Bán đấu giá tài sản một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐẶNG THỊ TÂM BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Mã số: 60380103 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Tuấn HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đặng Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Đấu giá tài sản hình thức mua bán tài sản đặc biệt Để đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đấu giá Việt Nam bước xây dựng dần hoàn thiện Với đề tài nghiên cứu “Bán đấu giá tài sản – số vấn đề lý luận thực tiễn” đặt bối cảnh cảnh bán đấu giá tài sản với nhiều biến động, ngày diện rộng thiếu hành lang pháp lý Vấn đề nghiên cứu để xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho bán đấu giá tài sản đấu đặt cần thiết trông đợi xã hội Trong trình nghiên cứu, vấn đề rộng chưa thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu nên tác giả gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, tác giả nhận giúp đỡ tận tình Thầy Cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội Và đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo – TS Nguyễn Minh Tuấn tận tình hướng dẫn để hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đặng Thị Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.Khái niệm bán đấu giá tài sản 1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản: 1.2.1 Chủ thể bán đấu giá tài sản: 1.2.2 Về nội dung bán đấu giá tài sản: .8 1.2.3 Phương thức đấu giá tài sản 1.2.4 Hình thức đấu giá tài sản: 1.3 Ý nghĩa việc BĐGTS: 10 1.3.1 Đối với cá nhân, tổ chức: 10 1.3.2 Đối với Nhà nước: 10 1.3.3 Đối với thị trường bất động sản: 11 1.4 Hợp đồng bán đấu giá tài sản: .11 1.4.1 Chủ thể hợp đồng bán đấu giá tài sản .13 1.4.2 Địa vị pháp lý chủ thể hợp đồng BĐGTS: .14 Quá trình hình thành phát triển pháp luật BĐGTS Việt Nam: 19 1.5.1 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1996 .19 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2005 .20 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010: 21 1.5.4 Giai đoạn từ năm 2010 đến nay: 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30 2.1 Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản: 30 2.1.1 Về tính hệ thống pháp luật đấu giá: 30 2.1.2 Về tài sản bán đấu giá: 31 2.1.3 Về phương thức đấu giá hình thức đấu giá: 34 2.1.4 Về người có tài sản bán đấu giá .37 2.1.5 Người tham gia đấu giá 38 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bán đấu giá tài sản .39 2.2.1 Bất cập thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất: 39 2.2.2 Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: 47 2.2.3 Việc thành lập hội đồng BĐGTS trường hợp đặc biệt: 52 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 56 3.1 Một số nguyên nhân dẫn đến bất cập BĐGTS: 56 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật BĐGTS: 61 3.2.1 Xây dựng Luật đấu giá văn pháp luật đấu giá cách thống nhất: 61 3.2.2 Một số vấn đề cần pháp điển hóa xây dựng Luật đấu giá 62 3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực đấu giá quyền sử dụng đất 64 3.2.4 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực BĐGTS thi hành án: 64 3.2.5 Củng cố, kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản .65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐGTS : Bán đấu giá tài sản BLDS : Bộ luật dân HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, tài sản vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị kinh tế, trở thành yếu tố quan trọng giao lưu dân Với vai trò ý nghĩa to lớn đó, theo quy định BLDS, để phát huy quyền chủ động quan nhà nước cá nhân, hạn chế tiêu cực phát sinh trình quản lý sử dụng tài sản cần thiết phải có quy định chặt chẽ Ở nước ta BĐGTS với tư cách chế định pháp lý đời sớm ngày khẳng định vai trò đời sống xã hội theo yêu cầu đổi hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, khoa học pháp lý Việt Nam, nội dung BĐGTS chưa quan tâm, nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống tồn diện Chẳng hạn, góc độ khoa học, hàng loạt vấn đề cần làm sáng tỏ để có quan điểm thống đầy đủ lịch sử, khái niệm, chất pháp lý loại tài sản bán đấu giá, lịch sử phát triển quy phạm lĩnh vực hay việc tổng kết đánh giá thực tiễn áp dụng quy định BĐGTS, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP BĐGTS Thông tư số 03/2005/TT-BTP hướng dẫn số Quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Sau 05 năm thực Nghị định 05/2005/NĐ-CP bộc