Phê chuẩn của viện kiểm sát trong tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM CƠNG MINH PHÊ CHUẨN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM CƠNG MINH PHÊ CHUẨN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hình Mã số: 60 38 40 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Thuân TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÊ CHUẨN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hình Việt Nam 1.2 Những vấn đề lý luận phê chuẩn tố tụng hình 12 Chương THỰC TRẠNG CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÊ CHUẨN 34 2.1 Quy định pháp luật hành phê chuẩn tố tụng hình 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hình phê chuẩn 34 43 Chương DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VỀ PHÊ CHUẨN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 3.1 Dự báo 51 51 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật phê chuẩn KẾT LUẬN 55 68 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, phản ánh tình hình thực tế diễn địa bàn nghiên cứu Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Phạm Công Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ công tác tư pháp thời gian tới, mở đầu cho công cải cách tư pháp toàn diện nước ta nhằm đáp ứng cho nhu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một hoạt động có ý nghĩa to lớn cho việc đáp ứng nhu cầu công cải cách tư pháp việc ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Quốc hội Khóa XI sở sửa đổi cách tồn diện Bộ luật tố tụng hình năm 1988 (Bộ luật qua lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1990, 1992 năm 2000) Bộ luật TTHS năm 2003 thể rõ mục đích như: Nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình mới; nêu cao trách nhiệm quan nhà nước, bảo đảm quyền tự dân chủ công dân; đề cao trách nhiệm, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan người tiến hành tố tụng, xác định rõ quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng; quy định rõ trình tự, thủ tục tố tụng để người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền trách nhiệm Cùng với việc ban hành Bộ luật tố tụng hình việc ban hành Luật tổ chức VKS nhân dân năm 2002, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, nhằm bảo đảm vận hành quan tư pháp tình hình đất nước Phê chuẩn VKS tố tụng hình thẩm quyền phê chuẩn khơng phê chuẩn lệnh định CQĐT quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, thẩm quyền hủy bỏ định khơng có trái pháp luật CQĐT quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Thẩm quyền phê chuẩn biện pháp thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn điều tra vụ án hình (chức tố tụng hình VKS) Thẩm quyền nhằm kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT cho trình tự, thủ tục mà Bộ luật tố tụng hình quy định, bảo đảm quyền người tố tụng hình sự, làm sở cho đắn hoạt động truy tố VKS bảo đảm khơng bỏ sót tội phạm khơng làm oan người vơ tội mục đích mà Bộ luật tố tụng hình đặt Qua điều luật Bộ luật tố tụng hình quy định liên quan đến thẩm quyền phê chuẩn VKS thẩm quyền hướng đến hoạt động điều tra có liên quan đến hạn chế quyền tự công dân Hiến pháp pháp luật quy định bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố bị can nhằm bảo đảm hoạt động thật cần thiết, xác pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Thực tiễn áp dụng Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nhiều năm qua đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm bên cạnh cịn nhiều tồn nên chưa nhận thức cách thống nhất, nhiều lúc, nhiều nơi gặp khó khăn, bất cập phê chuẩn khơng kịp thời gây khó khăn cho hoạt động điều tra thực lực VKS khơng đáp ứng mục đích u cầu điều luật dẫn tới việc thực qua loa, đại khái, hợp pháp hóa cho hoạt động CQĐT, dẫn đến xảy nhiều vi phạm tố tụng hiệu đấu tranh phòng ngừa tội phạm thấp không đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để thực tốt yêu cầu Nghị 08 nêu đáp ứng yêu cầu Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đẩy mạnh công cải cách tư pháp với định hướng chuyển VKS nhân dân thành Viện Công tố thực nhiệm vụ tố tụng hình đạo điều tra thẩm quyền phê chuẩn cần điều chỉnh cho phù hợp, loại bỏ số không khả thi mở rộng thêm số nữa, điều chỉnh thời hạn phê chuẩn, thẩm quyền phê chuẩn cho phù hợp với thực tiễn, đồng