Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện đức phổ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN -œœ - HUỲNH XUÂN BÌNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN -œœ - HUỲNH XN BÌNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kế toán Mã số : 60340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ VĂN NHÀN ĐÀ NẴNG, 2014 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Duy Tân, đặc biệt thầy cô khoa Sau đại học trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Và xin chân thành cám ơn thầy giáo: TS Hồ Văn Nhàn trình thực tập thầy bảo hướng dẫn tận tình cho tơi kiến thức lý thuyết, cách giải vấn đề, đặt câu hỏi … Thầy người truyền động lực tôi, giúp hoàn thành tốt giai đoạn thực tập tốt nghiệp Cho phép tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tồn thể cán bộ, cơng chức Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Đức Phổ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành giai đoạn thực tập tốt nghiệp Trong trình thực tập, trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ để tơi học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp tới Tôi xin chân thành cảm ơn ! Đà Nẵng, ngày tháng năm 2014 Tác giả Huỳnh Xn Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Huỳnh Xn Bình MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU 1.1.1 Tổng quan NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU, CHI NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 16 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN huyện (quận) 17 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Luật NSNN Luật Ngân sách Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước Tài – KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân TNDN Thu nhập doanh nghiệp VAT Thuế Giá trị Gia tăng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Tên bảng Trang Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ 2009-2013 Cơ cấu kinh tế huyện Đức Phổ 2009-2013 Tình hình lập dự tốn thu qua năm 2009-2013 Tình hình lập dự tốn chi qua năm 2009-2013 Tình hình chấp hành thu ngân sách huyện Đức Phổ (2009-2013) Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Đức Phổ (2009-2013) Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Đức Phổ (2009-2013) Cơ cấu chi ngân sách huyện Đức Phổ ( 2009-2013) Quyết toán thu huyện Đức Phổ qua năm 2009-2013 Quyết toán chi huyện Đức Phổ qua năm 2009-2013 Kết thẩm tra báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn 33 33 39 42 45 48 53 55 57 60 63 thành giai đoạn 2009-2013 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 2.2 2.3 Tên biểu đồ Cơ cấu kinh tế huyện Đức Phổ giai đoạn 2009-2013 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Đức Phổ (2009-2013) Cơ cấu chi ngân sách huyện Đức Phổ ( 2009-2013) Trang 34 49 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên sơ đồ Trang Hệ thống NSNN Việt Nam Quy trình lập giao dự tốn ngân sách huyện Quy trình kiểm sốt chi Lệnh chi tiền quan Tài Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN 38 50 50 52 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Ngân sách Nhà nước (NSNN) công cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời NSNN cơng cụ tài để Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN, có vai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Từ Luật Ngân sách Nhà nước đời có hiệu lực kể từ năm 1997 đánh dấu bước đổi quan trọng quản lý thu, chi NSNN Tuy nhiên, q trình thực tình trạng hiệu sử dụng NSNN thấp, thất lãng phí Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý thu, chi NSNN nhiệm vụ cần thiết Đảng Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đổi đất nước Huyện Đức Phổ tập trung xây dựng thị trấn Đức Phổ thành thị xã trực thuộc Tỉnh vào năm 2015 Cùng với nhiều chương trình, dự án đầu tư công nghiệp, dịch vụ, giao thông thủy lợi địa bàn huyện thực đầu tư tiền đề quan trọng để phát triển KT-XH huyện Điều đòi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện theo hướng đổi mới, tiết kiệm, hiệu Trong trình làm việc huyện Đức Phổ, nhận thấy công tác quản lý thu, chi NSNN huyện nhiều tồn bất cập, gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo dự toán duyệt, năm bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự toán duyệt từ đầu năm Chấp hành 85 trạng chuyển nguồn sang năm sau + Với khả ngân sách có hạn, huyện cần giao nhiệm vụ cho xã, thị trấn, chủ đầu tư lập kế hoạch đầu tư xây dựng quy định rõ danh mục, thứ tự ưu tiên, bố trí tập trung có trọng điểm phù hợp với quy hoạch chiến lược phát triển KT- XH địa phương phù hợp với khả cân đối vốn, trình HĐND huyện thơng qua Hàng năm vào kế hoạch địa bàn, đơn vị chủ động thực công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đồng thời hạn chế chế “xin, cho” ngăn ngừa tiêu cực việc bố trí vốn hàng năm, cần ưu tiên bố trí vốn để thực dứt điểm cơng trình chuyển tiếp trả nợ cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng + Rà soát lại tổ chức tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi công, kiên chấm dứt hợp đồng xử phạt hợp đồng việc khảo sát, thiết kế không đảm bảo chất lượng, ảnh hưởng đến thời gian thi cơng chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cơng trình, đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân người giám sát cơng trình, người định đầu tư, chủ đầu tư hiệu quả, chất lượng, tiến độ dự án + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ đơn giá, định mức giá trị tốn cơng trình xây dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ theo quy định hành nhằm tiết kiệm hiệu ngân sách nhà nước + Quản lý chặt chẽ phần vốn tạm ứng sau ký