Luật phá sản 2004 những hạn chế, bất cập và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ KIM ANH LUẬT PHÁ SẢN 2004 – NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Hồng Vân Hà Nội - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Luật Phá sản 2004 – Những hạn chế, bất cập giải pháp hồn thiện” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tác giả luận văn Hoàng Thị Kim Anh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương : KHÁI QUÁT VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN 1.1 Phá sản pháp luật phá sản 1.1.1 Phá sản 1.1.1.1 Sự xuất phá sản 1.1.1.2 Khái niệm 1.1.2 Pháp luật phá sản 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Sự hình thành phát triển 1.1.2.3 Nội dung pháp luật phá sản 11 1.1.2.4 Vai trò pháp luật phá sản 30 Chương : THỰC TRẠNG LUẬT PHÁ SẢN 2004 2.1 Những kết đạt Luật Phá sản 2004 33 2.2 Hạn chế, bất cập Luật Phá sản 2004 35 2.2.1 Tiêu chí xác định doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 35 2.2.2 Cơ quan có thẩm quyền giải 36 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán (Tổ thẩm phán) tiến hành thủ tục phá sản 37 2.2.4 Tổ quản lý, lý tài sản 38 2.2.5 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình tiến hành thủ tục phá sản 41 2.2.6 Hội nghị chủ nợ 41 2.2.7 Thủ tục phá sản Doanh nghiệp, hợp tác xã 42 2.2.7.1 Nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 44 2.2.7.2 Phục hồi hoạt động kinh doanh 49 2.2.7.3 Thanh lý tài sản, toán khoản nợ 50 2.2.7.4 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản 53 2.2.8 Một số vấn đề khác 54 Chương : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬT PHÁ SẢN 2004 3.1 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện Luật Phá sản 2004 57 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện Luật Phá sản 2004 58 3.2.1 Cơ quan có thẩm quyền giải 58 3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán (Tổ thẩm phán) tiến hành thủ tục phá sản 59 3.2.3 Tổ quản lý, lý tài sản 60 3.2.4 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình tiến hành thủ tục phá sản 62 3.1.5 Hội nghị chủ nợ 63 3.2.6 Thủ tục phá sản Doanh nghiệp, hợp tác xã 64 3.2.6.1 Nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 64 3.2.6.2 Phục hồi hoạt động kinh doanh 66 3.1.6.3 Thanh lý tài sản, toán khoản nợ 67 3.2.6.4 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản 69 3.2.7 Một số vấn đề khác 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phá sản tượng tất yếu trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải tự nhiên để loại bỏ doanh nghiệp yếu kém, khẳng định tồn doanh nghiệp làm ăn có hiệu Tuy việc phá sản doanh nghiệp hay hợp tác xác không ảnh hưởng thân doanh nghiệp, hợp tác xã, chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư, người lao động, chủ nợ mà ảnh hưởng đến kinh tế, trật tự xã hội Vì vậy, pháp luật phá sản đời trở thành phận thiếu pháp luật kinh tế nói riêng tồn hệ thống pháp luật nói chung nhằm giải vấn đề phát sinh liên quan đến vấn đề phá sản hướng tới mục tiêuhạn chế đến mức thấp hậu phá sản gây bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ kinh tế, qua góp phần ổn định trật tự đời sống xã hội Luật Phá sản 2004 đời bước tiến quan trọng hoạt động lập pháp nước ta Không thay Luật Phá sản doanh nghiệp 1993, Luật Phá sản 2004 góp phần quan trọng việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp DN, HTX; đề cao vai trò, trách nhiệm Toà án, DN, HTX, cá nhân, quan, tổ chức hoạt động giải yêu cầu phá sản; tạo điều kiện cho DN, HTX tình trạng sản xuất kinh doanh khó khăn có hội rút khỏi thị trường mà không gây xáo trộn kinh tế Tuy nhiên, sau gần mười năm thi hành, hiệu áp dụng quy định Luật Phá sản 2004 không cao Điều chứng tỏ Luật Phá sản 2004 tồn số bất cập, hạn chế như: nhiều quy định chưa tương thích với văn quy phạm pháp luật khác; có quy định chưa rõ ràng chưa giải thích xác; có quy định chưa đảm bảo quyền lợi ích người yêu cầu mở thủ tục phá sản; chưa phù hợp với tổng thể tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng hiệu lực cạnh tranh DN, HTX Vấn đề đặt cần phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Phá sản 2004 Trong bối cảnh kinh tế nay, việc triển khai sửa đổi Luật Phá sản 2004 cần thiết nhằm thực Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh DN, HTX; đồng thời tiếp tục thực chiến lược cải cách tư pháp, bước hoàn cách hệ thống pháp luật kinh tế nói chung Luật Phá sản nói riêng; khắc phục quy định chưa phù hợp Luật phá sản, gây khó khăn q trình áp dụng, vấn đề phát sinh vướng mắc thực tiễn giải yêu cầu tuyên bố phá sản; bảo đảm bình đẳng việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp DN, HTX, cá nhân, tổ chức, quan; đảm bảo trình tự thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản công khai, rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng phù hợp với quy định pháp luật, góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế Để việc sửa đổi hoàn thiện Luật Phá sản đạt yêu cầu đặt khâu quan trọng việc sửa đổi luật rà soát, hệ thống bất cập, hạn chế quy định Luật Phá sản văn liên quan Nắm bắt vấn đề tồn dễ dàng đưa phương hướng sửa đổi, hồn thiện cách khoa học, có hệ thống đầy đủ Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Luật Phá sản 2004 – Những hạn chế, bất cập giải pháp hoàn thiện” để nghiên cứu trình bày luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Qua gần 10 năm thi hành Luật Phá sản 2004, có nhiều học giả quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác vấn đề này, đóng góp khơng nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật phá sản Có thể kể đến: - Cuốn “Pháp luật phá sản Việt Nam” PGS - TS Dương Đăng Huệ, xuất năm 2005 - Một số viết, cơng trình nghiên cứu có liên quan: Đề tài nghiên cứu: “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” – chủ biên: PGS, TS Dương Đăng Huệ, Ths Nguyễn Thanh Tịnh, tháng 11-2008 Đề tài Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế, Bộ Tư pháp nghiên cứu, rà soát, khảo sát, đánh giá biên soạn với hỗ trợ kỹ thuật Chương trình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp ý kiến ơng Lê Duy Bình “Luật Phá sản 2004 – Những tiến hạn chế” – TS Nguyễn Thái Phúc, ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học pháp lý “Chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản” – Ths Vũ Thị Hồng Vân, Tạp chí Kiểm sát VKSNDTC, số 17/2005, trang 36-39; - Bên cạnh có nhiều luận văn thạc sỹ khóa luận tốt nghiệp có nghiên cứu vấn đề này, như: “Thủ tục phá sản – Thực trạng hướng hoàn thiện” - Đào Thị Hồng Phương, Luận văn thạc sỹ luật học 2009; “Thủ tục phá sản doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam” Nguyễn Phụng Dương, Khóa luận tốt nghiệp 2010 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề Luật Phá sản 2004; từ bất cập, hạn chế đạo luật đưa giải pháp góp phần vào việc sửa đổi, bổ sung Luật Phá sản 2004 nhằm hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh, quy định pháp luật phá sản góp phần tăng hiệu công tác giải phá sản nước ta thời gian tới Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận phá sản pháp luật phá sản nói chung - Nghiên cứu thực trạng Luật Phá sản 2004; đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định Luật - Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Luật Phá sản 2004 Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Luật Phá sản 2004 từ bất cập, hạn chế tồn luật Bên cạnh việc trình bày khái quát nội dung phá sản pháp luật phá sản, luận văn tập trung tìm hiểu quy định Luật Phá sản 2004 theo vấn đề pháp lý như: DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản; quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu phá sản; thẩm quyền Toà án; Tổ quản lý lý tài sản; trình tự thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản… qua đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành Về phạm vi, luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định Luật Phá sản 2004 số văn pháp luật liên quan Luận văn khơng nghiên cứu tồn hệ thống pháp luật phá sản hành Số liệu khảo sát luận văn giới hạn từ Luật Phá sản 2004 có hiệu lực đến hết 2013 Những đóng góp luận văn Có thể nói, có nhiều cơng trình, luận văn, viết nghiên cứu vấn đề thủ tục phá sản nhiều khía cạnh khác Tuy khơng phải đề tài mẻ, tính thời ln quan tâm Nhà nước xã hội Trong luận văn này, sở đánh giá bất cập, hạn chế Luật Phá sản 2004 năm qua, tác giả cố gắng sâu việc nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện thủ tục phá sản so với cơng trình nghiên cứu trước Thứ nhất, ý nghĩa khoa học: Thông qua việc nêu lên ưu điểm, hạn chế tồn quy định pháp luật, luận văn có đóng góp việc hoàn thiện vấn đề lý luận phá sản hành Thứ hai, ý nghĩa thực tiễn: Thơng qua việc tìm hiểu, phân tích số liệu số vấn đề thực tế phát sinh, luận văn có đóng góp việc đánh giá nhữnghạn chế việc thực thi Luật Phá sản 2004 tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, đồng thời đưa giải pháp góp phần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Phá sản 2004 nhằm nâng cao hiệu thực thi thủ tục phá sản Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học dựa tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, hệ thống hóa pháp luật kết hợp với phương pháp luật học so sánh sử dụng chủ yếu để hoàn thành Luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm: Chương 1: Khái quát phá sản pháp luật phá sản Chương 2: Thực trạng Luật Phá sản 2004 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện Luật Phá sản 2004 Chương : KHÁI QUÁT VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN 1.1 Phá sản pháp luật phá sản 1.1.1 Phá sản 1.1.1.1 Sự xuất phá sản Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chủ thể kinh tế chủ yếu doanh nghiệp quốc doanh, Nhà nước thành lập tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước Các doanh nghiệp khơng có quyền chủ động hoạt động kinh doanh, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm theo kế hoạch nhà nước khơng có cạnh tranh doanh nghiệp Chỉ đến kinh tế thị trường, mà quyền tự kinh doanh đề cao, tôn trọng bảo vệ với quyền khác cơng dân, quyền tự cạnh tranh – phận cấu thành quan trọng quyền tự kinh doanh đặt Trong điều kiện tự kinh doanh, tự cạnh tranh, doanh nghiệp tự tham gia vào chiến với nhằm giành giật thị trường; doanh nghiệp muốn tồn phát triển phải đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp khác Đòi hỏi làm xuất nhiều doanh nghiệp có lĩnh vượt lên nắm bắt hội chiếm lĩnh thị trường Song bên cạnh phận không nhỏ doanh nghiệp yếu kém, làm ăn thua lỗ, nợ nần chồng chất, tốn nghĩa vụ tài đến hạn nên buộc phải chấm dứt tồn rút khỏi thị trường; thực chất gọi phá sản Như vậy, phá sản sản phẩm tất yếu trình cạnh tranh, chọn lọc đảo thải tự nhiên kinh tế thị trường trở nên tượng phổ biến kinh tế thị trường 1.1.1.2 Khái niệm Dưới góc độ kinh tế, phá sản thuật ngữ tình trạng làm ăn thua lỗ doanh nghiệp, tình trạng khả tốn nợ thương gia Phá sản tượng tất yếu kinh tế thị trường, hữu sản phẩm trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải tự nhiên kinh tế thị trường Phá sản kéo theo hệ kinh tế - xã hội định Song tác động phá sản có ý nghĩa tiêu cực Sinh, tử; thành 62 chun mơn hóa việc quản lý lý tài sản, nhờ việc giải phá sản nhanh chóng, thuận tiện hơn, hạn chế đến mức thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ kinh tế trước rủi ro kinh doanh; đem lại nhiều lợi ích kinh tế, xã hội, phù hợp với chủ trương xã hội hố hoạt động mang tính nghề nghiệp theo quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách hành Luật Phá sản cần phải quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán, quản tài viên chế phối hợp Thẩm phán quản tài viên giải phá sản Có ý kiến đề xuất nên quy định Thẩm phán có nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, định Quản tài viên; giám sát kiểm tra hoạt động Quản tài viên; yêu cầu Quản tài viên báo cáo việc thực công việc yêu cầu Quản tài viên, Chấp hành viên thực công việc theo quy định pháp luật Đồng thời, quy định Quản tài viên có trách nhiệm thường xuyên, định kỳ báo cáo việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo yêu cầu Thẩm phán chịu trách nhiệm trước Thẩm phán pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn 3.2.4 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình tiến hành thủ tục phá sản Ở thời điểm ban hành Luật Phá sản 2004, quy định Bộ luật Tố tụng dân hạn chế hạn chế vai trò viện kiểm sát nhân dân( VKSND) việc việc kiểm sát tuân theo pháp luật vụ việc dân sự, kinh doanh, thương mại Hiện nay, vấn đề Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 quy định tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát việc giải vụ việc dân tòa án; đến theo chủ trương Đảng, chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên Nhằm tạo thuận lợi cho VKSND thực tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình tiến hành thủ tục phá sản, cần bổ sung quy định tạo chế để VKSND nắm tình hình thực tế vụ việc Tòa án trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; có quyền kiến nghị, xem xét định Tòa án (quyết định Tòa án trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, định mở hay 63 không mở thủ tục phá sản, định tuyên bố DN, HTX phá sản Tòa án ); định giải khiếu nại việc trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; số vụ việc Tòa án tạm đình chỉ, chuyển cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết; định khơng mở thủ tục phá sản Cụ thể cần trao cho Viện kiểm sát quyền kiểm sát định giải phá sản Tòa án, quyền tham gia phiên họp xem xét, giải đơn đề nghị, kiến nghị án cấp trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản theo Luật thi hành án dân Đồng thời, để tăng cường trách nhiệm VKSND hoạt động kiểm sát việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản, cần quy định VKSND có quyền tham gia phiên họp xét đơn đề nghị, kiến nghị án cấp trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản theo Luật thi hành án dân 3.1.5 Hội nghị chủ nợ Quy định trường hợp đình tiến hành thủ tục phá sản Luật phá sản cần bổ sung thêm số trường hợp thuộc diện đình tiến hành thủ tục phá sản để bao quát toàn diện hơn, kể đến trường hợp: DN, HTX chứng minh khơng lâm vào tình trạng phá sản trường hợp người tham gia thủ tục phá sản thỏa thuận vơi việt không yêu cầu Tòa án giải yêu cầu mở thủ tục phá sản, tuyên bố phá sản DN, HTX đình tiến hành thủ tục phá sản Hậu việc đình tiến hành thủ tục phá sản Luật Phá sản 2004 quy định trường hợp đình tiến hành thủ tục phá sản mà không quy định hậu gây nên tranh cãi, không thống thực Với việc đình thủ tục phục hồi kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp khắc phục tình trạng khả toán nợ đến hạn hoạt động kinh doanh trở lại bình thường việc xác định hậu quy định Điều 57 Điều 77 Luật Phá sản 2004 phù hợp Tuy nhiên, việc đình tiến hành Luật phá sản theo quy định Điều 67 không đồng nghĩa với việc doanh nghiệp khắc phục tình trạng khả tốn nợ đến hạn trở lại hoạt động kinh doanh bình thường nên khơng thể áp dụng quy định Điều 57 Điều 77 64 Luật Phá sản 2004 Vì vậy, cần bổ sung vào đđều 67 quy định cụ thể hậu pháp lý việc đình tiến hành thủ tục phá sản Quy định hội nghị chủ nợ hạn chế quyền hạn Hội nghị chủ nợ: Theo nguyên tắc giải phá sản Ngân hàng giới quyền chủ nợ bảo đảm thông qua việc thiết lập Uỷ ban chủ nợ phép chủ nợ có khả tham gia chủ động vào thủ tục phá sản Pháp luật quốc gia cần xây dựng chế để ủy ban chủ nợ giám sát hiệu tồn q trình phá sản nhằm đảm bảo trung thực khách quan Vì vậy, Luật phá sản cần quy định chế hoạt động Hội nghị cách độc lập khỏi can thiệp Tòa án (Thẩm phán), hạn chế tình trạng hành hóa quan hệ dân sự, kinh tế thúc đẩy tham gia tích cực chủ nợ vào trình giải phá sản phù hợp với xu chung nước giới Luật Phá sản cần quy định theo hướng hạn chế vai trò Thẩm phán việc triệu tập hội nghị chủ nợ, cần bổ sung quy định cụ thể nguyên tắc Hội nghị chủ nợ, địa điểm họp Hội nghị chủ nợ hình thức thơng báo u cầu, trách nhiệm bên việc tham gia Hội nghị chủ nợ biện pháp xử lý trường hợp vắng mặt, như: đình giải yêu cầu mở thủ tục phá sản, tuyên bố phá sản, áp dụng biện pháp chế tài số trường hợp vắng mặt nhằm đảm bảo cá nhân, tổ chức, DN, HTX thực nghiêm chỉnh quy định Luật phá sản,… 3.2.6 Thủ tục phá sản Doanh nghiệp, hợp tác xã 3.2.6.1 Nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Quyền nộp đơn người lao động doanh nghiệp Quy định quyền nộp đơn người lao động theo quy định Luật Phá sản 2004 phức tạp, nữa, thực tế,việc cử người đại diện cho người lao động không đơn giản Luật Phá sản cần sửa đổi theo hướng, cho phép người lao động có quyền nộp đơn với điều kiện định, ví dụ có chứng chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã thực lâm vào tình trạng phá sản trường hợp khơng cử người đại diện hợp pháp cho người lao động đại diện cơng đồn khơng nộp đơn u cầu mà người lao động muốn nộp đơn 65 yêu cầu Quy định tạo điều kiện dễ dàng cho người lao động việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, qua thúc đẩy việc nộp đơn họ, góp phần chấm dứt tình trạng doanh nghiệp thực chất khơng thể hoạt động thực tế, thua lỗ kéo dài, ung dung tồn Hơn nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động, giảm thiểu rủi ro bị “mất trắng” DN, HTX kinh doanh thua lỗ buộc tuyên bố phá sản Quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cổ đông công ty cổ phần Nhằm đảm bảo cơng cho cổ cơng, nhóm cổ đơng công ty cổ phần việc nộp đơn yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản để hạn chế tình trạng doanh nghiệp lợi dụng quy định (Điều 17, Luật Phá sản 2004) để kéo dài tổn mà doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, Luật Phá sản nên bỏ quy định “Trường hợp điều lệ công ty không quy định mà không tiến hành đại hội cổ đơng cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu 20% số cổ phần phổ thông thời gian liên tục tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cơng ty cổ phần đó” Theo đó, cổ đơng, nhóm cổ đơng cơng ty cổ phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cơng ty cổ phần đó, khơng phụ thuộc vào tỷ lệ phần trăm cổ phần họ sở hữu Luật phá sản sửa đổi cần bổ sung thêm quyền nộp đơn xã viên hợp tác xã; hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã nhằm đảm bảo quyền lợi họ việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX Hơn nữa, từ bất cập thực quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, Luật Phá sản nên hủy bỏ quy định Luật sửa đổi Về nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản Luật Phá sản cần cụ thể hóa tiêu chí “nhận thấy DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản”, việc “phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật” gì,và có biện pháp chế tài, chí truy cứu trách nhiệm hình trường hợp cố tình che giấu, trì hỗn 66 Tạm đình giải yêu cầu DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản thực nghĩa vụ tài sản Luật Phá sản sửa đổi nên quy định lại Khoản Điều Luật Phá sản 2004 theo hướng “Tạm đình Thi hành án dân tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã người phải thi hành án;trừ án, định buộc DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản bồi thường tính mạng, sức khỏe, danh dự thực nghĩa vụ với nhà nước, trả công cho người lao động" Quy định thụ lý đơn, định mở không mở thủ tục phá sản: Pháp luật cần quy định thêm trường hợp tòa án trả lại đơn trường hợp: người nộp đơn yêu cầu không thực sửa đổi đơn, bổ sung tài liệu; người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX bị yêu cầu tuyên bố phá sản thỏa thuận với việc giải đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hoăc quy định Điều 24 theo hướng mở thực tế có trường hợp khơng có để trả lại đơn khơng có quy định để đình giải vụ việc phá sản Thêm vào đó, phân tích phần trên, Luật Phá sản nên bổ sung quy định trường hợp người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có quyền nộp đơn lại hay khơng trường hợp nào, điều kiện gì? Về thời hạn định mở không mở thủ tục phá sản: Nên sửa đổi thời hạn 45 ngày kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản để tăng thời gian cho thẩm phán xem xét, thu thập đủ hồ sơ để giải 3.2.6.2 Phục hồi hoạt động kinh doanh Về hậu định công nhận Nghị phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Pháp luật chưa có quy định cụ thể hậu định công nhận nghị phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Nhưng với suy luận lôgic câu trả lời điều cấm, hạn chế hoạt động kinh doanh Điều 31 Luật Phá sản 2004 đương nhiên phải tạm đình thời hạn tối đa năm - thời hạn thực phương án phục hồi phải chấm dứt hiệu lực Mọi hoạt động 67 doanh nghiệp không phù hợp với phương án phục hồi Hội nghị chủ nợ thơng qua Tòa án cơng nhận giao dịch trái pháp luật bị tun bố vơ hiệu Vì Luật Phá sản cần bổ sung quy định hậu thẩm phán công nhận Nghị phương án phục hội Hội nghị chủ nợ Quy định thủ tục đăng báo định công nhận Nghị Hội nghị chủ nợ phương án phục hồi hoạt động DN, HTX mâu thuẫn Bên cạnh đó, Luật Phá sản cần quy định lại để thống Điều 72 với quy định Điều 74 Luật Phá sản 2004 thủ tục đăng báo định công nhận Nghị Hội nghị chủ nợ phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Hơn nữa, thực tiễn thi hành Luật Phá sản 2004 cho thấy, tỷ lệ phục hồi doanh nghiệp sau tiến hành thủ tục phá sản thấp, điều chứng tỏ hiệu thủ tục phục hồi theo quy định Luật phá sản không cao, xây dựng theo hướng công cụ nhằm phục hồi doanh nghiệp Vì vậy, Luật Phá sản cần bổ sung quy định mang tính khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp muốn hồi phục có khả phục hồi quy định thời hạn tối đa để thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản 3.1.6.3 Thanh lý tài sản, toán khoản nợ Về thứ tự phân chia tài sản phá sản Theo phân tích, Điều 37 quy định thứ tự ưu tiên toán tài sản lại doanh nghiệp sau Thẩm phán định mở thủ tục lý DN, HTX bỏ sót số tài sản phá sản Vì Luật Phá sản cần quy định bổ sung thêm “Các khoản nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản nhằm mục đích phục hồi hoạt động kinh doanh DN, HTX”; “Các nghĩa vụ tài Nhà nước” vào danh mục khoản nợ xử lý khoản Điều 37 Luật Phá sản 2004 Đặc biệt ưu tiên toán “Các khoản nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản nhằm mục đích phục hồi hoạt động kinh doanh DN, HTX” nhằm thu hút việc đầu tư, hỗ trợ cho việc phục hồi DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản nghĩa vụ tài nhà nước xếp theo thứ tự ưu tiên cuối danh mục thứ tự tài sản phân chia sau có định mở thủ 68 tục phá sản Nghĩa vụ tài Nhà nước tốn sau để đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ người lao động Vì Luật Phá sản có mục đích lớn để đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ, mà trường hợp DN, HTX phá sản người lao động chủ nợ Hơn nữa, quy định thứ tự ưu tiên toán nghĩa vụ nhà nước trước khoản nợ tài sản phân chia khác hạn chế động lực nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ mục đích chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nhằm thu khoản nợ Theo đó, thứ tự phân chia tài sản phá sản theo Luật Phá sản sau: Phí phá sản; Các khoản nợ lương, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật quyền lợi khác theo thoả ước lao động tập thể hợp đồng lao động ký kết; Các khoản nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản nhằm mục đích phục hồi hoạt động kinh doanh DN, HTX; Các khoản nợ tài sản tài sản có bảo đảm khơng đủ tốn số nợ khoản nợ khơng có bảo đảm phải trả cho chủ nợ danh sách chủ nợ theo nguyên tắc giá trị tài sản đủ để toán khoản nợ chủ nợ tốn đủ số nợ mình; Các nghĩa vụ tài Nhà nước Về tài sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản Việc quy định tài sản phá sản cách xử lý tài sản phá sản Điều 49 Luật Phá sản 2004 chưa hợp lý, chưa đầy đủ, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nợ bị phá sản Vì vậy, cần sửa đổi theo hướng bổ sung số loại tài sản, quyền tài sản vào tài sản phá sản doanh nghiệp mắc nợ như: Tài sản quyền tài sản thu hồi từ giao dịch không công nợ; Tài sản quyền tài sản có chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh thừa kế; Tài sản quyền tài sản doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh có sau ngày Tòa án định mở thủ tục phá sản Ngoài ra, theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012, tài sản không chia theo quy định pháp luật hợp tác xã không coi tài sản hợp tác xã để xử lý theo quy định pháp Luật Phá sản mà xử lý theo quy định Luật Hợp tác xã (các điều 48, 49, 52 55 Luật Hợp tác xã năm 2012) Do vậy, Luật 69 Phá sản nên bổ sung thêm quy định “Trường hợp hợp tác xã lâm vào tình trạng khơng có khả tốn, tài sản không chia theo quy định pháp luật hợp tác xã không coi tài sản hợp tác xã” Bên cạnh đó, tổ chức kinh doanh chứng khốn có nghiệp vụ nhận ủy thác đầu tư, tài sản ủy thác đứng tên tổ chức Vì vậy, để tránh việc tranh chấp lợi ích trường hợp này, tiếp thu từ thông lệ quốc tế ý kiến đề xuất (nguyên tắc số 32 ISOSCO), Luật Phá sản cần bổ sung quy định việc xác định tài sản nằm khối tài sản tổ chức lâm vào tình trạng phá sản Có thể bổ sung quy định theo hướng: Trong trường hợp DN lâm vào tình trạng phá sản DN kinh doanh chứng khoán, ngân hàng lưu ký, ngân hàng giám sát, tài sản sau khơng coi tài sản DN: Tài sản ủy thác khách hàng nghiệp vụ quản lý danh mục đầu tư chứng khoán quản lý tài khoản giao dịch chứng khoán; Tài sản quỹ đầu tư chứng khốn, cơng ty đầu tư chứng khốn, quỹ hưu trú, chương trình hưu trí tự nguyện, bổ sung; Tài sản nhận gửi giữ hộ khách hàng 3.2.6.4 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản Quy định lại thủ tục tuyên bố phá sản trước thủ tục lý tài sản, khoản nợ Việc phá sản doanh nghiệp tượng bình thường kinh tế thị trường Nhưng thời gian qua, nhiều doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản muốn chấm dứt hoạt động theo thủ tục phá sản thực nguyên nhân Luật Phá sản hành quy định thủ tục tuyên bố phá sản theo quy trình ngược, tức xử lý tài sản trước tòa án quyền tuyên bố phá sản Quy định thủ tục phá sản chồng chéo thẩm quyền quan thi hành án dân Tòa án Khi chấp hành viên thuộc quyền quản lý thẩm phán phụ trách giải phá sản mà thực trưởng quan thi hành án dân vai trò q trình giải phá sản Trong tố tụng tư pháp nói chung, tố tụng phá sản nói riêng; chức năng, nhiệm vụ Tòa án giải quyết, xét xử loại vụ án theo thẩm quyền; chức thi hành án, định tòa án thuộc thẩm quyền quan thi hành án dân 70 Vì nên quy định tòa án tun bố phá sản, sau chuyển giao định mở thủ tục lý tài liệu, giấy tờ hồ sơ vụ án cho quan thi hành án dân thực phương án phân chia Như thuận lợi cho Tòa án Cơ quan thi hành án việc thực nhiệm vụ vụ việc phá sản đó, tạo điều kiện cho Tòa án giải nhanh chóng thủ tục tuyên bố DN, HTX bị phá sản; qua đó, DN, HTX bị lâm vào tình trạng phá sản sớm phục hồi rút khỏi thị trường kịp thời, có trật tự phù hợp với pháp luật số nước giới Về thời điểm hoàn thành vụ phá sản Thực tế nay, thời điểm hoàn thành vụ phá sản khó xác định Nguyên nhân việc lý, phân chia tài sản kéo dài; tổ quản lý, lý tài sản phải xác định DN, HTX thực khơng tài sản thực xong phương án phân chia tài sản hồn tất thủ tục lý tài sản Theo kiến nghị trên, thay đổi trình tự thủ tục phá sản định tuyên bố phá sản DN, HTX trước tiến hành thủ tục lý tài sản, khoản nợ Sau có định mở thủ tục lý tài sản, Tổ quản lý lý tài sản thực thủ tục lý tài sản (kéo dài khoảng 10 -12 tháng), bán thu tài sản đến đâu phân chia theo tỷ lệ cho chủ nợ đến Cho đến lúc Tổ quản lý lý tài sản xác định tài sản khơng có giá trị thương mại giá trị thương mại thấp, khó bán khơng thể bán được, khoản nợ phải thu nợ khó đòi nợ khơng có khả thu hồi … định đình thủ tục lý tài sản, khoản nợ Đây thời điểm kết thúc vụ phá sản Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng nợ lợi dụng chế phá sản để trốn tránh trách nhiệm với chủ nợ (như trường hợp số chủ doanh nghiệp, công ty chịu trách nhiệm hữu hạn), Luật phá sản nhiều nước đưa quy định, theo đó, người quản lý, điều hành công ty Trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần thành viên Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc phải liên đới chịu trách nhiệm tài sản khoản nợ mà doanh nghiệp bị phá sản thiếu chủ nợ họ có lỗi việc điều hành sai lầm việc quản lý, điều hành lý dẫn đến việc nợ bị lâm vào tình trạng phá sản Tóm 71 lại, họ phải liên đới chịu trách nhiệm tài sản chủ nợ có đủ hai điều kiện là: (1) nợ phá sản không đủ tài sản để trả nợ (2) họ có lỗi việc quản lý, điều hành doanh nghiệp Giải khiếu nại, kháng nghị định tuyên bố DN, HTX bị phá sản: Điều 92 Luật Phá sản 2004 quy định việc giải khiếu nại, kháng nghị định tuyên bố DN, HTX bị phá sản nhiên không dự liệu trường hợp định giải khiếu nại, kháng nghị mắc sai lầm có tình tiết làm thay đổi nội dung định mà Tòa án, người tham gia thủ tục phá sản khơng biết định Trong trường hợp này, Luật Phá sản (sửa đổi), nên bổ sung quy định phương án giải quyêt để khắc phục sai phạm trình giải khiếu nại, kháng nghị Quyết định tuyên bố DN, HTX bị phá sản ; cụ thể : việc sai phạm bị Chánh án Toà án nhân dân tối cao xem xét lại xác định sai phạm có đề nghị xem xét lại người tham gia thủ tục phá sản kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao Và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có quyền định sau đây: a) Không chấp nhận đề nghị xem xét lại, kiến nghị giữ nguyên định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Tòa án cấp dưới; b) Huỷ định tuyên bố DN, HTX bị phá sản Tòa án cấp dưới, định giải đề nghị xem xét lại, kiến nghị Tòa án cấp trực tiếp giao hồ sơ phá sản cho Tòa án cấp giải lại Quyết định giải đề nghị xem xét lại, kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định cuối có hiệu lực pháp luật kể từ ngày định Mặt khác, việc giải đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thủ tục đặc thù điều chỉnh luật nội dung luật hình thức, quy định luật riêng Luật Phá sản mà không áp dụng thủ tục tố tụng theo pháp luật tố tụng dân tố tụng hành nên việc dùng cụm từ “kháng nghị”, “khiếu nại” dễ dẫn đến nhầm lẫn với loại thủ tục tố tụng khơng phản ánh tính đặc thù Luật phá sản Do vậy, đề xuất thay cụm từ “kháng nghị” thành “kiến nghị” cụm từ “khiếu nại” thành “đề nghị” 72 3.2.7 Một số vấn đề khác Nhằm khắc phục hạn chế Luật Phá sản 2004 việc thực tế có nhiều trường hợp xảy khơng có điều Luật cụ thể điều chỉnh có lại viện dẫn đến Luật hay văn quy phạm pháp luật xử lý, ví dụ phá sản có yếu tố nước ngoài, phá sản Tổ chức tín dụng; gây khó khăn, lúng túng việc giải Do đó, theo nhiều ý kiến góp ý nên bổ sung vào Luật Phá sản số quy định sau: Bổ sung chế thương lượng chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản với doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán Như phân tích trên, việc thương lượng chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản với DN, HTX khả toán chế hữu hiệu thủ tục giải phá sản; thực tế chế thực nhiều Tòa án mà Luật lại khơng có quy định điều chỉnh Vì vậy, đề nghị Luật phá sản (sửa đổi) bổ sung quy định phương thức thương lượng trước thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX trường hợp người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ Luật phá sản cần quy định chế cụ thể nội dung này, ví dụ điều kiện, thời gian thương lượng hậu việc thương lượng việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản hai bên: Trong trường hợp thương lượng thành, bên yêu cầu mở thủ tục phá sản rút đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trường hợp họ khơng thỏa thuận Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Về giải tài sản có tranh chấp: Luật Phá sản cần bổ sung quy định giải phá sản trường hợp phát sinh tranh chấp Cụ thể, theo hướng sau: Trong trường hợp việc tranh chấp đơn giản tranh chấp nhằm kéo dài thời gian, trốn tránh nghĩa vụ tài sản đồng thời với việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, Tòa án xem xét việc tranh chấp ban hành định: Không chấp nhận đơn tranh chấp tách khoản tranh chấp để giải vụ án khác Để tránh trường hợp bên tạo tranh chấp nhằm trốn tránh nghĩa vụ đồng thời với việc ban hành định tách vụ việc tranh chấp, Thẩm phán 73 áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo yêu cầu bên khởi kiện bên yêu cầu tuyên bố phá sản Vấn đề phá sản tổ chức tín dụng Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo hiểm, tài chính, ngân hàng lĩnh vực đặc thù, có ảnh hưởng sâu rộng đến kinh tế xã hội chủ thể chủ thể kinh doanh hoạt động thị trường bình đẳng với chủ thể kinh doanh khác nên chủ thể thuộc điều chỉnh Luật phá sản Luật Phá sản nên tách quy định thủ tục phá sản tổ chức tín dụng thành chương riêng, theo hướng quy định quyền, nghĩa vụ nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; hoàn trả khoản vay đặc biệt; xử lý tài sản ủy thác; giao dịch giai đoạn kiểm soát đặc biệt liên quan đến phá sản tổ chức tín dụng Vấn đề phá sản có yếu tố nước ngồi Tồn 95 điều Luật Phá sản 2004 khơng có dòng nhắc tới yếu tố nước ngồi gây nên khó khăn, lúng túng việc xử lý vụ việc phá sản liên quan tới yếu tố nước Về vấn đề này, Luật Phá sản nhiều nước quy định hiệu lực việc áp dụng thủ tục giải phá sản theo Luật phá sản họ có hiệu lực tài sản doanh nghiệp mắc nợ ngồi lãnh thổ nước Đồng thời Luật phá sản số nước quy định việc công nhận áp dụng phán phá sản Tòa án nước ngồi Luật phá sản nên bổ sung số nội dung theo hướng quy định việc ủy thác tư pháp tòa án Việt Nam với quan có thẩm quyền nước ngoài, thủ tục ủy thác tư pháp tòa án Việt Nam quan thẩm quyền nước 74 KẾT LUẬN Dù mức độ phạm vi khác nhau, Luật Phá sản kéo theo hệ kinh tế, xã hội mà ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế chủ nợ; DN, HTX mắc nợ; người lao động Chính u cầu hoàn thiện Luật Phá sản trở nên cấp thiết hơn, Luật Phá sản 2004 đời thay cho Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 đáp ứng phần nhu cầu cấp thiết kinh tế thị trường, khắc phục bất cập Luật Phá sản trước đó, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật kinh tế nói Sriêng, tạo hành lang an toàn pháp lý cho hoạt động kinh doanh xã hội Tuy nhiên trình áp dụng Luật vào thực tiễn gặp khơng khó khăn, vướng mắc gây ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động tiến hành thủ tục phá sản Như vậy, qua phân tích, hệ thống hạn chế, bất cập Luật Phá sản 2004 Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện luật phá sản hành nâng cao hiệu áp dụng Luật thực tiễn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Giáo trình, sách tham khảo, luận văn, luận án, viết tham khảo “Pháp luật phá sản Việt Nam” PGS - TS Dương Đăng Huệ, xuất năm 2005 Đề tài nghiên cứu: “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” – chủ biên: PGS, TS Dương Đăng Huệ, Ths Nguyễn Thanh Tịnh, tháng 11-2008 Đề tài Vụ Pháp luật Dân Kinh tế, Bộ Tư pháp nghiên cứu, rà soát, khảo sát, đánh giá biên soạn với hỗ trợ kỹ thuật Chương trình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp ý kiến ơng Lê Duy Bình Giáo trình Luật Thương mại tập 2, Trường ĐH Luật Hà Nội, 2006 “Luật Phá sản 2004 – Những tiến hạn chế” – TS Nguyễn Thái Phúc, ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học pháp lý “Chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản” – Ths Vũ Thị Hồng Vân, Tạp chí Kiểm sát VKSNDTC, số 17/2005, trang 36-39; “Thủ tục phá sản – Thực trạng hướng hoàn thiện” - Đào Thị Hồng Phương, Luận văn thạc sỹ luật học 2009; “Thủ tục phá sản doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam” Nguyễn Phụng Dương, Khóa luận tốt nghiệp 2010 Báo cáo Số: 55/BC-TANDTC Tòa án nhân dân tối cao Tổng kết thi hành Luật Phá sản 2004 * Nguồn Internet 1.http://dddn.com.vn/phap-luat/luat-pha-san-2004-nhung-bat-cap-va-kiennghi-hoan-thien-20130124025013488.htm 2.http://phapluatkinhdoanh.edu.vn/news/detail/mot-so-bat-cap-cua-luat-phasan-nam-2004-136.html 3.http://www.tapchitaichinh.vn/Phap-luat-Kinh-doanh/8-nam-trien-khaiLuat-Pha-san-Hau-het-cac-DN-giai-the-khong-lam-thu-tuc-pha-san/26514.tctc 4.http://www.careerlink.vn/en/careertools/enterprise-law/luat-pha-san-doanhnghiep-2004%3A-lam-kho-nhieu-ben 76 5.http://www.vca.org.vn/vi/tin-vca/tin-chinh-sach/2714-luat-pha-san-honnua-quy-dinh-gap-vuong.html 6.http://www.baomoi.com/Tai-sinh-Luat-Pha-san/47/13232979.epi 7.http://luatminhkhue.vn/pha-san/tim-hieu-phap-luat-pha-san-tren-thegioi.aspx 8.http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/ttsktand/3415171?pers_id=17 51932&folder_id=&item_id=4543264&p_details=1 * Văn pháp luật Hiến pháp 1992 Luật Phá sản 2004 Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 Luật Hợp tác xã năm 2012 Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28/4/2005 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản Nghị số 12/2002/QH11 ngày 16-12-2002 Quốc hội Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI năm 2003 Nghị số 222/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 10-02-2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa Ĩ ( 20022007) Nghị định 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7/2006 Chính phủ hướng dẫn áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động tổ quản lý, lý tài sản Nghị định 05/2010 NĐ - CP ngày 18/ 1/ 2010 Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Phá sản tổ chức tín dụng 10 Quyết định số 74/QĐ-TANDTC ngày 31/ 10/ 2012 Tòa án nhân dân tối cao phê duyệt Đề án “Phát triển án lệ Tòa án nhân dân tối cao” .. . trạng Luật Phá sản 2004 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện Luật Phá sản 2004 Chương : KHÁI QUÁT VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN 1.1 Phá sản pháp luật phá sản 1.1 .1 Phá sản 1.1 . 1.1 Sự xuất phá sản. .. 1.1 . 2.3 Nội dung pháp luật phá sản 11 1.1 . 2.4 Vai trò pháp luật phá sản 30 Chương : THỰC TRẠNG LUẬT PHÁ SẢN 2004 2.1 Những kết đạt Luật Phá sản 2004 33 2.2 Hạn chế, bất. .. vào tình trạng phá sản chưa phá sản; DN, HTX coi phá sản sau tiến hành thủ tục tuyên bố phá sản 1.1 .2 Pháp luật phá sản 1.1 . 2.1 Khái niệm Pháp luật phá sản phận cấu thành nhóm chế định pháp luật