ĐƯỜNG lối NGOẠI GIAO của ĐẢNG và NHÀ nước TA GIAI đoạn 1945 – 1954

Nhờ có đường lối quốc tế đúng đắn của Đảng, hoạt động ngoại giao đã tranh thủ được sự ủng hộ và giúp đỡ to lớn của Liên Xô, Trung Quốc tăng cường liên minh chiến đấu giữa các nước Đông D

TRƯỜNG ĐẠI HOC CẦN THƠ

KHOA CHÍNH TRỊ

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

Đề tài: ĐƯỜNG LỐI NGOẠI GIAO CỦA ĐẢNG

VÀ NHÀ NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 1945 – 1954

Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.S – GVC: HỒ THỊ QUỐC HỒNG NGUYỄN VĂN RIN

LỚP: SP GDCD K35 - 01 MSSV: 6096110

Cần Thơ, tháng 12 năm 2012

MỤC LỤC

MỤC LỤC Trang

MỞ ĐẦU 3

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Kết cấu luận văn 6

NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỐI NGOẠI .7

1.1 Khái niệm đối ngoại, ngoại giao 7

1.2 Quan điểm của các nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác – Lênin về đối ngoại 7

1.3 Quan điểm Hồ Chí Minh về đối ngoại 10

1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đối ngoại 17

CHƯƠNG 2: ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 1945 – 1954 20

2.1 Bối cảnh lịch sử 20

2.1.1 Bối cảnh quốc tế 20

2.1.2 Bối cảnh trong nước 21

2.2 Đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954 23

2.2.1 Nhận thức của Đảng ta về tầm quan trọng và tác dụng to lớn của hoạt động đối ngoại 23

2.2.2 Nội dung đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954 25

2.3 Quá trình chỉ đạo thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954 35

2.3.1 Ngoại giao trong giai đoạn giữ vững và củng cố Nhà nước cách mạng non trẻ (8.1945 – 12.1946) 35

2.3.2 Ngoại giao trong giai đoạn khó khăn của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược (1947 – 1949) 52

2.3.3 Ngoại giao trong giai đoạn tiến công chiến lược của cuộc kháng chiến

chống Pháp (1950 – 1954) 77

2.4 Ý nghĩa và bài học kinh nghiệm 95

2.4.1 Ý nghĩa 95

2.4.2 Một số bài học kinh nghiệm 96

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời,

đây là một sự kiện lịch sử vĩ đại, nó đập tan sự thống trị của thực dân Pháp hơn 80 năm ở nước ta, tạo bước ngoặt mới trong lịch sử dân tộc, đưa dân tộc Việt Nam bước vào kỷ nguyên mới: Kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Nhân

dân ta từ những người nô lệ lên làm chủ nước nhà, làm chủ vận mệnh của mình

Sau cách mạng tháng Tám, mặc dù giành được chính quyền nhưng nước ta lại rơi vào hoàn cảnh cực kỳ khó khăn Trong nước giặc đói, giặc dốt hoành hành còn bên ngoài thì quân Đồng Minh tràn vào lấy danh nghĩa là giải giáp quân đội phát xít Nhật nhưng thực chất là chuẩn bị một âm mưu mới nhằm thủ tiêu nền độc lập còn non trẻ của chúng ta vừa giành được Tình thế đất nước hết sức khó khăn như “ngàn cân treo sợi tóc” cũng như chưa được quốc tế công nhận về mặt pháp lý…, nhận ra được tình thế nguy cấp rất bất lợi cho đất nước lúc này nên Đảng và Nhà nước ta đã kịp thời chuyển hướng hoạt động đối ngoại và định ra đường lối, chính sách với hệ thống chủ trương sách lược linh hoạt, khôn khéo và nhạy bén có nguyên tắc để từng bước phá vỡ vòng vây của chủ nghĩa đế quốc, nối liền cuộc kháng chiến của nhân dân ta với phong trào cách mạng thế giới Trong hoàn cảnh đó, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sáng suốt mở rộng mặt trận ngoại giao với phương châm “thêm bạn bớt thù” Với những chính sách linh hoạt, khôn khéo và nhạy bén, nền ngoại giao Việt Nam với sự dẫn dắt của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã góp phần quan trọng đưa đất nước thoát khỏi cảnh khó khăn, bảo vệ thành công thành quả cách mạng tháng Tám

Ngày nay, khi đất nước trên con đường đổi mới, mặt trận ngoại giao càng đóng vai trò quan trọng trong việc tận dụng yếu tố thời đại để nhân lên sức mạnh của chính mình Bài học đối ngoại giai đoạn 1945 – 1954 vẫn còn nguyên giá trị Đây là lý do tôi

chọn: “Đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945-1954” để làm

đề tài nghiên cứu của mình Với tinh thần tìm hiểu đó, tác giả hy vọng rằng qua đề tài này, mình sẽ tiếp thu được nhiều tri thức mới bổ ích hỗ trợ cho công tác giảng dạy sau này

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

-“Ngoại giao Việt Nam (1945 – 2000) của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 do Đại sứ Nguyễn Đình Bin chủ biên Đây là công trình nghiên cứu khoa học công phu của tập thể tác giả là các nhà ngoại giao, các chuyên gia nghiên cứu hàng đầu về quan hệ quốc tế ở nước ta Quyển sách làm sống lại những sự kiện chủ yếu của Đảng, Nhà nước ta về ngoại giao nhân dân trong nửa cuối thế kỷ XX

-“Tìm hiểu chủ trương đối ngoại của Đảng thời kỳ 1945 – 1954” của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 do Tiến sĩ Vũ Quang Hiển chủ biên Nội dung của quyển sách này phản ánh một cách chân thực, có hệ thống những điều kiện hình thành và nội dung cơ bản chính sách đối ngoại độc lập tự chủ và sáng tạo của Đảng ta trong những năm 1945 – 1954, một giai đoạn đầy cam go của lịch sử đối ngoại Việt Nam

-“Ngoại giao Việt Nam hiện đại vì sự nghiệp giành độc lập, tự do thời kỳ 1945 – 1975” của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 do Nguyễn Phúc Luân chủ biên thuộc học viện quan hệ quốc tế của Bộ ngoại giao

-“Ngoại giao Việt Nam từ Việt Bắc đến Giơnevơ” của Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội, 2004 do Nguyễn Phúc Luân chủ biên thuộc học viện quan hệ quốc

tế của Bộ ngoại giao

-“Hoạt động đối ngoại của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thời kỳ 1945 – 1950” của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 do Nguyễn Trọng Hậu chủ biên

- “Năm mươi năm ngoại giao Việt Nam 1945 – 1995” tập 1 của Nhà xuất bản Công An Nhân Dân, Hà Nội,1996 do Lưu Văn Lợi làm chủ biên

- “Quan hệ đối ngoại Việt Nam trên chặng đường 60 năm (1945 – 2005)” của

Vũ Dương Ninh, tạp chí Lịch sử Đảng, số 8 – 2005

Nhìn chung các tác giả đã chỉ rõ những chuyển biến của tình hình thế giới Chính sách ngoại giao của nước ta trước những biến động có tính bước ngoặt trong lịch sử, đồng thời đề ra nhiệm vụ cấp thiết cho cách mạng Việt Nam cũng như những đặc trưng tính chất toàn cầu đã và đang tác động đến tiến trình phát triển của đất nước

Tuy nhiên, nghiên cứu chính sách ngoại giao của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn (1945 – 1954) một cách có hệ thống cả về đường lối và kết quả thực hiện một cách toàn diện thì chưa có tác giả nào đề cập trực tiếp đến thời điểm này Do đó, tác

giả thực hiện đề tài này nhằm đi sâu nghiên cứu một cách cụ thể đường lối ngoại giao của Đảng và Nhà nước ta từ năm (1945 – 1954)

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu được tác giả xác định là đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi một bài luận văn tốt nghiệp và do giới hạn của năng lực của bản thân cũng như thời gian, tác giả chỉ tìm hiểu đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

- Thông qua trình bày một cách có hệ thống các sự kiện lịch sử, luận văn nêu lên tư tưởng, quan điểm và phương pháp sáng tạo của Đảng và Nhà nước ta trên mặt trận ngoại giao giai đoạn 1945 – 1954, khẳng định những cống hiến của Đảng và Nhà nước ta đối với nền ngoại giao cách mạng nói chung và giai đoạn 1945 – 1954 nói riêng

- Góp phần nâng cao sự hiểu biết của bản thân về lịch sử cũng như đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trong kháng chiến chống Pháp giai đoạn 1945 –

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những cơ sở lý luận như: các khái niệm về đối ngoại, ngoại giao, quan điểm của các nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác – Lênin, Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước

- Làm rõ quá trình chỉ đạo thực hiện và kết quả đạt được về đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954

- Làm rõ bài học kinh nghiệm và ý nghĩa rút ra từ thực tiễn chỉ đạo cách mạng Việt Nam giai đoạn 1945 – 1954 của Đảng và Nhà nước ta

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn trong suốt thời gian nghiên cứu ngoài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh tác giả còn sử dụng nhiều phương pháp cụ thể ngành như: phương pháp lịch sử, logic; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, thống kê nhằm làm nổi bật đường lối ngoại giao của Đảng và Nhà nước ta

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm 2 chương, gồm có 8 tiết

* Ngoại giao là một nghệ thuật tiến hành trong việc đàm phán, dàn xếp, thương lượng giữa những người đại diện cho một nhóm hay một quốc gia Thuật ngữ này thông thường đề cập đến ngoại giao quốc tế, việc chỉ đạo, thực hiện các mối quan hệ quốc tế thông qua sự can thiệp hay hòa giải của các nhà ngoại giao liên quan đến các vấn đề như kinh tế, thương mại, văn hóa, du lịch, chiến tranh và tạo nền hòa bình Các hiệp ước quốc tế thường được đàm phán bởi các nhà ngoại giao trước tiên để đi đến việc xác nhận chính thức bởi các chính trị gia của các nước Về mặt xã hội, ngoại giao là việc sử dụng các tài xử trí, ứng biến để giành được sự thuận lợi, nó là một công

cụ tạo ra cách diễn đạt các tuyên bố một cách không đối đầu, hay là một cách cư xử

lịch thiệp

1.2 Quan điểm của các nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác – Lênin về đối ngoại

Trong hoàn cảnh mà Mác và Ăngghen sống, giai cấp vô sản chưa giành được chính quyền, vì vậy hai ông luôn luôn nhấn mạnh đến sự đoàn kết trong phong trào cộng sản và công nhân quốc tế Mác và Ăngghen đã kêu gọi giai cấp công nhân và nhân dân toàn thế giới: “Mặc cho giai cấp thống trị run sợ trước một cuộc cách mạng cộng sản chủ nghĩa! Trong cuộc cách mạng ấy, những người vô sản chẳng mất gì hết, ngoài những xiềng xích trói buộc họ Họ sẽ giành được cả thế giới Vô sản tất cả các nước đoàn kết lại” Cách đây hơn 150 năm, trong Tuyên ngôn của Đảng cộng sản, Mác và Ăngghen đã nói đến quốc tế hóa và toàn cầu hóa: “Đại công nghiệp đã tạo ra thị trường thế giới, thay cho tình trạng cô lập trước kia của các địa phương và dân tộc vẫn tự cung tự cấp, ta thấy phát triển những mối quan hệ phổ biến, sự phụ thuộc phổ

biến giữa các dân tộc” [6, tr 598] Mác và Ăngghen đã chỉ ra toàn cầu hóa là một xu

thế khách quan, xu thế đó gắn liền với quá trình phát triển của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa và dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia dân tộc, các khu vực trên thế giới Lênin đã phát triển chủ nghĩa Mác lên một giai đoạn mới Đặc biệt, trong lý luận

về quan hệ quốc tế, Lênin có nhiều cống hiến to lớn vào kho tàng lý luận của chủ

nghĩa Mác Người nêu ra những quy luật quan hệ quốc tế ở những thời kỳ lịch sử khác nhau và những nguyên lý cơ bản về quan hệ quốc tế để hình thành chiến lược ngoại giao của Đảng công nhân và Nhà nước xã hội chủ nghĩa Trước cách mạng tháng Mười, Lênin nghiên cứu nguyên nhân của chiến tranh và tính chất của chiến tranh giữa các nước đế quốc Người vạch ra tính chất cướp đoạt trong chính sách ngoại giao của các nước đế quốc và nhấn mạnh vai trò quan trọng của sự đoàn kết giữa giai cấp công nhân và các lực lượng tiến bộ trong đấu tranh quốc tế Đồng thời, Người cũng chỉ ra chính sách ngoại giao của Nhà nước vô sản mới thành lập phải đối lập với chính sách ngoại giao có tính chất cướp đoạt của giai cấp tư sản Chính sách đó phải thúc đẩy sự nghiệp giải phóng các nước thuộc địa và quyền tự quyết của các dân tộc, phải liên minh với các lực lượng cách mạng và các dân tộc bị áp bức, phải bảo vệ hòa bình trên

cơ sở tôn trọng chủ quyền của nhân dân các nước Mác và Ăngghen đã nêu lên luận điểm về cuộc cách mạng vô sản như sau: “Chủ nghĩa cộng sản chỉ có thể được một cách kinh nghiệm như là hành động “tức khắc” và đồng thời của những dân tộc chiếm địa vị thống trị, điều này lại giả định là phải có sự phát triển tổ biến của lực lượng sản xuất và có sự giao tiếp có tính chất thế giới gắn liền với chủ nghĩa cộng sản” [5, tr 50] Trong thời đại đế quốc chủ nghĩa, Lênin đã nhận ra vai trò cách mạng của phong trào giải phóng dân tộc Phong trào này kết hợp với phong trào cách mạng vô sản sẽ biến các nước phụ thuộc và thuộc địa từ chỗ là lực lượng hậu bị của giai cấp tư sản đế quốc trở thành đồng minh của giai cấp vô sản cách mạng Lênin đã chỉ rõ: Phong trào giải phóng dân tộc cần kết hợp với phong trào cách mạng của giai cấp vô sản để lật đổ

kẻ thù chung là chủ nghĩa đế quốc Bổ sung vào khẩu hiệu “Vô sản toàn thế giới đoàn kết lại” của Mác và Ăngghen, Lênin đã nêu lên khẩu hiệu: “Vô sản toàn thế giới và các dân tộc bị áp bức, đoàn kết lại” Sau cách mạng tháng Mười, Lênin tiếp tục phát triển

và làm phong phú thêm những quan điểm của chủ nghĩa Mác về quan hệ ngoại giao trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm của Nhà nước Xô Viết Các quan điểm đó tấp trung một số vấn đề sau:

Một là, mối quan hệ chặt chẽ giữa chính sách đối nội và chính sách đối ngoại

Lênin chỉ ra: nếu đem chính sách đối ngoại tách khỏi chính sách nói chung, thậm chí đem đối lập chính sách đối ngoại với chính sách đối nội, thì đó là một sai lầm nghiêm trọng, bởi vì không chỉ chính sách đối nội ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại, mà chính sách đối ngoại cũng tác động ngược trở với lại chính sách đối nội “Không có tư

tưởng nào sai lầm hơn và có hại hơn là tư tưởng tách rời chính sách đối ngoại khỏi

chính sách đối nội” [4, tr 422]

Hai là, phải biết kết hợp tính kiên định, tính nguyên tắc và tính linh hoạt trong

chính sách ngoại giao của Nhà nước vô sản Lênin nêu lên quan điểm phải biết cách thỏa hiệp vì lợi ích của Nhà nước Xô Viết và lực lượng cách mạng trên thế giới

Ba là, chỉ có dựa vào những quy luật khách quan của sự phát triển xã hội do

chủ nghĩa Mác vạch ra mới có thể giải thích về quan hệ ngoại giao một cách khoa học,

dự báo được những xu thế phát triển của quan hệ ngoại giao Lênin đặc biệt nhấn mạnh yêu cầu của chính sách nói chung và chính sách ngoại giao là phải đặc biệt quan tâm đến những nhiệm vụ chủ yếu mà lịch sử đặt ra, quan tâm đến tương quan lực lượng giai cấp và nguyện vọng của dân chúng trong nước cũng như trên phạm vi quốc

tế

Bốn là, cần đề ra nguyên tắc chủ nghĩa quốc tế của giai cấp vô sản trong chính

sách ngoại giao của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, chủ nghĩa quốc tế vô sản đã được Mác – Ăngghen nêu ra trong Tuyên ngôn của Đảng cộng sản Đến Lênin, nó lại tiếp tục phát triển và hoàn thiện

Năm là, đảm bảo nguyên tắc chung sống hòa bình giữa các nước có chế độ xã

hội khác nhau vào khoảng năm 1915 – 1916, Lênin đưa ra kết luận trong thời đại chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa xã hội có thể thắng lợi ở một nước hay một vài nước, chủ nghĩa xã hội thay thế chủ nghĩa tư bản diễn ra trong một quá trình lâu dài và đó là cả một thời kỳ lịch sử Do đó mà có vấn đề quan hệ giữa các nước có chế độ xã hội khác nhau Lênin nhấn mạnh rằng có một lực lượng to lớn hơn nguyện vọng, ý chí và nghị quyết của bất cứ chính phủ hay giai cấp nào, đó là sức mạnh của quan hệ kinh tế chung trên toàn thế giới Quan hệ đó đã thúc đẩy các chính phủ đối địch, các giai cấp đối địch

đi vào làm ăn với chúng ta Tư tưởng này của Lênin được thể hiện ra trong pháp lệnh đầu tiên của Nhà nước Xô Viết – Pháp lệnh hòa bình [42, tr 2] Học thuyết Mác – Lênin đã chỉ ra các điều kiện bảo đảm cho cuộc cách mạng ở các nước giành thắng lợi, trong các điều kiện đó vấn đề đoàn kết quốc tế của các dân tộc đấu tranh chống chủ nghĩa đế quốc Trong khi làm sáng tỏ vai trò lịch sử thế giới của giai cấp vô sản là xóa

bỏ chế độ tư bản chủ nghĩa, xóa bỏ chế độ người bóc lột người, giải phóng giai cấp mình, giải phóng nhân dân lao động và toàn thể nhân loại khỏi áp bức bóc lột, xây dựng xã hội cộng sản chủ nghĩa, chủ nghĩa Mác – Lênin chỉ rõ: vì chủ nghĩa tư bản là

một hệ thống thống trị thế giới, do đó cuộc đấu tranh của giai cấp công nhân chống lại chủ nghĩa tư bản mang quy mô quốc tế; sứ mệnh lịch sử của giai cấp công nhân là sứ mệnh có ý nghĩa quốc tế sâu sắc Để giành được thắng lợi trong cuộc đấu tranh chống

kẻ thù chung là chủ nghĩa tư bản, giai cấp công nhân phải liên kết, tập hợp lực lượng trên quy mô quốc tế, không chỉ trong phạm vi giai cấp mình mà còn phải đoàn kết với các quốc gia, dân tộc bị áp bức, trong đó đặc biệt là phải đoàn kết với các dân tộc thuộc địa “Theo Lênin, cách mạng ở phương Tây muốn giành được thắng lợi thì nó phải liên kết chặt chẽ với phong trào giải phóng chống chủ nghĩa đế quốc ở các nước thuộc địa và các nước bị nô dịch và về vấn đề dân tộc, như Lênin đã dạy chúng ta, chỉ

là một bộ phận của vấn đề chung về cách mạng vô sản và chuyên chính vô sản” Lênin chỉ ra rằng: mở cửa về đối ngoại là nhu cầu khách quan để phát triển kinh tế ở mỗi nước và trên phạm vi thế giới Người khẳng định “có một sức mạnh to lớn hơn nguyện vọng ý chí và sự quyết tâm của bất cừ chính phủ hay giai cấp thù địch nào, sức mạnh

đó là những quan hệ kinh tế chung của toàn thế giới” Tăng cường quan hệ ngoại giao cũng là xu thế tất yếu trong bước phát triển nền văn minh nhân loại Nhà nước xã hội chủ nghĩa cần phải mở cửa ngoại giao, để học tập kế thừa một cách sáng tạo những thành quả của văn minh nhân loại đã đạt được dưới chủ nghĩa tư bản Chỉ có như vậy, chủ nghĩa xã hội mới có thể chứng tỏ được tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa Đây còn là nhu cầu bức thiết nhằm tạo lập môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và củng cố Nhà nước xã hội chủ nghĩa, tăng cường sức mạnh vật chất cho chủ nghĩa xã hội Lênin đã từng viết dùng cả hai bàn tay mà lấy những cái tốt của nước ngoài” [49, tr 684] Tư tưởng chiến lược của Lênin về tính tất yếu mở cửa và phát triển kinh tế đối ngoại, về con đường, hình thức lợi dụng thành tựu của chủ nghĩa tư bản phục vụ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội cho đến nay vẫn còn nguyên giá trị

lý luận và thực tiễn sâu sắc [54, tr 5]

1.3 Quan điểm Hồ Chí Minh về đối ngoại

Chúng ta đã biết, Chủ tịch Hồ Chí Minh xuất hiện trong thế kỷ XX như một nhà chiến lược thiên tài, toàn năng Trên lĩnh vực khoa học ngoại giao, Người có hiểu biết sâu rộng về lý luận và thực tiễn Xuất phát từ quan điểm ngoại giao của chủ nghĩa Mác – Lênin và những kinh nghiệm thực tiễn hoạt động quốc tế phong phú và sinh động của C.Mác và Ph Ăngghen, V.Lênin cũng như từ những tư tưởng Hồ Chí Minh về ngoại giao, tư tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, độc lập tự chủ và đoàn kết

quốc tế, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, ngoại giao là một mặt trận, coi trọng quan hệ với các nước láng giềng và các nước lớn, lợi dụng mâu thuẫn đối phương, với phương châm “thêm bạn bớt thù”hay lấy “dĩ bất biến, ứng vạn biến” Ngoại giao là một mặt trận Trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc thế kỷ XX, vai trò ngoại giao như một mặt trận thể hiện nổi bật trong hai giai đoạn: Những năm 1945 – 1946, khi lực lượng quân sự của ta còn non trẻ, ngoại giao phục vụ bảo vệ chính quyền cách mạng, tạo nên một kỳ tích về ngoại giao Đảng ta xác định “Sau vấn đề

phòng thủ, ngoại giao là một vấn đề cần yếu cho một nước độc lập” [13, tr 290] Nên

trong đàm phán với Pháp, ta đã kiên quyết đấu tranh để bảo vệ độc lập tự chủ về ngoại

giao Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, ngoại giao đã phối hợp chặt chẽ

với quân sự và chính trị tạo thành sức mạnh tổng hợp Ngoại giao đóng góp đắc lực tranh thủ sự đoàn kết và ủng hộ quốc tế phục vụ hai nhiệm vụ chiến lược Nhờ có đường lối quốc tế đúng đắn của Đảng, hoạt động ngoại giao đã tranh thủ được sự ủng

hộ và giúp đỡ to lớn của Liên Xô, Trung Quốc tăng cường liên minh chiến đấu giữa các nước Đông Dương, hình thành trên thực tế mặt trận rộng lớn của nhân dân thế giới ủng hộ nhân dân Việt Nam… Trong hoàn cảnh quốc tế diễn biến phức tạp, những kết quả ấy tạo thế và lực để ta thực hiện đàm phán ngoại giao với Mỹ Đó là một kỳ tích trên mặt trận ngoại giao Tư tưởng mặt trận ngoại giao được hình thành trong những năm 1960, tiếp thu truyền thống đánh đàm trong lịch sử ngoại giao truyền thống và kinh nghiệm ngoại giao thời kỳ kháng chiến chống thực dân xâm lược Đường lối ngoại giao luôn xuất phát từ đường lối chính trị; phục tùng và phục vụ đường lối chính trị Sức mạnh ngoại giao cũng tùy thuộc vào nội lực quốc gia “Thu lực là cái chiêng

mà ngoại giao là cái tiếng chiêng có to tiếng mới lớn” [14, tr.145] Tháng tư năm

1969, Nghị quyết Bộ Chính trị khẳng định: “Ngoại giao trở thành một mặt trận quan trọng, có ý nghĩa chiến lược” Ngoại giao Hồ Chí Minh mang tính nhân dân sâu sắc Lòng yêu hòa bình, độc lập, tự do và sự nghiệp chính nghĩa, các mục tiêu đấu tranh mà nhân dân Việt Nam phấn đấu thực hiện trong đấu tranh giải phóng dân tộc cũng như xây dựng hòa bình là điểm gặp gỡ và là mẫu số chung để xây dựng quan hệ quốc tế của Việt Nam và để tập hợp lực lượng quốc tế thông qua sự liên hệ và đoàn kết giữa nhân dân với nhân dân tại các quốc gia có chế độ chính trị xã hội khác nhau Đồng thời

nó phù hợp với ý thức chống cường quyền, yêu chuộng hòa bình của nhân dân ta nói

riêng cũng như của nhân loại tiến bộ nói chung [15, tr.162 – 170]

Trước hết Người cho rằng đường lối quốc tế chính sách ngoại giao là bộ phận hợp thành của chiến lược cách mạng: Điểm lại lịch sử đấu tranh vì độc lập tự

do của nhân dân ta từ nhiều thế kỷ trước cho đến ngày nay, điều dễ cảm nhận trước hết

là trong thời đại Hồ Chí Minh, nhất là từ khi có Đảng, phong trào yêu nước và cách mạng nước ta mới có được đường lối ngoại giao rõ ràng, gắn được với xu thế phát triển của thế giới, chọn đúng vị thế cách mạng nước ta trong quan hệ toàn cầu Hơn nữa, cũng từ đó cách mạng nước ta mới có sách lược nhất quán về mối quan hệ bạn – thù và sắp xếp lực lượng bên ngoài, đi đến hình thành một chủ trương và biện pháp sách lược trong việc xử lý những vấn đề quốc tế có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến lợi ích chiến lược của sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Đường lối quốc tế của cách mạng nước ta bắt nguồn từ “Đường kách mệnh” (1927), “Chính cương vắn tắt”, “Sách lược vắn tắt” của Đảng (1930)… do Nguyễn Ái Quốc đề xướng Trong lời kêu gọi nhân dịp thành lập Đảng cộng sản Việt Nam, tháng 2/1930, Nguyễn Ái Quốc Nhận định: “Mâu thuẫn gay gắt giữa các nước đế quốc đã gây ra chiến tranh thế giới thứ nhất năm 1914 – 1918 Sau cuộc chém giết đẫm máu đó, thế giới chia làm hai mặt trận: mặt trận cách mạng gồm các dân tộc bị áp bức và giai cấp vô sản bị bóc lột trên toàn thế giới… và mặt trận chủ nghĩa đế quốc… Cuộc chiến tranh thế giới thứ hai đang được ráo riết chuẩn bị Nếu chúng ta để cho chúng chuẩn bị chiến tranh, nếu chúng ta để cho chúng chống lại cách mạng Trung Quốc và nước Nga Xô Viết, nếu chúng ta để cho chúng tiêu diệt cách mạng Việt Nam thì khác nào chúng ta để cho chúng dìm giống nòi Việt Nam ta xuống Thái Bình Dương” [10, tr.25 – 26] Vì vậy, Người đề ra trong chương trình tóm tắt của Đảng: Đảng phổ biến khẩu hiệu “Việt Nam

tự do và đồng thời Đảng liên kết với những dân tộc bị áp bức và quần chúng vô sản Pháp” [27, tr.21]

Trong thời kỳ chiến tranh thế giới lần thứ II, Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ VIII, năm 1941 – Hội nghị Trung ương lần đầu tiên dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Nguyễn Ái Quốc, đã đi đến quyết định lịch sử: chuyển hướng chiến lược cách mạng từ làm cách mạng tư sản dân quyền sang làm cách mạng giải phóng dân tộc trực tiếp Hội

nghị đã quyết định “phải thay đổi chiến lược” của cách mạng, phải đề ra những “chính sách mới của Đảng” cho phù hợp với tình hình đã có nhiều thay đổi; tiếp tục nhấn mạnh định hướng “cách mạng Đông Dương là một bộ của cách mạng thế giới” và coi

quyền lợi của bộ phận, của giai cấp phải đặt dưới quyền lợi của toàn thể dân tộc” [10,

tr.21] Vấn đề liên hiệp các lực lượng bên trong, Hội nghị quyết định thành lập mặt trận Việt Nam độc lập Đồng Minh, gọi tắt là Việt Minh, bao gồm rộng rãi các tầng lớp

xã hội khác nhau, thay cho Mặt trận thống nhất dân tộc phản đế Đông Dương được thành lập trước đó Đi đôi với việc đề ra chủ trương đấu tranh trên bình diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hội nghị Trung ương lần thứ VIII, thắm đượm tư duy ngoại giao của Hồ Chí Minh, đã đưa ra quyết định bốn điểm trọng yếu về ngoại giao:

1 Hủy bỏ tất cả các hiệp ước mà Pháp đã ký bất kỳ nước nào

2 Tuyên bố các dân tộc bình đẳng và hết sức giữ gìn hòa bình

3 Kiên quyết chống tất cả các lực lượng xâm phạm đến quyền lợi của Việt Nam

4 Mật thiết liên lạc với tất cả các dân tộc bị áp bức, giai cấp vô sản trên thế giới Đối phó với tình hình “Ngàn cân treo sợi tóc” của cách mạng nước ta ngay sau khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc; vào lúc cách mạng nước ta bị phong tỏa và chịu nhiều sức ép lớn từ bên ngoài; thực dân Pháp quyết định chiếm lại Đông Dương bằng vũ lực, quân đội Đồng Minh: Anh, Tưởng Giới Thạch lấy cớ thi hành quyết định Pốtxđam của các nước lớn đưa quân vào “tiếp quản sự đầu hàng” của quân Nhật với ý

đồ thống trị chia cắt lâu dài đất nước ta; vấn đề thù trong giặc ngoài trở thành thách thức lớn nhất cho cách mạng nước ta, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh ở Tân Trào (14, 15/8/1945), “trong vấn đề ngoại giao” [27, tr.146], đã chỉ ra rằng: “Chính sách của chúng ta là phải tránh các trường hợp một mình phải đối phó với nhiều lực lượng Đồng Minh (Trung Quốc, Pháp, Anh, Mỹ) tràn vào nước ta và đặt một chính phủ Pháp

Đờ Gôn (De Gaulle) hay một chính phủ bù nhìn khác trái với ý nguyện của dân tộc”

[10, tr.416] Hội nghị đề ra chủ trương “sự mâu thuẫn giữa hai phe Đồng Minh: Anh –

Pháp và Mỹ – Trung Quốc về vấn đề Đông Dương là một điều ta cần lợi dụng”[10,

tr.417] Và chúng ta “cần tranh thủ sự đồng tình của Liên Xô… Đối với các nước

nhược tiểu và dân chúng Trung Quốc và Pháp, chúng ta cần phải liên lạc và tranh thủ

sự giúp đỡ của họ” [10, tr.555] Trong mười chính sách của Việt Minh, trong thời kỳ

Tổng khởi nghĩa, đã nói rõ: “10 – thân thiện và giao hảo với các nước Đồng Minh và các nước nhược tiểu dân tộc để giành lấy sự đồng tình ủng hộ của họ” [5, tr 555]

Sau cách mạng tháng Tám, trong Tuyên ngôn Độc Lập ngày 02/9/1945, Người

đã tuyên bố những nguyên tắc cơ bản của chính sách ngoại giao của Nhà nước Việt Nam độc lập Trong “thông báo về chính sách ngoại giao” ngày 03/10/1945, Người – với tư cách Chủ tịch Chính phủ kiêm Bộ trưởng ngoại giao thời bấy giờ, đã nêu ra mục

tiêu của ngoại giao và sách lược đối tượng với bốn đối tượng quan trọng nước ngoài liên quan đến trình độ cách mạng nước ta: với các nước lớn trong Đồng Minh dân chủ; với các nước láng giềng; với thực dân Pháp và nước Pháp, người Pháp và với các nước nhược tiểu trên toàn cầu

Suốt 30 năm kế tiếp, đương đầu với hai cuộc chiến tranh xâm lược với quy mô lớn của hai cường quốc thế giới vốn có sức mạnh về quân sự, kinh tế hơn mình nhiều lần, trong hoàn cảnh quốc tế có thuận lợi nhưng cũng nhiều khó khăn phức tạp, công cuộc đấu tranh ngoại giao, vận động quốc tế trở nên quan trọng trong chiến lược kháng chiến chống thực dân Pháp (1945 – 1954) và sự nghiệp chống Mỹ cứu nước, hoàn thành công cuộc giải phóng miền Nam thống nhất đất nước, tháng 04/1959 Người tham dự Hội nghị Bộ Chính trị và trong khi xem xét đường lối chống Mỹ cứu nước, thấm nhuần trí tuệ của Người, Bộ Chính trị khẳng định: “ngoại giao trở thành một mặt trận quan trọng, có ý nghĩa chiến lược” Như vậy là đường lối quốc tế và chính sách ngoại giao của cách mạng và Nhà nước ta được Người vạch ra cùng một lúc với việc hình thành đường lối cách mạng giải phóng dân tộc, và nó được ấp ủ từ tháng năm, Người chuẩn bị về chính trị, tư tưởng và tổ chức cho việc lập ra Đảng tiên phong và thể hiện sinh động trong chiến lược đứng về phe dân chủ chống thế lực phát xít trong chiến tranh thế giới lần thứ hai, và đặc biệt đã vận dụng thành công trong tiến trình cách mạng tháng Tám Nó được sửa đổi bổ sung, mỗi lúc cách mạng Việt Nam đứng trước khúc quanh thời đại đòi hỏi phải điều chỉnh chiến lược nhằm phục vụ tốt hơn cho mục tiêu cách mạng trong từng giai đoạn lịch sử trong cuộc kháng chiến đánh bại chủ nghĩa thực dân Pháp và trong cuộc đụng đầu lịch sử chống Mỹ cứu nước

Điều cần đặt ra để xem xét, nghiên cứu là: Vì sao Hồ Chí Minh đã sớm nhận thức tầm quan trọng và đưa đường lối ngoại giao, vận động quốc tế vào “tổng lộ tuyến” như vậy? Theo quan điểm Hồ Chí Minh trong chiến lược “châu chấu đá xe”, nước nhỏ đánh thắng đế quốc to, đường lối ngoại giao và hoạt động ngoại giao có thể tập hợp lực lượng có lợi cho “dân tộc nhược tiểu” mỗi khi họ liên kết được với xu thế cách mạng và tiến bộ xã hội bên ngoài, góp phần quan trọng làm thay đổi cục diện đấu tranh và tạo bước chuyển biến tương quan lực lượng có lợi cho nước nhỏ Lý giải về

“đánh bằng mưu” trong “binh pháp Tôn Tử” (xuất bản năm 1947) Người nhấn mạnh:

“Dùng binh giỏi nhất là đánh bằng mưu, thứ hai là đánh bằng ngoại giao, thứ ba mới đánh bằng binh Vây thành mà đánh là kém nhất (như quân Đức vây thành Stalingrát

mà không lấy được, từ đó bị thất bại đến cùng)” [28, tr.518] Nhận thức được vai trò của vũ khí ngoại giao, ngay dù trong một cuộc chiến hiện đại, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Ngày nay… ngoại giao ai thuận lợi hơn, thì thắng” Với ý chí của dân tộc bị

áp bức vùng lên để tự giải phóng, Người đòi hỏi công cuộc đấu tranh quốc tế phải làm sao “đưa ngoại giao của bên địch đến chỗ bế tắc” [26, tr.298] Những quan điểm trên đây của Người được Đảng và Nhà nước ta vận dụng trong việc đề ra và vận hành đường lối ngoại giao và mạng lưới hoạt động ngoại giao, vận động quốc tế, phát huy thế chủ động tiến công linh hoạt, sáng tạo trong ứng xử quốc tế suốt những chặng đường đấu tranh hơn 70 năm qua

Chủ quyền ngoại giao là vấn đề then chốt để hoàn thiện nền độc lập dân tộc:

Với cương vị Chủ tịch Chính phủ kiêm Bộ trưởng ngoại giao, trong năm 1945 – 1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kiên trì phấn đấu giữ vững chủ quyền ngoại giao, coi vấn đề

“có ngoại giao riêng” là nhân tố quan trọng để hoàn chỉnh nền độc lập: “Nếu quân đội

và ngoại giao Việt Nam ở dưới quyền Pháp tức là Việt Nam chưa độc lập hẳn và vẫn

là thuộc địa của Pháp” [28, tr.70] và tuyên bố tại Pari ngày 12/7/1946, Người lại khẳng định đòi hỏi: “Việt Nam có quyền phái Đại sứ và lãnh sự đi các nước” và coi đó như là một yêu cầu tiên quyết để đi đến thỏa hiệp giữa hai bên Chủ tịch Hồ Chí Minh một lần nữa nêu rõ lập trường của nhân dân ta:“Nếu nước Pháp ưng thuận để nước ta thống nhất và độc lập, đủ quyền kinh tế, quân sự ngoại giao thì dân ta rất sẵn sàng hợp tác thân thiện trong khối liên hiệp Pháp” [29, tr.113] Quan điểm về chủ quyền ngoại giao của Chủ tịch Hồ Chí Minh còn thể hiện ở việc định ra phương hướng chính sách ngoại giao, độc lập, tự chủ, dựa trên cơ sở lợi ích chiến lược của cuộc chiến đấu trong một giai đoạn lịch sử, lợi ích lâu dài của dân tộc và phù hợp với những chuẩn mực quốc tế (quyền dân tộc cơ bản, quyền dân tộc tự quyết… đã được quốc tế thừa nhận rộng rãi sau chiến tranh thế giới lần thứ hai), khớp nhịp với xu thế thời đại “Độc lập có ý nghĩa

là chúng tôi điều khiển lấy mọi công việc của chúng tôi, không có sự can thiệp ở bên ngoài vào”[29, tr.136] – thể hiện quyết tâm chống lại mọi hình thức áp đặt và ách thống trị giữa các nước lớn bên ngoài Tuyên ngôn Độc Lập ngày 02/9/1945, Người đã khẳng định quyết tâm xóa bỏ mọi quan hệ bất bình đẳng và nêu ra đạo lý làm nền tảng cho chính sách ngoại giao độc lập tự chủ đi đến hình thành một định hướng mới cho quan hệ quốc tế của Nhà nước Việt Nam độc lập: “Các dân tộc trên thế giới sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do”

Ngoại giao là vũ khí cách mạng tiến công: Ra đời trong cuộc chiến đấu sống

còn, luôn đương đầu với nhiều thế lực thù địch bên ngoài hùng mạnh hơn nhiều, chịu ảnh hưởng trí tuệ của Hồ Chí Minh, nền ngoại giao Việt Nam mới luôn thể hiện tính chiến đấu cách mạng cao và tinh thần tiến công mạnh mẽ Nó càng trở nên năng động tích cực hơn trong bước chuyển biến thời cuộc nước ta và bước ngoặt của sự biến đổi quốc tế Cho dù trong tình thế phức tạp và cả vào lúc “Sức ta rất thiếu thốn”, Chủ tịch

Hồ Chí Minh vẫn kiên trì quan điểm “Phải nhìn cho rộng, suy cho kỹ” [28, tr.3] Giành chủ động trên mặt trận quân sự lẫn mặt trận ngoại giao đều có tầm quan trọng không kém gì nhau và bổ sung lẫn nhau Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, nhiệm vụ của sự nghiệp ngoại giao trong tất cả các thời kỳ là luôn “nêu cao chính nghĩa và kêu gọi dư luận tán đồng lập trường của mình… dùng mọi mánh khóe ngoại giao để chiếm được thắng lợi” [29, tr.297] Theo quan điểm Hồ Chí Minh, ngoại giao đóng vai trò quan trọng trong việc chủ động đề xuất phương hướng chiến lược, vận dụng sách lược mềm dẻo, lợi dụng sự khác nhau về lợi ích để phân hóa thế lực thù địch, làm suy yếu từng

bộ phận, đi đến cô lập và đánh thắng kẻ thù chính trong từng thời kỳ cách mạng Mỗi khi có điều kiện và thời cơ cho phép, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn hiện diện trong các hoạt động ngoại giao với vai trò nổi bật là người đề xướng và trực tiếp chỉ huy các đợt tấn công trên mặt trận ngoại giao Cuối năm 1945 đầu năm 1946, Người đã bật đèn xanh mở màn cho cuộc thương lượng Pháp – Việt vào đúng lúc Đờ Gôn đổ vào Hiệp định Hoa – Pháp về thay quân sắp được ký kết, đưa đến Hiệp định sơ bộ ký vao ngáy 06/3/1946 và tạm ước ngày 14/9/1946, tạo cục diện hòa hoãn, tuy ta chấp nhận cho 15.000 quân Pháp vào miền Bắc để thay thế 200.000 quân Tưởng, nhưng Pháp và các nước Đồng Minh phải chấp nhận sự tồn tại của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, ta tranh thủ thời gian đó để chuẩn bị lực lượng cho cuộc kháng chiến lâu dài Chủ tịch Hồ Chí minh cũng đã tiến công ngoại giao trong bài phát biểu tháng 11/1953 bày

tỏ thái độ thiện chí muốn kết thúc chiến tranh bằng biện pháp thương lượng hòa bình tay đôi với chính phủ Pháp đúng vào thời điểm tình hình chính trị nước Pháp đã bắt đầu rối loạn bởi cuộc chiến tranh Đông Dương, phía ta chờ đón chiến thắng Xuân – Hè năm 1954 Kiến nghị hòa bình có tính tấn công của Người, góp phần to lớn làm tan rã

ý chí xâm lược của thực dân Pháp và động viên phong trào chống “Chiến tranh bẩn thỉu” của nhân dân Pháp và các nước khác trên thế giới Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng Chính phủ ta từ tháng Giêng năm 1967 đã bắt đầu đưa ra điều kiện buộc Mỹ phải

ngừng ném bơm để ngồi vào bàn thương lượng… Tại Hội nghị Bộ Chính trị năm

1967, Người nhận định: “Đã đến lúc mở mặt trận ngoại giao…” Các đợt tiến công ngoại giao đó điều nhằm kiềm chế xung lực của kẻ thù, phân hóa chúng, thể hiện thiện chí của ta, khơi gợi xu hướng muốn giải quyết cuộc xung đột thông qua thương lượng hòa bình, thúc đẩy đối phương xuống thang chiến tranh và quan trọng hơn hết là buộc đối phương đi vào khả năng do ta lựa chọn tùy thời điểm, mở ra cục diện “đánh – đàm” mà ở đó ta có thể phát huy hết sức mạnh chính trị, quân sự, ngoại giao và sức mạnh cộng hưởng của dân tộc thời đại, tạo những tiền đề về tinh thần và vật chất để xoay chuyển thế trận cuộc đấu tranh ngày càng có lợi cho ta, bất lợi cho thế lực thù nghịch Nhìn lại lịch sử ta có thể thấy, dùng ngoại giao để trực tiếp tấn công thế lực thù địch làm suy yếu chúng, đã trở thành một nghệ thuật đầy trí tuệ của Hồ Chí Minh

1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đối ngoại

Đối ngoại Việt Nam đã kế thừa những giá trị tiêu biểu của truyền thống hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước của ông cha ta, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào mỗi hoàn cảnh lịch sử cụ thể Khi mới được thành lập, dù gặp muôn vàn khó khăn, nhưng được Bác Hồ trực tiếp dìu dắt, ngoại giao Việt Nam đã thực sự trở thành một vũ khí sắc bén, góp phần giữ vững thành quả cách mạng tháng Tám, bảo vệ chính quyền cách mạng non trẻ, tranh thủ thêm thời gian để bảo toàn và củng cố lực lượng cho sự nghiệp cách mạng lâu dài Nhiều sách lược ngoại giao kiên quyết mà khôn khéo như

"hòa để tiến", "dĩ bất biến ứng vạn biến", "thêm bạn bớt thù" đã được Bác vận dụng một cách tài tình, trở thành những bài học kinh nghiệm quý báu của ngoại giao Việt Nam

Trong bối cảnh trong nước và quốc tế có nhiều biến chuyển, Đại hội đại biểu lần thứ II của Đảng họp tại Tuyên Quang (2.1951) quyết định đưa Đảng ra hoạt động công khai với tên gọi là Đảng Lao động Việt Nam Đại hội đã phát triển và hoàn chỉnh đường lối cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân dân của Đảng, quyết định những vấn

đề quan trọng về chính sách ngoại giao, tuyên bố công khai vấn đề Việt Nam là một thành viên của hệ thống xã hội chủ nghĩa, một bộ phận của các lực lượng dân chủ trên

thế giới

Luận cương cách mạng Việt Nam (Hoàn thành giải phóng dân tộc, phát triển dân chủ nhân dân, tiến tới chủ nghĩa xã hội) do Tổng Bí thư Trường Chinh trình bày tại Đại hội nêu rõ mục tiêu của cách mạng Việt Nam là đánh đuổi thực dân Pháp xâm

lược, giành thống nhất độc lập hoàn toàn và bảo vệ hòa bình thế giới Mọi chính sách

đối nội và đối ngoại đều phải thực hiện mục tiêu đó “Chính sách ngoại giao của ta là chính sách ngoại giao có tính chất dân tộc và dân chủ Nguyên tắc cơ bản của chính sách đó là bảo vệ toàn vẹn độc lập, dân chủ, chủ quyền lãnh thổ và thống nhất quốc gia; ủng hộ phong trào của giải phóng dân tộc thuộc địa và nửa thuộc địa; bảo vệ hòa bình dân chủ thế giới, chống bọn gây chiến, đoàn kết chặt chẽ với Liên Xô, Trung Quốc và các nước dân chủ nhân dân khác, hợp tác thân thiện, tự do và bình đẳng với chính phủ và nhân dân các nước” [21, tr 145]

Tổng Bí thư Trường Chinh nêu rõ: “Tiến hành đến cùng cuộc kháng chiến để tiêu diệt thực dân Pháp xâm lược và đánh đổ bọn can thiệp Mỹ, thắt chặt đoàn kết với nhân dân lao động Pháp và Mỹ trong cuộc đấu tranh chống đế quốc Pháp – Mỹ Tích cực giúp đỡ cuộc chiến tranh giải phóng của các dân tộc Ai Lao và Cao Miên Củng cố quan hệ hữu nghị với Liên Xô, Trung Quốc và các nước dân chủ nhân dân khác Sẵn sàng đặt quan hệ ngoại giao chính thức với các nước, nhất là những nước láng giềng ở Đông Nam Á, trên nền tảng bình đẳng, thân thiện và tôn trọng chủ quyền của nhau Phát triển ngoại giao nhân dân rộng rãi Bảo hộ kiều bào ở nước ngoài, bảo hộ kiều dân ngoại quốc ở Việt Nam, nhất là những người vì đấu tranh cho độc lập, dân chủ và hòa bình mà bị các chính phủ phản động truy nã, buộc phải tạm thời lánh ở nước ta”[21, tr 146]

Để đẩy mạnh công tác ngoại giao cho phù hợp với hoàn cảnh mới, phải đặc biệt chú trọng:

“1 Xúc tiến việc đặt cơ quan ngoại giao và củng cố quan hệ ngoại giao với các nước bạn

2 Tích cực giúp đỡ cuộc kháng chiến của các dân tộc Ai Lao, Cao Miên

3 Có kế hoạch theo dõi và đả phá kịp thời những mưu mô và hành động ngoại giao của bọn bù nhìn Việt gian ở những nước Đông Nam Á

4 Củng cố mối liên hệ với nhân dân Pháp để tiến tới những hình thức phối hợp đấu tranh chống đế quốc Pháp – Mỹ, quyết liệt và phong phú hơn

5 Phát triển ngoại giao nhân dân, đặc biệt chú trọng tham gia các cuộc vận động lớn trên thế giới, và thắt chặt liên hệ tổ chức và hoạt động giữa những đoàn thể của nhân dân Việt Nam với đoàn thể nhân dân thế giới

6 Đào tạo và bổ túc cán bộ ngoại giao Lựa chọn những cán bộ đáng tin cẩn về chính trị, giáo dục chu đáo về tư tưởng, chính sách và đạo đức cách mạng, huấn luyện

họ thành những cán bộ ngoại giao mới Đề phòng khuynh hướng ngoại giao hình thức theo lối tư sản”[21, tr 147-148]

Trong hai cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân và đế quốc xâm lược, dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng và Nhà nước ta, ngoại giao Việt Nam đã phát huy truyền thống đoàn kết, tự lực tự cường, nắm vững ngọn cờ độc lập dân tộc, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại tạo thành sức mạnh tổng hợp, tranh thủ được sự ủng hộ quý báu cả về vật chất và tinh thần của bạn bè khắp năm châu phục vụ sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất Tổ quốc

Ngoại giao đã phát huy thắng lợi trên chiến trường ở mức cao nhất để biến thành sức mạnh thuyết phục trên bàn đàm phán Hiệp định Giơnevơ năm 1954 về Đông Dương và Hiệp định Pari về chấm dứt chiến tranh, lập lại hòa bình ở Việt Nam

là kết quả của những năm tháng đấu tranh gian khổ trên mặt trận ngoại giao, là những mốc son của ngoại giao Việt Nam trong 65 năm xây dựng và trưởng thành Từ đây, độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam được công nhận, nước ngoài rút hết quân đội khỏi lãnh thổ Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi để quân dân cả nước tiến

tới giành thắng lợi trọn vẹn vào mùa xuân lịch sử năm 1975

CHƯƠNG 2: ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA

GIAI ĐOẠN 1945 – 1954 2.1 Bối cảnh lịch sử

2.1.1 Bối cảnh quốc tế

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc đã để lại những hậu quả nặng nề cho toàn thế giới: gần 60 triệu người chết và 90 triệu người bị thương và tàn phế; tiêu tốn và gây thiệt hại hơn 4.000 tỷ USD; nhiều đô thị lớn bị phá hủy, nhất là ở Liên Xô, Đức, Nhật Bản, châu Âu… Hầu hết các quốc gia tham chiến đều bị chiến tranh tàn phá Mỹ

là nước duy nhất trục lợi từ chiến tranh và trở thành siêu cường có sức mạnh áp đảo về mọi mặt Các nước châu Âu phải dựa vào Mỹ về mặt kinh tế Tại Hội nghị Yanta (2.1945) và Hội nghị Pốtxđam (7.1945), nguyên thủ ba nước Liên Xô, Mỹ và Anh nhất trí thành lập Liên hợp quốc (trong đó 5 cường quốc Liên Xô, Mỹ, Anh, Pháp, Trung Quốc là 5 ủy viên thường trực Hội đồng bảo an, có quyền phủ quyết); nước Đức bại trận bị chia cắt thành nhiều khu vực dưới sự quản lý của Liên Xô, Mỹ, Anh, Pháp Trong đó, Đông Âu thuộc phạm vi ảnh hưởng của Liên Xô; còn Tây Âu thuộc phạm vi ảnh hưởng của Mỹ Hình thành khuôn khổ của một trật tự thế giới mới – trật tự thế giới hai cực Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, hệ thống xã hội chủ nghĩa thế giới đã hình thành với sự ra đời của một loạt nhà nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu Tháng 10.1949, nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ra đời và tuyên bố đứng về phía Liên

Xô và các nước xã hội chủ nghĩa, làm đảo lộn cục diện thế giới và hệ thống quan hệ quốc tế Phát biểu của cựu Thủ tướng Anh Winston Churchill ngày 5.3.1946 về “Bức màn sắt” đánh dấu sự khởi đầu cuộc chiến tranh lạnh Ra đời hai khối liên minh quân

sự do Mỹ và Liên Xô đứng đầu mỗi khối: Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) năm 1949 và Tổ chức Hiệp ước Vácxava năm 1955 Phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc phát triển mạnh mẽ ở châu Á, châu Phi và lan rộng sang các nước

Mỹ Latinh, trở thành một dòng thác cách mạng đánh đổ chủ nghĩa thực dân Hầu hết các nước châu Á – Thái Bình Dương và Đông Dương vốn là thuộc địa của Anh, Pháp,

Bồ Đào Nha Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, các quốc gia châu Âu này suy yếu, vai trò và ảnh hưởng tại khu vực bị suy giảm Mỹ tăng cường can thiệp, tiến hành ký kết hiệp ước an ninh, thành lập các khối quân sự trong khu vực: khối quân sự Nam Thái Bình Dương (ANZUS), gồm Mỹ, Ôxtrâylia và Niu Dilân thành lập tháng 9.1951;

khối quân sự Đông Nam Á (SEATO), gồm Mỹ, Anh, Pháp, Ôxtrâylia, Niu Dilân, Philíppin, Thái Lan, Pakixtan, thành lập tháng 9.1954, giải thể tháng 6.1977

2.1.2 Bối cảnh trong nước

Thuận lợi: Cách mạng tháng Tám 1945 thành công, ra đời nước Việt Nam Dân

chủ Cộng hòa – nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á Cách mạng tháng Tám thành công, nhân dân ta được giải phóng khỏi kiếp đời nô lệ, trở thành người chủ nước nhà Nhân dân vô cùng vui vẻ, sung sướng và tin tưởng vào Đảng và Chủ tịch Hồ Chí

Minh Tích cực chăm lo xây dựng và phát triển đất nước Đảng ta trở thành Đảng cầm

quyền, có điều kiện trực tiếp chỉ đạo quá trình xây dựng và phát triển đất nước Hơn nữa Đảng ta đã trải qua hơn mười lăm năm rèn luyện và trưởng thành, có đầy đủ kinh nghiệm, bản lĩnh lãnh đạo đất nước trong tình hình mới Chính quyền cách mạng mới

ra đời còn non trẻ, nhưng đó là chính quyền của nhân dân, đại diện cho quyền lợi của nhân dân Đây là một thuận lợi to lớn của ta Trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, nhân dân ta đã xây dựng một mặt trận thống nhất, đoàn kết dựa trên nền tảng liên minh công – nông đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, hướng về mục tiêu chung là

chăm lo xây dựng đất nước bảo vệ thành quả cách mạng tháng Tám

Như vậy, sau cách mạng tháng Tám năm 1945, tuy chúng ta có những thuận lợi

to lớn nhưng bên cạnh đó cũng có những khó khăn buộc phải đối mặt hết sức nguy hiểm, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải hết sức thận trọng trong việc đối phó với “bọn thù trong giặc ngoài” đang dòm ngó nước ta

Khó khăn: Chính quyền cách mạng non trẻ phải đối mặt với tình thế khó khăn về

mọi mặt: giặc đói, giặc rét và giặc dốt hoành hành; kinh tế kiệt quệ; ngân quỹ trống rỗng; quân đội còn rất non trẻ, vũ khí hầu như không có; các lực lượng phản cách mạng hoạt động ráo riết; chính phủ chưa được quốc tế công nhận…

- Ở miền Bắc: gần 200 ngàn quân Tưởng vào Việt Nam với danh nghĩa là giải

giáp quân đội Nhật từ vĩ tuyến 16 trở ra, mang theo các nhóm người Việt Nam sống lưu vong ở Trung Quốc, những nhóm người Việt này thuộc các tổ chức giả danh cách mạng, như Việt Nam cách mạng Đồng Minh Hội (Việt Cách), Việt Nam Quốc dân Đảng (Việt Quốc) do chính quyền Tưởng Giới Thạch thu nạp và nuôi dưỡng từ lâu Với sự giúp sức của quân Tưởng, bọn Việt Quốc, Việt Cách đánh chiếm thị xã Móng Cái, Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Vĩnh Yên, Bắc Ninh, Hồng Gai, Quãng Nam Chúng

lập các chính quyền phản động ở thị xã Vĩnh Yên, Yên Bái, Móng Cái Ngoài ra, quân Tưởng còn đòi đổi quốc kỳ, quốc ca, đòi Hồ Chí Minh từ chức Chủ tịch nước

- Ở miền Nam: Hơn 1 vạn quân Anh vào giải giáp quân đội phát xít Nhật Từ

tháng 9.1945, Anh đã chính thức ký với Pháp hiệp định công nhận chính quyền dân sự của Pháp tại Đông Dương Ngày 1.1.1946, Anh ký hiệp định trao quyền cho Pháp giải giáp quân đội Nhật từ vĩ tuyến 16 trở vào Trong thời gian Nhật chiếm Đông Dương, Pháp vẫn duy trì 50 ngàn quân trên các miền Đông Dương, sau chiến tranh 1.500 lính Pháp bị Nhật giam giữ được thả ra, những đạo quân viễn chinh của Pháp được gấp rút đưa vào miền Nam Ngoài ra, còn khoảng 60 ngàn quân Nhật ở Việt Nam chờ giải giáp Như vậy, ở Việt Nam lúc này có khoảng 30 vạn quân đội nước ngoài thuộc bốn thế lực đối địch với cách mạng Việt Nam, đã tạo nên sự chênh lệch trong cán cân lực lượng hết sức bất lợi cho cách mạng Việt Nam, tình thế cách mạng “ngàn cân treo sợi tóc” Chính vì lẽ đó đòi hởi Đảng và Nhà nước ta phải đủ bản lĩnh, nhạy bén trong việc đối phó các thế lực thù địch đang ra sức quấy phá chính quyền còn non trẻ của ta

- Về kinh tế – tài chính: nghèo nàn, lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá, nạn đói

hoành hành, ngân quỹ nhà nước trống rỗng, lạm phát tăng, giá sinh hoạt đắt đỏ Đặc biệt là nạn đói diễn ra vào đầu năm 1945 làm cho hơn hai triệu đồng bào ở Bắc Bộ bị

chết đói (do chính sách của Nhật và Pháp ra sức vơ vét thóc gạo ở Việt Nam Phát xít

Nhật bắt nhân dân ta nhổ lúa trồng đai, còn thực dân Pháp lập đồn điền trồng cao su)

Trong khi đó, nạn lụt giữa năm 1945, nước lũ lên cao, đê sông Hồng bị vỡ, làm ngập tám tỉnh Bắc Bộ: Sơn Tây, Hà Đông, Hà Nam, Vĩnh Yên, Phú Yên, Bắc Ninh, Hải Dương, Thái Bình Sau đó nạn hạn hán làm sụt mất 1/3 sản lượng thu hoạch ở các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Báo cứu quốc số ra ngày 4 và 5.1.1946 cho biết số thóc thu vụ mùa 1945 chỉ “đủ nuôi tám triệu con người trong ba tháng Đợi đến vụ

chiêm 1946, dân số bị đói trong bốn tháng Nghĩa là còn thiếu 850.000 tấn thóc”

Trước đây, nền kinh tế ở Đông Dương do thực dân Pháp nắm: Xi măng, than, xe lửa, điện, cao su, đều trong tay họ Khi chính quyền nhân dân được thiết lập chỉ có một số

ít xí nghiệp là hoạt động được, do trước khi bỏ chạy Pháp đã đập phá hết Các nhà công thương Việt Nam chỉ làm chủ những cơ sở nhỏ Do đó, sau cách mạng Tháng Tám, sản xuất thiếu hụt, hàng hóa tiêu dùng khan hiếm, số người thất nghiệp tăng Tình hình tài chính nguy ngập: Khi Chính phủ lâm thời được thành lập, ngân sách Đông Dương hụt tới 185 triệu đồng, nợ tới 564 triệu đồng, ngân khố Trung ương chỉ

còn 1.200.000 đồng, trong đó có 586 ngàn đồng là hào nát không dùng được Đồng bạc Đông Dương mất giá, quân Tưởng tung tiền “Quan kim, Quốc tệ” vào Việt Nam Ngân hàng Đông Dương tuyên bố không tiêu giấy bạc 500 đồng, không chịu ứng tiền

cho Việt Nam, hòng gây khó khăn cho ta

- Về chính trị – xã hội: Chính quyền ta còn non trẻ, chưa có kinh nghiệm trong

việc quản lý đất nước, tệ nạn xã hội lan tràn

- Về văn hóa – giáo dục: Dưới ách thống trị của Thực dân Pháp, ở nước ta hơn

90 % dân số mù chữ, nhà tù nhiều hơn trường học do thực dân Pháp thực hiện chính sách ngu dân để trị

- Nội phản: bọn phản cách mạng ngó đầu dậy chống phá cách mạng (cướp

chính quyền ở Yên Bái, Vĩnh Yên, Móng Cái… gây nhiều vụ bắt bớ, cướp của giết người)

- Chống giặc ngoại xâm: Đêm 22 rạng 23.9.1945, được sự giúp đỡ của thực

dân Anh, thực dân Pháp đánh chiếm Sài Gòn, mở đầu cuộc chiến tranh xâm lược lần hai Như vậy lúc này nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa cùng một lúc phải đối đầu với hai kẻ thù: quân Tưởng ở miền Bắc, quân Pháp ở miền Nam Trước tình hình đó, Đảng

ta đã quyết định phát động cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược trên phạm

vi cả nước Ngày 19-12-1946, Hồ Chủ tịch ra Lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến Qua

chín năm kháng chiến trường kỳ, ngày 7.5.1954 dân tộc ta làm nên chiến thắng Điện Biên Phủ chấn động địa cầu, chấm dứt chế độ thực dân tại Việt Nam và Đông Dương,

mở ra một thời kỳ cách mạng mới cho đất nước

2.2 Đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954

2.2.1 Nhận thức của Đảng ta về tầm quan trọng và tác dụng to lớn của hoạt động đối ngoại

Vừa mới giành được độc lập, nhân dân Việt Nam bước vào một giai đoạn cách mạng mới Đảng ta xác định hai nhiệm vụ chiến lược của giai đoạn mới là kháng chiến

và kiến quốc; chỉ rõ kẻ thù chính của nhân dân ta lúc này là thực dân Pháp xâm lược;

đề ra chủ trương phải kháng chiến trường kỳ, toàn dân, toàn diện, huy động mọi lực lượng nhân dân tham gia kháng chiến và xây dựng đất nước về mọi mặt như: chính trị, quân sự, kinh tế, xã hội… Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời trong bối cảnh quốc tế đầy rối loạn, diễn biến tình hình ở Việt Nam và Đông Dương đang chịu sự chi phối rất lớn của các nhân tố bên ngoài Kẻ thù quyết

tâm chống lại nền độc lập tự do của dân tộc ta là thế lực thực dân, đế quốc và phản động từ bên ngoài tới Đất nước ta đang bị bọn đế quốc phản động phong tỏa, cắt mọi quan hệ với bên ngoài Hơn thế nữa, bốn thế lực quân sự lớn đang chiếm đóng nước ta (Nhật, Anh, Pháp và lực lượng Tưởng Giới Thạch) và 4 trong 5 nước lớn thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hiệp Quốc (Anh, Pháp, Trung Quốc, Mỹ) đang dính líu vào việc áp đặt giải pháp cho Đông Dương với một mục tiêu duy nhất là: Tìm cách xóa bỏ chính quyền cách mạng, “lập lại trật tự” của thực dân phương Tây ở xứ sở này Nhìn tổng thể, kinh tế, tài chính, quân sự, tương quan lực lượng giữa ta và thế lực thù địch từ bên ngoài vào có sự chênh lệch rất lớn Đất nước ta lại rơi vào tình thế “châu chấu đá xe” Trong bối cảnh bộn bề khó khăn và thách thức, thế lực thù địch mạnh hơn

ta gấp nhiều lần, khi vận mệnh dân tộc như “ngàn cân treo sợi tóc”, nền ngoại giao nước ta xuất hiện và trở thành phương tiện đấu tranh sắc bén trong tay Nhà nước cách mạng, góp phần tích cực vào việc bảo vệ thành quả cánh mạng tháng Tám Ngày 13.11.1945, chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ đưa ra lời kêu gọi nhân dân ta

ra cứu nước Người nói: “Kháng chiến phải đi đôi với kiến quốc…kiến thiết cần phải

có nhân tài Chúng ta cần nhất bây giờ là: Kiến thiết ngoại giao, kiến thiết kinh tế, kiến thiết quân sự, kiến thiết giáo dục” Nhận thức về tầm quan trọng và tác dụng của hoạt

động ngoại giao, Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng:

1 Đường lối quốc tế, chính sách ngoại giao là bộ phận hợp thành của chiến lược cách mạng

2 Ngoại giao là vũ khí cách mạng tấn công

3 Chủ quyền ngoại giao là vấn đề then chốt để hoàn thiện nền độc lập dân tộc

Nhận thức về vai trò của vũ khí ngoại giao, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Ngày nay,…ngoại giao ai thuận lợi hơn thì thắng” Trong những năm 1945 – 1946, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã kiên trì phấn đấu giữ vững chính quyền ngoại giao, coi vấn đề “có ngoại giao riêng” là nhân tố quan trọng để hoàn chỉnh nền độc lập Nếu quân đội và ngoại giao Việt Nam dưới quyền Pháp tức là Việt Nam chưa độc lập hẳn và vẫn là thuộc địa Pháp Ngoài ra, Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh còn cho rằng ngoại giao đóng vai trò quan trọng trong việc chủ động đề xuất phương hướng chiến lược, vận dụng chiến lược mềm dẻo, vận dụng sự khác nhau về lợi ích để phân hóa thế lực thù địch làm suy yếu từng bộ phận, đi đến cô lập và đánh thắng kẻ thù chính trong từng thời kỳ cách mạng Như vậy, sau cách mạng tháng Tám, tuy hoàn cảnh vô cùng khó

khăn của đất nước, Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định ngoại giao là quốc sách, là biện pháp chiến lược trong giai đoạn hiện nay Chính nhận thức đúng đắn này cùng với những hoạt động ngoại giao sáng suốt, Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng bước phân hóa lực lượng của bọn đế quốc, làm cho Việt Nam chỉ còn một kẻ thù chính, tạo thời gian hòa hoãn chuẩn bị lực lượng cho cuộc kháng chiến lâu dài

2.2.2 Nội dung đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954

Với nhận thức về tầm quan trọng và tác dụng to lớn của hoạt động đối ngoại, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nắm lấy công tác này và sử dụng nó như một vũ khí lợi hại

để bảo vệ thành quả cách mạng tháng Tám và khẳng định vị thế độc lập, tự chủ của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Trên cơ sở phân tích một cách khoa học tình hình thế giới, những khó khăn và thuận lợi của cách mạng Việt Nam, dự đoán đúng xu thế phát triển của thời đại, Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng với Ban chấp hành Trung ương

sớm đề ra được đường lối cách mạng đúng đắn, sáng tạo Người đã giành sự quan tâm đặc biệt đến hoạch định đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta

Đường lối đó được thể hiện rất rõ trong nhiều văn kiện của Đảng và Nhà nước ta ngay

trước và sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập như: Nghị quyết Hội nghị toàn quốc của Đảng (họp từ ngày 13 đến 15.8.1945); Tuyên ngôn độc lập (2.9.1945); Thông cáo về chính sách ngoại giao của Chính phủ lâm thời Dân chủ Cộng hòa Việt Nam (3.10.1945); Chỉ thị của Ban chấp hành Trung ương về kháng chiến, kiến quốc (25.11.1945)… Tuyên ngôn của Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (2.3.1946), Chủ tịch Hồ Chí Minh họp báo (6.10.1945), Chỉ thị Toàn dân kháng chiến ngày 12.12.1946, Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng mở rộng (15 đến

17.1.1948), Chính cương của Đảng Lao động Việt Nam (2.1951)…

Nghị quyết Hội nghị toàn quốc của Đảng (Họp từ ngày 13 đến ngày 15.8.1945): Hội nghị toàn quốc của Đảng họp ở Tân Trào, từ ngày 13 đến ngày

15.8.1945 đã nhận định: “Sự mâu thuẫn giữa Anh, Mỹ, Pháp và Liên Xô có thể làm cho Anh, Mỹ nhân nhượng với Pháp và để cho Pháp trở lại Đông Dương” Hội nghị đã

đề ra chủ trương: “… phải tránh cái trường hợp một mình đối phó với nhiều lực lượng Đồng Minh (Tàu, Pháp, Anh, Mỹ) tràn vào nước ta và đặt Chính phủ Pháp Đờ Gôn hay một Chính phủ bù nhìn khác trái với ý nguyện dân tộc” Do vậy, Hội nghị quyết định: “… cần tranh thủ sự đồng tình của Liên Xô và Mỹ chống lại mưu mô của Pháp

định khôi phục lại địa vị cũ ở Đông Dương và âm mưu của giới quân phiệt Tàu định chiếm nước ta”; “… chỉ có thực lực của ta mới quyết định được sự thắng lợi giữa ta và Đồng Minh” và “đối với các nước nhược tiểu và dân chúng Tàu và Pháp, chúng ta phải liên lạc và tranh thủ sự giúp đỡ của họ” [16, tr.427]

Đảng ta xác định mục tiêu chính sách ngoại giao Việt Nam là phục vụ cho nhiệm vụ giành tự do, độc lập hoàn toàn và vĩnh viễn cho dân tộc Như vậy chính sách ngoại giao của nước Việt Nam lúc này là kiên quyết bảo vệ quyền độc lập, tự do, xóa

bỏ mọi ràng buộc mà Pháp đã ký kết với bất kỳ nước nào khác Thi hành chính sách hòa bình, hữu nghị với các dân tộc, tôn trọng quyền tự quyết và bình đẳng của các dân tộc khác, đoàn kết với Liên Xô, các nước cách mạng khác trên thế giới, với phong trào công nhân quốc tế Nghị quyết còn chỉ rõ cần tránh trường hợp phải đối phó với nhiều lực lượng cùng một lúc, cần giữ liên lạc với nhân dân Pháp và tranh thủ sự giúp đỡ của

họ

Tuyên ngôn độc lập (ngày 2.9.1945): Ngày 2.9.1945, trong Tuyên ngôn độc

lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định chân lý “tất cả các dân tộc trên thế giới đều

sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do” Bản Tuyên ngôn đề cập một số nội dung có liên quan đến chính sách ngoại giao của Đảng và Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, chủ yếu nhằm vào bọn thực dân Pháp Người chỉ rõ: “Sự thật là dân ta đã lấy lại nước Việt Nam từ tay Nhật, chứ không phải từ tay Pháp”; khẳng định nước Việt Nam “đã trở thành một nước tự do độc lập”; tuyên bố “thoát ly hẳn quan hệ thực dân với Pháp, xóa bỏ hết những hiệp ước mà Pháp đã ký về nước Việt Nam, xóa bỏ tất cả mọi đặc quyền của Pháp trên đất nước Việt Nam” Đối với các nước Đồng Minh, Hồ Chí Minh nói: “Chúng tôi tin rằng các nước Đồng Minh đã công nhận những nguyên tắc dân tộc bình đẳng ở các Hội nghị Têhêrăng và Cựu Kim Sơn quyết không thể không nhận quyền độc lập của dân Việt

Nam” [16, tr.436] Tuyên ngôn độc lập là một áng văn lập quốc vĩ đại, bản khai sinh

chế độ Cộng hòa Dân chủ Việt Nam, đồng thời là một văn kiện lịch sử vô giá, khẳng định vị thế độc lập của nước Việt Nam trong quan hệ quốc tế Một tuần sau lễ Quốc khánh ở Hà Nội, Hội nghị cán bộ Bắc Kỳ của Đảng (10 và 11.9.1945) phân tích tình hình thế giới và Đông Dương Về vấn đề ngoại giao, Hội nghị nêu chính sách của Đảng đối với từng đối tượng cụ thể: Đối với Pháp Đờ Gôn đã mưu mô chiếm lại Đông Dương nên chúng ta cương quyết hành động chống và chỉ giao thiệp khi nào bọn thực

dân Pháp đã từ bỏ dã tâm xâm lược Đông Dương và chính thức công nhận nền độc lập nước Việt Nam Tuy vậy, đối với Pháp Kiều chúng ta nên tỏ lượng khoan hồng và bảo đảm tính mệnh của họ cả tài sản họ nhưng phải bao vây, giám thị và đề phòng họ Đối với Tàu từ trước đến giờ thất bại tuy vậy chúng ta cần phải lôi họ về ta; nhưng nếu ngoại giao trong lúc đầu không có kết quả hoặc quân đội Tàu có những hành động khiêu khích thì chúng ta cũng nên tránh xung đột quân sự mà chỉ xung đột bằng chính trị (tổ chức quần chúng biểu tình phản đối, Chính phủ thì dùng ngoại giao) và thi hành chính sách vườn không nhà trống Cần phải tổ chức tiểu ban vận động Hoa Kiều và binh lính Tàu Đối với Mỹ việc ngoại giao mới có đôi phần kết quả còn cần phải tiến tới để Mỹ nhanh chính thức công nhận nền độc lập hoàn toàn của Việt Nam và giao hòa với chúng ta Đối với Anh chúng ta chưa giao thiệp gì và thái độ của họ giúp bọn thực dân Pháp trở lại chiếm Đông Dương (việc Nam Bộ nên ta phải phản đối thái độ của họ) Đối với Nhật họ hoàn toàn thay đổi thái độ với chúng ta, họ không còn là kẻ thù nữa nên chúng ta cần phải biết lợi dụng họ để có lợi cho ta Đối với các nhược tiểu dân tộc Á Đông, ta phải tìm cách ủng hộ phong trào độc lập bằng cách dùng những hình thức mít tinh, biểu tình, đánh điện tín, v.v Nói tóm lại về ngoại giao chúng ta phải lợi dụng những mâu thuẫn giữa Tàu, Mỹ và Anh để có lợi cho chúng ta” [17, tr.5-6] Hội nghị xác định nhiệm vụ chính trong lúc này là: “Củng cố chính quyền, dùng chính trị, ngoại giao, vũ khí cần thiết đến dùng quân sự để giữ vững nền độc lập Chuẩn bị lực lượng sẵn sàng để chống mọi sự xâm lăng”[17, tr 5-6] Những chủ trương về ngoại giao của Hội nghị cán bộ Bắc Kỳ của Đảng được bổ sung, thể chế hóa thành chính sách ngoại giao của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

Thông cáo về chính sách ngoại giao của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (3.10.1945) nhấn mạnh: “Nước Việt Nam còn đương ở giai đoạn

đấu tranh kịch liệt, tất cả các chính sách ngoại giao phải có mục đích cốt yếu là giúp

cho sự đấu tranh ấy thắng lợi bằng mọi phương pháp êm dịu hay kiên quyết” [44,

tr.37] Nhạy cảm trước những biến đổi mau lẹ của tình hình, sự thay đổi trong chính sách của các nước lớn và ý đồ của kẻ thù trước mắt và nhân dịp một phái bộ của Đồng Minh đến Hà Nội, ngày 3.10.1945 Bộ ngoại giao Chính phủ lâm thời ra thông cáo về chính sách ngoại giao của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, khẳng định mục tiêu phấn đấu cho nền “độc lập hoàn toàn và vĩnh viễn” của Việt Nam và hợp tác thân thiện với các nước Đồng Minh và các dân tộc láng giềng Trung Hoa, Campuchia và Lào

Thông cáo nêu rõ: “Cơ sở để hoạch định chính sách ngoại giao” là “căn cứ vào tình hình quốc tế và hiện trạng nước Việt Nam ta” Căn cứ vào “thái độ của các liệt quốc”

và nguyên tắc của hiến chương Đại Tây Dương làm nền tảng” Mục tiêu này hết sức rõ

ràng và hướng tất cả các phương pháp, chính sách ngoại giao vào một đích chung là đấu tranh giành thắng lợi Nhiệm vụ ngoại giao của ta ở thời kỳ này là:

1 Sớm giành được sự công nhận của cộng đồng quốc tế đối với nhà nước công nông, phá thế bao vây, cô lập

2 Xây dựng các mối liên lạc mật thiết với các lực lượng cách mạng tiến bộ trên thế giới

3 Tranh thủ sự ủng hộ và giúp đỡ quốc tế đối với công cuộc kháng chiến kiến quốc của nhân dân ta

4 Loại bỏ tình thế ta phải đối phó với nhiều kẻ thù cùng một lúc

5 Buộc Pháp phải chấm dứt chế độ thực dân ở Việt Nam và Đông Dương, công nhận độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam Nhằm cụ

thể hóa nhiệm vụ ngoại giao, Thông cáo ngày 3.10.1945 về chính sách ngoại giao của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã xác định chính sách cụ thể

đối với các đối tượng chủ yếu: Với các nước lớn, các nước trong phe Đồng Minh chống phát xít: “Việt Nam hết sức thân thiện và thành thực hợp tác trên lập trường bình đẳng và tương ái”; thắt chặt quan hệ với Trung Hoa để “hai dân tộc Việt – Hoa tương trợ mà cùng tiến hóa” Đối với Pháp: đối với các kiều dân Pháp, nếu họ yên tĩnh làm ăn và tôn trọng sự độc lập của Việt Nam thì sinh mệnh và tài sản của họ được bảo

vệ theo luật quốc tế; riêng với Chính phủ Pháp không thừa nhận nền độc lập của Việt Nam thì “kiên quyết chống lại” Với các nước láng giềng Lào, Campuchia: lấy quyền dân tộc tự quyết làm nền tảng và càng phải chặt chẽ hơn nữa Ba nước Đông Dương

“còn có nhiều mối liên hệ về kinh tế nên sẽ giúp đỡ lẫn nhau để kiến thiết và sánh vai ngang hàng mà tiến hóa” Đối với các nước, dân tộc nhược tiểu trên toàn cầu: Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa “sẵn sàng thân thiện hợp tác chặt chẽ trên nguyên tắc bình đẳng để ủng hộ lẫn nhau trong sự xây đắp và giữ vững nền độc lập” [3, tr.1]

Để chống bọn phản động Pháp phải “thống nhất bên trong, tìm bạn bên ngoài”

Đảng chủ trương một một chính sách ngoại giao mở rộng Báo Sự thật của Đảng số 43 ngày 5.7.1946 đăng bài Chính sách của chúng ta của Tổng Bí thư Trường Chinh, xác

định “mục đích của ta lúc này là tự do, độc lập Ý chí của ta lúc này là dân chủ, hòa

bình Là bạn của ta trong giai đoạn này tất cả những nước nào, những dân tộc hay lực lượng nào trên thế giới tán thành mục đích ấy, cùng ta chung một ý chí ấy” Liên Xô là bạn đồng minh của cách mạng Việt Nam: “Liên Xô trực tiếp giúp sức cho phong trào dân tộc độc lập và dân chủ tự do ở các nước Đông Âu và Bancăng, cũng như ở Triều Tiên, Trung Quốc và Nhật Báo chí Liên Xô đã từng lên tiếng tố cáo những hoạt động trái với Hiến chương Liên Hiệp quốc của bọn thực dân Anh, Pháp ở Việt Nam… Tóm lại Liên Xô là một người bạn rất đáng cho ta tin cậy” “Bạn thân nhất của ta bên ngoài

là các dân tộc thuộc địa và bán thuộc địa đang tranh đấu giành tự do, độc lập, nhất là những dân tộc Ấn, Trung Hoa và Nam Dương… Sau nữa bạn của ta là dân tộc Pháp, một dân tộc đã từng đi tiên phong trong cuộc tranh đấu cho tự do và chính nghĩa, một dân tộc hy sinh phấn đấu như ta chống bọn phát xít xâm lược và đang góp một phần đáng kể vào công cuộc xây dựng hòa bình và dân chủ cho loài người” “Ngoài các dân tộc thuộc địa và bán thuộc địa, ngoài nhân dân Pháp và Liên Xô, bạn của dân tộc Việt Nam còn là các lực lượng hòa bình và dân chủ tiến bộ trên khắp thế giới, ngay ở các nước đế quốc già nhất như Anh, Mỹ nữa…, chúng ta tranh đấu không cô độc Bạn hữu của ta rất nhiều trên khắp thế giới Điều cốt yếu là chúng ta phải biết tìm kiếm, gần gũi

họ Nếu bên trong, chúng ta phải lập Mặt trận dân tộc thống nhất chống phản động Pháp, giành độc lập hoàn toàn, thì ở ngoài, dân tộc ta phải đứng vào phe các lực lượng tranh đấu cho hòa bình và dân chủ, bài trừ tàn tích phát xít, chống phản động quốc tế” Chúng ta phải “giành lấy ngoại giao, đòi gia nhập Liên Hiệp Quốc, ra sức tuyên truyền quốc tế, phá tan những luận điệu vu khống của bọn Pháp phản động, chúng luôn luôn tìm cách ly gián ta với nhân dân Pháp và với các dân tộc trên thế giới” [17, tr.437-440] Trong hoàn cảnh bị bao vây cô lập, quan hệ với các nước láng giềng có vị trí rất quan trọng Nghị quyết Hội nghị cán bộ Trung ương (7.1946) chỉ rõ: “Đông Dương hiện nay bị hãm trong vòng vây của đế quốc chủ nghĩa, nhiệm vụ là phải liên minh với các dân tộc bị áp bức và vô sản thế giới, đặc biệt với các nước lân cận để củng cố công cuộc cách mạng của mình” [17, tr.437-440] Vấn đề đoàn kết với lực lượng kháng chiến ở Lào và Campuchia đã được Đảng và Chính phủ ta quan tâm từ rất sớm, tìm cách tạo cơ sở về tổ chức và pháp lý cho sự liên minh Ngày 30.10.1945, hiệp định liên minh quân sự giữa Chính phủ Ítxala và Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa cùng hiệp định thành lập liên quân Lào – Việt được ký kết Cuối năm 1945, đại diện Chính

phủ Việt Nam ký với Ủy ban Cao Miên độc lập tuyên bố chung về “Đoàn kết Việt –

Miên – Lào chống Pháp” Đầu năm 1946, tại Đông Nam Campuchia liên quân Miên –

Việt được xây dựng Việc xác định chính sách cụ thể đối với từng đối tượng chủ yếu là hết sức sáng suốt và cần thiết trong bối cảnh lúc đó, nhằm thực hiện lợi ích tối cao của dân tộc ta là giành được sự công nhận quốc tế đối với Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và tranh thủ điều kiện để củng cố nền độc lập Vì tầm quan trọng và tính cấp thiết của Thông cáo, ngày 6.10.1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gặp giới báo chí trong

và ngoài nước để làm rõ thêm chính sách đối với Mỹ, Trung Hoa và với Pháp, thực hiện sách lược tranh thủ Mỹ hòa hoãn với Trung Hoa và đòi Pháp thừa nhận nền độc lập của Việt Nam Vận dụng chính sách ngoại giao ngày 3.10.1945 hoạt động ngoại giao Nhà nước đã chủ động thực hiện những biện pháp linh hoạt, có nguyên tắc trong việc đón tiếp các lực lượng Đồng Minh vào nước ta, duy trì mối quan hệ với bộ phái

Mỹ đến nước ta sau chiến tranh, tranh thủ mọi lực lượng trung gian, kiềm chế và cô lập thế lực thực dân Pháp khi chúng mới vào nước ta, đi đến thỏa thuận ngừng bắn cục

bộ Anh – Pháp – Việt ở Nam Bộ (từ ngày 3 đến ngày 8.10.1945) tạo thời gian ngừng chiến tạm thời để ta chuẩn bị lực lượng ở phía Nam và đem quân Nam tiến từ phía Bắc Trước hết, trong các văn kiện nói trên Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta khẳng

định mục tiêu chính sách ngoại giao của Đảng và Nhà nước ta là độc lập dân tộc , hòa

bình và hữu nghị với nhân dân thế giới Nghị quyết Hội nghị toàn quốc của Đảng khẳng định Việt Nam chủ trương “thân thiện với các nước coi trọng nền độc lập dân tộc Việt Nam” [16, tr 426] Tinh thần đó được Chủ tịch Hồ Chí Minh long trọng tuyên

bố trong bản Tuyên ngôn độc lập – một thông điệp ngoại giao quan trọng đầu tiên của Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa gửi Chính phủ và nhân dân thế giới Người khẳng định những quyền dân tộc cơ bản của dân tộc Việt Nam và trịnh trọng tuyên bố với thế giới: “Nước Việt Nam có quyền được hưởng tự do và độc lập, và thật

sự đã trở thành một nước tự do và độc lập Toàn thể dân tộc Việt Nam quyết đem tất

cả tinh thần và lực lượng, tính mạng và của cải để giữ vững quyền tự do, độc lập ấy”[42, tr.4] Tinh thần ấy được cụ thể hóa trong Thông cáo về chính sách ngoại giao của Chính phủ ngày 3.10.1945 Bản Thông cáo nêu rõ chính sách ngoại giao của Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa là “nhằm đưa nước nhà đến độc lập hoàn toàn và vĩnh viễn, và góp phần cùng các nước Đồng Minh chống phát xít, trên cơ

sở các nguyên tắc dân chủ được các liệt quốc thừa nhận xây đắp lại nền hòa bình thế

giới”[50] Chính sách ngoại giao nêu trên của Đảng và Nhà nước ta được khẳng định trong nhiều văn kiện quan trọng:

Chủ tịch Hồ Chí Minh họp báo (6.10.1945) giải thích chính sách ngoại giao

của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nhấn mạnh ý nguyện tranh thủ Hoa Kỳ, hòa

hoãn với Trung Hoa Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Với Pháp – rất đơn giản, là

Chính phủ buộc Pháp phải công nhận nền độc lập của nước ta Được thế, về vấn đề khác cũng có thể giải quyết rất dễ dàng” [42, tr.43]

Chỉ thị Ban Chấp Hành Trung ương Đảng về kháng chiến kiến quốc (25.11.1945): Ngày 25.11.1945, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ra bản Chỉ thị

kháng chiến kiến quốc vạch rõ tính chất và nhiệm vụ của cách mạng Đông Dương lúc này vẫn là giải phóng dân tộc Cuộc cách mạng ấy đang tiếp diễn Nó chưa hoàn thành, vì nước chưa được hoàn toàn độc lập “Kẻ thù chính của ta lúc này là thực dân Pháp xâm lược phải tập trung ngọn lửa đấu tranh vào chúng” “Nhiệm vụ chung của

vô sản thế giới là phải tranh đấu để thực hiện triệt để Hiến chương các nước liên hiệp, ủng hộ Liên Xô, xây dựng hòa bình thế giới, mở rộng chế độ dân chủ ra các nước, giải phóng cho các dân tộc thuộc địa” “Về ngoại giao, kiên trì chủ trương ngoại giao với các nước theo nguyên tắc “bình đẳng và tương trợ” Phải đặc biệt chú ý những điều

này: một là thuật ngoại giao là làm cho nước mình ít kẻ thù và nhiều bạn đồng minh hơn thế; hai là muốn ngoại giao được thắng lợi là phải biểu dương thực lực Đối với

Tàu, vẫn chủ trương Hoa – Việt thân thiện, coi Hoa Kiều như dân tối huệ quốc Đối với Pháp, độc lập về chính trị, nhân nhượng về kinh tế.… Trong công tác tuyên truyền, đặt riêng bọn thực dân Pháp ra một bên mà đánh (đừng bỏ cả Pháp, Anh, Anh, Nhật vào một bị và đừng coi họ là kẻ thù ngang nhau, đừng công kích nước Pháp và nhân dân Pháp, mà chỉ công kích bọn thực dân Pháp)” [17, tr 26 – 27] Trong chính sách ngoại giao của Đảng từ sau ngày cách mạng tháng Tám thành công đến trước ngày 6.3.1946 là sách lược hòa hoãn với quân Tưởng Giới Thạch và tay sai ở miền Bắc Thực hiện khẩu hiệu “Hoa – Việt thân thiện”

Chỉ thị Toàn dân kháng chiến ngày 12.12.1946 nhấn mạnh: “Liên hiệp với

dân tộc Pháp, chống bọn phản động thực dân Pháp Đoàn kết với hai dân tộc Miên, Lào… thân thiện với các dân tộc yêu chuộng dân chủ, hòa bình trên thế giới” [17, tr.151] Giải thích cụ thể đường lối kháng chiến của Đảng, về mặt ngoại giao Tổng Bí thư Trường Chinh chỉ rõ: “Phải cô lập kẻ thù, kéo thêm nhiều bạn, làm cho nhân dân

Pháp và nhân dân các thuộc địa Pháp tích cực ủng hộ ta, chống lại thự dân phản động Pháp; làm cho các lực lượng hòa bình và dân chủ trên thế giới bênh vực ta, tán thành mục đích kháng chiến của ta” [12, tr.248] Hội nghị Trung ương họp mở rộng (1.1948) chủ trương: “Mở rộng tuyên truyền ở nước ngoài làm cho thế giới hiểu ta và giúp ta

hơn” [18, tr 37] Hội nghị chỉ rõ: “Cuộc kháng chiến của nước ta trực tiếp chịu ảnh

hưởng lớn lao của tình hình Pháp và Trung Hoa Cho nên đoàn thể ta phải chuẩn bị đối phó với mọi biến chuyển quốc tế, nhất là biến chuyển ở hai nước đó Phải theo dõi thật sát tình hình chính trị thế giới, đặc biệt là tình hình Pháp, Trung Hoa và các nước Đông Nam châu Á và các chính sách thủ đoạn phản động Mỹ, để có thể thấy trước các biến cố Liên lạc chặt chẽ với các đảng anh em để thi hành những phương sách giúp đỡ nhau một cách thiết thực, tích cực chuẩn bị về quân sự, chính trị để lâm thời có thể hành động một cách táo bạo và mau lẹ, xoay chuyển tình thế, để thu thật nhiều thắng lợi cho cuộc kháng chiến, giành lấy vinh quang cho dân tộc” [18, tr 44]

Bản báo cáo Chúng ta chiến đấu cho độc lập và dân chủ đọc tại Hội nghị cán

bộ Trung ương lần thứ V (8.1948) khẳng định: “Về ngoại giao, chính quyền nhân dân thân thiện với Liên Xô và mật thiết liên lạc với các nước dân chủ mới, kiên quyết không để bọn đế quốc lừa phỉnh, và hăm dọa Trò khôn khéo của chính sách ngoại giao là luôn luôn thêm bạn bớt thù; nhưng cách mạng Đông Dương là một bộ phận cách mạng thế giới, quyền lợi cách mạng Đông Dương phải phụ thuộc quyền lợi cách mạng thế giới, nên chính sách ngoại giao của ta bất cứ lúc nào không thể chống lại lợi ích của cách mạng thế giới Cố nhiên, ta vẫn có thể lợi dụng mâu thuẫn giữa các đế

quốc mà làm lợi cho ta” [18, tr 205-206] Nghị quyết Hội nghị cán bộ Trung ương lần thứ VI (1.1949) chủ trương về mặt ngoại giao là:

1 Ra sức tuyên truyền quốc tế, giành thêm sự ủng hộ của các lực lượng dân chủ thế giới

2 Gửi các phái đoàn ra ngoại quốc

Làm bạn với tất cả mọi nước dân chủ là một phương hướng ngoại giao hết sức

cơ bản nhằm tập hợp lực lượng bên ngoài ủng hộ cuộc đấu tranh chính nghĩa của nhân dân Việt Nam

Từ tháng 12.1946, trong Lời kêu gọi Liên hợp quốc, Hồ Chí Minh tuyên bố

những nguyên tắc trong chính sách ngoại giao rộng mở và hợp tác của Việt Nam, kể cả

chính sách hội nhập kinh tế quốc tế Người khẳng định, Việt Nam sẵn sàng thực thi chính sách mở cửa và hợp tác trong mọi lĩnh vực:

1 Dành sự tiếp nhận thuận lợi cho đầu tư của các nhà tư bản, nhà kỹ thuật nước ngoài trong tất cả các ngành kỹ nghệ của mình

2 Sẵn sàng mở rộng các cảng, sân bay và đường sá giao thông cho việc buôn bán

Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng mở rộng (15 đến 17.1.1948) xác định:

“Vạch rõ mưu gian “dùng người Việt hại người Việt” của thực dân Pháp… Chống khuynh hướng thỏa hiệp với thực dân Pháp và khuynh hướng sợ Mỹ, thân Mỹ… Gia cường địch vận… Gia cường việc tuyên truyền cho cuộc vận động giải phóng của các dân tộc Miên, Lào Mở rộng tuyên truyền ở nước ngoài làm cho thế giới hiểu ta và giúp ta hơn” [18, tr.36-37]

Chính cương của Đảng Lao động Việt Nam (2.1951) xác định: “Những

nguyên tắc của chính sách ngoại giao là nước ta và các nước tôn trọng độc lập dân tộc, chủ quyền lãnh thổ, thống nhất quốc gia của nhau và cùng nhau bảo vệ hòa bình dân chủ thế giới, chống bọn gây chiến… Đoàn kết chặt chẽ với Liên Xô, Trung Quốc và các nước dân chủ nhân dân khác và tích cực ủng hộ phong trào giải phóng thuộc địa và nửa thuộc địa Mở rộng ngoại giao nhân dân; giao thiệp thân thiện với Chính phủ nước nào tôn trọng chủ quyền của Việt Nam, đặt quan hệ ngoại giao với các nước đó theo nguyên tắc tự do, bình đẳng và có lợi cho cả hai bên… Dân tộc Việt Nam đoàn kết chặt chẽ với hai dân tộc Miên, Lào và hết sức giúp đỡ hai dân tộc ấy cùng nhau kháng chiến chống đế quốc xâm lược, giải phóng cho tất cả các dân tộc Đông Dương… Đấu tranh cho hòa bình thế giới là nhiệm vụ quốc tế của nhân dân Việt Nam Đồng thời

Chính cương khẳng định: “Phối hợp cuộc kháng chiến của ta với các cuộc đấu tranh

của nhân dân thế giới, nhất là của nhân dân Liên Xô, Trung Quốc và các nước dân chủ nhân dân khác, của các dân tộc bị áp bức, của nhân dân Pháp” [46, tr.441 – 442] Nhận thức rõ thời cơ và thách thức nói trên, từ Hội nghị cán bộ Trung ương tháng 1.1949

đến Đại hội Đảng lần thứ II (2.1951), đặc biệt là sau thắng lợi của chiến dịch giải phóng biên giới (1950), Đảng và Nhà nước ta đã đề ra đường lối ngoại giao và sách lược ngoại giao trong giai đoạn mới bao gồm những nội dung chính yếu như sau: Hoạt động ngoại giao trong giai đoạn này là phục vụ cho mục tiêu lớn nhất của công cuộc kháng chiến tiêu diệt thực dân Pháp và đánh bại bọn can thiệp Mỹ, giành thống nhất độc lập hoàn toàn, bảo vệ hòa bình thế giới Ta cho rằng muốn được hoàn toàn giải phóng, các dân tộc Đông Dương không những phải đẩy mạnh cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp mà còn phải chống chính sách can thiệp của đế quốc Mỹ Mỹ càng can thiệp vào Đông Dương thì mâu thuẫn giữa Pháp và Mỹ càng tăng lên, đồng thời sự chuyển hóa lực lượng càng trở nên phức tạp hơn Những yếu tố trên là cơ sở để Nhà nước ta định ra chính sách ngoại giao và phương hướng tập hợp lực lượng bên ngoài, kịp thời chuyển hướng hoạt động ngoại giao và vận động quốc tế trong bối cảnh cuộc kháng chiến đã có bước phát triển mới Nhạy cảm trước sự thay đổi của thời cuộc, Đại hội lần thứ II của Đảng đã khái quát đường lối quốc tế của ta là: “Đoàn kết chặt chẽ và giúp đỡ hai dân tộc Miên, Lào kháng chiến giành độc lập, cùng Việt Nam hòan toàn giải phóng Đông Dương; tích cực ủng hộ phong trào giải phóng của các dân tộc bị áp bức; đoàn kết chặt chẽ với Liên Xô, Trung Quốc và các nước dân chủ nhân dân khác; liên hiệp mật thiết với nhân dân Pháp và nhân dân thuộc địa Pháp, góp phần vào công cuộc chống đế quốc, giữ gìn hòa bình và dân chủ thế giới”[21, tr 476] Đi đôi với sự

mở rộng quan hệ ngoại giao, trong Nghị quyết của Đảng được Đại hội lần thứ II thông qua thể hiện tư tưởng độc lập tự chủ còn khẳng định chính sách ngoại giao Việt Nam phải dựa trên nguyên tắc tôn trọng độc lập dân tộc, chủ quyền lãnh thổ, bình đẳng về quyền lợi, bảo vệ hòa bình dân chủ thế giới Để thực hiện nội dung cơ bản của đường lối ngoại giao thời chiến nói trên, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra những biện pháp ngoại giao chủ yếu sau đây:

1 Phối hợp với quân giải phóng Tàu để nhanh chóng đánh tan quân đội Tưởng,

cô lập quân đội Pháp và sớm giải phóng toàn bộ biên giới phía Bắc, mở cửa ngõ thông

và Cao Miên” trở thành ưu tiên hàng đầu trong hoạt động ngoại giao nhằm góp phần xoay chuyển cục diện cuộc kháng chiến

4 “Liên kết chặt chẽ cuộc chiến đấu của ta với phong trào đấu tranh cho hòa bình

và dân chủ thế giới”, coi cuộc kháng chiến của ta là bộ phận của cuộc đấu tranh có tính toàn cầu này

5 Liên kết cuộc kháng chiến của ta với phong trào phản chiến của nhân dân Pháp; thống nhất hành động với Đảng Cộng sản Pháp

6 Đồng thời duy trì chủ trương “tích cực ủng hộ phong trào của các nước thuộc địa” và “ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc ở Đông Nam Á”

7 Phải “kịp thời và triệt để lợi dụng mâu thuẫn giữa thực dân Pháp và đế quốc

Mỹ, giữa bọn bù nhìn thân Pháp và thân Mỹ” để phân hóa và làm suy yếu sức mạnh của kẻ thù Các văn kiện nói trên nêu lên những nguyên tắc chính sách ngoại giao của Đảng và Nhà nước ta là tôn trọng và thừa nhận chủ quyền quốc gia, quyền dân tộc tự quyết và các quyền dân tộc cơ bản khác mà các nước lớn đã cam kết trong các hội nghị quốc tế ở Têhêrăng, Xan Phsanxítcô và Pốtxđam Nhận định đúng tình hình và tính chất của cuộc chiến tranh, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra đường lối và chính sách ngoại giao đúng đắn, kịp thời Đó là đường lối ngoại giao độc lập, hòa bình, hữu nghị, hợp tác cùng tiến hóa theo đúng các nguyên tắc dân chủ đã được các nước lớn thừa nhận trong Hiến chương Đại Tây Dương Đó là chính sách nhằm thêm bạn bớt thù; lợi dụng mâu thuẫn, phân hóa hàng ngũ đối phương; hết sức tránh một mình phải đối phó với nhiều kẻ thù cùng một lúc; kết hợp đấu tranh ngoại giao với xây dựng thực lực; tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của nhân dân các nước yêu chuộng hòa bình kể cả nhân dân nước thù địch Với trọng trách là người đứng đầu Đảng và Nhà nước, kiêm Bộ trưởng ngoại giao, Chủ tịch Hồ Chí Minh không chỉ cùng với Trung ương Đảng hoạch định đường lối mà còn chỉ đạo, thậm chí trực tiếp thực hiện thành công đường lối trên

2.3 Quá trình chỉ đạo thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta giai đoạn 1945 – 1954

2.3.1 Ngoại giao trong giai đoạn giữ vững và củng cố Nhà nước cách mạng non trẻ (8.1945 – 12.1946)

Sách lược hoà với Tưởng ở miền Bắc để tập trung đánh Pháp ở miền Nam ( 9.1945- 6.3.1946): Trong hoàn cảnh phải đấu tranh chống lại nhiều đối thủ mạnh, đồng

thời trong hàng ngũ đối phương xuất hiện các mâu thuẫn về lợi ích Đảng ta xác định

lợi dụng mâu thuẫn là vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với cách mạng Hội nghị cán

bộ Bắc Kỳ của Đảng Cộng sản Đông Dương ngày 10.11.1945 đã nêu lên một số chủ trương ngoại giao: Cương quyết chống lại Pháp với âm mưu chiếm lại Đông Dương, phải tranh thủ Mỹ công nhận nền độc lập hoàn toàn của Việt Nam, còn đối với Tưởng Giới Thạch “nên tránh xung đột quân sự mà chỉ xung đột bằng chính trị…” Nghị quyết của Hội nghị nhấn mạnh việc lợi dụng những mâu thuẫn trong hàng ngũ đối phương Chính quyền cách mạng khôn khéo quan hệ với các tướng lĩnh Tưởng, vừa đấu tranh chính trị, ngoại giao vừa khai thác mặt hám lợi vật chất của các viên tướng này để hạn chế sự chống phá của chúng Như tướng Tiêu Văn đến Hà Nội ngày 11.9.1945, mặc dù Tiêu Văn tuyên bố: “Mười tội lớn của Hồ Chí Minh” nhưng Chủ tịch vẫn chủ động đến gặp, mời cơm, tặng quà Chính quyền tạo điều kiện cho vợ Tiêu Văn buôn bán gạo và hàng hóa sang Hồng Kông, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng tranh thủ tướng Lư Hán – Người thường tỏ thái độ thành kiến đối với Pháp ở Đông Dương Chủ tịch thường trao đổi tình hình ở Việt Nam, giới thiệu chủ trương Hoa – Việt thân thiện, phê phán hành động xâm lược của Pháp Mặt khác, Hồ Chí Minh thường xuyên căn dặn cán bộ, nhân dân biết kìm chế, tránh mắc mưu khiêu khích vũ trang của địch

để tạo cớ cho chúng dùng vũ lực tiêu diệt chính quyền cách mạng non trẻ Đảng và chính quyền đã dựa vào sức đoàn kết của toàn dân, biểu dương lực lượng chính trị lớn mạnh của quần chúng nhân dân, ủng hộ chính quyền cách mạng để hậu thuẫn cho hoạt động ngoại giao Điển hình là cuộc diễu hành của 30 vạn quân dân thủ đô Hà Nội, kéo qua nơi ở của Hà Ứng Khâm và Tướng Mỹ Melur, vừa đến Hà Nội ngày 20.10.1945 Cuộc diễu hành về danh nghĩa là để hoan hô phái bộ Đồng Minh, song thực chất là để biểu dương lực lượng quân dân, ủng hộ chính quyền cách mạng Ngoài ra, trong chính sách hòa hoãn với Tưởng cái phức tạp và khó khăn nhất là sự cấu kết giữa các tướng lĩnh Tưởng và các tổ chức phản động Việt Quốc, Việt Cách mà Trung Quốc đã dựng lên Hai bên dựa vào nhau để ép ta Chính những khó khăn trên nên ta cần hòa với Tưởng vì: Trong tương quan lực lượng lúc đó, nhất là về quân sự, nhân dân ta không

có khả năng đánh nhiều kẻ thù cùng một lúc; ta cần có thời gian hòa bình để củng cố chính quyền cách mạng Thực dân Pháp đang dùng quân sự gây chiến ở miền Nam, ta cần tập trung lực lượng đối phó Mặt khác, việc hòa với Tưởng là có khả năng thực tế

do sự khác nhau về lợi ích ở Đông Dương giữa hai tập đoàn đế quốc: Anh, Pháp và

Mỹ, Tưởng; do mâu thuẫn giữa chính quyền Tưởng ở Trung ương với bọn quân phiệt

ở địa phương, bọn này bị đưa sang Đông Dương là do kế “điệu hổ ly sơn” của Tưởng Giới Thạch, nên chúng phải miễn cưỡng tranh chấp, “bằng mặt nhưng không bằng lòng” Giữa Pháp và Tưởng cũng có mâu thuẫn trong các việc: thả quân Pháp đang bị Nhật giam giữ ở miền Bắc (từ 9.3.1945), cử đại diện của Pháp tham gia cơ quan đầu não của quân Đồng Minh ở Bắc Đông Dương do Tưởng phụ trách, cũng như trong việc đổi tiền Quan kim sang tiền Đông Dương (tiền do Ngân hàng Đông Dương của Pháp phát hành) Ta có thể lợi dụng những mâu thuẫn trong hàng ngũ kẻ thù để phân hóa chúng, dùng Tưởng để kìm chế mưu đồ của Pháp Thực hiện sách lược này, Chính phủ coi Hoa Kiều như dân tối huệ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh tiếp xúc với những tướng lĩnh quân đội Tưởng, tạo không khí hòa hoãn giữa hai bên; kiên trì thương lượng với Việt Quốc, Việt Cách, đồng thời khôn khéo bác bỏ những đòi hỏi vô lý, buộc họ phải thỏa hiệp với ta để tồn tại Chính phủ đã sử dụng biện pháp nhân nhượng cho quân Tưởng Giới Thạch và tay sai một số quyền lợi: cung cấp một phần lương thực, thực phẩm trong khi ta đang giải quyết nạn đói; chấp nhận cho họ tiêu những đồng tiền đã mất giá ở Trung Quốc trong lúc ta đang khó khăn về tài chính; cho Việt Quốc, Việt Cách 70 ghế trong Quốc hội và 4 ghế trong Hội đồng Chính phủ mà không qua bầu cử; hết sức kiềm chế, tránh xung đột để họ khỏi kiếm cớ sách nhiễu ta, thực hiện biến xung đột lớn thành xung đột nhỏ, biến xung đột nhỏ thành không có xung đột Đảng rút vào hoạt động bí mật với danh nghĩa “tự giải tán” để tránh mũi nhọn tiến

công của quân Tưởng, chỉ để lại một bộ phận công khai với tên gọi là Hội Nghiên cứu chủ nghĩa Mác ở Đông Dương Thông cáo Đảng Cộng sản Đông Dương tự ý giải tán ngày 11.11.1945 giải thích lý do “tự giải tán” của Đảng là: “để tỏ rằng những đảng

viên cộng sản là những chiến sĩ tiền phong của dân tộc, bao giờ cũng hy sinh tận tụy vì

sự nghiệp giải phóng của toàn dân, sẵn sàng đặt quyền lợi quốc gia lên trên quyền lợi của giai cấp, hy sinh quyền lợi riêng của đảng phái cho quyền lợi chung của dân tộc”,

“để phá tan tất cả những điều hiểu lầm ở ngoài nước và ở trong nước có thể trở ngại cho tiền đồ giải phóng của nước nhà”[17, tr 19] Trong khi hòa hoãn với quân Tưởng Giới Thạch ở miền Bắc, Đảng chủ trương đánh thực dân Pháp xâm lược ở miền Nam, phân biệt bọn thực dân phản động xâm lược Pháp với nhân dân Pháp, đối xử nhân đạo

với tù binh Pháp Trong thư Gửi đồng bào Nam Bộ, Hồ Chí Minh căn dặn: “Đối với

những người Pháp bị bắt trong lúc chiến tranh, ta phải canh phòng cẩn thận, nhưng phải đối đãi với họ cho khoan hồng Phải làm cho thế giới trước hết là làm cho dân

Pháp biết rằng chúng ta là quang minh chính đại Chúng ta chỉ đòi quyền độc lập tự

do, chứ chúng ta không vì tư thù tư oán, làm cho thế giới biết rằng chúng ta là một dân tộc văn minh, văn minh hơn bọn đi giết người cướp nước” [17, tr.15] Để thực hiện chính sách hòa với Tưởng phải luôn luôn nắm vững thực lực cách mạng, phải biểu dương lực lượng cách mạng Đặc biệt Đảng lãnh đạo nhân dân tiến hành Tổng tuyển

cử bầu Quốc hội khóa I của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (6.1.1946), từ đó cử ra Chính phủ chính thức (2.3.1946) và chế định hiến pháp – đạo luật cơ bản của một quốc gia độc lập có chủ quyền, tạo ra đầy đủ những yếu tố pháp lý của một thực thể chính trị đang tồn tại Trong hoàn cảnh đất nước lúc đó, thắng lợi của Tổng tuyển cử là thắng lợi của cuộc đấu tranh dân tộc, là một cuộc biểu dương lực lượng trước các thế lực thù địch, thể hiện ý chí và nguyện vọng độc lập tự do của nhân dân Việt Nam Đảng cũng chủ trương bầu Quốc hội để: “Định chính sách ngoại giao đòi Liên hiệp quốc cử phái

bộ điều tra sang Đông Dương và can thiệp vào vấn đề Đông Dương để mau giải quyết cuộc chiến tranh giữa ta và thực dân Pháp; vận động cử đại biểu đi dự các cuộc hội nghị của Liên hiệp quốc và nhất là cuộc Đại hội hòa bình thế giới…; định chính sách đối với Trung Quốc và Pháp Định rõ chế độ cho kiều dân ngoại quốc ở nước ta” [42,

tr 410] Trong khi hòa hoãn với quân Tưởng, Đảng luôn nắm vững những nguyên tắc cách mạng: không vi phạm chủ quyền dân tộc, giữ vững tính độc lập về chính trị, tư tưởng và tổ chức của Đảng, giữ vững quyền lãnh đạo duy nhất của Đảng và chính quyền cách mạng của nhân dân, đảm bảo sự phát triển lực lượng chính trị và lực lượng

vũ trang

Trong cuộc gặp Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ngày 29.9.1945 Nguyễn Hải Thần đòi làm chủ tịch nước, còn Hồ Chí Minh xuống làm phó chủ tịch, đòi đổi quốc kỳ, quốc ca, đổi tên Việt Minh Chúng ta không chấp nhận nhưng vẫn kiên trì thương lượng và đồng ý cho Việt Nam quốc dân Đảng tham gia giữ chính quyền và giữ cương

vị quan trọng như phó chủ tịch nước hay đoàn trưởng đoàn cố vấn, Bộ trưởng bộ y tế, thứ trưởng Bộ tuyên truyền, thứ trưởng Bộ giáo dục… Ngày 24.12.1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng ký với Nguyễn Hải Thần (Việt Nam Cách mạng Đồng minh Hội) và

Vũ Hồng Khanh (Việt Nam Quốc dân Đảng) bản điều ước đoàn kết, thỏa hiệp lập Chính phủ liên hiệp lâm thời và Ủy ban kháng chiến Trong ban thường trực Quốc Hội

và tiểu ban hiến pháp cũng có đại biểu của Việt Nam Quốc dân Đảng và Việt Nam cách mạng Đồng Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đồng ý trong Quốc Hội với 50

ghế Việt Nam Quốc dân Đảng và 20 Việt Nam cách mạng Đồng Minh Hội không qua bầu cử trong tổng số 350 ghế của Quốc Hội Mặt khác, trong khi thực hiện chính sách hòa hoãn với Tưởng, Trung ương Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm dự đoán như thể hiện trong chỉ thị “kháng chiến kiến quốc” ngày 24.11.1945: trước sau gì thì Trùng Khánh sẽ bằng lòng cho Đông Dương trả về tay Pháp, miễn là Pháp nhượng cho Tàu nhiều quyền lợi quan trọng và dự đoán này hết sức đúng đắn, điều đó thể hiện vào ngày 28.2.1946 hiệp ước Hoa – Pháp được ký kết Với hiệp ước này, vai trò của lực

lượng Tưởng Giới Thạch đã kết thúc

Do tình hình thay đổi, nên chính sách hòa hoãn của Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa với các lực lượng của Tưởng cũng thay đổi, cho phù hợp với tình hình mới Lúc này, cần tạo điều kiện cho quân Tưởng rút về nước nhanh chóng, êm thấm, nhằm ngăn chặn âm mưu tìm cách kéo dài thời gian đóng ở Đông Dương của quân Tưởng Ngày 8.3, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nghiêm lệnh trong đó nêu rõ Chính phủ hạ lệnh cho toàn thể nhân dân và bộ đội phải giúp đỡ cho quân đội Trung Hoa, trong lúc quân đội Trung Hoa thoái triệt Ai xâm phạm đến tính mạng, tài sản của quân đội Trung Hoa sẽ bị nghiêm trị Sau này, khi Tiêu Văn đóng quân ở Quảng Tây, Chủ tịch

có gửi quà và thư thăm hỏi Các cử chỉ xả giao này nhằm tiếp tục duy trì hòa hoãn với các lực lượng quân đội Tưởng, bảo đảm giữ yên vùng biên giới tiếp giáp các căn cứ chống Pháp ở Việt Bắc

Chính sách của Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nhằm hòa hoãn và kìm chế các lực lượng của Tưởng Giới Thạch ở Việt Nam đã mang lại cho miền Bắc một thời kỳ tương đối ổn định để thực hiện chủ trương kháng chiến kiến quốc, xây dựng củng cố chính quyền nhân dân đồng thời làm thất bại mưu đồ xấu xa của Tưởng Giới Thạch thành lập Chính phủ tay sai ở Việt Nam Việc Chính phủ Việt Nam lợi dụng một cách khôn khéo mâu thuẫn giữa Mỹ – Tưởng với Pháp đã góp phần làm chậm việc quân đội quân đội viễn chinh Pháp ra miền Bắc và tạo điều kiện chi viện cho cuộc kháng chiến của đồng bào miền Nam, những kết quả đó là thành tựu quan trọng của ngoại giao Việt Nam trong thời kỳ bảo vệ và xây dựng chính quyền cách mạng giai đoạn 1945 – 1946

Tóm lại trong giai đoạn này, Đảng ta xác định kẻ thù của chúng ta là thực dân Pháp còn đối với quân Tưởng ta thực hiện chính sách “Hoa – Việt thân thiện” Mục đích của chủ trương này là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta nhận thấy rằng tương