kết hợp đồng: Chủ đầu tư tạm ứng kinh phí cho đơn vị thi cơng đơn vị thi cơng phải có cam kết tiến độ thực đồng thời phải có bảo lãnh ngân hàng khoản vốn ứng trên, q trình thi cơng lên phiếu giá khơng đảm bảo tiến độ, chủ đầu tư u cầu ngân hàng bảo lãnh chuyển trả kinh phí lại cho chủ đầu tư, có chấm dứt tình trạng sau đơn vị nhận thầu ứng vốn xong tiến độ thi cơng chậm lại, sử dụng vốn khơng mục đích + Chấn chỉnh công tác đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: Hiện việc đấu thầu lúc, nơi mang tính hình thức, cơng tác thẩm 86 định kết đấu thầu qua loa, dễ dẫn đến thất NSNN Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ cơng tác đấu thầu nâng cao trách nhiệm, lực, đạo đức đội ngũ cán chất lượng công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu yêu cầu xúc việc tăng cường quản lý chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng địa bàn huyện Đức Phổ + Nâng cao hiệu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch hồn thiện chế bồi thường giải phóng mặt để tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN Công tác quy hoạch thời gian qua trọng chất lượng chưa cao công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ quy hoạch chưa khoa học chuẩn xác, công tác công bố quản lý quy hoạch quyền cấp yếu, nên tình trạng xây dựng vi phạm quy hoạch phổ biến, triển khai thực dự án vướng cơng trình dân đầu tư xây dựng, phải đền bù, cưỡng chế tháo dỡ vừa tốn thời gian, lãng phí vốn nhà nước xã hội Bên cạnh chế tài bồi thường giải phóng mặt địa phương chưa thoả đáng (như giá bồi thường nhà nước khoản 60% giá thị trường) định mức địa phương chưa áp dụng hết khung trung ương (như công nhận diện tích đất hình thành trước 12/12/1980 mà khơng có giấy tờ chứng minh trung ương quy định tối đa gấp lần diện tích hạng mức cơng nhận đất địa phương quy định tối đa lần), dẫn đến việc giải phóng mặt kéo dài, cơng trình chậm tiến độ, kinh phí từ nguồn NSNN chậm phát huy hiệu Vì vậy, huyện cần tập trung cho công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, sớm tổ chức triển khai thực quy hoạch, đồng thời khẩn trương hoàn thiện chế tài bồi thường giải phóng mặt cách khoa học thoả đáng chấm dứt tình trạng đầu tư kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân lãng phí NSNN, lãng phí cải xã hội + Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ 87 đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng - Trong trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, có phát sinh cơng việc quan tài u cầu đơn vị rà rốt lại cơng việc năm ngân sách cắt giảm cơng việc bố trí từ đầu năm mà chưa thật cần thiết, chưa xúc để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, bổ sung dự toán rà soát, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Nếu quan tài làm tốt điều hạn chế bổ sung kinh phí ngồi dự tốn, tiết kiệm kinh phí NSNN, đồng thời tạo ý thức chấp hành kỷ luật tài chính, trọng việc nâng cao hiệu lập dự toán đơn vị dự toán - Kho bạc Nhà nước thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo Điều 51 Luật Ngân sách Việc tốn vốn kinh phí ngân sách thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán giao, sau tốn với kho bạc theo quy định - Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực, địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện Cơng tác toán ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Để thực tốt công tác toán 88 ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo tốn hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách huyện - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp huyện: Phòng Tài – KH, Chi cục thuế, KBNN huyện UBND huyện, xã, thị trấn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện - Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn việc quản lý ngân sách có hiệu cần có phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Kho bạc huyện nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi huyện, quan quản lý cấp huyện thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự tốn đơn vị để quan tài hướng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách - Phòng Tài – KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán ( có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi viện phí, học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi 89 quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phòng Tài – KH ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng q - Đối với tốn dự án hồn thành: Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban Quản lý dự án, Thủ trưởng đơn vị Chủ đầu tư việc toán dự án hoàn thành: Hiện quy định ngành nào, địa phương (chủ đầu tư) tốn chậm khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo, thực tế giải pháp khơng khả thi, đầu tư cho ngành, cho địa phương nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa phương mà người hưởng lợi nhân dân địa bàn Nếu khơng bố trí vốn cho năm cơng trình kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất nhân dân, nên giải pháp khó thực thi Vì vậy, địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án để tập trung cho công tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Bên cạnh cần tăng cường thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án Chủ đầu tư 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra thu, chi NSNN huyện Với việc thực xét duyệt, thẩm định tốn trên, cán làm cơng tác xét duyệt, thẩm định tốn có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng công tác xét duyệt, thẩm định toán ngân sách hàng năm nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót năm - Tăng cường công tác phối