lộ số bất cập, vướng mắc có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn, để đáp ứng yêu cầu này, Chính phủ ban hành nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 BĐGTS (sau gọi tắt Nghị định 17/2010/NĐ-CP) thay nghị định số 05/2005/NĐ-CP có hiệu lực ngày 1/7/2010 Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn BĐGTS, thể chúng quy định pháp luật hành, đồng thời đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật thực tiễn để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy phạm lĩnh vực giai đoạn khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà vấn đề mang tính cấp thiết Tác giả cố gắng chừng mực định làm sáng tỏ số vấn đề coi điểm nóng nay- “Bán đấu giá tài sản - vấn đề lý luận thực tiễn” 2 Tình hình nghiên cứu: Vấn đề BĐGTS khơng mặt lý luận ln mang tính mẻ mặt thực tiễn Ở nước ta nay, liên quan tới vấn đề có số nghiên cứu từ tạp chí, cụ thể Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số 2/2012 với viết ThS Đinh Duy Bằng: “Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án”; Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số 6/2012 với viết tác giả ThS Lê Ngọc Thạnh với đề tài: “Hoạt động đấu giá – góc nhìn so sánh pháp luật thương mại pháp luật dân sự”; Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 6/2012 tác giả Nhân Kiệt với viết: “Hội đồng bán đấu giá tài sản trường hợp đặc biệt – nên hay khơng”; Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 7/2013 ThS Lê Thị Hương Giang với viết: “Tại tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp không muốn bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự”; Tạp chí dân chủ pháp luật số 12/2013 tác giả ThS Trần Tiến Hải với viết: “ Bất cập thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất”; Tạp chí Dân chủ Luật học số 6/2011 tác giả Hải Dương với đề tài:”Cần sớm khắc phục số bất cập bán đấu giá tài sản”; Tạp chí Kiểm sát số 23 (tháng 12/2011) tác giả Nguyễn Hồng Sinh với viết: “Những khó khăn, vướng mắc công tác kiểm sát việc bán đấu giá tài sản thi hành án”; Tạp chí Nghề luật số (tháng 4/2012) tác giả Hà Thị Lan Anh với viết: “Những vướng mắc cần tháo gỡ thực bán đấu giá tài sản”; Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Thanh Nga với đề tài “Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam nay” năm 2012; Mặc dù bán đấu giá tài sản thực phổ biến, nhiên vấn đề pháp lý bán đấu giá tài sản chưa luận giải cách có hệ thống, sâu sắc đầy đủ khoa học pháp lý Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng nghiên cứu luận văn: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá, tổng kết quan hệ BĐGTS để làm sáng tỏ cách có hệ thống mặt lý luận thực tiễn nội dung nghiệp vụ BĐGTS theo Luật dân Việt Nam việc áp dụng quy định thực tiễn, từ xác định bất cập để đề xuất hoàn thiện pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả luận văn đặt cho nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: Về mặt lý luận: Trên sở nghiên cứu lịch sử phát triển nghiệp vụ BĐGTS nay, phân tích khái niệm, loại tài sản bán đấu giá, chủ thể tham gia bán đấu giá, đơn vị đựơc tiến hành bán đấu giá, trình tự thủ tục bán đấu giá quy định hành để làm sáng tỏ chất pháp lý nội dung nghiệp vụ bán đấu giá theo quy định pháp luật Việt Nam Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá việc áp dụng quy phạm pháp luật nghiệp vụ bán đấu giá thực tiễn nước ta, đồng thời phân tích tồn xung quanh việc quy định nghiệp vụ bán đấu giá thực tiễn áp dụng nhằm đề xuất luận chứng cần thiết phải hoàn thiện đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy phạm nghiệp vụ pháp luật Việt Nam 3.3 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam cụ thể là: lịch sử hình thành khái niệm BĐGTS, chủ thể tham gia bán đấu giá, hình thức trình tự, thủ tục bán đấu giá quy định hành Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nghiệp vụ BĐGTS Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật lịch sử, Chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật - Các phương pháp cụ thể: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp Những đóng góp mặt khoa học luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận bán đấu giá - Phân tích thực trạng bán đấu giá tài sản - Phân tích nguyên nhân dẫn đến bất cập BĐGTS - Đánh giá điểm Nghị định 17/2010/NĐ-CP - Tìm số bất cập Nghị định 17/2010/NĐ-CP, sở đưa hướng hồn thiện Nghị định 17/2010/NĐ-CP ban hành văn hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐ-CP Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu phần kết luận phần nội dung luận văn chia làm ba phần: Chương 1: Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn bán đấu giá tài sản Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam 57 BĐGTS khác thực hiện, nguyên nhân số văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền BĐGTS cho số quan khác thực Cụ thể: Theo quy định đoạn cuối điểm d điểm đ, khoản 2, Điều 44 Nghị định số 159/2007/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, thì: "d) Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, Chi cục Kiểm lâm tổ chức, phối hợp với quan tài cấp ngành liên quan tổ chức bán đấu giá vòng tháng Quá thời hạn mà quan phối hợp mời không đến đến không đầy đủ để tổ chức bán đấu giá Chi cục Kiểm lâm tổ chức bán đấu giá, nộp tiền vào Kho bạc, sau thơng báo cho quan tài cấp đ) Các tỉnh, huyện khơng có quan kiểm lâm, lâm sản sau xử lý tịch thu chuyển giao cho quan tài cấp để tổ chức bán theo quy định hành." Như vậy, việc BĐGTS tang vật, phương tiện vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản lại Chi cục Kiểm lâm tổ chức, phối hợp quan tài cấp thực hiện, địa phương khơng có có quan kiểm lâm, lâm sản quan tài cấp tổ chức BĐGTS Như vậy, theo quy định Trung tâm dịch vụ BĐGTS thuộc Sở Tư pháp có chức BĐGTS để thi hành án mà thơi Còn tài sản khác việc BĐGTS tổ chức thực Thứ hai, không đồng bộ, thống quy định pháp luật nên có nhiều loại tổ chức thực việc BĐGTS bán đấu giá theo trình tự, thủ tục khác nhau, không chặt chẽ dẫn đến việc khó quản lý, kiểm sốt hoạt động gây thất tài sản, tài sản cơng Trong số tổ chức thực việc BĐGTS hoạt động Hội đồng BĐGTS có nhiều bất cập Các Hội đồng thành lập để bán đấu giá theo vụ việc, khơng mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp Khi kết thúc bán đấu giá, Hội đồng tự giải thể Do đó, có tranh chấp xảy liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người tham gia đấu giá, người trúng đấu giá, bên khơng có sở pháp lý để 58 khiếu nại Hội đồng Ngoài ra, chế hoạt động (bao gồm chế tài chính) trách nhiệm pháp lý Hội đồng BĐGTS khơng rõ ràng, nên khó kiểm sốt, dẫn đến thất thoát, thiệt hại vật chất việc bán đấu giá loại tài sản Nhà nước Nghị định quy định: Tổ chức BĐGTS, gồm: Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản; Trung tâm dịch vụ BĐGTS; Hội đồng BĐGTS Như vậy, theo quy định từ trước đến hướng tới, tất doanh nghiệp (có đăng ký BĐGTS), Trung tâm dịch vụ BĐGTS Hội đồng BĐGTS có thẩm quyền BĐGTS theo quy định pháp luật Trên thực tế, số lượng tài sản mà Trung tâm dịch vụ BĐGTS bán thời gian qua nhiều so với số tài sản mà Hội đồng BĐGTS cấp huyện thực Trong đó, theo quy định Nghị định Hội đồng BĐGTS cấp huyện thành lập để BĐGTS tang vật, phương tiện vi phạm hành người có thẩm quyền quan cấp huyện trở xuống định tịch thu theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Có nghĩa là, Hội đồng hoạt động không thường xuyên, thiếu ổn định mặt nhân (tùy theo vụ việc mà thành lập Hội đồng khác nhau) Về Doanh nghiệp BĐGTS, Điều 18 Nghị định 17/2010/NĐ-CP tiến hành kinh doanh dịch vụ BĐGTS ngành, nghề kinh doanh khác theo quy định pháp luật doanh nghiệp Việc đăng ký kinh doanh dịch vụ BĐGTS ngành, nghề kinh doanh khác thực theo quy định pháp luật doanh nghiệp Có nghĩa tất doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh nhiều (hoặc kinh doanh dịch vụ BĐGTS) ngành nghề, có dịch vụ BĐGTS có quyền BĐGTS Với quy định số tổ chức BĐGTS mọc lên nhiều Như vậy, vấn đề đặt chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức để quản lý Nhà nước đạt hiệu lĩnh vực này? Thiết nghĩ, việc thực xã hội hóa công tác BĐGTS việc làm cần thiết, phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, quy định pháp luật có liên quan phải thật cụ thể, rõ ràng, thể chuyên nghiệp hóa tổ chức BĐGTS (kể Trung tâm dịch vụ BĐGTS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) 59 Thứ ba, số quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP trình tự, thủ tục bán đấu giá chưa đầy đủ chặt chẽ, chí có kẽ hở, dễ dẫn đến tượng tiêu cực thơng đồng, dìm giá, làm thất tài sản Nhà nước, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ví dụ: quy định khoản tiền đặt trước tham gia đấu giá, pháp luật chưa quy định cụ thể “không thuộc trường hợp bất khả kháng” Như vậy, để bảo đảm quyền nghĩa vụ người tham gia đăng ký mua tài sản đấu giá cần phải quy định rõ trường hợp để có cách hiểu áp dụng thống nhất; mức chênh lệch lần trả giá, theo quy định Điều 34 Nghị định 17/2010/NĐ-CP “đấu giá viên thông báo bước giá khoảng thời gian tối đa lần trả giá (nếu có); với nội dung người bán đấu giá quy định mức chênh lệch lần trả giá áp dụng cho bán đấu giá tổ chức vận dụng khác nhiều trường hợp vận dụng không thống xảy thiệt hại cho người có tài sản bán đấu giá Theo đó, mức chênh lệch lần trả giá cố định chẳng hạn 10 triệu, 30 triệu, 50 triệu… hay khống chế khoản định…nếu khơng có quy định hướng dẫn cụ thể dễ xảy tiêu; chế tài xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm hoạt động BĐGTS Hiện nay, chưa có biện pháp chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp người bị kê biên tài sản thi hành án không hợp tác nhằm ý định chiếm giữ tài sản bất hợp pháp, mức phạt vi phạm hành trường hợp cản trở thi hành án khơng đủ sức mạnh răn đe Ví dụ hành vi giấu giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, sử dụng tài sản, không cho xem tài sản, tham gia đấu giá sau phá giá khơng mua, tìm cách “chạy chọt” để chậm khơng thi hành án Thậm chí có trường hợp họ đe dọa khơng cho khách hàng tham gia đấu giá, khơng cho xem tài sản Từ đó, dẫn đến tâm lý e ngại cho người tham gia đấu giá tài sản Văn quy định phối hợp quan chức việc hỗ trợ thi hành án, hoãn thi hành án, buộc giao tài sản nhà, quyền sử dụng đất thi hành án, Viện Kiểm sát, Sở Tư pháp, Trung tâm chưa phân định rõ vai trò quan khâu cụ thể Thứ tư, quy định quản lý nhà nước Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thiếu, nội dung chưa rõ ràng dẫn đến việc quản lý nhà nước hoạt động 60 BĐGTS lỏng lẻo, vai trò quan chủ trì giúp Chính phủ UBND địa phương thống quản lý nhà nước BĐGTS chưa phát huy đầy đủ Một số Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá tài sản địa phương Nghị định quy định điểm việc cấp thẻ đấu giá viên trao cho đấu giá viên quyền tự chủ, độc lập tổ chức hoạt động bán đấu giá Nhưng quan quản lý lực lượng lại không cụ thể quản lý Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định việc cấp thẻ đấu giá viên thuộc thẩm quyền Bộ Tư pháp không thông qua Sở Tư pháp, Bộ Tư pháp quản lý nhà nước BĐGTS kể đấu giá viên Nếu theo quy định đội ngũ đấu giá viên địa phương chịu quản lý Trung ương tổ chức bán đấu giá (có thể Trung tâm dịch vụ BĐGTS, doanh nghiệp hoạt động BĐGTS) đấu giá viên có hành vi lợi dụng bán đấu giá để gây thiệt hại cho Nhà nước, khách hàng khơng có quan tra, kiểm tra quản lý thường xuyên Theo Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tư pháp quan tham mưu giúp UBND việc quản lý nhà nước công tác BĐGTS địa phương, khơng có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp hoạt động BĐGTS, doanh nghiệp hoạt động theo luật Doanh nghiệp nên có Sở Kế hoạch - Đầu tư có quyền tra Doanh nghiệp Sở Kế hoạch - Đầu tư lại khơng có chức tra, giám sát hoạt động BĐGTS, Sở Tư pháp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bán đấu giá Thứ năm, nhận thức phối hợp quan nhà nước Trung ương địa phương quản lý hoạt động BĐGTS chưa thống nhất, chưa chặt chẽ đồng Một số quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản số trường hợp từ chối chậm việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản bán đấu giá tài sản mà 61 pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Việc giao tài sản thi hành án bán đấu giá nhiều bị chậm trễ, kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người mua tài sản, uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản Xuất phát từ thực tiễn thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn pháp luật có liên quan đến hoạt động BĐGTS, để nâng cao hiệu công tác BĐGTS đáp ứng nhu cầu phát triển dịch vụ bán đấu giá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần thiết ban hành văn chuyên ngành có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh cách toàn diện, thống tổ chức, hoạt động BĐGTS 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật BĐGTS: 3.2.1 Xây dựng Luật đấu giá văn pháp luật đấu giá cách thống nhất: Như phân tích ta thấy quy định pháp luật bán đấu giá nhiều trải trải rộng từ quy định mang tính nguyên tắc đến quy định điều chỉnh thiết chế lĩnh vực đấu giá cụ thể Tuy nhiên, xét tổng thể hiệu lực pháp lý, đồng bộ, thống chúng nhiều bất cập, hạn chế Ngoại trừ quy định mang tính nguyên tắc giao dịch đấu giá quy định BLDS, Luật thương mại, hầu hết quy định tổ chức hoạt động đấu giá, đấu giá lĩnh vực chuyên ngành quy định văn luật Bên cạnh đó, quy định đấu giá lĩnh vực chuyên ngành tương đối đa dạng Ngoài ra, việc điều chỉnh pháp luật đấu giá nhiều mang dấu ấn kinh tế tập trung chưa thực phù hợp với thể chế kinh tế thị trường Vì vậy, tác giả đề xuất Xây dựng Luật đấu giá văn quy phạm pháp luật đấu giá thống nhất, đồng Trong đó, cần trọng rà sốt quy định hành, loại bỏ quy định lạc hậu, cứng nhắc, không đồng bộ, thống minh bạch; kế thừa pháp điển hóa quy định phù hợp với thực tiễn; bổ sung quy định điều chỉnh vấn đề phát sinh thực tiễn chưa pháp luật điều chỉnh điều chỉnh không cụ thể 62 3.2.2 Một số vấn đề cần pháp điển hóa xây dựng Luật đấu giá 3.2.2.1 Về tài sản bán đấu giá Không quy định định nghĩa tài sản đấu giá Luật đấu quy định nguyên tắc không bán đấu giá tài sản cấm lưu thông thời điểm đấu giá nguyên tắc bán đấu giá tài sản bị hạn chế đấu giá (tài sản bán đấu giá có chấp thuận quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, như: quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, quyền sử dụng kho số viễn thông, tài nguyên Internet, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia…); Luật đấu giá cần quy định nguyên tắc đấu đối tượng có đặc thù tính chất tài sản pháp lý Những quy định cụ thể quy định văn pháp luật chuyên ngành; Luật đấu giá cần quy định mang tính nguyên tắc trường hợp đấu giá tài sản tự nguyện (theo ý chí người có tài sản bán đấu giá) đấu giá tài sản bắt buộc (theo quy định pháp luật khơng phụ thuộc vào ý chí người có tài sản để bán) 3.2.2.2.Về phương thức đấu giá hình thức đấu giá: - Về phương thức đấu giá: Các phương thức đấu giá đa dạng, phương thức có ưu điểm hạn chế riêng Do đó, Luật đấu giá cần đa dạng hóa phương thức đấu giá tạo hành lang pháp lý cần thiết để bên quan hệ đấu giá tùy thuộc vào tài sản đấu giá, mục đích điều kiện tổ chức đấu đấu giá tài sản theo phương thức có lợi cho Ví dụ: việc đấu giá tài sản cấu thành tổ hợp vật, phận khác áp dụng phương thức đấu giá hành khơng hiệu việc áp dụng phương thức đấu giá tổ hợp; đấu giá quyền khai thác khoáng sản, tính đặc thù tài sản đấu giá chủ thể có quyền tham gia đấu giá, bên cạnh phương thức trả giá lên công khai giá trả việc áp dụng phương thức đấu giá niêm phong có lợi, phù hợp với số lượng người tham gia đấu giá không nhiều, đồng thời hạn chế việc cạnh tranh không lành mạnh hạn chế thông đồng, thao túng giá từ phía người tham gia mua đấu giá 63 Ngoài ra, pháp luật hành quy định mức giá khởi điểm cho việc thực phương thức trả giá lên Do đó, Luật đấu giá cần phải quy định giá khởi điểm cho phù hợp với đa dạng phương thức đấu giá, giá khởi điểm cho phương thức đặt giá xuống, đấu giá ngược, đấu giá nhượng quyền đấu giá tổ hợp Ngoài cần cân nhắc có hay khơng có trường hợp đấu giá khơng có giá khởi điểm - Hình thức đấu giá: Luật đấu giá cần quy định mang tính nguyên tắc hình thức đấu giá qua internet hệ thống nhắn tin SMS, MMS, hình thức đấu giá khác người có tài sản bán đấu giá tổ chức bán đấu giá tài sản thỏa thuận Ngoài cần quy định cụ thể hình thức đấu giá bỏ phiếu 3.2.2.3.Về người có tài sản đấu giá: Theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, người có tài sản bán đấu giá chủ sở hữu tài sản, người chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản, người có trách nhiệm chuyển giao tài sản để bán đấu giá cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật Mặt khác, theo quy định hành, người có tài sản bán đấu giá mua lại tài sản bán đấu giá người mua tài sản bán đấu giá đồng ý Luật đấu giá cần quy định cụ thể thủ tục, quyền, nghĩa vụ người đại diện chủ sở hữu mà không thuộc diện chủ sở hữu ủy quyền quyền mua lại chủ sở hữu chung trường hợp tài sản bán đấu giá thuộc sở hữu nhiều chủ sở hữu 3.2.2.4 Người tham gia đấu giá: Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định người tham gia đấu giá tài sản cá nhân, đại diện tổ chức có đủ điều kiện tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan Như phân tích trên, quy định pháp luật bộc lộ số bất cập như: chưa thể xác định đại diện tổ chức người tham gia đấu giá, người tham gia đấu giá trường hợp phải tổ chức tổ chức thực việc tham gia đấu giá thông qua người đại diện Pháp luật chưa quy định cụ thể việc tổ chức 64 tham gia đấu giá nhiều người tham gia đấu giá chung với tư cách bên tham gia đấu giá, trường hợp họ không tham gia đấu giá vấn đề đại diện tham gia đấu nào? Luật đấu giá cần quy định người tham gia đấu giá bao gồm: cá nhân, tổ chức, nhiều người tham gia đấu giá chung với tư cách bên tham gia đấu giá Đồng thời cần quy định rõ nguyên tắc điều kiện tổ chức tham gia đấu giá thông qua người đại diện tổ chức, nhiều người tham gia đấu giá chung với tư cách bên tham gia đấu giá 3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực đấu giá quyền sử dụng đất: Như phân tích phần 2.2.1 thực tiễn thực thi bán đấu giá quyền sử dụng đất ta thấy, văn pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất nhiều bất cập , chưa thống việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất địa phương gặp nhiều lúng túng, gây vướng mắc cần phải giải Thêm vào đó, đấu giá quyền sử dụng đất lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, nhiều cách hiểu khác vấn đề nên gặp khơng khó khăn áp dụng pháp luật tác nghiệp xử lý vi phạm tra, kiểm tra, vậy, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan nhằm loại trừ quy định chồng chéo, mâu thuẫn, gây khó khăn cho quan, tổ chức trình đưa văn pháp luật BĐGTS nói chung đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng vào thực tiễn sống Cụ thể tác giả đề xuất cần sớm ban hành Quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất để hoạt động thống 3.2.4 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực BĐGTS thi hành án: Một cần có quy định cụ thể luật THADS văn hướng dẫn thi hành quy trình việc BĐGTS THADS Cần quy định rõ thời điểm chi trả tiền BĐGTS cho người đươc thi hành án sau quan thi hành án dân tổ chức cưỡng chế bàn giao tài sản Quy định rõ thời hạn chậm lâu Chấp hành viên phải tiến hành tổ chức cưỡng chế bàn giao tài sản sau tổ chức bán đấu giá thành, khơng có lý khách quan khác 65 Hai là, bổ sung luật THADS quy định chế phối hợp Chấp hành viên tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp việc thông báo, niêm yết, tổ chức cho khách hàng xem tài sản bán đấu giá để nâng cao trách nhiệm chấp hành viên trình tổ chức BĐGTS thi hành án Ba là, có quy định cụ thể luật THADS để ràng buộc trách nhiệm xử lý vi phạm chấp hành viên việc chậm trễ bàn giao tài sản thi hành án sau bán đấu giá thành mà khơng có lý đáng Bốn là, sửa quy định định giá tài sản kê biên điểm b khoàn Điều 99 Luật THADS theo hướng “đương yêu cầu định giá lại tài sản trước Chấp hành viên kí kết hợp đồng BĐGTS” Năm là, cần tiến tới hạn chế việc xem xét lại án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm thu hẹp thẩm quyền người có thẩm quyền kháng nghị, tránh gián đoạn trình thi hành án, bảo đảm hiệu lực pháp luật, án, định tòa án Sáu là, tăng khoảng tiền đặt trước tài sản BĐGTS THADS từ 20% đến 25% giá trị tài sản, tránh việc người phải thi hành án tài sản phá rối việc BĐGTS, chấp nhận khoản tiền đặt trước Bảy là, nâng cao kiến thức pháp luật THADS cho đội ngũ đấu giá viên bổ nhiệm trước Nghị Định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 BĐGTS có hiệu lực đấu giá viên chuyển từ chức danh tư pháp khác sang làm nghề đấu giá, việc đào tạo lại tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ BĐGTS THADS 3.2.5 Củng cố, kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản Trong hoạt động BĐGTS, xu xã hội hoá đơn vị nghiệp thành doanh nghiệp, việc tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức cần phải thực sâu sắc triệt để - Song song với việc củng cố, kiện tồn Trung tâm, địa phương cần có đề án để chuyển đổi Trung tâm dịch vụ BĐGTS nhà nước thành mơ hình doanh nghiệp để giảm gánh nặng ngân sách tạo bình đẳng Trung tâm doanh nghiệp lĩnh vực BĐGTS, hạn chế việc thành lập hội đồng bán đấu giá theo vụ việc - Lộ trình xã hội hố cụ thể phải vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 66 địa phương, mức độ tự chủ tài lượng tài sản bán đấu giá sau Trung tâm dịch vụ BĐGTS chuyển đổi thành doanh nghiệp Lộ trình cụ thể giao cho UBND cấp tỉnh định - Phát triển doanh nghiệp BĐGTS số lượng, chất lượng, đáp ứng tốt nhu cầu mua, bán đấu giá tài sản thực tế 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản - Bộ Tư pháp cần tăng cường quản lý hoạt động bán đấu giá toàn quốc Cần phân cấp cho Sở Tư pháp với tư cách quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp tỉnh quản lý lĩnh vực BĐGTS địa phương nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước Sở Tư pháp lĩnh vực BĐGTS - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật địa phương hoạt động BĐGTS nhằm phát sai phạm trình thực bán đấu giá, kịp thời xử lý vi phạm, hạn chế hậu xảy - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước trung ương địa phương lĩnh vực BĐGTS Nâng cao lực cán quản lý nhà nước BĐGTS Cán quản lý phải có hiểu biết sâu nghiệp vụ bán đấu giá, nắm vững trình tự, thủ tục bán đấu giá, hành vi vi phạm chế tài xử lý vi phạm Đây tiền đề cho việc áp dụng thực pháp luật BĐGTS hiệu quả, nghiêm minh Cơ quan có thẩm quyền phải có văn nhắc nhở, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc thông qua trung tâm, doanh nghiệp chuyên bán đấu giá để BĐGTS phải có chế tài xử lý phát việc không chuyển giao tài sản để tổ chức bán đấu giá cách công khai, minh bạch Mở rộng hành lang pháp lý để khuyến khích tham gia doanh nghiệp nước ngồi, điều tạo phát triển tích cực cho thị trường đấu giá Việt Nam Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực này, người nước chưa đủ điều kiện tham gia thị trường đấu giá tài sản Việt Nam Trong khoảng thời gian điều kiện thích hợp thành lập doanh nghiệp bán đấu giá chuyên nghiệp tổ chức đấu giá không tài sản lãnh thổ Việt Nam mà vươn đến tầm khu vực quốc tế 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG Một số nguyên nhân dẫn đến bất cập BĐGTS: Có q nhiều văn pháp luật chồng chéo, khơng đồng bộ, thống nhất, quy định không chặt chẽ Việc quản lý nhà nước hoạt động BĐGTS lỏng lẻo, chưa phát huy đầy đủ Thêm đó, nhận thức phối hợp quan nhà nước Trung ương địa phương quản lý hoạt động BĐGTS chưa thống nhất, chưa chặt chẽ đồng Từ nguyên nhân trên, tác giả đưa số đề xuất xây dựng Luật đấu giá văn pháp luật đấu giá cách thống Cần pháp điển hóa số quy định xây dựng Luật đấu giá Trong lĩnh vực cụ thể bán đấu giá quyền sử dụng đất tác giả đề xuất cần sớm ban hành Quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất để hoạt động thống Bên cạnh đó, lĩnh vực BĐGTS THADS cần phải có quy định cụ thể luật THADS văn hướng dẫn thi hành, nâng cao kiến thức cho đội ngũ đấu giá viên Thêm vào càn phải củng cố kiện toàn tổ chức BĐGTS tăng cường công tác quản lý Nhà nước công tác BĐGTS 68 KẾT LUẬN BĐGTS góp phần lớn vào lưu thơng hàng hố, lành mạnh thị trường góp phần bảo đảm quyền lợi ích bên tranh chấp dân sự, bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Doanh nghiệp BĐGTS Nhìn cách tổng quát hệ thống pháp luật BĐGTS nước ta bước hoàn thiện dần Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tâm nhà nước thực đổi mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Việc hồn thiện pháp luật BĐGTS khơng có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận mà thực tiễn hoạt động Do đó, hoạt động BĐGTS với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp hiệu để thi hành án bán loại tài sản nhà nước Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật BĐGTS luôn vấn đề đặt hàng đầu Đồng thời, hoàn thiện pháp luật BĐGTS phải đặt khối tổng thể hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch khả thi, có tạo thành chỉnh thể thống tác động phối hợp lẫn theo định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội hoá hoạt động bổ trợ tư pháp mà Đảng Hoàn thiện pháp luật BĐGTS phải đảm bảo quản lý có hiệu nhà nước, đồng thời thực chủ trương xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động BĐGTS Phải làm cho cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương có nhận thức có ý thức chấp hành pháp luật nhà nước đầy đủ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp tổ chức hoạt động doanh nghiệp trung tâm BĐGTS Hoàn thiện pháp luật BĐGTS phải đảm bảo tính kế thừa giá trị thành tựu pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, đáp ứng yên cầu hội nhập Hơn nữa, để thực công tác xã hội hóa hoạt động BĐGTS việc tun truyền, huy động tầng lớp nhân dân tham gia vào trình xã hội hố hoạt động BĐGTS cần kèm với việc tạo chế thơng thống an toàn để chủ thể tham gia quan hệ BĐGTS bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Có nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước BĐGTS thời gian tới 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Thương mại năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật kinh doanh bất động sản năm 2006, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Luật di sản văn hóa năm 2009 Luật giao dịch điện tử năm 2005 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật cư trú năm 2006 Nội 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 11 Pháp lệnh phí lệ phí ngày 28/8/2001 12 Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, năm 