Phê chuẩn các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN MINH HÀ PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN MINH HÀ PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Hình Tố tụng hình Mã số: 38 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực từ tháng năm 2020 hoàn thành vào tháng năm 2021 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết quả nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Minh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 1.2 Các quy định xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn pháp luật tố tụng hình Việt Nam 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Những kết quả đạt xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội 45 2.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Hồn thiện Bộ luật tố tụng hình văn bản khác có liên quan đến xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn 64 3.2 Các giải pháp khác 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Danh mục BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên TTHS Tố tụng hình TA Tịa án TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 10 TAQS Tòa án quân 11 TTHS Tố tụng hình 12 VKS Viện kiểm sát 13 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 14 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao 15 VKSQS Viện kiểm sát quân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thụ lý án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 48 từ năm 2016 đến năm 2020 48 Biểu đồ 2.1 Tình hình thụ lý án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 49 từ năm 2016 đến năm 2020 49 Bảng 2.2 Tình hình xét phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp TTHS địa bàn Thành phố Hà Nội 51 từ năm 2016 đến năm 2020 51 Bảng 2.3 Tình hình VKS không phê chuẩn lệnh tạm giam lệnh bắt tạm giam CQĐT địa bàn Thành phố Hà Nội 53 từ năm 2016 đến năm 2020 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 37/2012/QH13, ngày 23/11/2012; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005; Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013; Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Nghị khác Quốc hội đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), thực gắn công tố với hoạt động điều tra; đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; bảo đảm việc giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử quy định pháp luật; không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Để thực tốt yêu cầu trên, mặt phải đảm bảo hồ sơ vụ án đưa truy tố, xét xử phải điều tra cách khách quan, toàn diện, chứng thu thập phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, tình tiết vụ án phải làm sáng tỏ, mặt khác phải đảm bảo thủ tục tố tụng hình thức hồ sơ vụ án thiết lập theo quy định pháp luật Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (gọi tắt BLTTHS năm 2015) đời đánh dấu bước tiến cơng tác lập pháp nói chung cơng tác xây dựng pháp luật lĩnh vực tố tụng hình (TTHS) nói riêng BLTTHS năm 2015 sửa đổi cách tương đối toàn diện BLTTHS năm 2003 theo hướng tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho VKSND, cụ thể hóa trách nhiệm quyền hạn cách rõ nét so với BLTTHS năm 2003 Viện kiểm sát (VKS) giữ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình BLTTHS năm 1988 quy định quyền nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra tập trung chủ yếu Điều 141 Trong đó, khơng quy định phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nhiệm vụ, quyền hạn VKS kiểm sát điều tra BLTTHS năm 2003 có phân biệt rõ nhóm nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố (Điều 112) nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát điều tra (Điều 113) Trong đó, xác định định phê chuẩn, định không phê chuẩn định Cơ quan điều tra (CQĐT) theo quy định BLTTHS thuộc nhóm nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố Đến BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn VKS 04 giai đoạn tố tụng bao gồm: khởi tố, điều tra, truy tố xét xử chức công tố sớm từ giải tố giác, tin báo tội phạm với nhiều thẩm quyền BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể chặt chẽ vai trò VKS việc phê chuẩn định CQĐT TTHS nói chung biện pháp ngăn chặn nói riêng Đã tạo chế vừa có phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn CQĐT VKS vừa đảm bảo tính phối hợp, chế ước hai quan nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hình thực pháp luật BLTTHS năm 2015 quy định rõ biện