Những điểm mới của luật hợp tác xã 2012

Trong khuyến cáo của Tổ chức lao động quốc tế ILO và trong định nghĩa về HTX được coi là có giá trị nhất trên thế giới của Liên minh hợp tác xã quốc tế ICA trên cơ sở tổng kết kinh nghiệ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI YẾN

NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012

Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế

Tác giả luận văn “Những điểm mới của Luật hợp tác xã 2012” xin cam đoan:

- Đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả;

- Luận văn được thực hiện độc lập dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Dương Đăng Huệ

- Những thông tin, số liệu, bản án được trích dẫn trong luận văn đầy đủ, trung thực,

Tác giả luận văn Nguyễn Hải Yến

THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2003 5

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về hợp tác xã 5

1.2 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003 21

CHƯƠNG 2: NHỮNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 32

2.1 Qui định rõ hơn về bản chất hợp tác xã 32

2.2 Qui định đầy đủ hơn về quyền và nghĩa vụ của hợp tác xã và xã viên 43

2.3 Đơn giản hóa về thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh 48

2.4 Hoàn thiện cơ cấu về tổ chức và cơ chế quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 51

2.5 Sửa đổi, bổ sung một số qui định về tài chính của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 52

2.6 Xác định rõ hơn về chính sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã 53

2.7 Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với hợp tác xã 56

2.8 Về tổ chức đại diện hợp tác xã 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 60

3.1 Sớm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật hợp tác xã 2012 60 3.2 Đây mạnh công tác tuyên truyền phổ biến về Luật hợp tác xã 2012….62 3.3 Xây dựng cơ quan quản lý nhà nước thống nhất về hợp tác xã 64

3.4 Xây dựng và triển khai chương trình phát triển hợp tác xã 67

HTX: hợp tác xã

LH HTX: liên hiệp hợp tác xã

DN: Doanh nghiệp

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, kinh tế hợp tác, hợp tác xã được quan tâm và phát triển từ rất sớm- ngay khi đất nước giành độc lập Sau này, qua các thời kỳ mặc dù HTX có lúc gặp phải khó khăn tưởng chừng như không thể tồn tại được, nhưng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, HTX dần lấy lại được vị thế của mình Tại Nghị Quyết Đại Hội IX, X về Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 và

nhiệm vụ trọng tâm 2011 đã chỉ rõ: “Kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân” và nêu rõ các hình thức tồn tại của kinh tế tập thể, theo đó “Kinh tế tập thể phát triển với hình thức hợp tác đa dạng, trong đó HTX là nòng cốt” và “trong nông nghiệp, trên cơ sở phát huy tính tự chủ của hộ gia đình, chú trọng phát triển các hình thức hợp tác và HTX cung cấp dịch vụ, vật tư và tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ gia đình và trang trại”

(1)

Mới đây nhất, Đại hội XI (2011) quyết định: “Đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể với những hình thức đa dạng mà nòng cốt là HTX”, đã thông qua Nghị

quyết về “Xây dựng nông thôn mới” trong đó có nhấn mạnh vai trò to lớn của

HTX trong việc thực hiện chủ trương này

Như vậy, có thể khẳng định rằng: Nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ bao cấp hay đổi mới nói chung và nền nông nghiệp Việt Nam nói riêng thì HTX vẫn là nền tảng của nền kinh tế bền vững phát triển Do đó, để nhằm thúc đẩy mô hình HTX phát triển một cách tương xứng với vị trí, vai trò mà Đảng và Nhà nước định

1 “Nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển KT - XH năm 2011-2020 và nhiệm vụ trọng tâm của năm 2011”,

website Thủ tướng Chính phủ, truy cập ngày 3/1/2014 tại địa chỉ:

http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Noi-dung-chu-yeu-cua-Chien-luoc-phat-trien-KT XH-20112020-va-nhiem-vu-trong-tam-cua-nam-2011/20111/12008.vgp

ra, nhiều chủ trương, chính sách đã được ban hành, trong đó, phải kể đến Luật HTX

1996, Luật HTX 2003 Tuy nhiên, vì đó là những cơ sở pháp lý đầu tiên nên không thể không tránh khỏi những bất cập, vướng mắc Mặc dù Luật HTX 2003 đã khắc phục được khá tốt những hạn chế của Luật HTX 1996 nhưng trong quá trình thi hành trên thực tiễn vẫn còn những bất cập, điển hình là nhận thức về bản chất và mô hình pháp lý HTX chưa thống nhất, có nhiều cách hiểu khác nhau, dễ gây nhầm lẫn, thậm chí còn lệch lạc: bị nhầm lẫn với mô hình DN hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009, 2013) hoặc bị coi là tổ chức xã hội- từ thiện; thậm chí còn cho rằng HTX là cánh tay dài của chính quyền địa phương và Nhà nước

Với mục đích tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của HTX, LH HTX một cách vững chắc trong bối cảnh kinh tế nước ta như hiện nay; vừa qua Quốc hội đã thông qua Luật Hợp tác xã 2012 nhằm khắc phục những vướng mắc, hạn chế của Luật HTX 2003 Luật mới này đã thể chế hóa đầy đủ quan điểm của Đảng về HTX, góp phần làm rõ và thống nhất nhận thức về bản chất tổ chức HTX, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế phổ biến và xu hướng mới phát triển HTX ở nước ta

Để làm rõ hơn về những điểm mới cũng như những tiến bộ, những thuận lợi

mà Luật HTX 2012 mang lại cho sự phát triển của HTX, LH HTX trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ đó tạo cơ sở cho việc áp dụng những qui định của Luật vào thực tiễn có hiệu quả, tôi đã chọn đề tài luận văn của mình về “Những điểm mới trong Luật Hợp tác xã 2012”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Trong những năm qua, HTX nhận được nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu lý luận và những người hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật Tuy nhiên, từ khi Luật HTX 2012 được thông qua, đối với những nghiên cứu về những điểm mới Luật HTX 2012 cũng chưa có nhiều các công trình, đề tài, luận văn, luận

án; chỉ có một số báo cáo hoặc là các chuyên đề phục vụ cho công tác giải trình

những điểm mới của luật Trong đó có thể kể đến: Chương trình 585 “Quy định về

tổ chức hoạt động của hợp tác xã”- PGS TS Bùi Nghị- Vụ phó Vụ hợp tác xã; Báo cáo tổng thuật hội thảo khoa học “ Về những điểm mới trong các đạo luật về kinh tế ban hành năm 2012”- Th.s Bùi Thị Thanh Thảo; Bộ kế hoạch và đầu tư- Vụ hợp tác

xã, (2012), “Tư tưởng HTX kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam”,

NXB.Chính trị quốc gia Các báo cáo chuyên đề này chỉ dừng lại ở mục đích giải trình những điểm mới của luật, chưa đi sâu phân tích, làm nổi bật những điểm mới, tiến bộ, những ưu điểm, tính khả thi của Luật HTX 2012 so với Luật HTX 2003

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn nghiên cứu về những vấn đề lý luận HTX, LH HTX; những chủ trương, chính sách của Đảng về việc phát triển HTX, LH HTX và đặc biệt là tập trung phân tích, đánh giá những qui định mới trong Luật HTX 2012 so với Luật HTX 2003 Qua đó, làm nổi bật bản chất đặc thù, riêng có của HTX, LH HTX và

những chính sách ưu đãi mới nhà nước dành riêng cho HTX

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác- Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch

sử và cụ thể Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn sử dụng các phương pháp cụ thể như: Phương pháp khảo sát thu thập thông tin số liệu; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, tổng hợp để đưa ra được những đánh giá trung thực và chính xác nhất đối với các quy định mới của Luật,

nhằm phục vụ cho việc hoàn thành luận văn

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu

5.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu và đánh giá những quy định mới của Luật

HTX 2012, từ đó có được nhận thức đúng về bản chất HTX, LH HTX giúp người đọc phân biệt rõ HTX với các loại hình DN đang tồn tại trong nền kinh tế nước ta

để có được sự lựa chọn đầu tư phù hợp với nhu cầu của mình

Ngoài ra, luận văn có thêm mục đích thứ hai là đề xuất giải pháp và phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Luật HTX 2012 trong thực tiễn

5.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích đề ra, luận văn có những nhiệm vụ sau đây:

+ Nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về HTX như: khái niệm, bản chất, nguyên tắc hoạt động và tổ chức HTX, sự khác biệt giữa HTX và doanh nghiệp

+ Nghiên cứu chủ trương, đường lối chính sách của Đảng trong quá trình phát triển HTX

+ So sánh giữa Luật HTX 2012 và Luật HTX 2003 để từ đó thấy được những quy định mới, tiến bộ hơn nhằm khắc phục những vướng mắc, bất cập của Luật HTX 2003 tạo đà cho sự phát triển của HTX

6 Cơ cấu luận văn

Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về hợp tác xã và sự cần thiết phải

sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003

Chương 2: Những điểm mới của Luật hợp tác xã 2012

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi Luật hợp tác

xã 2012

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2003

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về hợp tác xã

1.1.1 Bản chất và đặc điểm hợp tác xã

1.1.1.1 Bản chất hợp tác xã

Bản chất HTX và nhận thức đúng đắn về nó là vấn đề đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, nếu như nhận thức về bản chất HTX còn chưa rõ ràng, chưa thống nhất, còn mang tính chủ quan duy ý chí, áp đặt thì sẽ làm cho HTX trở nên hình thức, phát triển không bền vững; sẽ làm mất đi vai trò kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội mà HTX mang lại đối với nền kinh tế thị trường Hơn nữa, bản chất của HTX còn là yếu tố quyết định các vấn đề quan trọng khác liên quan đến HTX như quyền, nghĩa

vụ của thành viên, quyền và nghĩa vụ của HTX, cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý HTX, xử lý tài sản khi giải thể HTX… Do đó, việc làm rõ bản chất HTX còn là cơ

sở để nhà nước hoàn chỉnh khuôn khổ pháp luật, ban hành các chính sách ưu đãi, hỗ trợ có tính chất đặc thù cho HTX

Ngày nay, trên thế giới, bản chất HTX được thể hiện khá sinh động tại nhiều các văn bản có giá trị pháp lý cao Trong khuyến cáo của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và trong định nghĩa về HTX được coi là có giá trị nhất trên thế giới của Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm phát triển HTX trên thế giới gần 200 năm qua thì:

“Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của các cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế,

xã hội và văn hóa thong qua một doanh nghiệp được sở hữu chung và được kiểm soát một cách có dân chủ”

Còn tại Việt Nam, về mặt lý luận, tư tưởng Hồ Chí Minh (người đưa HTX vào Việt Nam trên cơ sở vận dụng tổng hợp HTX trên thế giới) về HTX rất đơn

giản nhưng phản ánh toàn diện bản chất, với các cụm từ: "Nhóm lại thành giàu, chia nhau thành khó", "Một cây làm chẳng nên non, nhiều cây chụm lại nên hòn núi cao", “Hợp tác xã là “góp gạo thổi cơm chung” cho khỏi hao của, tốn công, lại có phần vui vẻ” (2) Do đó, mục đích chính của xã viên khi thành lập HTX là để thỏa mãn nhu cầu chung, vì lợi ích chung mà không phải là vì lợi nhuận

Bản chất đặc thù này cũng được thể hiện rõ nét tại Điều 3 Luật HTX 2012,

theo đó, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tập thể, do các thành viên tự nguyện thành lập, với mục đích là phục vụ cho chính mình mà không phải phục vụ cho lợi ích đại chúng

Như vậy, xét cho cùng hạt nhân của bản chất HTX được thể hiện thông qua

3 đặc điểm: tính tự nguyện, thành lập trên cơ sở nhu cầu và nguyện vọng chung và tính chất đối nhân sâu sắc

(1) Thành viên thành lập và tham gia HTX trên tinh thần tự nguyện:

Xuất phát từ định nghĩa mang tính phổ biến trên thế giới và đã được tổ chức lao động quốc tế (ILO) và Liên minh HTX quốc tế khuyến cáo chính thức thì

nguyên tắc đầu tiên để lập ra HTX là “tham gia tự nguyện” Có nghĩa là việc gia

nhập hay rút khỏi HTX phải xuất phát từ nguyện vọng của cá nhân thành viên; người tham gia HTX không bị bất kỳ tổ chức hay cá nhân nào ép buộc tham gia hoặc bị buộc phải ra khỏi HTX Điều này lý giải cho việc khi các thành viên đã tham gia HTX là sẵn sàng, tự nguyện chấp nhận các nghĩa vụ, trách nhiệm bản thân đồng thời họ cũng không có sự phân biệt chủng tộc, giới tính, tôn giáo; bên cạnh đó, nếu xét thấy HTX không mang lại lợi ích cho mình cũng có quyền ra khỏi HTX theo qui định Nguyên tắc này xuất phát từ một thực tế khách quan: nếu bị bắt buộc phải làm việc trong các HTX và tập đoàn sản xuất, các thành viên sẽ không có hứng

2 Hồ chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội,2011, t.2, tr342-347

thú, không “chung lưng đấu cật”, không đồng lòng vì hoạt động của HTX, thái độ làm việc không tích cực, làm chống đối và do vậy hậu quả tất yếu sẽ xảy ra là hoạt động của HTX bị đình trệ, yếu kém, nghèo nàn, thậm chí là bị giải thể.

(2) HTX được thành lập trên cơ sở nhu cầu và nguyện vọng chung

Thông qua HTX, thành viên được đáp ứng nhu cầu với chi phí rẻ, chất lượng tốt và đảm bảo độ tin cậy; phương án sản xuất, kinh doanh của HTX là phương án

tổ chức hoạt động đã được bàn bạc dân chủ và đưa vào điều lệ; HTX đăng ký kinh doanh những ngành nghề tạo sản phẩm, dịch vụ đáp ứng nhu cầu chung của thành viên chứ không phải ngành nghề đáp ứng vì nhu cầu thị trường

Mặc dù, HTX được thành lập trên cơ sở đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung của các thành viên, nhằm phục vụ chính những người đã sáng lập nên nó nhưng điều đó không có nghĩa rằng HTX là tổ chức từ thiện, lại càng không phải là

tổ chức xã hội Nếu như tổ chức từ thiện đáp ứng nhu cầu chung của thành viên dưới hình thức trợ cấp; nếu như tổ chức xã hội được thành lập ra nhằm bảo vệ quyền lợi chung của thành viên, không độc lập về tài chính mà phải dựa vào sự đóng góp của hội viên, mang tính chất hội, hiệp hội; thì HTX lại là tổ chức kinh tế, đặc biệt thúc đẩy “hợp tác” nhằm đáp ứng một cách hiệu quả nhu cầu trong hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội của thành viên Nét đặc trưng này cũng đã được khắc họa trong tư tưởng Hồ Chí Minh về HTX “HTX khác với hội buôn, vì hội buôn lợi riêng, hợp tác xã lợi chung HTX tuy là giúp đỡ nhau nhưng không giống các hội từ thiện Vì các hội ấy có tiêu đi mà không làm ra và giúp đỡ bất kỳ ai nhưng có ý bố thí HTX có tiêu đi có làm ra, chỉ giúp cho người trong hội, nhưng giúp một cách bình đẳng, một cách “kách mệnh” ai cũng giúp mà ai cũng bị giúp” (3)

Theo Người, thì trước hết, HTX được lập ra vì lợi ích chung, vì nguyện vọng

3 Hồ chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội,2011, t.2, tr.342-347

chung, hoạt động cũng dựa trên nguyên tắc đó, đồng thời các xã viên giúp đỡ nhau trong hoạt động sản xuất nhưng giúp đỡ ở đây không có nghĩa là “bố thí”, là cho không mà phải có sự lao động, ai cũng được giúp như nhau, công bằng

Nếu HTX rời rạc, thiếu sự hợp tác, thiếu sự liên kết, hoạt động không đúng với mục tiêu đích thực thì vấn đề tiêu vong là tất yếu Vì vậy, chúng chỉ thực sự là HTX đúng nghĩa khi có sự liên kết với nhau trên cơ sở đáp ứng lợi ích chung của các thành viên HTX Nói tóm lại, nhu cầu và nguyện vọng chung chính là yếu tố hàng đầu, gắn kết giữa các cá nhân, tổ chức lại với nhau thành HTX, quyết định sự

ra đời và tồn vong của tổ chức này Đây chính là một trong ba đặc trưng của bản chất HTX

(3) HTX có tính chất đối nhân

Các tổ chức kinh tế thường được chia thành hai loại, đó là tổ chức mang tính chất đối nhân và tổ chức mang tính chất đối vốn Tổ chức kinh tế đối vốn là các tổ chức thành lập dựa trên cở sở liên kết về vốn, không quan tâm đến yếu tố nhân thân của người góp vốn Còn đối với tổ chức kinh tế đối nhân là những tổ chức được thành lập dựa trên sự liên kết chặt chẽ bởi độ tin cậy về nhân thân của các thành viên tham gia, sự góp vốn là yếu tố thứ yếu

DN giống như HTX, về bản chất cũng là một phương thức liên minh của những cá nhân nhằm mục đích thực hiện những mục tiêu kinh doanh cụ thể Tuy nhiên, những loại hình DN điển hình được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc đối vốn (trừ công ty hợp danh – với khái niệm về công ty hợp danh được qui định tại khoản 1 Điều 130 Luật Doanh nghiệp 2005 đã ghi nhận loại hình công ty này hoạt động trên nguyên tắc đối nhân); trong khi đó, nguyên tắc hoạt động cơ bản của HTX lại là đối nhân, quyền lực và lợi ích của các thành viên không phụ thuộc vào mức độ góp vốn mà phụ thuộc vào mức độ tham gia sử dụng dịch vụ của HTX Tính đối nhân của HTX được thể hiện ở chỗ: thành viên vừa là chủ sở hữu, là người

quản lý của HTX; đồng thời cũng là người hưởng lợi (là khách hàng của HTX):

Thành viên HTX vừa là chủ sở hữu HTX, vừa là người quản lý: Các thành

viên HTX là những người tham gia vào các hoạt động sản xuất của HTX và họ cũng chính là người đóng góp tài chính để thành lập nên tổ chức này, do đó họ là các đồng sở hữu HTX Theo đó, họ có quyền quản lý, có quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào các vị trí của HTX, có quyền bỏ phiếu các quyết định quan trọng mà không phụ thuộc vào mức độ góp vốn; không một xã viên nào, dù góp vốn nhiều bao nhiêu thì cũng không thể chi phối hay thao túng HTX, làm HTX biến tướng được Để xác định tư cách cũng như địa vị pháp lý của các thành viên HTX không phải dựa vào mức vốn góp của họ, mà phải dựa vào nhu cầu, nguyện vọng chung cần được đáp ứng; mà đã là thành viên của HTX thì lẽ đương nhiên họ có chung nhu cầu và nguyện vọng, cho nên, quyền tham gia quản lý HTX của họ là bình đẳng Đây chính

là điểm khác biệt so với DN đối vốn, thành lập ra vì mục đích lợi nhuận

Thành viên HTX còn là người hưởng lợi của HTX (là khách hàng của HTX):

Như đã phân tích ở trên, HTX hoạt động trước hết nhằm phục vụ tốt nhất nhu cầu của thành viên, coi thành viên là người tiêu dùng đầu tiên và quan trọng nhất Vì vậy, khoản thu nhập còn lại sau khi thực hiện xong các nghĩa vụ được chia theo mức độ sử dụng sản phầm và dịch vụ của HTX của mỗi thành viên chứ không chia theo mức độ vốn góp như trong doanh nghiệp Đây chính là đặc điểm giúp phân biệt

giữa HTX với doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường này

1.1.1.2 Đặc điểm của hợp tác xã

Về mặt kinh tế, HTX là một tổ chức kinh tế liên kết các thành viên HTX,

được hình thành một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu chung của họ theo nguyên tắc “tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ”

Liên minh HTX quốc tế (ICA) nhấn mạnh: “HTX là tổ chức sở hữu tập thể

và quản lý dân chủ, hoạt động theo các giá trị: tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm,

dân chủ, bình đẳng, công bằng và đoàn kết HTX coi con người là trung tâm và

giúp đỡ xã viên thông qua việc ra quyết định một cách dân chủ, mở ra các phương

thức giúp xã viên đạt được những mong muốn về kinh tế, xã hội và văn hóa.”

Cũng theo như Gs.Ts Hans Muenkner, nguyên Viện trưởng Viện Hợp tác xã (ĐH Tổng hợp Marburg - Đức) trong Hội thảo góp ý cho dự thảo Luật HTX (sửa

đổi) do Ủy ban kinh tế của Quốc hội tổ chức ngày 14/5/2012 cho rằng “cần phải

nhận thức rõ bản chất của mô hình HTX là mô hình tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm”.(4)

Khoản 1 điều 3 Luật HTX 2012: “HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác

tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX”

Là một tổ chức kinh tế tập thể, các HTX được hình thành trên cơ sở gắn kết giữa các thành viên nhằm hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của họ trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX

Mặt khác, là tổ chức kinh tế tự quản của các thành viên, nên họ tự chủ trong mọi hoạt động của mình; quyền và nghĩa vụ của các thành viên đều bình đẳng mà không bị chi phối bởi vốn góp như các loại hình doanh nghiệp khác; kết hợp sức mạnh của từng thành viên và sức mạnh của tập thể để có thể đưa ra những quyết định sang suốt trong hoạt động quản lý cũng như trong hoạt động kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi thành viên

4 Thu Hường (2012), “Dự thảo Luật HTX (sửa đổi): Còn nhiều tranh cãi ngay từ định nghĩa”, Thời báo kinh

doanh, truy cập ngày 18/3/2014 tại địa chỉ:

http://vnbusiness.vn/441/news-detail/380937/mo-hinh/du-thao-luat-htx-(sua-doi)-con-nhieu-tranh-cai-ngay-tu-dinh-nghia.html

Việc xác định HTX là một tổ chức kinh tế là để tạo điều kiện cho HTX bình đẳng trước pháp luật với các loại hình doanh nghiệp khác và đảm bảo quyền lợi chính đáng của các thành viên HTX

Về mặt xã hội, HTX mang tính xã hội thể hiện tính nhân văn

HTX là tổ chức vì mục tiêu đầu tiên là đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của các xã viên về đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, tăng thêm lợi ích cho họ trong đó có cả lợi ích về xã hội Khi tham gia HTX, các thành viên họ không thể tự mình làm hoặc làm không có hiệu quả, nhờ tham gia vào HTX mà họ khắc phục được những hạn chế, nhược điểm của mình và tạo ra được những lợi ích nhằm phục

vụ cho chính bản thân họ một cách tốt nhất HTX tạo điều kiện cho những người lao động, những người sản xuất nhỏ liên kết lại với nhau tạo ra sức mạnh tập thể đủ sức cạnh tranh trên thị trường với các chủ thể kinh doanh khác, tạo khả năng và đà phát triển cho loại hình sản xuất nhỏ, góp phần đưa “hợp tác” trở thành giá trị văn hóa trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, và đồng thời nhờ đó mà rút ngắn sự phân biệt giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, phân biệt văn hóa- xã hội giữa đô thị và miền quê, từ đó cải thiện củng cố an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Tạo ra

sự gắn kết về tình cảm cũng như về mặt vật chất giữa các thành viên

Khoản 7 Điều 7 Luật HTX 2012 khẳng định “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác

xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, hợp tác xã thành viên và

hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào hợp tác xã trên quy mô địa

Bên cạnh đó, trong hoạt động của mình, HTX còn quan tâm giáo dục, đào tạo bồi dưỡng, tuyên truyền, phổ biến cho các thành viên của mình về tính chất cao đẹp

và những lợi ích mà bản thân HTX mang lại, nhất là tinh thần hợp tác và dân chủ

(khoản 6 Điều 7 Luật HTX 2012)

Về mặt pháp luật, HTX là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân Bởi lẽ:

Thứ nhất, tại khoản 1 Điều 3 Luật HTX 2012 cũng khẳng định “Hợp tác xã

là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân”

Thứ hai, qua các qui định trong Luật HTX 2012 thấy rằng HTX đáp ứng đầy

đủ bốn điều kiện để được công nhận là một pháp nhân theo quy định tại Điều 84 BLDS 2005: HTX là một tổ chức kinh tế được thành lập theo thủ tục pháp lý nhất định, có đăng ký kinh doanh tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền; có cơ cấu tổ chức chặt chẽ theo qui định; có thẩm quyền nhân danh mình để tham gia các quan hệ pháp luật; có tài sản riêng và tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính

1.1.1.3 Phân biệt hợp tác xã và doanh nghiệp

* Xét về lập pháp

Việc tồn tại một cách riêng biệt hai hệ thống pháp luật về DN và HTX (Luật công ty 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990, Luật Doanh nghiệp 1999 và Luật Doanh nghiệp 2005 với Luật HTX 1996, Luật HTX 2003 và Luật HTX 2012) là một căn cứ về lập pháp cho thấy không thể coi HTX là một loại hình DN theo đúng nghĩa của nó Nếu như HTX là DN thì không cần phải xây dựng Luật HTX

Sự phân biệt còn thể hiện ở chỗ, trong các luật có liên quan đều tách riêng khái niệm DN và HTX VD: Khi quy định đối tượng áp dụng của Luật Phá sản

2004, Điều 2 của Luật này đã xác định: đối tượng bị phá sản bên cạnh các loại hình

DN còn có chủ thể khác là HTX Bộ luật Dân sự 2005 cũng có quy định các tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân là HTX và các DN Như vậy, các văn bản luật đã tách biệt giữa DN và HTX không đánh đồng hai chủ thể với nhau

* Xét về các đặc điểm của doanh nghiệp và hợp tác xã

Một là, về lý do ra đời: Nếu như DN ra đời là vì thị trường, phục vụ nhu cầu

đại chúng, tức là vì nhu cầu của đông đảo người tiêu dùng trong xã hội thì lý do HTX được hình thành trước tiên là vì nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích chung của một

nhóm người nhất định – những người đã thành lập ra HTX

Hai là, về mục đích hoạt động: nguyên nhân dẫn đến sự khác biệt giữa HTX

và DN ở đây chính là về mục đích hoạt động; một bên vì lợi nhuận, tìm kiếm giá trị thặng dư còn một bên lại hoạt động là để trợ giúp, phục vụ cho các xã viên vì thế không thể và không nên đồng nhất HTX và DN Khoản 1, khoản 2 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009, 2013) đã khẳng định, mục đích của hoạt động sản xuất kinh doanh của tổ chức doanh nghiệp là cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường đại chúng nhằm tối đa hóa lợi nhuận của doanh nghiệp; mục tiêu của các thành viên góp vốn vào DN là để được chia lợi nhuận tối đa theo tỷ lệ vốn góp của mình

Trong khi đó, HTX chú trọng đến con người chứ không phải là yếu tố vốn như trong công ty, không thuần túy là thu lợi trên lãi vốn góp như DN Hoạt động

của HTX có thể đem lại lợi nhuận nhưng đó chỉ là phương tiện để HTX có thể thực hiện được mục tiêu tối đa hóa lợi ích cho thành viên Bên cạnh đó, HTX còn có mục

tiêu cao cả khác mà DN không có được, đó là sự tương trợ, hỗ trỡ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên, quan tâm đến cộng đồng

Ba là, về tư cách pháp lý của thành viên: thành viên thành lập DN chỉ có một

tư cách duy nhất là đồng sở hữu doanh nghiệp Với HTX, các thành viên luôn có hai

tư cách: vừa là đồng sở hữu (người quản lý HTX), lại vừa là khách hàng sử dụng sản phầm, dịch vụ của HTX hoặc là người lao động

Bốn là, quan hệ kinh tế: nếu như các thành viên HTX vừa phải cam kết góp

vốn vừa phải cam kết sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX hoặc là người lao động trong HTX thì thành viên DN, ngoài việc góp vốn, không có ràng buộc khác về kinh

tếvới DN

Điều này thể hiện rằng, HTX có sự khác biệt DN ở chỗ: HTX luôn có khách hàng, trước khi thành lập đã có khách hàng có nhu cầu sử dụng sản phẩm (các thành

viên HTX), trong khi đó DN phải tìm khách hàng trên thị trường

Năm là, về cơ chế quản lý: Nếu như nguyên tắc đối vốn là nguyên tắc hoạt

động chủ yếu của DN, thì nguyên tắc đối nhân lại là nguyên tắc hoạt động cơ bản của HTX Nếu như trong DN, quyền lực được phân bổ cho các thành viên theo tỷ lệ vốn góp (ai góp nhiều vốn thì người đó có nhiều quyền lực và ngược lại); thì trong HTX nguyên tắc biểu quyết công bằng, “một người- một phiếu” là nguyên tắc đặc thù chỉ có trong tổ chức và hoạt động HTX mới có, tất cả các thành viên đều có quyền ngang nhau mà không phụ thuộc vào số lượng vốn mà họ đã góp vào HTX là nhiều hay ít Tóm lại, nguyên tắc bình đẳng trong quản lý luôn là đặc điểm nổi trội, làm cho HTX khác biệt với DN

Sáu là, về nguyên tắc phân phối: Nếu như trong DN, lợi nhuận thu được

được phân chia cho các thành viên chủ yếu theo tỷ lệ vốn góp thì trong HTX lại áp dụng nguyên tắc phân chia thu nhập chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm và dịch

vụ của HTX Có nghĩa là, trong HTX, thành viên nào sử dụng nhiều sản phẩm, dịch

vụ do HTX cung ứng, thì thành viên đó được hưởng nhiều hơn từ thu nhập do hợp tác xã mang lại Như vậy, việc phân chia thu nhập theo vốn góp trong HTX, nếu có thì cũng chỉ là nguyên tắc có vị trí thứ yếu mà thôi

Ngoài ra, tài sản không chia là một đặc trưng chỉ có ở HTX, là cơ sở là nền tảng gắn kết thành viên với nhau và với HTX, tạo điều kiện cho HTX phát triển bền vững với mục đích phục vụ cộng đồng thành viên trong hiện tại và tương lai mà DN không thể có được Tài sản này thuộc quyền sở hữu của cộng đồng thành viên, không được chia còn trong DN thì không tồn tại loại tài sản này

 Theo kinh nghiệm quốc tế phổ biến (5)

(5) “Kinh nghiệm pháp luật các nước về hợp tác xã”, truy cập này 27/3/2014 tại địa chỉ: http://123doc.vn/document/135914-kinh-nghiem-phap-luat-cac-nuoc-ve-hop-tac-xa.htm

Điều 3 của Luật HTX Indonexia “HTX là tổ chức kinh tế của nhân dân mang đặc tính xã hội, có thành viên là các cá nhân hoặc các tập thể hợp pháp tự nguyện xây dựng lên một thực thể kinh tế, với nghĩa đồng lòng phấn đấu trên cơ sở tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau”

Điều 3 Bộ Luật HTX Philippin “HTX là một tổ chức được đăng ký chính thức của một nhóm người có quan hệ lợi ích chung, tham gia tự nguyện để cùng nhau đạt được mục đích kinh tế và xã hội hợp pháp, có đóng góp tương đương nhau

về vốn, chấp nhận chia sẻ công bằng những thiệt thòi cung như lợi ích của việc kinh doanh, phù hợp với nguyên tắc HTX đã được chấp nhận phổ biến”

Luật HTX Thái Lan định nghĩa “HTX là một nhóm người thành lập nhằm thực hiện những hoạt động giúp đỡ lẫn nhau và được đăng ký theo luật này”

Các nước Thụy Điển, Canada, Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Bangladesh… đều quan niệm HTX là một tổ chức kinh tế gồm những người có nhu cầu về kinh tế

và xã hội được thành lập ra nhằm mục đích hỗ trợ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình, từ đó giúp thành viên cải thiện hoạt động kinh tế, thu nhập, nâng cao mức sống của mình, họ vừa là chủ sở hữu, vừa là người sử dụng sản phẩm dịch

vụ của HTX

Như vậy, nhìn chung hầu hết Luật HTX của các nước trên thế giới đều khẳng định HTX là một một mô hình kinh tế dành cho những người yếu thế, là tổ chức liên kết giữa các thành viên và tạo thành sức mạnh tập thể để có thể chịu được sức

ép của thị trường, phát triển Và điều đó thể hiện rằng HTX khác với DN bởi việc

sử dụng lợi ích, dịch vụ của HTX là mang đến lợi ích cho chính xã viên, còn DN là cung cấp dịch vụ cho xã hội

Những phân tích trên cho thấy HTX có bản chất riêng và có các đặc trưng riêng mà không một DN nào có Do vậy, chúng ta có thể khẳng định chắc chắn

rằng: HTX không phải là DN

1.1.2 Vai trò của hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường

Hiện nay kinh tế hợp tác không phải là khu vực chính để tạo ra nhiều lợi nhuận và tăng trưởng kinh tế, nhưng là khu vực có vai trò, vị trí quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đảm bảo đời sống cho đông đảo người lao động, tạo sự ổn định về chính trị - xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế-xã hội

Mô hình tổ chức và quản lý hoạt động của HTX đã đem lại hiệu quả thiết thực hơn cho thành viên nhất là những người lao động yếu thế như thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh… Lợi ích mà HTX mang lại không chỉ có mặt kinh tế mà còn có mặt chính trị, xã hội Như vậy đã khẳng định vai trò ngày càng tăng lên của HTX trong phát triển kinh tế- xã hội đất nước

 Đối với nền kinh tế

Thành viên HTX đóng vai trò kép vừa là chủ sở hữu vừa là người sử dụng dịch vụ đã tạo ra hai kênh tăng trưởng, một mặt góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh của các thành viên trong hoạt động sản xuất kinh doanh của riêng mình, nhờ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động kinh

tế của mỗi thành viên; mặt khác, từ hoạt động của mình, HTX tạo ra sự tăng trưởng cho riêng mình

Theo số liệu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư công bố, với tư cách là một tổ chức kinh tế, trong những năm gần đây, với khoảng 19.000 HTX (bao gồm cả hơn 4000 HTX không hoạt động) thì đóng góp GDP của kinh tế HTX đạt khoảng 5,2% đến 5,45% (6)

Không chỉ tham gia trực tiếp vào GDP mà HTX còn tham gia gián tiếp vào

sự nghiệp phát triển kinh tế Các HTX hoạt động tại địa phương, bám sát địa bàn, tham gia vào các chương trình phát triển kinh tế ở địa phương, hỗ trợ đắc lực nhất

6 Ban công tác đại biểu, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2012, tr.34)

cho các DN vừa và nhỏ một cách kịp thời, tạo ra nhiều việc làm và đóng góp vào tăng trưởng kinh tế

 Đối với nền chính trị

HTX về bản chất là một tổ chức kinh tế chứ không phải là một tổ chức chính trị nhưng nó lại có ý nghĩa chính trị nhất định bởi lẽ tổ chức HTX có vai trò hết sức

to lớn đã góp phần làm lan tỏa tinh thần “dân chủ” trong xã hội Góp phần nâng cao

vị thế xã hội của người lao động trong các HTX với tư cách không chỉ là người lao động làm thuê, mà còn là người làm chủ cơ sở, từ đó góp phần làm hài hòa hơn mối quan hệ giữa giới chủ và người lao động, giữa tư bản và lao động Do đó, trong HTX yếu tố mang tính chất bóc lột rất ít hoặc không có, góp phần làm dịu bớt đi mâu thuẫn cơ bản của xã hội giữa người sản xuất và người tiêu dùng, giữa giới chủ

và người lao động làm thuê, giữa cá thể và cộng đồng, đồng thời làm dịu bớt đi sự cạnh tranh thị trường khắc nghiệt không cần thiết giữa chính các thành viên HTX với nhau, nhất là đối với người sản xuất nhỏ, đặc biệt là nông dân, giúp giữ vững chính trị, ổn định xã hội

 Đối với xã hội - văn hóa

Với tính chất là tổ chức kinh tế - xã hội, HTX đã tham gia tích cực vào việc giải quyết các vấn đề xã hội, như: góp phần giúp nhiều hộ thoát khỏi đói nghèo, ổn định đời sống, giảm cách biệt xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho những vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số

HTX còn góp phần phát huy, lan tỏa các giá trị tốt đẹp ra toàn xã hội như: đề cao sự trung thực, cởi mở, nâng cao trách nhiệm xã hội của từng thành viên HTX cũng như của cộng đồng, chăm lo cả cộng đồng, hướng con người đến những giá trị cao đẹp như sự đoàn kết, tương thân tương ái, dân chủ, Đây chính là những giá trị văn hóa mà HTX đem lại, góp phần vào sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng văn minh Với vai trò mang đầy tính nhân văn này cho thấy sự khác

biệt rõ rệt giữa HTX với các tổ chức kinh tế khác

1.1.3 Sự hình thành và phát triển hợp tác xã ở Việt Nam

Ở Việt Nam, kinh tế hợp tác được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và phát

triển rất sớm HTX Thủy tinh Dân chủ là HTX đầu tiên ở nước ta được thành lập vào ngày 8/3/1948 trong giai đoạn kháng chiến chống thực dân Pháp và từ đó bắt đầu phát triển khi đất nước giành được độc lập vào năm 1954 Tuy nhiên, tùy thuộc vào mỗi giai đoạn phát triển phong trào kinh tế HTX được hình thành và phát triển

+ Giai đoạn này chưa có Luật HTX, vì vậy tổ chức và quản lý HTX còn mang nặng tính áp đặt cao chịu sự điều hành của Nhà nước theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Do đó, HTX tuy phát triển về mặt số lượng và quy mô, nhưng không phản ánh được bản chất của HTX, lúc này HTX vừa là tổ chức kinh tế vừa là tổ chức xã hội

+ Từ sau năm 1990, phong trào HTX bắt đầu thoái trào trong bối cảnh nhà nước chuyển đổi từ nền kinh tế hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò tự chủ của kinh tế hộ gia đình được khẳng định, kinh tế tư nhân được khuyến khích phát triển và doanh nghiệp nhà nước được đổi mới

- Pháp luật và chính sách phát triển kinh tế hợp tác xã

+ Nghị quyết của Quốc hội ngày 27/5/1959 về vấn đề HTX hóa nông nghiệp

là văn bản pháp lý cao nhất đối với khu vực HTX nông nghiệp ở miền Bắc và đối

với cả nước từ năm 1975 Các HTX hoạt động theo điều lệ mẫu thống nhất do Chính phủ qui định

+ Ngày 13/1/1981, Ban bí thư TW đã ban hành chỉ thị 100 CT/TW về mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệpvới mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế, nâng cao thu nhập cho xã viên Tuy

nhiên sau một thời gian thực hiện bộc lộ những yếu kém: thu nhập của hộ nông dân

từ kinh tế tập thể vẫn thấp, lợi ích của người lao động bị vi phạm

+ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đã khẳng định sự tồn tại lâu dài của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc này HTX kiểu

cũ không còn phù hợp, đi đến tan rã hoặc phải chuyển đổi

+ Năm 1988, Bộ chính trị (khóa VI) đã ban hành Nghị quyết số 10 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp và Nghị quyết 16/NQ-TW về phát triển kinh tế khu vực ngoài quốc doanh làm cho HTX thủ công nghiệp chưa kịp thích nghi với thị trường đã thực sự gặp khó khăn Đến năm 1991, Luật Công ty và Luật doanh nghiệp được ban hành và được sửa đổi, bổ sung vào năm 1994 tạo môi trường pháp luật cho khu vực kinh tế dân doanh phát triển, đồng thời làm rõ hơn nhu cầu phải có môi trường pháp lý phù hợp cho khu vực kinh tế HTX Đây là thời kỳ khó khăn nhất trong quá trình phát triển HTX ở nước ta, HTX không còn được coi là một trong hai thành phần kinh tế độc tôn như trước

1.1.3.2 Giai đoạn sau khi có Luật hợp tác xã 1996, 2003, 2012

- Đặc điểm chung

+ Hệ thống pháp luật ngày càng hoàn chỉnh về HTX gồm có Luật HTX 1996, Luật HTX 2003, Luật HTX 2012; tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của HTX trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

+ Các HTX hoạt động theo đúng bản chất ngày càng tăng về số lượng: HTX mới được thành lập, HTX cũ được chuyển đổi theo Luật HTX trên cơ sở tự nguyện,

tự chủ của xã viên, vì lợi ích chung của các thành viên

- Pháp luật và chính sách phát triển kinh tế hợp tác xã

+ Ngày 20/3/1996, Luật HTX lần đầu tiên được thông qua Ngày 21/2/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định 15/CP về chính sách khuyến khích phát triển HTX giúp các HTX cũ chuyển đổi hoặc giải thể, tạo điều kiện cho nhiều HTX mới

ra đời Tuy nhiên trong quá trình thực hiện xuất hiện những khiếm khuyết cơ bản như thủ tục đăng ký kinh doanh còn khó khăn, đối tượng bị hạn chế…

+ Ngày 18/3/2003, Ban chấp hành TW Đảng lần 5 khóa IX ra Nghị quyết số 13-NQ/TW về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Sau hơn một năm triển khai đã có hơn 100.000 tổ hợp tác và hơn 1.000 HTX mới ra đời Bắt đầu chuyển đổi HTX kiểu cũ (mang nặng tính hành chính bao cấp) sang mô hình HTX kiểu mới (mang nặng tính tự chủ, thị trường). (7)

+ Trên cơ sở NQ số 13-NQ/TW của Ban Chấp hành TW Đảng, Luật HTX

2003 được thông qua khắc phục những hạn chế của Luật HTX 1996, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của HTX

Cùng với sự ra đời Luật HTX 2003, một số Nghị đinh của Chính Phủ về HTX cũng được ban hành như Nghị định của Chính phủ số 177/2004/NQ-CP ngày 12/10/2004 quyết định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX 2003 và Nghị định số 87/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/7/2005 về đăng ký kinh doanh HTX

+ Sau hơn 10 năm thi hành Luật HTX 2003 đã nổi cộm lên những bất cập cần phải sửa đổi; do đó, Luật HTX 2012 ra đời thay thế cho Luật HTX 2003, đã tạo lên một hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho sự phát triển của HTX Đến ngày 21/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ- CP hướng dẫn chi tiết

7 Dự án AID – Coop ( 2009, tr.10)

thi hành một số điều của Luật hợp tác xã

1.2 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003

1.2.1 Những hạn chế chủ yếu của Luật hợp tác xã 2003:

Sau 10 năm thực hiện, nhìn chung Luật HTX năm 2003 đã tạo thuận lợi hơn cho các tổ chức kinh tế tập thể phát triển so với khung pháp luật thời kỳ trước đây,

có đóng góp đáng kể trong việc phát triển kinh tế tập thể, góp phần vào việc hoàn

thiện quan hệ sản xuất, vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước như:

- Thúc đẩy việc tổ chức lại và khuyến khích thành lập mới HTX, LH HTX Theo báo cáo của Liên minh hợp tác xã Việt Nam, tính đến hết năm 2011, cả nước

có khoảng 19.500 HTX (bao gồm cả HTX không hoạt động), tăng 610 HTX so với năm 2010 Tổ hợp tác phát triển rất nhanh và đa dạng Năm 2010 có 155.817 tổ hợp tác, tăng trung bình khoảng 3,3%/năm giai đoạn 2006-2010 (8)

- Tạo điều kiện cho HTX, LH HTX được hình thành dựa trên sở hữu của xã viên và sở hữu tập thể, thúc đẩy xã viên HTX, LH HTX cùng góp vốn, góp sức; khẳng định nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách; khẳng định sự bình đẳng của HTX, LH HTX với các DN thuộc thành phần kinh tế khác

- Quy định cụ thể hơn tăng cường chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX,

LH HTX như: hỗ trợ sáng lập viên chuẩn bị thành lập HTX, LH HTX, hỗ trợ ứng dụng đổi mới công nghệ, hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng và ưu đãi đầu tư

Tuy nhiên, trong thực tiễn phát triển HTX vẫn còn nổi bật lên những tồn tại, cụ thể:

Về nội lực của các HTX: sức cạnh tranh yếu, còn tồn tại một lượng khá lớn

8 Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX 2003, kèm theo Tờ trình số 99/TTr-CP ngày 3 tháng 5 năm 2012 của

Chính phủ (2012, tr.3)

HTX lúng túng trong việc xây dựng phương án và tổ chức hoạt động, hoặc trên thực

tế vẫn còn tồn tại những HTX chỉ còn tồn tại trên danh nghĩa hoặc tồn tại những HTX trá hình nhằm để được hưởng những chính sách ưu đãi, hỗ trợ chỉ dành riêng cho mô hình tổ chức này Theo kết quả điều tra toàn diện HTX năm 2008 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện, tính đến ngày 01/7/2008, cả nước có 14.500 HTX đang hoạt động, trong đó có 3.744 HTX có tên nhưng không hoạt động, có 609 HTX thành lập trước năm 1997 chưa chuyển đổi, 5.742 HTX thành lập trước năm 1997

đã chuyển đổi (9)

Luật HTX 2003 vẫn còn những hạn chế, bất cập là một trong những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, yếu kém trong hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, dẫn đến hậu quả HTX phát triển chưa lành mạnh, vững chắc Luật chưa thể hiện rõ bản chất tổ chức HTX từ đó chưa thấy được sự khác biệt giữa HTX với DN, giữa HTX với tổ chức xã hội- từ thiện; luật cũng chưa làm thật rõ nội hàm “hợp tác” của HTX; đồng thời chưa làm rõ mục tiêu của HTX và mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích của xã viên với HTX Cụ thể:

1.2.1.1 Qui định chưa rõ về bản chất của tổ chức hợp tác xã

- Về mục đích hoạt động: Điều 1 Luật HTX 2003 có qui định: HTX lập ra để

giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong Luật

HTX 2003 chưa qui định được rõ ràng mục tiêu mà HTX hướng tới trong hoạt động của mình Bởi trên thực tế, để HTX thực sự phát triển, thu hút được đông đảo các

hộ gia đình, cá nhân tham gia, HTX không chỉ “cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh” mà phải lấy lợi ích của xã viên làm mục

9

Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX 2003, kèm theo Tờ trình số 107 /TTr-CP, ngày 07/9/2010 của Chính phủ

(2010, tr.1)

tiêu cao nhất cho hoạt động của mình, sau đó, phải tính đến lợi nhuận, tiếp cận thị trường để HTX phát triển vững mạnh

Luật cũng qui định “hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp”

Qui định này không đầy đủ, không làm nổi bật lên được bản chất, bản sắc riêng, cũng như những lợi ích khác biệt mà HTX sẽ mang lại cho chủ sở hữu so với loại hình kinh doanh khác Như vậy, sẽ dễ dàng nhầm lẫn HTX với những tổ chức khác

trong nền kinh tế thị trường đa dạng này, từ đó dẫn đến mâu thuẫn: (1) với tư cách

là DN thì HTX phải tuân thủ Luật DN, cạnh tranh bình đẳng nhưng theo qui định tại Điều 3 Luật HTX 2003 và Nghị định số 88/2005/NĐ-CP thì HTX lại được hưởng quá nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ mà DN không được thụ hưởng; (2) DN hoạt động vì lợi nhuận còn HTX hoạt động chủ yếu vì lợi ích của xã viên Cụ thể:

- Quy định của Luật HTX 2003 về việc xã viên “cùng góp vốn, góp sức” tại

Điều 1 cùng với qui định giải thích tại khoản 2 Điều 4 là chưa rõ ràng, có thể dẫn đến cách hiểu khác nhau:

+ Các xã viên chỉ “góp vốn” mà không “góp sức“ – lúc này HTX, LH HTX

trở thành DN và thành viên HTX, LH HTX thực chất chỉ là người góp vốn, cổ đông của DN, được chia lãi theo vốn góp

+ Hoặc ngược lại: chỉ “góp sức” mà không “góp vốn” - khi đó thành viên

thực chất chỉ là người lao động làm thuê trong HTX, LH HTX tương tự như người lao động trong DN nếu được trả lương; hoặc là hoạt động từ thiện cho tổ chức HTX,

LH HTX nếu tự nguyện và không được trả lương

Với quy định như trên sẽ dẫn đến cách hiểu phổ biến hiện nay: tổ chức HTX,

LH HTX là DN

+ Hoặc các xã viên phải “góp vốn” đi đôi với “góp sức”, khi đó xã viên vừa

là người góp vốn, trở thành chủ sở hữu của hợp tác xã vừa là người lao động trong hợp tác xã nếu việc “góp sức” được trả tiền lương, tiền công Tuy nhiên, nội hàm

của khái niệm “góp sức” trong Luật HTX 2003 là quá rộng, chưa rõ, chưa cụ thể, có thể áp dụng tất cả cá nhân, tổ chức Trong khi đó, “góp sức” chỉ có ý nghĩa đối với

tổ chức HTX khi thành viên HTX “góp sức” với tư cách là người lao động (cá nhân), thường xuyên trực tiếp trong HTX và được HTX trả lương (gọi là HTX của người lao động, tức HTX hoạt động trên thị trường nhằm tạo ra việc làm đáp ứng nhu cầu về việc làm, thu nhập cho chính xã viên của mình) Còn nếu là tổ chức thì việc “góp sức” là không thể mà chỉ có thể “góp vốn” mà thôi Do đó, qui định về việc “góp vốn, góp sức” trong HTX chưa mang tính khả thi, cần phải được sửa đổi

- Luật HTX 2003 mở rộng đối tượng tham gia HTX, LH HTX đối với cán bộ công chức, pháp nhân Tại khoản 2 Điều 13 Luật Doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ

sung 2009, 2013), Điều 17 Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) sau này là Điều 20 Luật Cán bộ, công chức 2008 và điểm b khoản 1 Điều 37 Luật phòng chống tham nhũng 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) qui định chỉ cho phép cán bộ, công chức có thể “góp vốn” mà không được “góp sức” với tư cách là người lao động trong hợp tác xã Ngoài ra, pháp nhân cũng được Luật cho phép tham gia vào HTX, LH HTX, nhưng pháp nhân (tổ chức) không thể “góp sức’’ với tư cách là người lao động mà chỉ có thể “góp vốn” Và trên thực tế, chưa

có HTX, LH HTX được thành lập với thành viên là pháp nhân vừa góp vốn, vừa góp sức

Luật HTX 2003 chưa có qui định về việc người nước ngoài có thể là thành viên của HTX Qui định này làm hạn chế sự tham gia rộng rãi của các thành viên

vào HTX, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế về nguyên tắc “kết nạp rộng rãi các thành viên”

- Về sở hữu tập thể, tài sản không chia và tổ chức quản lý HTX: Luật qui

định: Vốn và tài sản chung cùa HTX được hình thành từ các nguồn vốn và công sức của xã viên, quà biếu, tặng của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, đặc biệt

đất đai do Nhà nước cấp cho xã viên khi HTX giải thể do Đại hội xã viên quyết định Như vậy một mặt chưa chế định rõ ràng tài sản không chia, sở hữu chung tập thể; mặt khác có thể tạo ra kẽ hở, lợi dụng quy định này để nhiều tổ chức với bản chất là DN nhưng “núp bóng”, hoạt động dưới danh nghĩa HTX để hưởng lợi những chính sách ưu đãi của Nhà nước Tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh lành mạnh, cản trở sự ra đời và phát triển của các HTX có bản chất đích thực, làm giảm hiệu quả của hỗ trợ ngân sách nhà nước

- Về quan hệ kinh tế: Khoản 4 Điều 19 Luật HTX năm 2003 quy định xã viên

có nghĩa vụ “thực hiện các cam kết kinh tế với HTX” Quy định này rất chung chung, chưa xác định rõ khái niệm “các cam kết kinh tế với HTX” là những cam kết

nào; dẫn đến tình trạng xã viên trốn tránh nghĩa vụ làm ảnh hưởng đến hoạt động của HTX Trong khi đó, điểm quan trọng tạo nên sự ràng buộc chặt chẽ giữa các xã viên với HTX chính là nghĩa vụ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX thì lại không quy định

- Về quan hệ phân phối: Điều 37 Luật HTX 2003 quy định “lãi được chia cho xã viên theo vốn góp, công sức đóng góp của xã viên và phần còn lại chia cho

xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã” Như vậy, Luật HTX qui định

ưu tiên chia lãi cho xã viên theo vốn góp, công sức đóng góp, “phần còn lại” của thu nhập không còn hoặc là rất thấp để phân phối theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX Qui định phân phối lợi nhuận như Luật HTX 2003 chưa gắn với bản chất của HTX, đã không thể hiện được mục đích chính của HTX là hướng tới chia sẻ lợi ích, khuyến khích xã viên tăng vốn mà không khuyến khích xã viên sử dụng dịch vụ của HTX, từ đó dần định hướng tổ chức HTX chuyển sang bản chất của DN; trong khi

đó, trên thực tế, việc xã viên sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX là đặc biệt quan trọng, góp phần tạo nên lãi, thu nhập cao hơn cho xã viên HTX, đồng thời đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của HTX Hơn nữa, việc Luật qui định chia lãi như vậy

còn trái với qui định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, theo đó chi trả công sức lao động thực chất là chi phí tiền lương, tiền công và phải được hạch toán vào chi

phí sản xuất- kinh doanh, không được hạch toán vào lãi, thu nhập

- Về tổ chức LH HTX: được qui định tại Điều 45 Luật HTX 2003 nhưng mới

chỉ dừng lại ở việc định nghĩa và nguyên tắc hoạt động giống nguyên tắc hoạt động của HTX Luật cũng chưa qui định về mối quan hệ giữa Liên minh HTX, LH HTX với các HTX thành viên, xã viên HTX thành viên, quyền lợi, nghĩa vụ của các thành viên và cơ chế tổ chức hoạt động của nó

1.2.1.2 Luật hợp tác xã 2003 chưa hướng tới mô hình cụ thể hợp tác xã phục

trên, các xã viên vừa là người chủ sở hữu, vừa là khách hàng thành lập ra HTX để cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho chính bản thân họ, để từ đó mới có cơ sở pháp lý cho việc phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng dịch vụ

Luật HTX 2003 chưa thể chế hóa đầy đủ mô hình HTX phục vụ xã viên theo chủ trương trên, Điều 1 không qui định xã viên phải sử dụng dịch vụ của HTX, Điều 6 không qui định HTX phải cung cấp dịch vụ cho xã viên HTX Và như vậy, không có cơ sở pháp lý bắt buộc HTX phải hướng tới phục vụ xã viên và xã viên khi thành lập HTX không cần bắt buộc phải có mục đích là phục vụ cho lợi ích của mình

1.2.1.3 Chưa qui định rõ về chức năng quản lý hợp tác xã

Luật HTX 2003 chưa tách bạch rõ ràng chức năng quản lý và điều hành hoạt động của HTX Tại Điều 27, Điều 28 cho phép HTX có thể tổ chức hai bộ máy hoặc một bộ máy, bao gồm cả chức năng quản lý và chức năng điều hành; đặt bộ máy điều hành ngang hàng với bộ máy quản lý của chủ sở hữu là điều không phù hợp Quy định như vậy tạo tâm lý về bộ máy cồng kềnh, không làm rõ được quyền

và trách nhiệm của chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên hội đồng quản trị với quyền và trách nhiệm của HTX Trên thực tế, số HTX tổ chức một bộ máy vừa quản lý, vừa điều hành chiếm phần lớn số HTX, chưa thể hiện rõ quyền thực sự của

xã viên với tư cách là người chủ của HTX

1.2.1.4 Chưa qui định rõ về quản lý nhà nước

Luật HTX 2003 đã dành hẳn chương VIII về “Quản lý nhà nước đối với HTX”, cho thấy bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực HTX được tổ chức theo ngành dọc Tuy nhiên những qui định này còn thiếu hướng dẫn cụ thể và giữa các

cơ quan này thiếu một cơ chế liên kết, phối hợp cũng như phân định chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng; công tác chỉ đạo điều hành về phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX từ trung ương đến địa phương còn chậm, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp và giữa các cơ quan cùng cấp Về cơ bản, bộ máy này chưa kiện toàn về mọi mặt, còn thiếu các quy định về: quyền và nhiệm vụ của các cơ quan chức năng nhà nước đối với việc thực hiện các quy định pháp luật về HTX, LH HTX; hướng dẫn và cân đối nguồn lực phục vụ cho công tác tuyên truyền thành lập HTX, LH HTX Luật cũng chưa quy định cụ thể về chức năng thanh tra, giám sát đối với HTX

1.2.1.5 Chưa có chính sách đặc thù khuyến khích phát triển HTX

Luật HTX 2003 chưa có chính sách đặc thù, khuyến khích phát triển HTX,

LH HTX phù hợp với bản chất HTX, LH HTX Chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối

với hợp tác xã chưa có tính khả thi cao, chậm triển khai thực hiện, chưa đồng bộ, chưa nhất quán, chưa toàn diện và chưa tạo được động lực thúc đẩy HTX phát triển, chưa gắn kết với các chính sách khác và chưa đưa vào một cách nhuần nhuyễn trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung của từng địa phương và của cả nước

Đồng thời, Luật HTX 2003 còn chưa quan tâm đúng mức về việc xây dựng chiến lược, kế hoạch năm năm và hàng năm về phát triển kinh tế tập thể

1.2.2 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003

1.2.2.1 Xuất phát từ chủ trương, đường lối chính sách của Đảng

Chương trình “xây dựng nông thôn mới” của Đảng ta với việc thay đổi bộ mặt nông thôn, từ quy mô sản xuất đến cách thức tiến hành sản xuất nông nghiệp cần áp dụng những tiến bộ khoa học kĩ thuật vào để giảm sức người tạo ra những sản phẩm của công nghệ Đồng thời, Nghị quyết số 26/NQ-TW của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành đã có yêu cầu: bổ sung pháp luật, cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, các tổ hợp tác, HTX, bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích của các xã viên đối với tài sản thuộc sở hữu của HTX Để quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng, việc sửa đổi Luật hợp tác xã được đặt ra

1.2.2.2 Xu hướng phát triển mới của tổ chức hợp tác xã

Hiện nay, HTX ở nước ta đã có xu hướng phát triển mới rõ nét chuyển dịch sang loại hình phục vụ xã viên hoặc là xu hướng phát triển HTX với bản chất của

DN

Thứ nhất, xu hướng phát triển HTX theo hướng phục vụ xã viên bao gồm có

HTX dịch vụ phục vụ xã viên và HTX của người lao động

HTX định hướng phục vụ xã viên có chức năng phục vụ kinh tế hộ gia đình, trong điều kiện không thể “nuốt” kinh tế hộ xã viên theo mô hình HTX kiểu cũ và nếu muốn tiếp tục tồn tại Tuy nhiên, trong Luật HTX 2003 chưa làm rõ bản chất

mô hình tổ chức HTX này Do vậy việc chuyển đổi hoặc phát triển các loại hình HTX này cũng là “tự phát”, “mò mẫm” Không ít trường hợp đã phải “lách luật”, ví

dụ như nhiều HTX vận tải khi thành lập thì tổ chức theo mô hình góp vốn, góp sức

để phù hợp với qui định pháp luật hiện hành, nhưng khi tổ chức thực hiện thì hoạt động vận tải do các cá nhân xã viên tự chủ, tài sản xe cộ của xã viên sau khi hợp thức hóa làm tài sản HTX thì được giao lại toàn quyền quản lý, sử dụng cho xã viên Hoạt động của HTX thực chất là dịch vụ phục vụ xã viên

HTX của người lao động là hình thức lao động trực tiếp thường xuyên và được trả lương hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực xây dựng, trường học, vệ sinh môi trường, sản xuất vật liệu xây dựng và cả trong lĩnh vực thương mại và giao thông vận tải Đây là loại hình tổ chức với xã viên “vừa góp vốn vừa góp sức”

Bản chất của HTX theo xu hướng này có đặc trưng khác hẳn với doanh nghiệp, phù hợp với chủ trương của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về HTX, phù hợp với thông lệ quốc tế nhưng Luật HTX 2003 chưa qui định rõ và đầy đủ để khuyến khích HTX thành lập và hoạt động theo xu hướng này Nhất là, Luật HTX 2003 không có

ưu đãi về thuế đối với thu nhập phát sinh từ giao dịch giữa HTX với xã viên và hỗ trợ cho cộng đồng lớn xã viên HTX

Thứ hai, xu thế phát triển HTX với bản chất của DN theo Luật Doanh nghiệp

2005: Năm 2007 có 4.744 HTX với gần 1 triệu xã viên, nhưng cung cấp tới 90% doanh thu cho thị trường đại chúng và tạo việc làm cho chỉ 6% xã viên (10) Do đó, cần thiết phải có sự minh bạch trong chức năng, bản chất giữa HTX và DN Có như vậy, không tạo ra sự cạnh tranh bất bình đẳng trên thị trường giữa DN đích thực với

DN “núp bóng” HTX, ảnh hưởng tiêu cực đến chủ trương của Đảng và Nhà nước về

10 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2003, kèm theo tờ trình số 107/TTr-CP ngày 07/9/2010 của Chính phủ (2010, tr.11).

xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh cho các DN thuộc thành phần kinh tế cùng phát triển

1.2.2.3 Cải thiện môi trường kinh doanh và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Việt Nam với tư cách là thành viên đầy đủ của Tổ chức thương mại thế giới

đã cam kết thực hiện các điều ước quốc tế Khung pháp luật về kinh tế trong đó có khung pháp luật về HTX cần phải được sửa đổi để phù hợp với yêu cầu của các cam kết đồng thời phù hợp với tình hình mới, phù hợp với điều kiện quốc tế

Hơn nữa, việc sửa đổi nhằm để khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển HTX mới; định hướng phát triển cho các HTX hiện đang hoạt động theo đúng bản chất HTX; tăng cường năng lực cạnh tranh, kinh doanh theo qui mô vừa và nhỏ trong điều kiện cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần cải thiện môi trường cạnh tranh trở nên công bằng, minh bạc, thêm nữa góp phần định hướng

xã hội chủ nghĩa nền kinh tế thị trường ở nước ta

1.2.2.4 Xuất phát từ yêu cầu sửa bổi, bổ sung hành lang pháp lý về hợp tác

xã

Luật HTX 2003 đã thi hành được gần 10 năm, mặc dù đã có những điểm mới tiến bộ hơn so với những qui định về HTX trước đó, nhưng với những bất cập, vướng mắc đã được phân tích ở trên với những qui định vẫn chưa đủ rõ và ảnh hưởng đến sự phát triển cũng như sự tồn tại của HTX trong điều kiện kinh tế và xã hội như ngày nay Hơn nữa, những qui định đó đã không còn phủ hợp với sự chuyển biến liên tục của quan hệ xã hội, thậm chí còn ngăn cản sự phát triển của HTX Do đó, yêu cầu cấp thiết được đặt ra là sửa đổi Luật HTX 2003

KẾT LUẬN CHƯƠNG I Những vấn đề lý luận về hợp tác xã giúp chúng ta có một cái nhìn tổng quát

về một mô hình đã được hình thành, tồn tại và phát triển hơn nửa thế kỷ ở nước ta cũng như đã được hình thành rất lâu trên thế giới Sự xuất hiện của nó là một tất yếu khách quan đối với nền kinh tế quốc gia

Bản chất, vị trí và vai trò của nó đối với quốc gia là không thể phủ nhận Với lợi thế là một tổ chức của những người yếu thế (điển hình là những người nông dân) trong bối cảnh đất nước ta xuất phát điểm là một nước nông nghiệp, đang trong thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì việc hoàn thiện hơn nữa khung pháp luật về mô hình này là rất cần thiết Bên cạnh các loại hình DN khác thì Nhà nước cũng đã có sự quan tâm đến HTX song có lẽ mô hình này vẫn chưa giành được những khuyến khích cho sự phát triển cũng như sự đảm bảo cạnh tranh công bằng trên thị trường như đối với các loại hình DN khác trong nền kinh tế quốc dân Để khắc phục được tình trạng trên, cần thiết phải có sự sửa đổi, bổ sung Luật HTX mới đảm bảo cho sự phát triển HTX đúng với vai trò và vị trí mà Đảng và Nhà nước đã tin tưởng giao cho

CHƯƠNG 2: NHỮNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012

Luật HTX 2012 gồm 9 chương, 64 điều (giảm 1 chương, tăng 12 điều so với Luật HTX 2003) Luật bỏ chương khen thưởng và xử lý vi phạm để phù hợp với Điều 5 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008; phần LH HTX được đưa chung vào với HTX và được sửa đổi thêm một số qui định mới vì LH HTX thực chất là HTX của nhiều HTX, được tổ chức quản lý theo nguyên tắc của HTX Do đó,

đã ghép các nội dung quy định về LH HTX vào các quy định về HTX để tránh trùng lặp

2.1 Qui định rõ hơn về bản chất hợp tác xã

Luật HTX 2012 đã thiết lập nên một hành lang pháp lý hoàn chỉnh, đầy đủ và khoa học về tổ chức HTX, LH HTX; đúng với tinh thần Nghị quyết Trung ương, đường lối, chính sách của Đảng Thành công lớn nhất của luật này là làm nổi bật lên bản chất đích thực của HTX, LH HTX, chỉ rõ sự khác biệt so với các loại hình DN, khẳng định HTX không phải là DN, đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động và phát triển một cách tự chủ, vững chắc Với việc xác định rạch ròi giữa HTX và DN thì các ưu đãi của Nhà nước sẽ tập trung vào HTX, LH HTX mà không bị “chia sẻ” với các đối tượng khác Bản chất HTX được thể hiện nhất quán

và xuyên suốt trong toàn bộ nội dung của Luật: không chỉ ở định nghĩa HTX, LH HTX; nguyên tắc tổ chức và hoạt động HTX mà còn ở những quy định về phân phối lợi nhuận, tài sản của HTX, LH HTX; ràng buộc giữa HTX, LH HTX với thành viên tại quy định về quyền và nghĩa của HTX, LH HTX; điều kiện trở thành thành viên, quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX, LH HTX; chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển HTX, LH HTX nói chung và HTX, LH HTX trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp nói riêng…Cụ thể:

2.1.1 Về định nghĩa hợp tác xã

Định nghĩa HTX được qui định khoản 1 Điều 3 “HTX là tổ chức kinh tế tập

thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo

việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu

trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX”

So với Luật HTX 1996 và Luật HTX 2003, thì Luật hiện hành thực sự là một bước tiến đột phá trong việc thể hiện bản chất của mô hình HTX Luật đã có sự sửa

đổi rất lớn trong định nghĩa về HTX, không những bỏ cụm từ “hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp”, “góp vốn, góp sức” như trong các đạo luật cũ mà

còn ghi nhận đậm nét mục đích thành lập của HTX là vì nhu cầu và nguyện vọng chung của các xã viên Định nghĩa này đã làm rõ hơn bản chất đích thực của HTX

là tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể; được thành lập trên tinh thần tự nguyện; trên cơ sở và nguyện vọng chung; thể hiện tính chất đối nhân sâu sắc thông qua việc qui định các thành viên thành lập vừa là đồng sở hữu vừa là khách hàng của HTX Định nghĩa mới này đã thể hiện đúng bản chất vốn có của HTX:

Thứ nhất, quán triệt được nội hàm “hợp tác”, thể hiện mối quan hệ tự nguyện

tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên- là những người có vị thế yếu trên thị trường, đặc biệt là nông dân- đồng thời làm hài hòa hơn mối quan hệ giữa giới chủ và người làm thuê, tăng thu nhập và vị thế cho người lao động, tạo sự cân bằng giữa lợi ích của người sản xuất và của người tiêu dùng, mà xét cho cùng là làm cho người tiêu dùng trong xã hội được hưởng sản phẩm, dịch vụ rẻ hơn, với chất lượng tốt hơn thông qua HTX Đây chính là loại hình đúng với bản chất đích thực của nó, thể hiện được đặc trưng phục vụ thành viên của HTX nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi ích cho từng thành viên, được thành lập là để liên kết các thành viên lại với nhau, đáp ứng nhu cầu chung của họ về cung ứng và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ chung để giúp họ nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế, cải thiện nhu cầu đời sống của mình

Thứ hai, làm rõ được sự khác biệt giữa HTX với DN, với tổ chức xã hội- từ

thiện; không coi HTX như DN Khái niệm mới cho thấy rằng: HTX là tổ chức kinh

tế do các thành viên tự nguyện lập ra nhằm tối đa hóa lợi ích của từng thành viên

Lợi ích mà HTX hướng tới không chỉ là lợi ích kinh tế mà bao gồm cả lợi ích xã hội, lợi ích của các thành viên HTX lấy con người và lợi ích thành viên làm trung tâm, lấy đối nhân làm nguyên tắc tổ chức và hoạt động Trong khi đó, theo như Luật Doanh nghiệp 2005 khoản 1, khoản 2 Điều 4 thì DN lại hoạt động chủ yếu là cung

ứng sản phẩm, dịch vụ cho thị trường đại chúng với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận

cho DN và vốn góp cho chủ sở hữu, lấy lợi nhuận làm mục tiêu hoạt động và lấy đối vốn làm nguyên tắc hoạt động và tổ chức Do đó, khi Luật HTX 2012 có hiệu lực đã khắc phục được tình trạng coi HTX là DN, xóa bỏ thực trạng nhiều người lầm tưởng hoặc cố tình coi HTX là DN, để thành lập HTX nhằm được thụ hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước

Thứ ba, thể hiện được lợi ích và vai trò giữa người chủ và thành viên khi

tham gia HTX, mục tiêu của HTX và mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích của thành viên HTX

Tuy nhiên, trong quá trình soạn thảo, đã có một số ý kiến không tán thành và

cho rằng cần kế thừa định nghĩa trong Luật HTX 2003 “hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” Ý kiến này cho rằng thực chất HTX hoạt động như một loại hình DN đặc biệt do các thành viên góp vốn, tiến hành sản xuất kinh doanh

để tìm kiếm lợi nhuận, có hoạt động bình đẳng với các chủ thể kinh doanh khác và

có quyền kinh doanh một số ngành nghề mà pháp luật không cấm, đồng thời cũng thể hiện đúng với tinh thần Nghị quyết trung ương 5 Khóa IX Thêm nữa, tại điểm c

mục 3 của Nghị quyết trong phần chính sách tài chính- tín dụng cũng qui định “hợp tác xã là một loại hình doanh nghiệp, được vay vốn bình đẳng như doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác”

Nhận thấy, với tình hình kinh tế hiện nay, quan điểm trên đã không còn phù

hợp, trong quá trình thực hiện đã xảy ra những bất cập, vướng mắc đã được phân tích ở trên Còn nội dung tại điểm c mục 3 Nghị quyết trung ương 5 Khóa IX trong phần chính sách- tài chính tín dụng thuộc nhiệm vụ về sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách đối với HTX cần được hiểu là: với tư cách là một tổ chức kinh tế, thì trong việc tiếp cận chính sách tài chính, tín dụng, HTX được vay vốn bình đẳng như DN của các thành phần kinh tế khác Điều này không có nghĩa là HTX là DN

và Nghị quyết không đồng nhất HTX là DN Vì vậy ý kiến cho rằng, Luật HTX

2012 không phù hợp với tinh thần của Nghị quyết là hoàn toàn không có cơ sở

Để phù hợp với qui định của Nghị quyết Trung ương 5, Luật HTX 2012 đã qui định tại các điều: khoản 2 Điều 5 về đảm bảo Nhà nước đối với HTX qui định

“Bảo đảm môi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác”, khoản 1 Điều 8

về quyền của HTX qui định “tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động của mình” Như vậy, không cần ghi cụ thể “hợp tác xã là doanh nghiệp” thì những qui

định tại Luật HTX 2012 cũng toát lên tinh thần HTX bình đẳng và hoạt động giống như các loại hình kinh tế khác

Việc phân biệt HTX với DN còn có ý nghĩa to lớn trong việc đưa ra các quy định đặc thù đối với HTX, mà từ trước đến nay do không có được sự phân biệt rõ ràng này nên đã không được quy định một cách đầy đủ trong Luật HTX 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Theo đó, trên cơ sở tìm ra các điểm đặc thù, riêng có của HTX mà Luật HTX 2012 đã bổ sung nhiều quy định về các vấn đề rất cơ bản liên quan đến bản chất đích thực của HTX sau đây: Về giới hạn vốn góp tối đa của một thành viên trong vốn điều lệ của HTX, LH HTX (khoản 1, khoản 2 Điều 17);

về sự bắt buộc thành viên phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX và nếu vi phạm nghĩa vụ này thì thành viên có thể bị khai trừ khỏi HTX (điểm e khoản 1 Điều 16);

về sự bắt buộc phải có quy định nhằm hạn chế việc HTX cung ứng sản phẩm, dịch

vụ ra ngoài cộng đồng thành viên (khoản 4 Điều 8); về nguyên tắc, theo đó, một thành viên, cho dù địa vị pháp lý của họ là như thế nào đều có một phiếu trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến HTX (khoản 5 Điều 14); về sự đề cao nguyên tắc phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng sản phẩm dịch vụ của HTX so với các nguyên tắc phân phối khác trong HTX (điểm a khoản 3 Điều 46)

2.1.2 Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động tại Điều 7 Luật HTX 2012 qui đinh đầy đủ

07 nguyên tắc mang tính phổ biến thế giới thể hiện rõ nét nhất về bản chất HTX,làm nổi bật lên nguyên tắc đặc trưng trong quản lý HTX là “cơ chế đối nhân”, tạo ra sự khác biệt giữa HTX và DN

Hai nguyên tắc mới được bổ sung được quy định tại khoản 2 và khoản 5 Điều 7; các nguyên tắc còn lại được kế thừa và làm rõ hơn các nguyên tắc đã được qui

định trong Luật HTX 2003 Theo đó, tại khoản 2 Điều 7 qui định “Hợp tác xã, liên

hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã thành viên” Như đã phân

tích ở trên, thành viên trong HTX chính là hạt nhân, là đối tác, là khách hàng chính của HTX; có thể khẳng định một cách chắc chắn rằng không có thành viên thì sẽ không có HTX Do vậy, việc phát triển thành viên HTX cũng chính là tăng cường nguồn lực (góp vốn), tăng thị trường, bạn hàng (sử dụng dịch vụ, sản phẩm) cho HTX và tạo nên nền tảng để HTX phát triển bền vững trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế

Luật HTX 2012 còn qui định thêm nguyên tắc về cam kết kinh tế (khoản 5

Điều 7) càng làm tăng lên tính đối nhân trong HTX, theo đó “Thành viên, hợp tác

xã thành viên và HTX, LH HTX có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nhập của HTX, LH HTX được phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với HTX tạo việc