2004 13 Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 ban hành quy chế bán đấu giá tài sản 14 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2003 hướng dẫn thực Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 15 Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 quy định kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo thi hành án 16 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 17 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/01/2005 quy định bán đấu giá tài sản 18 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/03/2010 quy định bán đấu giá tài sản 19 Nghị định 53/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, 70 20 Thông tư số 03/2005/TT-BTP hướng dẫn Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản 21 Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/4/1997 hướng dẫn công tác bán đấu giá tài sản thi hành án 22 Thông tư 23/2010/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐ-CP 23 Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 24 Thủ tướng Chính phủ (15/5/2006), Chỉ thị việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 18/2006/CT-TTg 25 Bộ Tài chính, Cơng văn 1926/BTC-QLCS ngày 17/2/2005 hướng dẫn chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá 26 Bộ Tài chính, Cơng văn 8188/BTC-QLCS ngày 01/7/2005 hướng dẫn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản nhà nước 27 Bộ Tài chính, Cơng văn 8616/STC-QLCS ngày 09/12/2004 hướng dẫn xử lý tài sản tịch thu có giá khởi điểm 10.000.000 đồng 28 Bộ Tài chính, Cơng văn 9781/BTC-QLCS ngày 03/8/2005 hướng dẫn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản nhà nước việc thành lập đơn vị nghiệp thuộc sở Tài Chính 29 Bộ Chính trị (02/01/2002), Nghị Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, số 08-NQ/TW 30 Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ tư pháp (2006), Bán đấu giá tài sản (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Bộ Tư pháp, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, Nhà xuất Tư pháp, 2006 32 Hà Thị Lan Anh (2012), “Những vướng mắc cần tháo gỡ thực bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Nghề luật số 2, tr.46-51 71 33 Đinh Duy Bằng (2012), “Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp, số 2, tr.53-56 34 Phạm Văn Chung (2006), “Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.15 19 35 Lê Thị Hương Giang (2013), “Tại tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp không muốn bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự”, tạp chí Dân chủ Pháp luật (07), tr.55-58 29 Trần Tiến Hải (2013),“ Bất cập thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất”, tạp chí dân chủ pháp luật số (12), tr 35-40 30 Nhân Kiệt (2012), “Hội đồng bán đấu giá tài sản trường hợp đặc biệt – nên hay khơng”, tạp chí Dân chủ Pháp luật số (6), tr 42-43 31 Lê Ngọc Thạnh (2012), “Hoạt động đấu giá – góc nhìn so sánh pháp luật thương mại pháp luật dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số (6), tr.35-39 32 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Báo cáo tổng kết năm thi hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản Bộ Tư Pháp 34 Tư liệu thống kê họp ngày 20/04/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc tháo gỡ khó khăn cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất 35 Trường Đại học luật Hà Nội (2008), “Giáo trình Luật Dân Việt Nam tập 2”, Nxb Công an nhân dân 36 Các trang web: - http://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5u_gi%C3%A1_H%C3%A0_Lan - http://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5u_gi%C3%A1 - http://www.btcauction.vn/Mot-so-y-kien-ve-dau-gia-tai-san-theo-quy-dinh-cua- phap-luat-Viet-Nam-hien-hanh-va-mot-so-de-xuat-234.html http://www.moj.gov.vn/bttp/News/Lists/BanDauGiaTaiSan/View_Detail.aspx?Item ID=320 ... Nga với đề tài Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam nay” năm 2012; Mặc dù bán đấu giá tài sản thực phổ biến, nhiên vấn đề pháp lý bán đấu giá tài sản chưa luận. .. tả tài sản bán đấu giá; Giá khởi điểm tài sản bán đấu giá; Thời hạn, địa điểm, phương thức giao tài sản để bán đấu giá; Việc toán tiền bán tài sản trường hợp bán đấu giá thành; Các chi phí thực. .. có tài sản bán đấu giá (Điều 32) hay quy định Tổ chức bán đấu giá có nghĩa vụ “yêu cầu người có tài sản bán đấu giá giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá trường hợp người có tài sản bán