pháp ngăn chặn bảo đảm cho việc giải vụ án quan tiến hành tố tụng thuận lợi; bảo đảm dân chủ, tôn trọng quyền bản công dân ghi nhận Hiến pháp Khi áp dụng biện pháp ngăn chặn đòi hỏi phải thận trọng, pháp luật mà pháp luật TTHS quy định Thực tế rằng, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn TTHS không không xâm phạm quyền bản cơng dân, gây nên khó khăn định cho việc giải vụ án hình sự, mà cịn tạo dư luận xã hội khơng tốt dẫn đến hậu quả bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT đòi hỏi phải có phê chuẩn VKS để đảm bảo việc thực pháp luật VKSND với vai trò, chức năng, nhiệm vụ quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND năm 2014 có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ Xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân… Một nhiệm vụ cụ thể hố ngành kiểm sát cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình VKS thể quyền rõ ràng thông qua xét phê chuẩn lệnh, định CQĐT Xét phê chuẩn vừa thể quyền vừa thể trách nhiệm VKS Đồng thời cần khẳng định xét phê chuẩn hoạt động đặc thù VKS có quyền phê chuẩn định CQĐT TTHS Các quy định văn bản hướng dẫn thủ tục phê chuẩn xét phê chuẩn VKSND nói chung xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS nói riêng cịn khó khăn, vướng mắc dẫn đến ảnh hưởng đáng kể đến việc giải vụ án hình Việc xem xét, đánh giá ưu điểm hạn chế xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS, làm rõ nguyên nhân tình trạng để đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả xét phê chuẩn VKS vấn đề thiết tình hình Nhận thức điều đó, tác giả chọn vấn đề “Phê chuẩn biện pháp ngăn chặn tố tụng hình từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn mình, nghiên cứu vấn đề chung thực trạng xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội nói riêng để làm rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành quy định xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề sau: Thứ nhất, kể đến nghiên cứu có tính đại cương, bản như: giáo trình giảng dạy trường đại học Giáo trình Luật tố tụng hình trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Kiểm sát Hà Nội, Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân; Bình luận khoa học BLTTHS Việt Nam năm 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2004 Bộ Tư pháp- Võ Khánh Vinh; Bình luận khoa học BLTTHS năm 2015, Nhà xuất bản Lao Động, 2018 TS Phạm Mạnh Hùng Các tài liệu phân tích nội dung quy định BLTTHS có quy định việc phê chuẩn VKS, hoạt động quan có liên quan đến việc phê chuẩn VKS Các nghiên cứu có tính lý luận chung chức VKS viết đăng tạp chí khoa học: Một số ý kiến tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí kiểm sát số 16/2009; Nguyễn Tiến Sơn (2009), Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 09/2009; Lê Ngọc Duy, Về chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí kiểm sát số 14/2019 Những viết nêu nghiên cứu hoạt động VKS thực hành quyền công tố, gắn công tố với điều tra Đưa số điểm hạn chế đề xuất nhằm tăng cường trách nhiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động thực hành quyền công tố VKS Những nghiên cứu phần làm rõ số vấn đề chung liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn VKS xét phê chuẩn Các nghiên cứu chuyên sâu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS phạm vi mức độ khác có liên quan đến xét phê chuẩn VKS TTHS luận văn “Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự” tác giả Nguyễn Vũ Quang (2011), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; “Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam” tác giả Vũ Thị Nhiên (2017), Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội; “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn” tác giả Nguyễn Hữu Tùng Lâm (2018), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Hay sách chuyên khảo như: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2005), NXB Tư pháp, Hà Nội; “Kỹ Tiểu kết chương Thực tiễn thực BLTTHS năm 2003 BLTTHS 2015 xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn ngành kiểm sát Thủ đô cho thấy hoạt động ngày tiến hành bản, phát huy hiệu quả cao Xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội góp phần tích cực vào việc làm chuyển biến chất lượng hoạt động điều tra, truy tố; bảo đảm tốt quyền tự do, dân chủ công dân Bên cạnh kết quả đạt được, xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội bộc lộ tồn tại, hạn chế định chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu ngày cao cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS ngành kiểm sát Thủ đô khiến cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp tình hình Có nguyên nhân từ việc quy định pháp luật TTHS cịn có thiếu xót, bất cập, khó áp dụng; có nguyên nhân từ khách quan đội ngũ cán bộ, KSV; sở vật chất, điều kiện làm việc ngành kiểm sát Thủ đô Điều đòi hỏi cần phải khắc phục để pháp luật thực vào sống 63 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình văn khác có liên quan đến xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn Từ thực trạng quy định thực tiễn xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS ngành kiểm sát Thủ đô thấy quy định xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS việc áp dụng quy định ngành kiểm sát Thủ đô thời gian qua góp phần hiệu quả việc đấu tranh phịng, chống tội phạm Song trình thực bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc đến lúc cần phải sửa đổi, bổ sung tiến tới hoàn thiện quy định áp dụng quy định liên quan đến xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn để việc áp dụng chúng vào nề nếp, hạn chế tối đa vi phạm pháp luật, nâng cao lực thực tiễn quan tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tác giả kiến nghị cần sau: - Bổ sung khoản Điều 110, khoản Điều 118 khoản Điều 119 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 việc công văn đề nghị xét phê chuẩn phải ghi tóm tắt nội dung vụ án việc mà Cơ quan điều tra làm để Kiểm sát viên nhận hồ sơ nắm qua nội dung vụ án tài liệu mà Cơ quan điều tra thu thập để đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn: “ Văn bản đề nghị xét phê chuẩn phải ghi tóm tắt nội dung vụ án tài liệu mà Cơ quan điều tra thu thập được” + Đề xuất sửa đổi khoản khoản Điều 110 BLTTHS năm 2015 theo hướng bổ sung ngày vào Lệnh giữ người trường hợp khẩn cấp, Lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp văn bản có trước Quyết định tạm giữ để tính thời hạn tạm giữ với người bị tạm giữ: 64 “3 Lệnh giữ người trường hợp khẩn cấp phải ghi rõ họ tên, địa người bị giữ; ngày giữ người; lý do, giữ người quy định khoản Điều ” “ Lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp phải ghi rõ họ tên, địa người bị giữ, lý do, giữ người quy định khoản Điều nội dung quy định khoản Điều 132 Bộ luật này.” + Bổ sung vào khoản Điều 118 BLTTHS năm 2015 theo hướng: “Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát có quyền đưa yêu cầu xác minh, yêu cầu quan điều tra bổ sung Cơ quan điều tra tiến hành xác minh, bổ sung tài liệu phải gửi cho Viện kiểm sát sau thu thập được” + Đối với số cụm từ, thuật ngữ “khơng có nơi cư trú rõ ràng”, “có dấu hiệu tiếp tục phạm tội”… nêu cần có văn bản hướng dẫn cụ thể trường hợp Nếu khơng hướng dẫn làm cho cách hiểu không đồng quan tố tụng, dẫn tới lạm dụng biện pháp tạm giam, gây oan, sai ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo Theo tác giả luận văn, cần giải thích văn bản hướng dẫn làm rõ thuật ngữ “bị can khơng có nơi cư trú rõ ràng” “bị can khỏi địa phương khơng có mặt nơi đăng ký hộ thường trú, không đăng ký nơi tạm trú” + Đối với trường hợp Lệnh tạm giam CQĐT cần VKS phê chuẩn: Tác giả luận văn xin đưa kiến nghị tăng thời hạn xét phê chuẩn cho VKS trường hợp hồ sơ vụ án phức tạp Theo sửa đổi Điều 119 BLTTHS năm 2015 sau: Điều 119 Tạm giam (Giữ nguyên) (Giữ nguyên) (Giữ nguyên) (Giữ nguyên) … Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận lệnh tạm giam, đề nghị xét xét phê chuẩn hồ sơ liên quan đến việc tạm giam, Viện kiểm sát phải 65 định phê chuẩn định không phê chuẩn Viện kiểm sát phải hoàn trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra sau kết thúc việc xét phê chuẩn Trường hợp hồ sơ vụ án có tính chất phức tạp, Viện kiểm sát yêu cầu bổ sung tài liệu cần thiết làm tạm giam thời hạn xét phê chuẩn Viện kiểm sát kéo dài thêm khơng q 05 ngày - Đối với biện pháp bảo lĩnh: cần có hướng dẫn xác định rõ trường hợp cụ thể áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh; đồng thời quy định đối tượng phạm loại tội áp dụng biện pháp ngăn chặn mà không quy định mang tính chung chung vào “tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi nhân thân bị can, bị cáo” Đề nghị có văn bản hướng dẫn cụ thể: + Ngồi điều kiện nhân thân cần áp dụng biện pháp ngăn chặn người thực hành vi phạm tội nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng vô ý người phạm tội thỏa mãn quy định khoản Điều 54 