hợp với Thanh tra Nhà nước huyện, Thanh tra ngành tài chính, tra thường xuyên đột xuất theo chuyên đề số đơn vị, địa phương đảm bảo trước tốn thơng qua HĐND huyện phải xét duyệt, thẩm định tra để đảm bảo tính xác trung thực toán NSNN huyện - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan 90 Tài chính, KBNN, đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng NSNN quy trình kiểm soát trước, sau chi ngân sách, tránh tình trạng quan có trách nhiệm quy trách nhiệm cụ thể đùn đẩy dẫn đến trách nhiệm khơng rõ ràng nên khó xử lý nảy sinh tình trạng chủ quan, ỷ lại 3.2.5 Tăng cường việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cấp Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý NSNN cấp Phân cấp điều kiện để kinh tế nước nói chung, kinh tế huyện Đức Phổ nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thông nguồn lực tiềm xử lý vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quyền cấp huyện Khi quyền nhiệm vụ trao vào tay đơn vị huyện phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trước dân Ngồi ra, phân cấp phát huy hiệu sử dụng ngân sách nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng thu ngân sách địa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phương Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính thống tồn huyện, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương đơn vị việc điều hành ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không hội phải nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao 91 Đối với cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn Lãnh đạo huyện Đức Phổ cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành NSNN phải quản lý đầy đủ toàn diện trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Để thực tốt Công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đức Phổ cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, đảm bảo chế quản lý thu, tập trung toàn khoản thu cách kịp thời, đầy đủ vào NSNN, tài khoản tiền gửi đơn vị, địa phương qua xác nhận KBNN Hai là, tạo chế quản lý thơng thống, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN địa bàn huyện ngày lớn Ba là, coi trọng yêu cầu công xã hội đảm bảo thực nghiêm túc đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Bốn là, xác lập hệ thống sách thu đồng phù hợp với thực trạng kinh tế, đảm bảo cơng cụ tài hữu hiệu góp phần điều chỉnh vĩ mô kinh tế Năm là, sở sách, chế độ, diễn biến kinh tế phải hoạch định kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với diễn biến thực tế tình hình kinh tế hàng năm; xây dựng quy trình thu cho loại cụ thể tổ chức máy thu gọn nhẹ hợp lý đạt hiệu cao Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức cá nhân hỗ trợ vướng mắc phát sinh trình thực hiện, trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, tra Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng nội dung kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh bình thường 92 doanh nghiệp Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ phát triển kinh tế đất nước nay, áp dụng sách cơng cụ thuế vào khai thác tận thu khơng phù hợp, sách công cụ thuế hướng đến khuyến khích, thúc đẩy thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh, đem lại thuận lợi cho cho xã hội Trong điều hành hoạt động kinh tế, cấp lãnh đạo địa phương phải hạn chế tối đa đến xóa bỏ mệnh lệnh hành chính, cần coi trọng quy luật kinh tế bản, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh Các sách tài cần bám sát thị trường thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, hạn chế tiêu cực xã hội kinh tế thị trường đem lại phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội, xu hướng sùng bái đồng tiền, tha hóa đạo đức Phân bổ ngân sách hàng năm lãnh đạo huyện phải quan tâm đến phận lớn dân cư nghèo, Nhà nước phải sử dụng sách điều tiết thu nhập, sách bảo hiểm, bảo trợ xã hội để giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư Đây việc làm để đảm bảo cho công xã hội khơng phải chủ nghĩa bình qn phân phối cào thu nhập Lãnh đạo huyện phải nắm luật pháp định chế tài chính, phải có tầm nhìn xa, dự đốn tương lai phát triển đối tượng quản lý, từ hoạch định chiến lược, sách quản lý, xác định rõ mục tiêu quản lý thời kỳ, biết tính tốn cân đối yếu tố vật chất, lựa chọn giải pháp hợp lý bước phù hợp với việc tổ chức máy gọn nhẹ đồng để thực tốt chiến lược sách Đồng thời thơng qua việc tổ chức hạch tốn kiểm tra, từ có điều chỉnh thích ứng cho chế quản lý phù hợp, giải vấn đề đặt hiệu Từ yêu cầu đó, Đảng quyền cấp huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng 93 cao nghiệp vụ, tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý … Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn quyền chuẩn chi thủ trưởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán khoản chi lại kế toán tham mưu, khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý thu, chi NSNN Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài chính, mơn chun ngành phải Sở Tài biên soạn 3.2.7 Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý thu, chi NSNN huyện - UBND huyện Đức Phổ phải sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, triển khai có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng bốn cấu phần dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp quan tài KBNN TABMIS bao gồm hệ thống quản lý phân bổ ngân sách, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài báo cáo tốn cấp TABMIS triển khai KBNN phòng Tài chính- KH Qua thời gian sử dụng hệ thống thôn tin quản lý NSNN - TABMIS tác giả đề nghị lãnh đạo huyện phối hợp ngành cấp triển khai cho đơn vị, địa phương sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện 94 thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý thu, chi NSNN - Cơ quan thuế, ngân hàng tổ chức tín dụng cần phối hợp với theo yêu cầu theo luật quản lý thuế hệ thống mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế đối tượng nộp thuế - KBNN cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán chi ngân sách không dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp hạn chế thao tác chi phí vận chuyển, kiểm đếm, kiểm soát lượng tiền mặt tổ chức ngân hàng với KBNN lưu thơng, thực khoản chi tốn cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp Nhà nước kiểm soát quản lý thu thuế, quản lý thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quản lý luồng tiền, thực sách vĩ mơ kiểm soát lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 3.2.8.Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý thu, chi ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thong tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách, báo cáo toán thu, chi ngân sách hang năm cho UBND cấp cho quan nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NSNN địa bàn cách kịp thời, có hiệu Thực tế lâu số liệu thông tin chưa đáp ứng kịp thời Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 3.3 KIẾN NGHỊ Nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện tất yếu khách quan, phù hợp với thực tiễn khách quan Các quan quản lý ngân sách huyện nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Tuy nhiên, để thực cơng tác quản lý tốt ngân sách huyện quy định pháp luật hành phù hợp với thực hiễn khơng quyền cấp huyện mà phải 95 có lãnh đạo Đảng tham gia quan, ban, ngành chức toàn thể quần chúng nhân dân địa bàn huyện Để thực tốt công tác quản lý ngân sách huyện Đức Phổ thời gian đến, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Một là, hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hai là, nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện xã mang tính hình thức, khơng thực chất Ba là, Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN, phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực Bốn là, đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp Năm là, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng miền 96 Sáu là, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 3.3.2 Đối với tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Đức Phổ phát triển mạnh mẽ, phấn đấu năm 2015, huyện Đức Phổ đạt tiêu chí trở thành thị loại IV, kiến nghị tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi tập trung đạo quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện phát huy tính động, sáng tạo trình thực nhiệm vụ chiến lược huyện Thứ hai, đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện (thành phố) khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị công trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước cho ngân sách huyện (thành phố) Thứ ba, tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ Pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách; hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố xã, phường, thị trấn Thứ tư, đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện Hiện nay, Tỉnh ta áp dụng hệ thống mạng hầu hết huyện, thành phố hệ thống văn pháp luật Tỉnh chưa cập nhật đầy đủ 97 chưa kịp thời vào trang web tỉnh Quảng Ngãi, văn đường bưu điện nên việc triển khai thực chế độ sách cấp huyện, cấp xã chậm, khoản chi cho người Tác giả xin kiến nghị với UBND tỉnh cần kiện toàn công tác hệ thống mạng thông tin văn tính pháp lý văn mạng để huyện, xã tiếp cận văn triển khai thực kịp thời KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện thời gian tới khâu: lập dự toán, chấp hành, toán tra, kiểm tra số liệu báo cáo tốn Bên cạnh tác giả đưa số giải pháp có ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, chi NSNN huyện nhằm phát huy tính hiệu cho việc quản lý thu, chi NSNN huyện Đức Phổ 98 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý thu, chi NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng cơng cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Đức Phổ phát triển ngày nhanh bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài ( 2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận ( huyện), thành phố thuộc tỉnh [4] Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội [5] Bộ Tài (2005), Thơng tư hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội [6] Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế, tự chịu trách nhiệm quan quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế , tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài chính, Hà Nội [8] Nguyễn Thị Bất, TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội [9] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [10] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [11] Niên giám thống kê huyện Đức Phổ (2009 – 2013) [12] Các tập dự toán thu, chi huyện Đức Phổ từ (2009 – 2013) [13] Các tập toán thu, chi huyện Đức Phổ từ (2009 – 2013) ... thu, chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đức Phổ Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đức Phổ 6 CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG... quản lý ngân sách nhà nước huyện Triệu Phong, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp cụ thể gồm quản lý thu ngân sách quản lý chi ngân sách Bên cạnh đưa số giải pháp bổ sung để công tác quản lý ngân. .. học, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đức Phổ thời gian đến ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện