Hoàn thiện công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại sở tài chính tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯƠNG THỊ HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ THỊ THÚY ANH Đà Nẵng – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trương Thị Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Câu hỏi nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN .11 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN .11 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 15 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 18 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 18 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương 19 1.2.4 Tổ chức quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 20 1.2.5 Chu trình quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển.23 1.2.6 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 30 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NÔNG .42 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình KTXH tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2014 45 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NÔNG 49 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Sở Tài tỉnh Đắk Nông 49 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011-2014 51 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2014 .66 2.3.1 Quy mô tốc độ tăng quy mô chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương 66 2.3.2 Tỷ trọng chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển tổng chi ngân sách địa phương 67 2.3.3 Mức độ đáp ứng vốn theo kế hoạch 68 2.3.4 Chỉ tiêu nợ đọng xây dựng 68 2.3.5 Tỷ lệ điều chỉnh tổng mức đầu tư 70 2.3.6 Tỷ lệ phân bổ vốn thực tế 70 2.3.7 Tỷ lệ giải ngân .71 2.3.8 Tỷ lệ toán .72 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 79 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 79 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 79 3.1.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nông .82 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nơng .84 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 84 3.2.1 Áp dụng quy trình quản lý ngân sách theo khung tiêu trung hạn, gắn với kết đầu .84 3.2.2 Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng kéo dài 86 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển 88 3.2.4.Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 89 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin .90 3.3 KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Đổi với Chính phủ ngành trung ương 91 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh Đắk Nông 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu CĐT ĐTPTtư HĐND KBNN KTXH NN NSNN NSĐP NSTW UBND VĐT Nghĩa tiếng việt Chủ đầu Đầu tư phát triển Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Thu nhập bình quân đầu người tỉnh Đắk Nông năm 2011 – 2014 Kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP giai đoạn 2011-2014 phân theo lĩnh vực Tình hình chậm nộp báo cáo tốn VĐT dự án hồn thành Sở Tài giai đoạn 2011 - 2014 Tốc độ tăng quy môn vốn ĐTPT từ NSĐP giai đoạn 2011 – 2014 Tỷ trọng chi NSĐP cho ĐTPT tổng chi NSĐP tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Mức độ đáp ứng vốn theo kế hoạch so với nhu cầu vốn bình quân dự án tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tính tốn tiêu nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tình hình nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSĐP địa bàn tỉnh phân theo lĩnh vực đầu tư Tính tỷ lệ điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tỷ lệ phân bổ vốn thực tế dự án địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTPT NSĐP tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Quyết tốn dự án hồn thành địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tran g 47 54 64 66 67 68 68 69 70 70 71 72 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Số hiệu hình 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên hình Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Đắk Nông qua năm Cơ cấu kinh tế tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tổ chức máy quản lý Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Phân bổ kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP giai đoạn 2011 – 2014 Trang 45 46 49 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Nông năm tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, thành lập từ năm 2004 sở chia tách từ 06 huyện tỉnh Đắk Lắk cũ Có thể nói, Đắk Nơng tỉnh nghèo nước, xuất phát điểm thấp, nguồn lực tài có hạn phụ thuộc nhiều vào nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương (NSTW) Trong nhu cầu vốn để thực đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng đầu tư dự án phát triển giao thông, thủy lợi, xây dựng, cấp nước nước thị, hệ thống cấp điện, cơng trình hạ tầng xã hội quan trọng khác địa bàn tỉnh trình thành lập phát triển ngày lớn Việc thu hút đầu tư thực dự án nguồn ngân sách địa bàn yếu kém, chưa tận dụng mạnh tỉnh Cơ cấu vốn huy động cho đầu tư phát triển (ĐTPT) dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước (NSNN) Cùng với nổ lực ngành, cấp quan tâm đạo lãnh đạo tỉnh, thời gian qua, việc quản lý NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách địa phương (NSĐP) cho ĐTPT nói riêng có nhiều bước chuyển mang tính tích cực Tuy nhiên, bên cạnh nhiều vấn đề tồn tại, làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư (VĐT) từ NSNN Quản lý chi NSĐP cho ĐTPT đảm bảo việc cấp phát kinh phí cho tiết kiệm, hợp lý đạt hiệu cao nhằm góp phần đưa kinh tế xã hội (KTXH) tỉnh ngày phát triển, không bị tụt hậu xa so với tỉnh khác nước việc làm cần thiết Đó lý thúc đẩy tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nông” 91 - Xây dựng đội ngũ công nghệ thông tin chuyên trách cho ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo cho việc ứng dụng công nghệ thông tin ổn định cải tiến thường xun - Tin học hóa số khâu cơng việc cần thiết điều hành, quản lý lãnh đạo để tăng chất lượng, hiệu công việc Ứng dụng thống phần mềm eoffice để trao đổi thơng tin ngồi hệ thống giúp tiết kiệm thời gian chi phí cơng tác quản lý - Đầu tư có trọng điểm để tạo đột phá ứng dụng công nghệ thông tin Xác định mục tiêu đầu tư cho sát với yêu cầu thực tiễn, tăng cường học tập kinh nghiệm từ địa phương triển khai thành công để chắt lọc phương pháp triển khai phù hợp với điều kiện đơn vị mình, tránh lãng phí thời gian hạn chế rủi ro đến mức thấp 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đổi với Chính phủ ngành trung ương Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp hỗ trợ từ thay đổi Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành chi ĐTPT NSĐP phương pháp quản lý chi ĐTPT NSĐP thời gian tới việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nói riêng khó thực Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi hiệu Đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan nhằm tăng hiệu chi NSĐP cho ĐTPT, cụ thể: Thứ nhất, cần ban hành văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư cơng Có nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành quản lý chi ĐTPT dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng khơng thống với 92 thực tế xảy ra, nhiều nội dung chưa sửa đổi, bổ sung, số văn chưa phù hợp với thực tế, chưa quy định cụ thể Vì vậy, quan quan chức Chính phủ cần rà soát lại văn pháp luật đầu tư công để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Về lâu dài nên hướng tới ban hành Luật thống đầu tư công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi ĐTPT từ NSNN Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình CĐT phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm người quản lý phải nhận quyền lợi rõ ràng, tức họ khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phương pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ĐTPT từ NSNN Thứ hai, sớm chỉnh sửa Luật NSNN hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Luật NSNN đặt móng pháp lý cho q trình phân phối nguồn tài Do đó, hồn thiện Luật NSNN xem điều kiện cần để sử dụng hiệu cơng cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện Luật NSNN xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường pháp chế tài đời sống KT-XH 93 Thứ ba, hồn thiện mơi trường pháp lý có liên quan đến quản lý chi ĐTPT từ NSNN Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trường pháp lý bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp; Cần đồng hóa văn hướng dẫn luật bộ, ngành trung ương Hạn chế tình trạng văn ban hành ko áp dụng địa phương, cần phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức Thứ tư, tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô như: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự tốn chi ĐTPT bị điều chỉnh giá tăng, công trình khơng có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tư XDCB tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng dự án đầu tư hiệu chi ngân sách Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp tỉnh tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSĐP cho ĐTPT 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh Đắk Nông Thứ nhất, hoàn thiện văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Như phân tích chương 2, nguyên nhân quản lý chi ĐTPT từ NSĐP có hiệu chưa cao chưa hoàn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi ĐTPT Vì vậy, vấn đề mà tỉnh 94 Đắk Nông cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP phải tham mưu quan quản lý cấp hồn thiện văn pháp lý có liên quan đến chi NSĐP cho ĐTPT, cụ thể: - Căn thực tiễn tình hình địa phương, quy định Trung ương, để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung - Trên sở quy định Trung ương, xây dựng kịp thời ban hành quy định cụ thể văn sách, chế độ hướng dẫn phân bổ vốn ĐTPT làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm CĐT tổ chức, cá nhân liên quan khâu quản lý, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm quy định quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Rà soát lại phân cấp quản lý phù hợp lực CĐT, phù hợp với khả ban quản lý dự án đơn vị, huyện, thị xã, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phương cho cấp - Tham mưu, ban hành quy định, hướng dẫn việc thực hiện, áp dụng quy định, hướng dẫn Trung ương cách kịp thời để tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống cấp, ngành dự án đầu tư từ nguồn vốn NSĐP Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, cần chủ động 95 nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để thúc đẩy có hiệu q trình quản lý chi tiêu địa bàn Chủ động phối hợp với trung ương việc thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể nhằm gia tăng chất lượng nguồn nhân lực Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán phải phù hợp với chức danh, ngạch, bậc đặc biệt đội ngũ lãnh đạo; quan tâm đến công tác đào tạo cán trẻ, tạo điều kiện thời gian để cán trẻ tự nâng cao trình độ chun mơn Đồng thời trọng việc đào tạo chuyên sâu quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngạch chuyên viên cho cán công chức ngạch chuyên viên cho cán lãnh đạo Thứ ba, xây dựng chế phối hợp quan có liên quan quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Xây dựng quy chế phối hợp quan có liên quan quản lý chi NSĐP cho ĐTPT quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tham gia quản lý chi NSĐP cho ĐTPT địa bàn nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, góp phần tăng cường trách nhiệm quan có liên quan, đảm bảo công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT địa bàn