BLHS (người phạm tội lần đầu người giúp sức vụ án đồng phạm có vai trị khơng đáng kể); người phạm tội người bị bệnh nặng, người khuyết tật nặng khuyết tật đặc biệt nặng (trừ nhóm tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia); người trụ cột gia đình điều kiện hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn, phụ nữ có thai, ni nhỏ 36 tháng tuổi; người già, bệnh nặng, người chưa thành niên… Có xác định sau ngoại, bị can, bị cáo có mặt theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng; việc cho bị can, bị cáo ngoại không gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương + Không áp dụng bảo lĩnh bị can, bị cáo có tiền án chưa xóa án tích mà lại phạm tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng; bị can, bị cáo bị bắt theo lệnh truy nã; đối tượng phạm tội có tính chất chun nghiệp; người nghiện ma túy; hành vi phạm tội bị can, bị cáo gây dư luận xã hội + Về điều kiện quan, tổ chức nhận bảo lĩnh phải quan, tổ chức nơi bị can, bị cáo làm việc Cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh quan nhà 66 nước, quan đảng, đơn vị vị Quân đội, quan đại diện ngoại giao tổ chức phải tổ chức có tư cách pháp nhân thành lập hợp pháp; người tổ chức trị xã hội; tổ chức tôn giáo từ cấp tỉnh trở lên 3.2 Các giải pháp khác - Tăng cường đội ngũ cán bộ, KSV để đáp ứng yêu cầu công việc Tiếp tục thực hiệu quả Nghị Trung ương khóa XI toàn Ngành; triển khai thực vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm bản lĩnh; kỷ cương trách nhiệm”; đẩy mạnh việc “học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; tổ chức tuyển chọn, thi Kiểm sát viên Bên cạnh gắn với việc giáo dục lối sống, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên để xây dựng Ngành kiểm sát có đội ngũ cán vừa giỏi chun mơn nghiệp vụ vừa có phẩm chất đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, khắc phục tình trạng suy thối, xuống cấp đạo đức phận cán bộ, Kiểm sát viên; có hình thức tuyên dương, khen thưởng kịp thời thỏa đáng người có thành tích xử lý kỷ luật nghiêm minh cán có vi phạm pháp luật, nghiệp vụ, đạo đức Cần nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, KSV Bản chất xét phê chuẩn VKS phải đảm bảo tính có hợp pháp Do đó, cán bộ, KSV phải nắm vững quy định pháp luật nói chung, pháp luật TTHS nói riêng; nắm vững chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước lĩnh vực xã hội khác đặc biệt lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm Phải có am hiểu định lĩnh vực pháp luật phải có kỹ nghiệp vụ định xét phê chuẩn Mặt khác, điều kiện khách quan, hoàn cảnh lịch sử thời kỳ, giai đoạn mà kỹ nghiệp vụ ln phải có thay đổi cho phù hợp với thực tiễn Chính địi hỏi cán bộ, KSV phải ln tự học hỏi, tìm tịi, cập nhật kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ, nắm vững vấn đề liên quan để vận dụng vào giải vụ án hình nói chung, xét phê chuẩn nói riêng 67 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức cán bộ, KSV có hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng Trong điều kiện mặt trái kinh tế thị trường diễn biến tình hình tội phạm ngày phức tạp cán bộ, KSV phải nhận thức yêu cầu rèn luyện bản lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức Phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao tinh thần trách nhiệm với cơng việc giao, tích cực theo sát định hướng phối hợp với CQĐT; khắc phục tâm lý ỷ lại, thụ động, "chạy theo" CQĐT Đề cao việc giáo dục lối sống, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, KSV để xây dựng ngành kiểm sát có đội ngũ cán vừa giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, khắc phục tình trạng suy thoái, xuống cấp đạo đức phận cán bộ, KSV Có hình thức tun dương, khen thưởng kịp thời thoả đáng người có thành tích xử lý nghiêm minh cán có vi phạm pháp luật, nghiệp vụ, đạo đức Tăng cường cải tiến công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, KSV Đội ngũ cán làm công tác tư pháp nói chung đội ngũ KSV nói riêng phải đảm bảo số lượng chất lượng đảm bảo thực theo quy định pháp luật KSV bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định có 04 ngạch Kiểm sát viên gồm: Kiểm sát viên VKSNDTC, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp Về số lượng Kiểm sát viên VKSNDTC, Luật năm 2014 quy định không 19 người Về nhiệm kỳ Kiểm sát viên, Luật năm 2014 quy định Kiểm sát viên bổ nhiệm lần đầu có thời hạn 05 năm, trường hợp bổ nhiệm lại nâng ngạch thời hạn 10 năm Về chế tuyển chọn Kiểm sát viên, quy định: Áp dụng hình thức thi tuyển vào ngạch Kiểm sát viên sơ cấp, trung cấp, cao cấp Tiêu chuẩn người bổ nhiệm KSV phải công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có trình độ cử nhân luật, đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, điều tra, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã 68 hội chủ nghĩa, có thời gian làm cơng tác thực tiễn theo quy định pháp luật, có sức khỏe đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao… Công tác tuyển dụng cán phải thực nghiêm túc, xoá bỏ tiêu cực công tác - Đổi công tác tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Trong xét phê chuẩn VKS cần tăng cường vai trò Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS cấp kết hợp với tăng cường trách nhiệm KSV Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS cấp cần tham gia trực tiếp vào hoạt động này, đặc biệt trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp Cơng tác quản lý không trọng vào việc quản lý nghiệp vụ mà phải trọng vào quản lý người Ở đơn vị cần phải có luân chuyển, điều động cán bộ, KSV phận để cán bộ, KSV phải tự trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Nâng cao vai trò lãnh đạo VKS cấp với VKS cấp VKS cấp chấp hành tốt việc báo cáo, thống kê, thỉnh thị VKS cấp thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm trả lời thỉnh thị, hướng dẫn nghiệp vụ với VKS cấp - Về mối quan hệ, phối hợp quan THTT: Tăng cường quan hệ phối hợp quan việc áp dụng, thi hành biện pháp ngăn chặn Mối quan hệ phối hợp quan, cá nhân THTT chặt chẽ, linh hoạt đảm bảo việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đắn, có cứ, hạn chế tình trạng oan sai, đồng thời bảo đảm quyền người tôn trọng thực Tăng cường tổ chức nhiều hội nghị tập huấn liên ngành liên quan đến áp dụng biện pháp ngăn chặn để nâng cao trình độ, học hỏi kinh nghiệm lẫn xây dựng mối quan hệ phối hợp ngành - Hoàn thiện chế lãnh đạo chế giám sát: Trong hoạt động TTHS nói chung, áp dụng pháp luật biện pháp ngăn chặn nói riêng, lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử có vai trò quan trọng đặc biệt Cũng hoạt động khác quan nhà nước, hoạt động TTHS phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng Tuy vậy, phải có chế phù hợp để lãnh đạo Đảng không chồng chéo bảo đảm thống Theo tác giả, chế lãnh đạo Đảng, cần tập trung “ưu tiên” cho lãnh đạo cấp ủy theo 69 ngành (trong lực lượng Công an Đảng ủy Công an trung ương, Đảng ủy Tổng cục, Đảng ủy cục, Đảng ủy công an tỉnh ) Trường hợp cấp ủy Đảng theo “chiều ngang” tức hệ thống cấp ủy theo địa hạt hành (Tỉnh ủy, huyện ủy) thấy cần thiết phải cho chủ trương việc tiến hành TTHS nói chung, biện pháp ngăn chặn nói riêng khơng nên đạo trực tiếp mà phải có chế trao đổi ý kiến với cấp ủy theo ngành dọc Mặc dù cấp ủy tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, cấp ủy theo địa hạt hành thường có hiểu biết TTHS khơng sâu sắc cấp ủy quan tiến hành TTHS thường bị chi phối yêu cầu địa phương Nhiều u cầu mang tính cục địa phương mà việc áp dụng pháp luật không thực đắn - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho VKS cán bộ, KSV; sửa đổi chế độ, sách cán bộ, KSV cho phù hợp Xây dựng, thực Đề án tăng cường đầu tư sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Ngành kiểm sát, bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát cấp thời gian tới; thực việc mua sắm phương tiện cho Viện kiểm sát cấp huyện theo đề án cấp thẩm quyền phê duyêt Hiện nay, vấn đề chế độ, hỗ trợ cho công tác cán bộ, Kiểm sát viên thấp, kèm với mức lương không cao vấn đề đa số cán bộ, Kiểm sát viên Việc nghiên cứu tăng mức chế độ, hỗ trợ cho ngành Kiểm sát giúp cho tinh thần làm việc đại phận cán bộ, Kiểm sát viên nâng cao, chất lượng kiểm sát đạt hiệu quả tốt; có trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao, hạn chế cám dỗ tác động mặt trái nên kinh tế thị trường, không bị mua chuộc, khống chế lực xã hội Đi kèm với đó, cần nghiên cứu cải thiện điều kiện làm việc trang bị điều hịa, máy lạnh, tơ công vụ, đồ dùng vật phẩm cần thiết Từ giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng thực tốt góp phần nâng cao hiệu quả xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quan tiến hành tố tụng 70 Tiểu kết chương Để giải khó khăn, vướng mắc xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội cần phải sửa đổi, bổ sung tiến tới hoàn thiện quy định áp dụng quy định liên quan đến xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn để việc áp dụng chúng vào nề nếp, hạn chế tối đa vi phạm pháp luật, nâng cao lực thực tiễn quan tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Những giải pháp địi hỏi phải thực đồng để tạo điều kiện cho xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn ngành kiểm sát Thủ đô đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần mà Nghị quyết, đường lối sách Đảng Nhà nước đề Với giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quả xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội, tác giả tin Đảng Nhà nước quan tâm đạo thực góp phần nâng cao hiệu quả xét phê chuẩn VKS việc giải vụ án hình Đồng thời tạo điều kiện tốt để ngành kiểm sát nhân dân thực có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc phê chuẩn định CQĐT số quan có thẩm quyền tố tụng khác; bảo đảm bước hạn chế khắc phục vi phạm pháp luật xét phê chuẩn VKS TTHS nói chung xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS nói riêng 71 KẾT LUẬN Với mục tiêu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận bản xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội khái niệm, ý nghĩa, cứ, phân loại xét phê chuẩn sở phân tích trường hợp phê chuẩn biện pháp ngăn chặn theo quy định BLTTHS năm 2015, so sánh với BLTTHS 2003 Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử; đồng thời tiếp thu có chọn lọc thành tựu nghiên cứu thực tiễn khoa học luật TTHS Đánh giá tình hình thực quy định luật TTHS xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn từ thực tiễn thành phố Hà Nội năm gần để rút hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế để đưa phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Đảm bảo hồ sơ vụ án đưa truy tố, xét xử phải điều tra cách khách quan, toàn diện, chứng thu thập phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, tình tiết vụ án phải làm sáng tỏ, mặt khác phải đảm bảo thủ tục tố tụng hình thức hồ sơ vụ án thiết lập theo quy định pháp luật Kết quả nghiên cứu cho phép tác giả kết luận số vấn đề sau: - Xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS việc VKS xem xét định CQĐT, quan có thẩm quyền tố tụng khác giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định luật TTHS để định cho phép không cho phép CQĐT, quan có thẩm quyền tố tụng khác tiến hành số hoạt động TTHS nhằm đảm bảo cho định có cứ, pháp luật - Đây hoạt động quan có thẩm quyền xác nhận tính hợp pháp định, lệnh, hành vi CQĐT, quan có thẩm quyền tố tụng khác Quyền phê chuẩn VKS mang tính cưỡng chế, xuất phát từ chức nhiệm vụ quan TTHS Việt Nam VKS quan thực hành quyền cơng tố cịn CQĐT có chức điều tra khám phá tội phạm - Thực tiễn thành phố Hà Nội thực BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn cho thấy hoạt động ngày 72 tiến hành bản, phát huy hiệu quả cao Góp phần tích cực vào việc làm chuyển biến chất lượng hoạt động điều tra, truy tố; bảo đảm tốt quyền tự do, dân chủ công dân Tuy nhiên nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn chưa đáp ứng yêu cầu cơng cải cách tư pháp tình hình Tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn thực tiễn Những kết quả luận văn chưa phải đầy đủ, toàn diện sâu sắc thể cố gắng nỗ lực bản thân tác giả giúp đỡ nhà nghiên cứu, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt người hướng dẫn khoa học Do điều kiện, thời gian khả nghiên cứu bản thân có hạn nên luận văn tác giả không tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để có điều kiện tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài q trình cơng tác nghiệp vụ nghiên cứu khoa học sau./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 2/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua thời kỳ (2005), Nxb thành phố Hồ Chí Minh Học viện tư pháp (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng hình sự, NXB ĐHQG Hà Nội Luật lệ tố tụng hình (1976) Khuất Văn Nga (chủ biên): Biên niên sử ngành Kiểm sát nhân dân- Đề tài khoa học cấp nhà nước, Viện KSND Tối cao năm 2006 Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp, Hà Nội Mai Thế Bày (2009), Cần sửa đổi, bổ sung BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn VKS việc phê chuẩn lệnh, định áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế tố tụng khác giai đoạn điều tra, Tạp chí Kiểm sát, (5), tr 20-23 Nguyễn Vũ Quang (2011), Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Tiến Sơn (2009), Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 09/2009 11 PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn, “Bảo đảm quyền người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 3/2011, tr 54 – 61 12 PGS.TS Trần Đình Nhã, "Về chế định điều tra tội phạm TTHS", Tạp chí kiểm sát số 21/2012 74 13 PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn (2004), Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát, Tạp chí luật học số 01/2004 14 PGS.TS Hồng Thị Minh Sơn (chủ biên), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam (2006), Nxb Tư pháp, H.2006 15 GS.TS Nguyễn Ngọc Hoà (chủ biên), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Luật hình sự, luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, H.1999 16 Phạm Thị Thuỳ Linh (2012), Quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 17 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1960 18 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1981 19 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 20 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2002 21 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2014 22 TS Trần Công Phàn: Quyết định phê chuẩn định không phê chuẩn VKS định Cơ quan điều tra, Tạp chí Kiểm sát số 4/2006 23 TS Lê Hữu Thể (chủ nhiệm): Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp-Đề tài độc lập cấp nhà nước, Viện KSND Tối cao năm 2011 24 TS Vũ Mộc (2009), Một số ý kiến tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí kiểm sát số 16/2009; 25 Trần Quốc Vượng – UVTW Đảng (2011), Định hướng công tác kiểm sát thời gian tới 75 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, H.2010 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, H.2003 28 Từ điển luật học (2006), NXB Từ điển bách khoa-Tư pháp 29 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), NXB Từ điển bách khoa 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 31 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 32 Viện trưởng VKSNDTC (2005), Quyết định số 41/QĐ-VKSTC ngày 02/03/2005 33 VKSNDTC-Bộ Công an-Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 34 VKSNDTC-Ban biên tập Tạp chí kiểm sát (2010), Tổng hợp vướng mắc việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát, Tạp chí kiểm sát số chuyên đề tháng 12/2010 35 VKSNDTC-Viện khoa học kiểm sát (2008), Số chuyên đề so sánh pháp luật TTHS Việt Nam số nước giới 36 VKSNDTC (2008), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2008 37 VKSNDTC (2009), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2009 38 VKSNDTC (2010), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2010 39 VKSNDTC (2011), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2011 40 VKSNDTC (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành KSND năm 2012 41 VKSNDTC (2000), Kỷ yếu VKSND Việt Nam giai đoạn 1960 – 2000, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 VKSNDTC (2010), Lịch sử VKSND Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 76 Nội 43 VKSNDTC, Sổ tay Kiểm sát viên, H.1985 44 VKSNDTC (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Hà Nội 45 VKSNDTC (2007), Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 46 VKSNDTC (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải án hình sự, Hà Nội 47 VKSNDTC (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Hà Nội 48 VKSNDTC-Viện khoa học kiểm sát, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, H.2003 49 VKSNDTC-Viện khoa học kiểm sát, Những sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, H.2004 50 VKSNDTC-Viện khoa học kiểm sát (2010), Tổng kết năm thi hành BLTTHS năm 2003 51 VKSNDTC-Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lí giáo dục người chấp hành hình phạt tù, Báo cáo tổng kết cơng tác việc tạm giữ, tạm giam quản lí giáo dục người chấp hành hình phạt tù năm 2008 2009 52 Vương Thị Thanh Hương (2010), Chức Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 53 www.tapchikiemsat.org.vn 54 www.tks.edu.vn 55 www.dantri.vn 56 www.vkshanoi.gov.vn 57 www.vksndtc.gov.vn 58 www.vnxpress.net 77 ... Chương THỰC TRẠNG XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những kết đạt xét phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội. .. phê chuẩn biện pháp ngăn chặn TTHS từ thực tiễn thành phố Hà Nội 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH... phê chuẩn biện pháp ngăn chặn tố tụng hình từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÉT PHÊ CHUẨN CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa xét phê