thời luật phải quy định chế bảo đảm thực thi thẩm quyền VKS Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề “Phê chuẩn VKS tố tụng hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thẩm quyền phê chuẩn VKS tố tụng hình nhiều năm qua có ý kiến phản ánh, nghiên cứu đăng tải ấn phẩm báo chí tạp chí Dân chủ Pháp luật, tạp chí Tịa án, tạp chí Kiểm sát mức độ đơn lẻ, bàn thủ tục, tài liệu gửi kèm CQĐT đề nghị phê chuẩn, thời hạn phê chuẩn, có hiệu lực hay chưa lệnh, định chưa phê chuẩn đan xen nội dung phê chuẩn với hoạt động thực chức khác VKS Về luận văn Thạc sĩ Luật học, có số nghiên cứu chức VKS hoạt động thực chức có phân tích thêm thẩm quyền phê chuẩn định khởi tố bị can, thẩm quyền hủy bỏ định không khởi tố vụ án hình Chưa có tài liệu tác giả nghiên cứu chuyên sâu đút kết thực tiễn tầm quốc gia hay địa phương để thấy hết bất cập nhận thức tầm ảnh hưởng quan trọng thẩm quyền thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn điều tra vụ án hình nên chưa thấy có kiến giải để tăng cường vai trò VKS thời điểm lề chuyển dịch chức sang đạo điều tra định hướng Nghị 49 Bộ Chính trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ thực trạng hoạt động phê chuẩn, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phê chuẩn VKS - Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ chủ yếu sau: + Hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận phê chuẩn tố tụng hình Việt Nam + Phân tích làm rõ quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam phê chuẩn + Khảo sát làm rõ thực trạng hoạt động phê chuẩn tố tụng hình + Nghiên cứu đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn tố tụng hình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Phê chuẩn VKS tố tụng hình Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn nghiên cứu toàn diện phê chuẩn TTHS Việt Nam + Về không gian, luận văn khảo sát thực trạng hoạt động phê chuẩn VKS phạm vi tồn quốc, có tập trung đơn vị địa phương điển hình + Về thời gian, luận văn tập trung khảo sát thực trạng công tác phê chuẩn VKS từ năm 2006 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành luật tố tụng hình phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống phương pháp chuyên gia Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung luận văn bố cục sau: Chương Nhận thức chung phê chuẩn tố tụng hình Chương Quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật phê chuẩn Chương Dự báo giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn tố tụng hình Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÊ CHUẨN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hình Việt Nam 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tố tụng hình Trong lịch sử hình thành phát triển nhà nước, nhà nước có hệ thống quan nhà nước, quan nhà nước có phương diện hoạt động cụ thể để thực nhiệm vụ, quyền hạn định, VKS nhân dân hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên VKS có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định Trong tố tụng hình sự, VKS với CQĐT Tòa án quan tiến hành tố tụng Chức khái niệm nói đến phương diện hoạt động bản, lâu dài, xuất phát từ chất vật tượng, từ mục đích, ý nghĩa xã hội việc giải nhiệm vụ đặt Trong khoa học pháp lý chức tố tụng hình vấn đề cịn nhìn nhận nhiều gốc độ khác Để làm rõ chức tố tụng hình VKS, trước hết cần phải hiểu chức năng, chức Nhà nước, quan nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt “chức tồn việc thường xuyên mà đoàn thể, tổ chức, cá nhân phải thực nhiệm vụ để giữ vai trị xã hội”1; Theo giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội “chức phương diện hoạt động có tính định hướng lâu dài, phù hợp với vận động, phát triển vật tượng giới khách quan”2 Như vậy, nói đến chức gắn với chủ thể định (như chức nhà nước, chức Tòa án…), với lĩnh vực cụ thể (như chức đối nội, chức đối ngoại, chức tố tụng…) khơng thể có khái niệm chức chung chung Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Trường đại học luật Hà Nội Chức Nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ có tính ổn định, lâu dài thống nhất, thực hệ thống quan nhà nước Một chức chung Nhà nước nhiều loại quan nhà nước với loại chức nhiệm vụ cụ thể khác thực Còn chức quan nhà nước mặt hoạt động cụ thể phụ thuộc vào chức Nhà nước nói chung Khái niệm chức Nhà nước chức quan nhà nước hai khái niệm khác có mối quan hệ mật thiết với Việc thực chức quan nhà nước mục đích cuối để thực chức Nhà nước nói chung Từ nhận thức chung chức trên, hiểu chức tố tụng hình phận chức nhà nước gắn với chủ thể tiến hành tố tụng hình CQĐT, VKS Tịa án Thực chức tố tụng hình việc thực chức nhà nước chủ thể Hiện theo quan điểm chung nhà khoa học pháp lý tố tụng hình có ba chức chức buộc tội, chức bào chữa chức xét xử VKS thực chức tố tụng hình chức buộc tội (mà biểu tập trung thực hành quyền cơng tố) số chức gọi chức không chức kiểm tra thông tin tội phạm (trách nhiệm kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố) chức điều tra, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Khi nói đến chức hay chức khơng tố tụng hình nhiều quan điểm khác nhau; nhiên đa số thừa nhận, để coi chức tố tụng hình phải chức có đặc trưng như: - Là hoạt động có tính chất định hướng làm xuất hiện, vận động hay chấm dứt trình tố tụng - Phải tồn trình giải vụ án hình - Phải sở cho tồn vận động chức khác - Giữa chức phải có mối quan hệ tương hỗ đối trọng lẫn - Hoạt động thực chức vừa có mục đích riêng đồng thời thực mục đích chung tố tụng hình tiêu chí để dựa vào đưa nhận định, đánh giá Qua tham khảo chuyên gia từ thực tiễn đấu tranh chống tội phạm thời gian qua, rút (tiêu chí) cần phải xem xét để nhận định bị can, bị cáo, người bị bắt, bị tạm giữ đối tượng bị xem xét để bắt gây khó khăn cho việc tiến hành tố tụng (như đối phó điều tra, tiêu hủy chứng cứ, bỏ trốn…), thường là: + Tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm mà họ thực Thông thường tội phạm có tính nguy hiểm cao, tội phạm có tổ chức, tội phạm cố ý khả trốn người phạm tội cao Còn tội phạm mức độ nguy hiểm thấp tội phạm vơ ý khả bỏ trốn người tội phạm xảy Ví dụ người phạm tội cướp, trộm cắp, buôn bán ma túy v.v… thường bỏ trốn, tìm cách xóa dấu vết + Nhân thân Nhân thân người phạm tội vấn đề cần xem xét đánh giá, nhận định khả bỏ trốn hay đối phó điều tra họ Những người có nhân thân xấu, có nhiều tiền án, tiền thường tìm cách đối phó điều tra (thơng cung, làm giả trường, xóa dấu vết, tiêu hủy vật chứng…) bỏ trốn Ngược lại, người lần đầu phạm tội, nhân thân tốt, tội mà họ thực có mức nguy hiểm thấp… khả bỏ trốn + Tình trạng cư trú Tình trạng cư trú hiểu tính hợp pháp, ổn định, rõ ràng việc cư trú Đối với người tạm trú khơng khai báo, có khai báo tạm trú ngắn hạn, thuê phòng trọ… thường bỏ trốn sau phạm tội Cịn người có nhà hợp pháp, có đăng ký thường trú hay tạm trú dài hạn khả bỏ trốn + Sự ràng buộc gia đình, quan, tổ chức, nghề nghiệp Sự ràng buộc tình cảm, cơng việc, nghề nghiệp v.v… yếu tố ảnh hưởng đến việc bỏ trốn hay không bỏ trốn đối tượng Tình cảm với gia đình yếu tố tác động lớn đến tâm lý, thái độ can phạm Những người hiếu thảo với cha mẹ, yêu vợ, thương định bỏ trốn hay tự thú họ thường nghĩ đến gia đình Ngược lại người khơng có tình cảm với gia đình họ thường nghĩ đến thân, sau phạm tội họ lo thân, bỏ mặc gia đình Sự ràng buộc nghề nghiệp thu nhập nghề nghiệp mang lại yếu tố cần xem xét nhận định đối tượng có trốn hay khơng Những người có nghề 51 nghiệp ổn định, thu nhập cao, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội không lớn thường khả trốn Ngược lại người làm công việc, thu nhập thấp (như thợ hồ, người làm thuê ngắn hạn,…) thường tìm cách bỏ trốn sau phạm tội + Tình trạng chứng minh Tình trạng chứng minh hiểu kết chứng minh tội phạm, mức độ thu thập chứng cần đủ để làm rõ đối tượng chứng minh vụ án Ví dụ với trường hợp phạm tội vô ý, CQĐT thu thập đủ chứng bị can đối phó trường hợp thiếu chứng cứ, chưa tìm người làm chứng, dấu vết tội phạm + Những biểu vụ thể bị can, bị cáo viết thư, điện thoại cho để thống việc khai báo, tẩu tán tài sản, mua vé xa v.v… Trên (tiêu chí) chủ yếu, thường gặp Khi xem xét đánh giá cần phải phân tích tổng hợp tiêu chí Trong số trường hợp cụ thể, một vài tiêu chí lên, cần phải trọng Tuy khơng xem xét tồn diện dễ dẫn đến nhận định sai 3.2.2 Cần hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình phê chuẩn Quy định pháp luật TTHS phê chuẩn hiểu quy định trực tiếp điều chỉnh hoạt động phê chuẩn thẩm quyền phê chuẩn, thời hạn phê chuẩn v.v… quy định khác liên quan đến hoạt động phê chuẩn áp dụng, thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế TTHS Trên sở phân tích quy định pháp luật TTHS hành thực trạng hoạt động TTHS nói chung, thực trạng hoạt động phê chuẩn nói riêng, luận văn kiến nghị sửa đổi quy định số biện pháp ngăn chặn, cụ thể: - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định Bộ luật TTHS hành bắt người quy định điểm a, khoản 1, Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003 (gọi trường hợp khẩn cấp 1) Như trình bày Chương 2, tội phạm giai đoạn chuẩn bị thơng tin đối tượng thực hành vi ít, nên khó nhiều trường hợp xác định hành vi chuẩn bị phạm tội họ thuộc loại tội phạm (theo cách phân loại Điều Bộ luật hình năm 1999) Thực tiễn hoạt động TTHS nước ta cho thấy, thông thường kết luận điều tra CQĐT đề nghị truy tố tội mà khơng đề nghị truy tố theo khoản Trên sở xem xét, nghiên cứu hồ sơ vụ án VKS xác định điều khoản cụ thể 52 định truy tố bị can Một số trường hợp qua xem xét, tranh luận phiên tòa, việc truy cứu trách nhiệm hình bị cáo theo khoản điều luật thay đổi Về phương diện lý luận, để xác định tội mà bị can, bị cáo thực hiện, chuẩn bị thực thuộc loại phải có vào mức cao khung hình phạt Để biết bị can, bị cáo bị truy tố xét xử tội gì, khung phải vào cáo trạng VKS án Tòa án (vì kết luận điều tra khơng thể hiện) Từ phân tích cho thấy, pháp luật buộc CQĐT phải xác định hành vi chuẩn bị thuộc loại tội để định kịp thời (trong điều kiện thiếu thông tin) vấn đề khó khăn Về phương diện lý luận, cần lưu ý bắt định tội hai vấn đề khác Bắt biện pháp ngăn chặn; định tội cơng việc khác Việc định tội, định khung hình phạt xem xét đầy đủ tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ có ý nghĩa quan trọng cơng việc định loại mức hình phạt phù hợp Mục đích quan trọng hình phạt giáo dục, cải tạo người phạm tội Tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi cao, nhân thân người phạm tội xấu phải áp dụng chế tài nghiêm khắc Cịn mục đích việc bắt ngăn chặn đối tượng bị áp dụng tiếp tục phạm tội, đối phó điều tra, trốn tránh trách nhiệm hình v.v… Để đạt mục đích này, phải dựa vào yêu cầu hoạt động tố tụng yếu tố liên quan đến đối tượng (đối tượng có tiếp tục phạm tội khơng, có biểu đối phó điều tra hay trốn tránh pháp luật không), không phụ thuộc vào tội phạm mà họ thực thuộc loại tội (nghiêm trọng hay nghiêm trọng…) Có ý kiến cho “chỉ bắt người phạm tội” nên hành vi chuẩn bị phạm tội mà tội tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng khơng bắt, theo quy định Bộ luật hình sự, trường hợp khơng bị coi tội phạm Quan điểm không hợp lý, phương diện lý luận thực tiễn Về lý luận, phân tích, mục đích hình phạt khác mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn; mặt pháp lý, pháp luật cho phép bắt người nghi vấn tìm thấy người, chỗ họ có dấu vết tội phạm (khơng đề cập đến việc họ có phạm tội hay khơng) Về mặt thực tiễn, để đáp ứng yêu cầu ngăn chặn yêu cầu điều tra, có bắt kịp thời (mặc dù hành vi chuẩn bị họ sau xác định thuộc loại tội phạm nghiêm trọng) tạo điều kiện cho việc khám phá vụ án kịp thời, nhanh chóng Ngược lại nhiều trường hợp, mặt dù đối tượng phạm tội nghiêm trọng khơng cần bắt (vì CQĐT có sở xác định đối 53 tượng không tiếp tục phạm tội, không tiếp tục gây hậu thiệt hại, không đối phó điều tra, khơng có biểu trốn… Từ phân tích trên, tác giả kiến nghị sửa đổi quy định điểm a, khoản Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003 sau: Điều 81: Bắt người trường hợp khẩn cấp Trong trường hợp sau bắt khẩn cấp: a) Khi có cho người chuẩn bị thực tội phạm mà xét cần phải bắt để ngăn chặn họ trốn, tiếp tục phạm tội đối phó điều tra - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định Bộ luật TTHS hành việc phê chuẩn trường hợp bắt khẩn cấp tạm giữ Như trình bày Chương 2, thời hạn xem xét để định phê chuẩn bắt khẩn cấp ngắn Theo quy định khoản Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003, thời hạn 12 kể từ nhận đề nghị xét phê chuẩn, VKS phải định phê chuẩn không phê chuẩn Cũng theo quy định khoản này, VKS phải kiểm sát chặt chẽ bắt trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước định phê chuẩn không phê chuẩn Giả sử CQĐT bắt lúc giờ, 17 gửi đề nghị cho VKS đêm VKS phải xem xét, cần phải đến gặp người bị bắt để chậm sáng hôm sau phải định Với thời gian với biên chế nguyên tắc tổ chức hoạt động, lề lối làm việc mang tính hành VKS việc ta xem xét phê chuẩn khó Một vấn đề khác đặt việc bỏ quy định phê chuẩn trường hợp bắt khẩn cấp tạo tùy tiện khơng có ảnh hưởng đến quyền VKS khơng? Theo chúng tơi, VKS cịn quyền hạn trách nhiệm kiểm sát việc bắt có cứ, định hủy bỏ biện pháp bắt theo quy định Điều 36 Điều 112 Bộ luật TTHS năm 2003 Để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị bắt, bị tạm giữ, đề phòng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn thiếu lợi dụng biện pháp này, nên bổ sung quy định việc phê chuẩn việc tạm giữ Theo phương án nên sửa lại quy định khoản Điều 81 khoản Điều 86 Bộ luật TTHS năm 2003, cụ thể: 54 Trong trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải báo cho VKS cấp văn bản, kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ bắt khẩn cấp quy đinh Điều Trong trường hợp cần thiết, VKS phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước xem xét, định phê chuẩn định không phê chuẩn Trong thời hạn 12 kể từ bắt người, lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp tài liệu liên quan đến việc bắt khản cấp phải gửi cho VKS cấp VKS có thẩm quyền Nếu xét thấy khơng có khơng cần thiết VKS có thẩm quyền định hủy bỏ lệnh bắt định trả tự cho người bị bắt Trong thời hạn 12 trước hết thời hạn bắt khẩn cấp tang, có xét cần phải tạm giữ quan lệnh bắt phải làm văn đề nghị phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ nhận đề nghị phê chuẩn lệnh tạm giữ tài liệu liên quan đến việc tạm giữ, VKS phải định phê chuẩn định không phê chuẩn - Cần nghiên cứu sửa quy định Bộ luật TTHS hành thủ tục chứng kiến trường hợp bắt khẩn cấp Theo quy định Bộ luật TTHS năm 2003, tiến hành bắt người trường hợp khẩn cấp nơi cư trú phải có đại diện quyền sở người láng giềng chứng kiến Khi bắt nơi làm việc phải có đại diện quan, tổ chức chứng kiến Khi bắt người nơi khác phải có chứng kiến đại diện quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt Thủ tục chứng kiến quy định chặt chẽ mặt góp phần bảo đảm tính đắn áp dụng pháp luật, hạn chế việc bắt bừa, bắt ẩu, vi phạm quy định pháp luật; đồng thời đề phòng đối tượng bị áp dụng vu khống cán tiến hành tố tụng Tuy vậy, với quy định thủ tục chứng kiến phải thực luật nhiều khó, chưa nói đến việc đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm lâu dài Có thể nói, quy định thủ tục chứng kiến trường hợp bắt khẩn cấp chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động TTHS chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm 55 Trước hết, thực tiễn hoạt động TTHS nước ta cho thấy tiến hành bắt khẩn cấp khu vực khơng có dân cư, xa trụ sở quyền hải đảo, biên giới, vùng sâu, vùng xa việc mời người chứng kiến khó khăn Luật cho phép người huy tàu biển quyền bắt khẩn cấp Khi tàu rời bến cảng biển quyền cấp sở cần mời quyền sở nào, người láng giềng ai? Đối với lực lượng Cảnh sát biển quy định thẩm quyền bắt khẩn cấp Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003 không đề cập theo quy định khoản Điều 86 Bộ luật TTHS năm 2003 huy trưởng vùng Cảnh sát biển có quyền định tạm giữ Vậy bắt biển lệnh chứng kiến? Thứ hai, yêu cầu nghiệp vụ, trường hợp bắt phải có người chứng kiến lộ biện pháp nghiệp vụ, khơng có lợi cho u cầu đấu tranh chống tội phạm lâu dài Để phát ngăn chặn, xử lý tội phạm, tội xâm phạm ANQG, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có tổ chức khơng đáp ứng u cầu trước mắt mà phải quan tâm đến yêu cầu lâu dài Đối với số loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm khơng phải trường hợp phải “phát nhanh chóng, xử lý kịp thời”, có dấu hiệu tội phạm phải khởi tố mà phải làm rõ toàn âm mưu, ý đồ, tổ chức chúng, sau phá án, khởi tố để xử lý công khai theo quy định pháp luật Trong trình đấu tranh, nhiều phải đặc biệt ý u cầu giữ bí mật, lộ đối tượng tìm cách đối phó Theo chúng tơi cần sửa đổi quy định theo hướng quy định mở Cụ thể sửa đổi, bổ sung Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003 việc chứng kiến sau: Khi tiến hành bắt người trường hợp khẩn cấp phải tuân theo quy định việc chứng kiến quy định khoản Điều 80 Bộ luật này, trừ trường hợp cấp bách khơng thể trì hỗn Vì quy định cụ thể Bộ luật, nên văn luật (Pháp lệnh tổ chức điều tra hình thơng tư) phải có quy định hướng dẫn cụ thể để tạo nhận thức áp dụng thống nhất, chống lại tùy tiện Nội dung chủ yếu cần quy định văn giải thích là: Những trường hợp coi cấp bách khơng thể trì hỗn thủ tục áp dụng trường hợp Quy định theo hướng quán triệt chủ trương kết hợp chặt chẽ biện pháp tố tụng biện pháp nghiệp vụ nêu nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Quy định theo hướng cho phép 56 quan chức nói chung CQĐT nói riêng chủ động việc định bắt đối tượng có cứ, ngăn chặn kịp thời việc đối tượng tiếp tục phạm tội, đối phó điều tra hay bỏ trốn Theo số lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ lực lượng An ninh, quy định theo hướng có tác dụng lớn giúp cho việc bảo vệ bí mật hoạt động nghiệp vụ, phục vụ cho việc đấu tranh chống tội phạm lâu dài, đặc biệt đối tượng xâm phạm an ninh quốc gia mà tuân thủ quy định pháp luật Đối với VKS, bổ sung, sửa đổi quy định Bộ luật TTHS theo hướng tạo sở pháp lý thuận lợi cho công tác kiểm sát việc bắt người 3.2.3 Cần nghiên cứu cải tiến chế, quy trình hoạt động phê chuẩn Viện kiểm sát trọng công tác bồi dưỡng cho Kiểm sát viên - Cần nghiên cứu cải tiến chế, quy trình hoạt động phê chuẩn VKS tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên Bắt kiểm sát, phê chuẩn bắt khẩn cấp hai hoạt động có quan hệ chặt chẽ Hiệu hai hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn nói riêng hiệu đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung Tuy nguyên tắc, chế cách thức tổ chức hoạt động bắt hoạt động phê chuẩn lại có khác Các đơn vị nghiệp vụ CQĐT Công an nhân dân tổ chức trực chiến 24/24 có xét thấy cần bắt ln có người đủ thẩm quyền để lệnh bắt Đối với VKS, gần có thay đổi, nhìn chung hoạt động VKS mang tính hành Trong năm gần VKS bố trí người trực ngồi để tiếp nhận thơng tin kiểm sát việc bắt, phê chuẩn Việc bố trí người trực VKS thay đổi lớn tổ chức hoạt động VKS góp phần định nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác VKS nói chung hoạt động phê chuẩn nói riêng Tuy qua khảo sát trao đổi với số Kiểm sát viên số địa phương, thấy để đáp ứng, bảo đảm yêu cầu việc phê chuẩn, cách bố trí người trực bộc lộ số bất cập, thể hiện: Thứ nhất, thiếu người nên nhiều VKS bố trí người trực ngồi người làm cơng tác khác, khơng chun sâu lĩnh vực hình tố tụng hình Trong trường hợp này, cán trực có đọc hồ sơ khó đánh giá việc bắt có đủ hay không? 57 Thứ hai, dù phân công trực ngồi nhiều cán VKS chưa có thói quen trực 24/24 Thứ ba, lãnh đạo VKS (người có thẩm quyền định phê chuẩn hay khơng phê chuẩn) phân công trực, nhiều người khơng có mặt quan mà “trực gia” Cách trực đáp ứng yêu cầu pháp luật đặt thời hạn 12 phải định phê chuẩn không phê chuẩn Từ phân tích trên, chúng tơi đề xuất: + Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần ban hành quy định cụ thể chế độ trực giờ, xác định cụ thể trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn người trực vấn đề thông tin báo cáo với cấp + Trên sở quy định VKS nhân dân tối cao, VKS cấp cần có quy định cụ thể hóa việc thực chế độ trực + Việc tổ chức trực phải thực nghiêm túc + Do lãnh đạo VKS người nên cần tăng cường quyền hạn cho Kiểm sát viên Một số quyền, Luật trao cho Viện trưởng, Phó viện Trưởng VKS nên Kiểm sát viên gần người giúp việc cho lãnh đạo Cũng người tiến hành tố tụng Thẩm phán giao chủ tọa phiên tịa có quyền lớn, thực độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật Về mặt pháp lý Hội đồng xét xử có quyền, thực chất việc định hình phạt bị cáo Thẩm phán chủ tọa phiên tòa định Trong luật trao quyền cho Thẩm phán chủ tạo phiên tòa quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, tăng quyền cho Kiểm sát viên hợp lý Có ý kiến đề nghị cho Kiểm sát viên quyền áp dụng, hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn Điều hợp lý làm cho vai trị, vị trí Kiểm sát viên tương xứng với thẩm phán Tuy vậy, kiến nghị khác với quan điểm trên, luận văn này, chúng tơi kiến nghị bỏ quy định phê chuẩn việc bắt khẩn cấp nên không kiến nghị cho phép Kiểm sát viên quyền phê chuẩn bắt khẩn cấp mà cho phép Kiểm sát viên quyền phê chuẩn định tạm giữ (trường hợp nhứng người quy định khoản Điều 86 định áp dụng) Do thời hạn áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp 24 nên việc xem xét để phê chuẩn khơng phê chuẩn việc tạm giữ địi hỏi phải khẩn trương, cẩn trọng Nếu việc dồn cho lãnh đạo VKS họ khơng có thời gian để nghiên cứu, xem xét 58 tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên vấn đề cần phải xem xét Tất nhiên, để tăng quyền cho Kiểm sát viên pháp luật phải quy định cụ thể điều kiện lực, trình độ Kiểm sát viên - Chú trọng công tác bồi dưỡng lực, kiến thức cho Kiểm sát viên: Qua khảo sát nghiên cứu báo cáo tổng kết năm, báo cáo chuyên đề Ngành Kiểm sát biết năm qua việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán quan tâm Tuy việc bồi dưỡng lực, kiến thức chuyên môn cho Kiểm sát viên cần phải trọng Ngoài việc tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng nói chung trong, phạm vi nghiên cứu luận văn này, đề xuất giải pháp bồi dưỡng kiến thức khả liên quan đến hoạt động phê chuẩn phạm vi hẹp.Vì “Chân lý cụ thể” nên địa phương, VKS phải vào u cầu cơng việc tình hình cán để có kế hoạch, biện pháp cụ thể Ở đưa số vấn đề mang tính phương hướng: + Cần tập huấn, bồi dưỡng cho Kiểm sát viên kiến thức liên quan đến hoạt động bắt đối tượng, đặc biệt hoạt động nghiệp vụ quan Công an Người tham gia tập huấn, báo cáo mời cán điều tra lãnh đạo đơn vị trinh sát công an nhân dân + Cần bồi dưỡng, tập huấn quy trình nhận tin, xử lý tin, nghiên cứu hồ sơ Đây nội dung quan trọng khơng phải Kiểm sát viên nắm vững làm tốt công tác tiếp nhận xử lý tin, người phụ trách công tác khác không thuộc lĩnh vực hình sự, tố tụng hình phân cơng trực ngồi + Cần trao đổi thống nguyên tắc vận dụng pháp luật cách thức xử lý số tình Nếu tập huấn nội dung gặp tình tương tự, Kiểm sát viên biết cách xử lý phù hợp, tránh tình trạng lúng túng để xảy sai sót 3.2.4 Cần tăng cường phối kết hợp Viện kiểm sát với quan chức việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Các quan chức quan, theo quy định Bộ luật TTHS, có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn Sự phối kết hợp VKS với quan yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn 59 Mặc dù VKS nhân dân tối cao ngành chức Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng có thống phối kết hợp hoạt động TTHS nói chung áp dụng biện pháp ngăn chặn nói riêng, phối kết hợp thực tế VKS với quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn nhiều chưa tốt Hai thái cực cần phải đề phòng quan hệ VKS quan chức là: - Do “quan hệ thân thiết”, nể nang nên VKS với quan đề nghị phê chuẩn tìm cách lách luật “bỏ qua” vi phạm CQĐT áp dụng biện pháp ngăn chặn - Do máy móc, áp dụng luật hay “quan hệ căng thẳng” nên VKS cứng nhắc, nguyên tắc xem xét phê chuẩn Cả hai thái cực dều cần phải tránh Cơ sở phối kết hợp quy định pháp luật khơng phải “tình cảm” quan Để phối kết hợp VKS quan đề nghị phê chuẩn chặt chẽ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động TTHS nói chung hiệu hoạt động phê chuẩn nói riêng, theo cần ý số vấn đề sau: Thứ nhất, hai quan cần xây dựng quy chế phối kết hợp cần xác định rõ nguyên tắc, cách thức phối kết hợp, quy trình trao đổi thông tin Thứ hai, cần phải thống quy trình giải quyết, xử lý loại việc cụ thể Chẳng hạn phối kết hợp bắt khẩn cấp thống sau: + Sau có lệnh bắt, CQĐT báo cho VKS việc bắt người (thời gian, địa điểm bắt…) để Kiểm sát viên trực biết, thông tin + Kiểm sát viên báo cho lãnh đạo VKS để lãnh đạo Viện chủ động phối kết hợp Nếu cần cử Kiểm sát viên tham gia để thực chức kiểm sát + Sau bắt, thấy vụ việc phức tạp, hay khó khăn việc xác định áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT yêu cầu Kiểm sát viên trực tiếp tham dự việc lấy lời khai ban đầu Trường hợp có Kiểm sát viên tham dự việc bắt người cần, Kiểm sát viên chủ động tham dự việc lấy lời khai ban đầu + Trên sở hồ sơ tài liệu CQĐT gửi đến thơng tin trực tiếp biết được, Kiểm sát viên khẩn trương làm báo cáo, đề xuất người có thẩm quyền định phê chuẩn hay khơng phê chuẩn Thứ ba, phải có quy định cụ thể trường hợp Điều tra viên Kiểm sát viên có quan điểm khác nhau, khơng thống việc giải việc cụ thể phải báo cáo kịp thời cho lãnh đạo Sau báo cáo, lãnh đạo CQĐT lãnh đạo VKS phải chủ động trao đổi để tìm hướng giải phù hợp Thứ tư, định kỳ cần tổ chức họp giao ban VKS Cơ quan chức để trao đổi, rút kinh nghiệm việc phối kết hợp Việc trao đổi cần thiết không 60 phải thắt chặt đoàn kết mà điều quan trọng tìm vướng mắc, khó khăn quan hệ phối hợp để từ có hướng khắc phục 61 KẾT LUẬN Phê chuẩn VKS hoạt động có ý nghĩa quan trọng, thể chức kiểm sát VKS TTHS Bộ luật TTHS năm 2003 quy định rõ biện pháp TTHS cần phải có phê chuẩn VKS Tuy nhiên số quy định Bộ luật chưa hợp lý, chưa cụ thể nên dù dẫn đến tình trạng nhận thức áp dụng pháp luật khơng thống Vì nghiên cứu vấn đề “Phê chuẩn VKS tố tụng hình Việt Nam” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ luận điểm luận nêu luận văn, rút số kết luận: Trong Chương 1, sở trình bày chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS TTHS, luận văn hệ thống, phân tích vấn đề lý luận phê chuẩn TTHS, như: khái niệm vai trò phê chuẩn; nguyên tắc phối hợp chế ước Trong Chương 2, luận văn phân tích, làm rõ quy định Bộ luật TTHS hành phê chuẩn TTHS; điểm chưa hợp lý, khả thi quy định Bộ luật Kết luận văn có ý nghĩa quan trọng tạo sở khoa học cho giải pháp, kiến nghị Chương 3 Cũng Chương 2, sở trình bày tình hình tổ chức cán VKS luận văn làm rõ thực trạng hoạt động phê chuẩn VKS; hạn chế, lúng túng VKS việc xem xét, định phê chuẩn không phê chuẩn Kết khảo sát thực tế trình bày Chương tạo sở thực tiễn cho việc đưa giải pháp, kiến nghị chương Trong chương 3, sở dự báo, luận văn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phê chuẩn TTHS, là: Cần nghiên cứu làm rõ nội dung khoa học số quy định biện pháp cưỡng chế TTHS; Hoàn thiện quy định Bộ luật TTHS phê chuẩn liên quan đến phê chuẩn; cải tiến chế, quy trình hoạt động phê chuẩn VKS trọng công tác bồi dưỡng cho Kiểm sát viên; cần tăng cường phối kết hợp VKS với quan chức việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiều cá nhân, quan, đơn vị Tác giả xin cám ơn nhà khoa học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, VKS nhân dân tỉnh Long An, Công an tỉnh Long An…; đặc biệt TS Nguyễn Duy Thuân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù tác giả cố gắng, vấn đề nghiên cứu mới, phức tạp, phạm vi hẹp; kinh nghiệm nghiên cứu khoa học tác giả hạn chế nên không tránh 62 khỏi hạn chế, khiếm khuyết Tác giả luận văn mong nhận góp ý nhà khoa học người quan tâm đến vấn đề 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Lê Cảm (2010), “Những vấn đề chung bảo vệ quyền người pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự” Kỷ yếu hội thảo “Bảo vệ quyền người tư pháp hình Việt Nam” Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10/2010, tr.3-21 Lê Tiến Châu (chủ biên), Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Trẻ Trần Văn Độ (2010) “Bảo vệ quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” Kỷ yếu hội thảo “Bảo vệ quyền người tư pháp hình Việt Nam” trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, tháng 10/2010, tr.84103 Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Võ Phước Long (2007), Chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, Luận văn Thạc sỹ luật học Hoàng Nghĩa Mai (2011), “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực Kết luận 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Bộ Chính trị Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002”, Tạp chí Kiểm sát (số 13, tháng 7/2011), tr.20-29 Nguyễn Thị Mai Nga, Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan Cảnh sát điều tra giải vụ án ma túy, Nxb Công an nhân dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Bộ luật tố tụng hình 11 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2002) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 64 12 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp 13 Lê Thế Tiệm (2009), “Năm năm thực Pháp lệnh tổ chức điều tra hình lực lượng Cơng an nhân dân”, Tạp chí Cơng an nhân dân (số 10/2010), tr.3-6 14 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam 15 Từ điển Luật học (2006), Nxb Khoa học xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Từ điển Tiếng Việt (2008), Nxb Văn hóa thơng tin 17 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội 18 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết năm 20062010 19 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình (tập 1) 20 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế kiểm sát điều tra vụ án hình 21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết năm 2006-2010 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Thơng tư liên ngành số 05/2005/TTLN ngày 07/09/2005 65