thực thường xuyên, liên tục, thống nhất, thẩm quyền, phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quan liên quan 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG Phân tích thực trạng quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nông rút kết đạt được, hạn chế trình quản lý chi NSĐP cho ĐTPT xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài nói riêng, địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung Trên sở hệ thống mục tiêu, định hướng phát triển KTXH tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 mục tiêu, định hướng yêu cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung, chương đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bao gồm: - Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu - Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng kéo dài XDCB kéo dài - Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSĐP cho ĐTPT - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN, thực biện pháp chống đầu tư dàn trải, lãng phí, thất vốn ĐTPT - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Các giải pháp đưa có tính khả thi đề cập toàn diện, tác động đến hầu hết yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Bên cạnh đó, luận văn kiến nghị Chính phủ ngành trung ương ban hành văn riêng đầu tư công, sớm sửa đổi Luật NSNN gắn với việc cấp phát kinh phí theo kết đầu ra, hồn thiện mơi trường pháp lý tăng cường ổn định kinh tế quốc gia đề xuất số kiến nghị HĐND, UBND cấp tỉnh việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng, quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nói chung 97 KẾT LUẬN ĐTPT từ nguồn vốn NSNN có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế, góp phần thúc đẩy KTXH quốc gia, địa phương Cùng với phát triển KTXH, nhu cầu vốn ĐTPT địa phương ngày lớn, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu lại có hạn việc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nhằm chống thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng VĐT vấn đề cấp thiết cần quan tâm Qua phân tích đánh giá cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài cho thấy rằng: quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bên cạnh kết đạt tồn định Vì vậy, cần phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong chương 1, luận văn tập trung làm sáng tỏ vần đề lý luận chi NSĐP cho ĐTPT quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Những vấn đề lý luận hệ thống cụ thể hóa nhằm làm rõ nội dung: Khái niệm NSNN, chi NSNN; Khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò chi NSĐP cho ĐTPT; Khái niệm, mục tiêu, nội dung quy trình lý chi NSĐP cho ĐTPT nói chung, đặt trọng tâm đến nội dung thuộc trách nhiệm Sở Tài Bên cạnh đưa hệ thống tiêu đánh giá trình bày nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong chương 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 2014 thơng qua quy trình lập kế hoạch vốn ĐTPT, chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT, toán vốn ĐTPT Trên sở số liệu thu thập sử dụng số tiêu để đánh giá kết công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2014, kết cho thấy bản, tình trạng đầu 98 tư dàn trải vốn bố trí theo kế hoạch trung bình đạt 35% nhu cầu vốn bình quân hàng năm Nợ đọng XDCB mức cao, tình trạng giải ngân vốn ĐTPT NSĐP chậm Cơng tác lập dự tốn thực nhiều yếu kém, dẫn đến nhiều dự án ln tình trạng dư ứng vốn từ năm qua năm khác nhiều số lượng dự án nợ đọng chiếm tỷ lệ cao Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, chương 3, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng cơng tác quản lý chi NSNN cho ĐTPT nói chung Trong khn khổ luận văn này, cố gắng nghiên cứu tìm hiều chế, sách thực tế quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng hướng dẫn tận tình PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Song thời gian hạn chế, công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT phức tạp, chịu chi phối nhiều quy định khác nhau, đòi hỏi phải có hiểu biết chuyên sâu nhiều lĩnh vực nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong thầy cô, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn chỉnh, góp phần thiết thực cho việc hồn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung thời điểm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lữ Ngọc Anh (2013), Quản lý chi NSNN ngành giáo dục tỉnh Quảng Ngãi", Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh [2] Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 quy định việc toán VĐT XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm [3] Bộ Tài (2011),Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [4] Bộ Tài (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [6] Lê Quốc Đạt - Chu Tuấn Long - Chu Nhường (2014), Đánh giá phân bổ sử dụng vốn ĐTPT địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc trung ương,Tài liệu Hội thảo Chính sách phát triển đổi hội nhập lần thứ [7] Nguyễn Hồng Hà (2013), Đổi phương thức cấp phát NSNN gắn với kết đầu ra", Bài viết đăng website http://tapchitaichinh.vn (ngày 04/11/2013) [8] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế [9] Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả [10] Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế [11] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2012), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 [12] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2013), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 [13] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2014), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 [14] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2015), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [15] Sở Kế hoạch & Đầu tư (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2005 - 2010 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011 - 2015 [16] Thủ tướng Chính Phủ (2013), Quyết định số 1942/QĐ-TTg ngày 22 tháng 10 năm 2013 phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 [17] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ tác giả [18] Lê Thị Thanh Tuyền, Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh [19] Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước Website: [20] http://www.moj.gov.vn/ [21] https://vi.wikipedia.org [22] http://www.tapchitaichinh.vn PHỤ LỤC CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG CĨ LIÊN QUAN TRỰC TIẾP ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSĐP CHO ĐTPT Chức năng, nhiệm vụ phòng Quản lý Ngân sách: - Tham mưu lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh: + Dự thảo định, thị văn hành thơng thường UBND tỉnh quản lý NSĐP theo quy định pháp luật; + Dự thảo chương trình, kế hoạch dài hạn năm, hàng năm tài ngân sách phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển KTXH địa phương + Phương án phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương + Quy định nhiệm vụ biện pháp quản lý, điều hành ngân sách hàng năm phương án cân đối NSĐP + Tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn định mức phân bổ dự toán chi NSĐP, định số chế độ thu phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật - Tổ chức hướng dẫn quan thuộc tỉnh, quan tài cấp thực pháp luật, sách, chế độ lĩnh vực tài chính; chế độ cơng khai tài chính, ngân sách, chế độ báo cáo kế tốn; hướng dẫn cơng tác xây dựng dự toán hàng năm theo quy định pháp luật - Lập dự toán thu NSNN địa bàn, lập dự toán thu, chi NSĐP (kể việc điều chỉnh dự toán trường hợp cần thiết), lập phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định - Thẩm tra chịu trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc quan, đơn vị phòng quản lý UBND cấp - Thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, thị xã; Quyết toán thu, chi ngân sách huyện, thị xã; tổng hợp tình hình thu chi NSNN, lập tổng tốn NSĐP hàng năm để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài - Trực tiếp cấp phát, quản lý, tốn khoản kinh phí: Hỗ trợ ngân sách đảng; hỗ trợ đơn vị quốc phòng, an ninh địa phương; hỗ trợ quan, đơn vị khơng có quan hệ thường xun với ngân sách tỉnh; bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện; theo dõi nguồn kinh phí ủy quyền, theo dõi khoản vay, trả nợ ngân sách tỉnh; quản lý quỹ dự trữ tài địa phương theo quy định pháp luật; - Yêu cầu KBNN tạm dừng toán phát chi vượt dự tốn, sau sách, chế độ không chấp hành chế độ báo cáo, thống kê Chức năng, nhiệm vụ phòng Hành nghiệp - Tham mưu lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh: + Dự thảo định, thị văn hành thơng thường UBND tỉnh quản lý ngân sách đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh theo quy định pháp luật; + Tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thơng qua sách có liên quan đến đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh theo quy định pháp luật; - Tổ chức hướng dẫn đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh thực pháp luật, sách, chế độ lĩnh vực tài chính; chế độ cơng khai tài chính, ngân sách, chế độ báo cáo kế tốn; hướng dẫn cơng tác xây dựng dự toán hàng năm theo quy định pháp luật - Lập dự toán thu NSNN đơn vị cấp tỉnh, lập phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh gửi phòng quản lý ngân sách tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định - Thẩm tra chịu trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán cho đơn vị khối tỉnh phòng quản lý - Thẩm định tốn thu chi NSNN đơn vị khối tỉnh; tổng toán NSNN hàng năm đơn vị khối tỉnh gửi phòng quản lý ngân sách tổng hợp để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài - u cầu KBNN tạm dừng tốn cho đơn vị khối tỉnh phát chi vượt dự tốn, sau sách, chế độ khơng chấp hành chế độ báo cáo, thống kê Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài Đầu tư - Tham mưu cho lãnh đạo Sở để giúp UBND tỉnh điều hành quản lý vốn NSNN - Tham gia với Sở Kế hoạch & Đầu tư, quan có liên quan xây dựng dự tốn phương án phân bổ dự toán chi ĐTPT hàng năm; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn NSĐP; - Kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư thuộc NSĐP chủ đầu tư quan tài huyện, xã; tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN cấp tỉnh, cấp huyện; - Tổ chức thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, trình UBND tỉnh phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh Thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng địa phương theo quy định - Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư địa phương, báo cáo UBND tỉnh Bộ Tài theo quy định Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trình Giám đốc Sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra, kiểm tra thuộc trách nhiệm Thanh tra Sở - Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành thuộc chức Sở như: tài chính, ngân sách; giá… - Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc Sở thực quy định pháp luật tra - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luậ, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc Sở, Thanh tra Sở - Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành ... không gian: Công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT địa bàn tỉnh Đắk Nông thực nhiều cấp, ngành có liên quan Luận văn đề cập đến công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT thực Sở Tài tỉnh Đắk Nông - Về thời... hiệu công tác quản lý chi NSNN ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng, từ thiết lập quy trình quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tồn diện 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU... mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk