăng cường trách nhiệm KSV Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS cấp cần tham gia trực tiếp vào hoạt động này, đặc biệt trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp Cơng tác quản lý khơng trọng vào việc quản lý nghiệp vụ mà phải trọng vào quản lý người Ở đơn vị cần phải có luân chuyển, điều động cán bộ, KSV phận để cán bộ, KSV phải tự trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Nâng cao vai trị lãnh đạo VKS cấp với VKS cấp VKS cấp chấp hành tốt việc báo cáo, thống kê, thỉnh thị VKS cấp thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm trả lời thỉnh thị, hướng dẫn nghiệp vụ với VKS cấp - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho VKS cán bộ, KSV; sửa đổi chế độ, sách cán bộ, KSV cho phù hợp Nhà nước cần chủ động kiểm tra tình hình sở vật chất, kịp thời cấp kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị làm việc đồng bộ, đại cho ngành kiểm sát đảm bảo đầy đủ diện tích phịng làm việc, tạo mơi trường làm 67 việc tốt hơn, phát huy tốt hiệu sử dụng trang thiết bị, phương tiện làm việc như: máy vi tính, máy in, máy scan, máy photocopy … để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cải tiến chế độ lương, phụ cấp cho đội ngũ cán tư pháp nói chung đội ngũ cán ngành kiểm sát nói riêng để họ n tâm cơng tác, có trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao, hạn chế cám dỗ tác động mặt trái nên kinh tế thị trường, không bị mua chuộc, khống chế lực ngồi xã hội Tóm lại, với giải pháp đồng bộ, tác giả tin Đảng Nhà nước quan tâm đạo thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn VKS việc giải vụ án hình Đồng thời tạo điều kiện tốt để ngành kiểm sát nhân dân thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc phê chuẩn định CQĐT số quan có thẩm quyền tố tụng khác; bảo đảm bước hạn chế khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động phê chuẩn VKS TTHS 68 Kết luận chƣơng Thực tiễn mười năm thực BLTTHS năm 2003 hoạt động phê chuẩn VKS cho thấy hoạt động ngày tiến hành bản, phát huy hiệu cao Hoạt động phê chuẩn VKS TTHS góp phần tích cực vào việc làm chuyển biến chất lượng hoạt động điều tra, truy tố; bảo đảm tốt quyền tự do, dân chủ công dân Bên cạnh kết đạt được, hoạt động phê chuẩn VKS TTHS bộc lộ tồn tại, hạn chế định chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu ngày cao công đấu tranh phịng, chống tội phạm Có nhiều ngun nhân ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động phê chuẩn VKS TTHS khiến cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp tình hình Có ngun nhân từ việc quy định pháp luật TTHS cịn có thiếu xót, bất cập, khó áp dụng; có nguyên nhân từ khách quan đội ngũ cán bộ, KSV; sở vật chất, điều kiện làm việc ngành kiểm sát Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy tác dụng tích cực việc nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn VKS thực tiễn Những giải pháp đòi hỏi phải thực đồng để tạo điều kiện cho hoạt động phê chuẩn VKS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần mà Nghị quyết, đường lối sách Đảng Nhà nước đề 69 KẾT LUẬN Với mục tiêu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động phê chuẩn VKS TTHS khái niệm, ý nghĩa, cứ, phân loại hoạt động phê chuẩn sở phân tích trường hợp phê chuẩn VKS theo quy định BLTTHS năm 2003 Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử; đồng thời tiếp thu có chọn lọc thành tựu nghiên cứu thực tiễn khoa học luật TTHS Đánh giá tình hình thực quy định luật TTHS hoạt động phê chuẩn VKS thực tế năm gần để rút hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế để đưa phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Đảm bảo hồ sơ vụ án đưa truy tố, xét xử phải điều tra cách khách quan, toàn diện, chứng thu thập phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, tình tiết vụ án phải làm sáng tỏ, mặt khác phải đảm bảo thủ tục tố tụng hình thức hồ sơ vụ án thiết lập theo quy định pháp luật Kết nghiên cứu cho phép tác giả kết luận số vấn đề sau: - Hoạt động phê chuẩn VKS TTHS việc VKS xem xét định CQĐT, quan có thẩm quyền tố tụng khác giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định luật TTHS để định cho phép không cho phép CQĐT, quan có thẩm quyền tố tụng khác tiến hành số hoạt động TTHS nhằm đảm bảo cho định có cứ, pháp luật - Đây hoạt động quan có thẩm quyền xác nhận tính hợp pháp định, lệnh, hành vi CQĐT, quan có thẩm quyền tố tụng khác Quyền phê chuẩn VKS mang tính cưỡng chế, xuất phát từ chức nhiệm vụ quan TTHS Việt Nam VKS 70 quan thực hành quyền cơng tố cịn CQĐT có chức điều tra khám phá tội phạm - Thực tiễn mười năm thực BLTTHS năm 2003 hoạt động phê chuẩn VKS cho thấy hoạt động ngày tiến hành bản, phát huy hiệu cao Góp phần tích cực vào việc làm chuyển biến chất lượng hoạt động điều tra, truy tố; bảo đảm tốt quyền tự do, dân chủ công dân Tuy nhiên nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động phê chuẩn VKS chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp tình hình Tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn VKS thực tiễn Những kết luận văn chưa phải đầy đủ, toàn diện sâu sắc thể cố gắng nỗ lực thân tác giả giúp đỡ nhà nghiên cứu, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt người hướng dẫn khoa học Tuy nhiên điều kiện, thời gian khả nghiên cứu thân có hạn nên luận văn tác giả không tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để có điều kiện tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài q trình cơng tác nghiệp vụ nghiên cứu khoa học sau DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 2/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua thời kỳ (2005), Nxb thành phố Hồ Chí Minh Học viện tư pháp (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng hình sự, NXB ĐHQG Hà Nội Luật lệ tố tụng hình (1976) Khuất Văn Nga (chủ biên): Biên niên sử ngành Kiểm sát nhân dân- Đề tài khoa học cấp nhà nước, Viện KSND Tối cao năm 2006 Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp, Hà Nội Mai Thế Bảy (2009), Cần sửa đổi, bổ sung BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn VKS việc phê chuẩn lệnh, định áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế tố tụng khác giai đoạn điều tra, Tạp chí Kiểm sát, (5), tr 20-23 Nguyễn Vũ Quang (2011), Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Tiến Sơn (2009), Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 09/2009 11 PGS.TS Hồng Thị Minh Sơn, “Bảo đảm quyền người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 3/2011, tr 54 – 61 12 PGS.TS Trần Đình Nhã, "Về chế định điều tra tội phạm TTHS", Tạp chí kiểm sát số 21/2012 13 PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn (2004), Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát, Tạp chí luật học số 01/2004 14 PGS.TS Hồng Thị Minh Sơn (chủ biên), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam (2006), Nxb Tư pháp, H.2006 15 GS.TS Nguyễn Ngọc Hoà (chủ biên), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Luật hình sự, luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, H.1999 16 Phạm Thị Thuỳ Linh (2012), Quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 17 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1960 18 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1981 19 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 20 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2002 21 TS Trần Công Phàn: Quyết định phê chuẩn định không phê chuẩn VKS định Cơ quan điều tra, Tạp chí Kiểm sát số 4/2006 22 TS Lê Hữu Thể (chủ nhiệm): Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp-Đề tài độc lập cấp nhà nước, Viện KSND Tối cao năm 2011 23 TS Vũ Mộc (2009), Một số ý kiến tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí kiểm sát số 16/2009; 24 Trần Quốc Vượng – UVTW Đảng (2011), Định hướng công tác kiểm sát thời gian tới 25 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, H.2010 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, H.2003 27 Từ điển luật học (2006), NXB Từ điển bách khoa-Tư pháp 28 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), NXB Từ điển bách khoa 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 31 Viện trưởng VKSNDTC (2005), Quyết định số 41/QĐ-VKSTC ngày 02/03/2005 32 VKSNDTC-Bộ Cơng an-Bộ Quốc phịng (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 33 VKSNDTC-Ban biên tập Tạp chí kiểm sát (2010), Tổng hợp vướng mắc việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát, Tạp chí kiểm sát số chuyên đề tháng 12/2010 34 VKSNDTC-Viện khoa học kiểm sát (2008), Số chuyên đề so sánh pháp luật TTHS Việt Nam số nước giới 35 VKSNDTC (2008), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2008 36 VKSNDTC (2009), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2009 37 VKSNDTC (2010), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2010 38 VKSNDTC (2011), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2011 39 VKSNDTC (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2012 40 VKSNDTC (2000), Kỷ yếu VKSND Việt Nam giai đoạn 1960 – 2000, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 VKSNDTC (2010), Lịch sử VKSND Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 VKSNDTC, Sổ tay Kiểm sát viên, H.1985 43 VKSNDTC (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Hà Nội 44 VKSNDTC (2007), Quy chế cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 45 VKSNDTC (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải án hình sự, Hà Nội 46 VKSNDTC (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Hà Nội 47 VKSNDTC-Vụ cơng tác lập pháp-Viện khoa học kiểm sát, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, H.2003 48 VKSNDTC-Vụ công tác lập pháp-Viện khoa học kiểm sát, Những sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, H.2004 49 VKSNDTC-Vụ công tác lập pháp-Viện khoa học kiểm sát (2010), Tổng kết năm thi hành BLTTHS năm 2003 50 VKSNDTC-Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lí giáo dục người chấp hành hình phạt tù, Báo cáo tổng kết công tác việc tạm giữ, tạm giam quản lí giáo dục người chấp hành hình phạt tù năm 2008 2009 51 Vương Thị Thanh Hương (2010), Chức VKSND giai đoạn điều tra VAHS, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 52 www.tapchikiemsat.org.vn 53 www.tks.edu.vn 54 www.dantri.vn 55 www.vienkiemsathaiphong.gov.vn 56 www.vnxpress.net ... chung hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình 1.1 Khái niệm, ý nghĩa hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình 1.2 Các quy định hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát 15 pháp luật tố tụng hình. .. VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình Phê chuẩn từ gốc Hán Việt,... hình - Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát tố tụng hình số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động 8 Chƣơng I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG PHÊ CHUẨN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG