Nghiên cứu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến tính cạnh tranh minh bạch và hiệu quả trong đấu thầu xây lắp đề xuất giải pháp hạn chế bất cập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA _o0o _ HOÀNG VŨ TƢỞNG NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN TÍNH CẠNH TRANH MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HẠN CHẾ BẤT CẬP Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH – tháng năm 2020 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Hồng Luân Cán chấm nhận xét 1: TS Phạm Vũ Hồng Sơn Cán chấm nhận xét 2: TS Nguyễn Thanh Việt Luận văn thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Bách Khoa, Đại học Quốc Gia Tp Hồ Chí Minh ngày 12 tháng năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: TS Đỗ Tiến Sỹ - Chủ tịch hội đồng TS Phạm Vũ Hồng Sơn - Cán chấm phản biện TS Nguyễn Thanh Việt - Cán chấm phản biện TS Nguyễn Anh Thư - Thư ký hội đồng TS Phạm Hải Chiến - Uỷ viên Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá luận văn Trưởng Khoa quản lý chuyên ngành sau nhận luận văn sữa chữa (nếu có) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN TRƢỞNG KHOA KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HCM TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Hoàng Vũ Tưởng MSHV: 1670164 Ngày, tháng, năm sinh: 02-08-1976 Nơi sinh: Hải Dương Chuyên ngành: Quản Lý Xây Dựng Mã ngành: 60.58.03.02 I TÊN ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN TÍNH CẠNH TRANH, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HẠN CHẾ BẤT CẬP NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng đến đến tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu xây lắp, từ đánh giá mức độ ảnh hưởng xếp hạng nhân tố này, xác định mối liên hệ chúng với Ứng dụng phương pháp định lượng định đa mục tiêu (AHP) để đánh giá nhân tố gây ảnh hưởng định đến tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu xây lắp thơng qua việc xây dựng mơ hình cấu trúc thứ bậc đề xuất giải pháp hạn chế bất cập đấu thầu xây lắp dự án thuộc nguồn vốn ngân sách vốn nhà nước ngân sách II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: 24/02/2019 III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 03/08/2020 IV CÁN BỘ HƢỚNG DẪN: PGS TS Phạm Hồng Luân Tp HCM, ngày……tháng……năm 2020 CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO TRƢỞNG KHOA KỸ THUẬT XÂY DỰNG LỜI CẢM ƠN Trước tiên, Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Phạm Hồng Luân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu thực luận văn để hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới tất quý Thầy, Cô khoa Quản Lý Xây dựng, trường đại học Bách Khoa giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học vừa qua Tơi xin cảm ơn anh em bạn bè lớp, đồng nghiệp giúp đỡ hỗ trợ nhiều trình thực luận văn Mặc dù sức khỏe thời gian làm luận văn không tốt, dù cố gắng học tập, nghiên cứu, thu tập số liệu luận văn sai sót, khiếm khuyết Rất mong nhận góp ý để đề tài áp dụng vào thực tế công việc hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực Xin chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 08 năm 2020 Tác giả Hoàng Vũ Tƣởng TÓM TẮT Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 kỳ vọng tăng cường yếu tố cạnh tranh, minh bạch nhằm mang đến hiệu kinh tế trình lựa chọn nhà thầu, hội nhập với quốc tế sở nội dung cam kết quốc tế Trong lĩnh vực đấu thầu, lĩnh vực xây lắp có tổng giá trị gói thầu lớn tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất, không mang lại hiệu cao cho ngân sách nhà nước Luận văn nghiên cứu Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu xây lắp Bằng việc khảo sát thơng qua bảng câu hỏi phân tích số liệu thống kê, viết cho thấy khơng có khác biệt đánh giá yếu tố nhóm tham gia khảo sát, Kiểm tra độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha, phân tích nhân tố khám phá EFA Bài viết 27 nhân tố nhóm nhân tố ảnh hưởng đến đến tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu xây lắp gồm (1) Mối quan hệ nhà thầu với bên liên quan đấu thầu gói thầu xây lắp; (2) Các nhân tố yêu cầu lực tài Hồ sơ mời thầu (3) Các nhân tố Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu; (4) Các nhân tố giảm giá gói thầu; (5) Kinh nghiệm Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu; (6) Hệ thống pháp luật điều chỉnh gói thầu xây lắp Bài viết xây dựng mơ hình AHP đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố thơng qua tình đấu thầu gói thầu cụ thể Luận văn nêu giải pháp hạn chế bất cập đấu thầu xây lắp thông qua việc đề xuất giải bất cập cho nhóm nhân tố ảnh hưởng ABSTRACT Bidding Law No 43/2013 / QH13 dated November 26, 2013 is expected to enhance the competitive and transparent of the contractor selection process in order to bring economic efficiency based on international integration and international commitments In the bidding fields, the construction and installation bidding take the largest bidding packages’ value in total value but savings rate also is the lowest one lead to low efficiency rate to the state budget The thesis researched and evaluated various factors affecting competitiveness, transparency and efficiency in construction bidding The thesis is approached by two methodologies: surveying by questionnaires and statistical analysis, the result shows no difference in assessing multiple factors among the survey groups Checking the reliability of the scale by Cronbach's Alpha number, analysis of exploring factor EFA The research points out 27 factors in groups of factors affecting competitiveness, transparency and efficiency in construction bidding including (1) Factors related to relationship between contractors and stakeholders in construction bidding package; (2) Factors related to requirements of financial and financial capacity of the Bidding Documents (3) Factor related to technical capability and contractor's experience; (4) Factors related to bidding package discount; (5) Factors related to experience in bidding documents and bidding process; (6) Factors related to legal system to adjust construction and installation packages The research builds the AHP model to assess the impact of these factors through a specific bidding package situation The thesis proposes solutions to limit the shortcomings in construction bidding by proposing to solve inadequacies for influential factors groups LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi thực hướng dẫn khoa học PGS TS Phạm Hồng Luân Các số liệu Luận văn trung thực Các thông tin Luận văn trích dẫn rõ nguồn gốc Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn nhận trách nhiệm Tp Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 08 năm 2020 Học viên Hoàng Vũ Tƣởng Trang MỤC LỤC CHƢƠNG I: ĐẶT VẤN ĐỀ 12 1.1 Giới thiệu chung 12 1.2 Xác định vấn đề nghiên cứu 14 1.3 Các mục tiêu nghiên cứu .14 1.4 Phạm vi nghiên cứu .15 1.5 Đóng góp dự kiến đề tài 16 CHƢƠNG 2: TỔNG QUAN .17 2.1 Các lý thuyết, khái niệm sử dụng .17 2.1.1 Các định nghĩa đấu thầu, gói thầu xây lắp 17 2.1.2 Các định nghĩa cạnh tranh, minh bạch, hiệu đấu thầu: 17 2.2 Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu 18 2.3 Các hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu 19 2.4 Tầm quan trọng của đấu thầu xây dựng 25 2.5 Các nghiên cứu tương tự công bố 25 2.5.1 Các nghiên cứu tương tự công bố giới 25 2.5.2 Các nghiên cứu tương tự công bố Việt Nam 27 2.6 Kết luận 31 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 3.1 Quy trình nghiên cứu 32 3.2 Quy trình nghiên cứu tóm tắt bước sau .32 3.3 Thu thập liệu 34 3.3.1 Quy trình thu thập liệu 34 3.3.2 Cách thức tiếp cận người khảo sát thông qua bảng câu hỏi 36 3.3.3 Đối tượng khảo sát 36 3.3.4 Cách thức lấy mẫu 36 3.3.5 Kích cỡ mẫu 36 3.3.6 Cách thức duyệt liệu 37 3.4 Các công cụ sử dụng để nghiên cứu 37 Trang 3.5 Phân tích liệu 38 3.5.1 Kiểm định t khác biệt trung bình nhóm tổng thể 38 3.5.2 Kiểm tra độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha 39 3.5.3 Kiểm định ANOVA khác biệt trung bình nhóm tổng thể 42 3.5.4 Phân tích nhân tố khám phá (EFA - Exploratory Factor Analysis) 43 3.6 Phương pháp định lượng AHP (Analytical Hierarchy Process) 46 CHƢƠNG 4: THU THẬP VÀ PHÂN TÍCH SỐ LIỆU 52 4.1 Thu thập số liệu 52 4.2 Phân tích đặc điểm mẫu nghiên cứu .52 4.2.1 Vị trí cơng tác đối tượng tham gia KS 52 4.2.2 Chuyên ngành người KS 53 4.2.3 Số năm kinh nghiệm hành nghề người tham gia KS 54 4.2.4 Vai trò nguồn vốn đấu thầu xây lắp 55 4.2.5 Loại hình cơng trình đấu thầu xây lắp 56 4.2.6 Tỷ lệ giảm giá đấu thầu xây lắp 57 4.3 Thứ tự nhân tố theo giá trị t mean 58 4.4 Kiểm định Cronbach’s Alpha 61 4.4.1 Cronbach’s alpha nhóm liên quan Mối quan hệ NT với bên liên quan đấu thầu gói thầu XL 63 Cronbach’s alpha nhóm liên quan Các nhân tố yêu cầu lực tài 4.4.2 HSMT 65 Cronbach’s alpha nhóm liên quan đến Các nhân tố Năng lực kỹ thuật 4.4.3 kinh nghiệm NT 67 4.4.4 Cronbach’s alpha nhóm liên quan đến Các nhân tố giảm giá GT 68 4.4.5 Cronbach’s alpha nhóm liên quan đến Kinh nghiệm HSMT HSDT 70 4.4.6 Cronbach’s alpha nhóm liên quan đến Hệ thống pháp luật điều chỉnh gói thầu xây lắp 71 4.5 Kiểm định phương sai (Anova) 72 Trang 4.5.1 So sánh biến Vị trí cơng tác biến B1 (Mối quan hệ NT với bên liên quan đấu thầu gói thầu xây lắp) 72 4.5.2 So sánh biến Chuyên ngành biến B2 (Các nhân tố yêu cầu lực tài HSMT) 74 4.5.3 So sánh biến Thời gian tham gia dự án liên quan đến gói thầu xây lắp biến B3 (Các nhân tố Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm NT) 75 4.5.4 So sánh biến Loại cơng trình biến B4 (Các nhân tố giảm giá GT) 77 4.5.5 So sánh biến Nguồn vốn biến B5 (Kinh nghiệm HSMT HSDT) 78 4.5.6 So sánh biến Tỷ lệ giảm giá biến B6 (Hệ thống pháp luật điều chỉnh gói thầu xây lắp) 79 CHƢƠNG 5: XÂY DỰNG MƠ HÌNH AHP ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƢỞNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ĐẾN TÍNH CẠNH TRANH, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG ĐẤU THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN T 86 5.1 Giới thiệu dự án T xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thực 87 5.2 Các bước xây dựng mơ hình định đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tính CT, MB & HQ đấu thầu xây lắp 89 5.2.1 Bước 1: Xác định vấn đề mục tiêu giải 89 5.2.2 Bước 2: Xây dựng mơ hình cấu trúc thứ bậc 89 5.2.3 Bước 3: Xây dựng tập hợp ma trận so sánh cặp 95 5.2.4 Bước 4: Chuyển đổi so sánh thành trọng số kiểm tra quán so sánh người định 99 5.2.5 Bước 5: Dùng trọng số để đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến tính CT, MB & HQ ĐT XL 03 NT A, B, C thuộc dự án T 102 5.2.6 Bước 6: Phân tích độ nhạy 105 5.2.7 Bước 7: Đưa định cuối 109 5.3 Đánh giá áp dụng mơ hình đề xuất hướng cải tiến 109 5.3.1 Ý kiến áp dụng mơ hình đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tính CT, MB & HQ đấu thầu xây lắp dự án thực tế 109 Trang 185 Đánh giá củ chuyên gi b nhà thầu với 27 tiêu chí  Các tiêu chí liên quan Mối qu n hệ giữ nhà thầu với bên liên qu n đấu thầu gói thầu xây lắp Hình PL 8.15: Đánh giá nhà thầu tiêu chí nhóm tiêu chí Mối quan hệ nhà thầu với bên liên quan đấu thầu gói thầu xây lắp  Các tiêu chí liên quan Các nhân tố yêu cầu lực tài củ Hồ sơ mời thầu: Trang 186 Hình PL 8.16: Đánh giá nhà thầu tiêu chí nhóm tiêu chí Các nhân tố yêu cầu lực tài Hồ sơ mời thầu  Các tiêu chí liên quan Các nhân tố Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu Hình PL 8.17: Đánh giá nhà thầu theo tiêu chí nhóm tiêu chí Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu Trang 187  Các tiêu chí liên qu n Các nhân tố giảm giá gói thầu Hình PL 8.18: Đánh giá nhà thầu theo tiêu chí nhóm tiêu chí Các nhân tố giảm giá gói thầu  Các tiêu chí liên qu n Các nhân tố Kinh nghiệm Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hình PL 8.19: Đánh giá nhà thầu theo tiêu chí nhóm tiêu chí Kinh nghiệm Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Trang 188 Hình PL 8.20: Đánh giá nhà thầu theo tiêu chí nhóm tiêu chí Hệ thống pháp luật điều chỉnh gói thầu xây lắp GIÁ TRỊ COMBINED – GIÁ TRỊ TỔNG HỢP CỦA 05 CHUYÊN GIA ĐÁNH GIÁ Giá trị combined đánh giá củ Tổ chuyên gi b nhà thầu với 27 tiêu chí  Các tiêu chí liên qu n Mối qu n hệ giữ nhà thầu với bên liên quan đấu thầu gói thầu xây lắp Hình PL 9.1: Tổng hợp đánh giá tổ chuyên gia nhà thầu theo tiêu chí Mối quan hệ nhà thầu với bên liên quan đấu thầu gói thầu xây lắp Trang 189  Các tiêu chí liên quan Các nhân tố yêu cầu lực tài củ Hồ sơ mời thầu Hình PL 9.2: Tổng hợp đánh giá tổ chuyên gia nhà thầu theo tiêu chí Các nhân tố yêu cầu lực tài Hồ sơ mời thầu  Các tiêu chí liên quan Các nhân tố Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu Trang 190 Hình PL 9.3: Tổng hợp đánh giá tổ chuyên gia nhà thầu theo tiêu chí Các nhân tố Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu  Các tiêu chí liên quan Các nhân tố giảm giá gói thầu Hình PL 9.4: Tổng hợp đánh giá tổ chuyên gia nhà thầu theo tiêu chí Các nhân tố giảm giá gói thầu  Các tiêu chí liên quan Kinh nghiệm Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hình PL 9.5: Tổng hợp đánh giá tổ chuyên gia nhà thầu theo tiêu chí Kinh nghiệm Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Trang 191  Các tiêu chí liên quan Hệ thống pháp luật điều chỉnh gói thầu xây lắp Hình PL 9.6: Tổng hợp đánh giá tổ chuyên gia nhà thầu theo tiêu chí Hệ thống pháp luật điều chỉnh gói thầu xây lắp Trang 192 PHỤ LỤC CÁC ĐỊNH NGHĨA, TRÍCH DẪN THEO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Các lý thuyết, khái niệm đƣợc sử dụng 1.1 Các định nghĩ đấu thầu, gói thầu xây lắp “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” (Khoản 12, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) “Đấu thầu qua mạng đấu thầu thực thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.” (Khoản 13, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) “Xây lắp gồm công việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình Thơng thường gói thầu xây lắp người định đầu tư phê duyệt gồm phần xây dựng phần lắp đặt thiết bị gắn liền với cơng trình thiết bị điện, Cấp nước, Phòng cháy chữa cháy, thang máy…” (Khoản 45, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) 1.2 Các định nghĩ cạnh tr nh, minh bạch, hiệu đấu thầu: “Cạnh tranh (kinh tế, triết), hoạt động tranh đua người sản xuất hàng hoá, thương nhân, nhà kinh doanh kinh tế thị trường, chi phối quan hệ cung - cầu, nhằm giành điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lợi Cạnh tranh buộc người sản xuất buôn bán phải cải tiến kĩ thuật, tổ chức quản lý để tăng nâng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hoá, thay đổi mẫu mã, bao bì phù hợp với thị hiếu khách hàng; giữ tín nhiệm; cải tiến nghiệp vụ thương mại dịch vụ, giảm giá thành, giữ ổn định hay giảm giá bán tăng doanh lợi - Cạnh tranh đạt đến đỉnh cao sản xuất hàng hoá tư chủ nghĩa mà mục đích lợi nhuận trở thành quy luật vận động kinh tế tư chủ nghĩa Cạnh tranh chế độ tư hữu dẫn tới tình trạng sản xuất với kĩ thuật đại thắng thế, sản xuất với kĩ thuật lạc hậu bị loại trừ, người sản Trang 193 xuất nhỏ sử dụng kĩ thuật lạc hậu bị phá sản hàng loạt Cạnh tranh dẫn tới độc quyền nên nhiều nước có luật chống độc quyền Các hình thức cạnh tranh ngày đa dạng, phương pháp quy mô cạnh tranh ngày mở rộng phạm vi quốc tế Cạnh tranh tồn kinh tế thị trường nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước khuyến khích cạnh tranh chủ thể sản xuất kinh doanh nhằm đẩy nhanh tiến khoa học - kĩ thuật công nghệ, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm, gỉảm giá thành, sở đó, tăng lợi nhuận cho người sản xuất, kinh doanh giỏi, đồng thời có lợi cho người tiêu dùng tồn xã hội, thừa nhận cạnh tranh khuôn khổ pháp luật, chống hoạt động phạm pháp dẫn đến hệ tiêu cực xã hội (vd không làm hàng giả, bn lậu, trốn thuế, đầu tích trữ, độc quyền lừa dối, v.v ).” “Trong kinh tế thị trường nước phương Tây, thường hay nói đến Cạnh tranh hồn hảo Cạnh tranh khơng hồn hảo Cạnh tranh hồn hảo tình trạng thị trường có nhiêu người bán mặt hàng nhiều mua, nhiều tổ chức kinh doanh loại hàng hoá, dịch vụ Trong điều kiện vậy, khơng doanh nghiệp tác động có tính định đến giá thị trưịng Cạnh tranh khơng hồn hảo tình trạng Cạnh tranh "giữa số ít", có người bán, chí có người bán mặt hàng định giá thị trường Cạnh tranh khơng hồn hảo Cạnh tranh có tính độc quyền, nhà nước phải can thiệp phạm vi định để chống độc quyền.”(Từ điển bách khoa Việt Nam – Tập 1, trang 357) Theo điều luật đấu thầu – Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu: “1 Nhà thầu nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển phải độc lập pháp lý độc lập tài với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển; thẩm định kết mời quan tâm, kết sơ tuyển Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập pháp lý độc lập tài với bên sau đây: a) Chủ đầu tư, bên mời thầu; Trang 194 b) Các nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu đó; c) Các nhà thầu khác tham dự thầu gói thầu đấu thầu hạn chế Nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng phải độc lập pháp lý độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng, nhà thầu tư vấn kiểm định gói thầu đó.” “Minh Bạch từ Hán Việt, có nghĩa sáng rõ, hay rõ ràng, rành mạch” (theo từ điển tiếng Việt)” “Các yếu tố tạo nên minh bạch hiểu cách đơn giản theo nghĩa đen “sáng rõ” Nghĩa khái niệm “sáng rõ” bao trùm khía cạnh cơng tác đấu thầu Chẳng hạn, văn quy phạm pháp luật, chữ nghĩa phải dễ hiểu, rõ ràng, khơng mập mờ, gây hiểu lầm; quy trình đấu thầu cần cơng khai, minh bạch tất khâu, từ thiết kế gói thầu, mời thầu, chấm thầu, thông báo kết đấu thầu Theo quy định hành, thơng tin gói thầu phải đăng tải công khai phương tiện truyền thông hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia Một yếu tố quan trọng cơng tác đấu thầu chuyển dần từ đấu thầu truyền thống (hồ sơ giấy tờ, tiếp xúc trực tiếp bên mời thầu/chủ đầu tư với nhà thầu), sang đấu thầu qua mạng (hầu hết công đoạn diễn trực tuyến, môi trường Internet, hạn chế tối đa tiếp xúc người với người) Đây coi bước tiến lớn việc tăng tính cơng khai minh bạch hoạt động đấu thầu.” [4] “ Hiệu kết mong muốn, sinh kết mà người chờ đợi hướng tới, có nội dung khác lĩnh vực khác Trong sản xuất, Hiệu có nghĩa hiệu suất, suất Trong kinh doanh, Hiệu lãi suất, 1ợi nhuận Trong lao động nói chung Hiệu lao động suất lao động, đánh giá số lượng thời gian hao phí để sản xuất đơn vị sản phẩm, số lượng sản phẩm sản xuất đơn vị thời gian Trang 195 Trong xã hội học, tượng, biến cố Hiệu xã hội, tức có tác dụng tích cực lĩnh vực xã hội, phát triển hĩnh vực Hiệu điều tra xã hội học kết tối ưu đạt so với mục tiêu điều tra đó.”(Từ điển bách khoa Việt Nam – Tập 1, trang 289) Trong luật đấu thầu nêu rõ hiệu kinh tế, nghĩa mong muốn đạt mặt kinh tế, hay hiệu kinh tế Hiểu theo nghĩa rộng phạm vi đấu thầu, việc đấu thầu hiệu chọn nhà thầu đáp ứng lực thực hợp đồng xây lắp với chi phí tốt nhất, nhằm đạt mục tiêu kinh tế, xã hội mà dự án hình thành đặt tiêu chí để hướng đến thành cơng Các chủ thể th m gi hoạt động đấu thầu: Chủ thể tham gia trực tiếp vào công việc đấu thầu gói thầu xây lắp Theo Điều - Luật Đấu thầu “Chủ đầu tƣ tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý q trình thực dự án.” “Ngƣời có thẩm quyền người định phê duyệt dự án người định mua sắm theo quy định pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật.” “Nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu trực tiếp ký, thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu nhà thầu độc lập thành viên nhà thầu liên danh.” “Nhà thầu phụ nhà thầu tham gia thực gói thầu theo hợp đồng ký với nhà thầu Nhà thầu phụ đặc biệt nhà thầu phụ thực công việc quan trọng gói thầu nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất sở yêu cầu ghi hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.” “Nhà thầu nƣớc tổ chức thành lập theo pháp luật nước cá nhân mang quốc tịch nước tham dự thầu Việt Nam.” “Nhà thầu nƣớc tổ chức thành lập theo pháp luật Việt Nam cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.” Trang 196 Chủ thể tham gia trực tiếp vào công việc đấu thầu Theo điều Điều – Luật Xây dựng “Chủ đầu tƣ xây dựng quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng.” “Cơ qu n chuyên môn xây dựng quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chun ngành; Phịng có chức quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.” “Cơ qu n chuyên môn trực thuộc ngƣời định đầu tƣ quan, tổ chức có chun mơn phù hợp với tính chất, nội dung dự án người định đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định.” “Ngƣời định đầu tƣ cá nhân người đại diện theo pháp luật quan, tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt dự án định đầu tư xây dựng.” “Nhà thầu hoạt động đầu tƣ xây dựng tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư xây dựng.” Cơ qu n có liên qu n gói thầu qu việc cấp phát vốn: “Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (hoặc thành phố) thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh (hoặc thành phố) quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư, gồm: tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý kinh tế - xã hội địa bàn; đầu tư nước, đầu tư nước địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp phạm vi địa phương; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Trang 197 Sở theo quy định pháp luật; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh (hoặc thành phố) theo quy định pháp luật Sở Kế hoạch Đầu tư thực chức kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu diễn phạm vi địa bàn quản lý.” Lộ trình áp dụng ĐTQM theo TT số 11/2019/TT-BKHĐT b n hành cần kiểm tr đánh giá để bảo đảm đạt đƣơc tiêu đề r + Năm 2020: a) Tổ chức lựa chọn NT qua mạng toàn (100%) gói thầu áp dụng hình thức ĐT rộng rãi, chào hàng CT thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q tỷ đồng thuộc lĩnh vực XL có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn NT qua mạng gói thầu có tính đặc thù; b) Việc tổ chức lựa chọn NT qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 60% số lượng gói thầu áp dụng hình thức ĐT rộng rãi, chào hàng CT tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 25% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức ĐT rộng rãi, chào hàng CT + Năm 2021: a) Tổ chức lựa chọn NT qua mạng tồn (100%) gói thầu áp dụng hình thức ĐT rộng rãi, chào hàng CT thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng thuộc lĩnh vực XL có giá gói thầu không 20 tỷ đồng, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn NT qua mạng gói thầu có tính đặc thù; b) Việc tổ chức lựa chọn NT qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức ĐT rộng rãi, chào hàng CT tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức ĐT rộng rãi, chào hàng CT + Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025: a) Tổ chức lựa chọn NT qua mạng tối thiểu 70% gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật ĐT; Trang 198 b) Tổ chức lựa chọn NT qua mạng tồn (100%) gói thầu sử dụng vốn NN để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan NN, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; c) Tổ chức lựa chọn NT qua mạng tồn (100%) gói thầu mua sắm tập trung Trang 199 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG - Họ tên: Hoàng Vũ Tưởng - Ngày tháng năm sinh: - Đị liên lạc: 02/08/1976 Nơi sinh: Hải Dương 407/3a Nguyễn Xí, phường 13, Quận Bình Thạnh TPHCM - Số điện thoại: 0913110091 - Email: hoangvutuong@gmail.com - Quá trình đào tạo: + Đại học Kiến Trúc Hà Nội, ngành xây dựng dân dụng cơng nghiệp, khóa 1994 -1999 + Đại học Luật, ngành Luật Kinh tế , khóa 1994 -1999 + Hiện học viên Cao học ngành Quản lý xây dựng Đại học Bách Khoa Thành Phố Hồ Chí Minh, khóa 2016-2020 - Q trình cơng tác: + Từ 12/1999 -12/2000: Công ty Xây dựng Kinh doanh Vật tư ( C&T)– Tổng công ty Xây dựng Số Trụ sở: Lầu 6, số 9-19 Hồ Tùng Mậu, phường Bến Nghé, Quận 1, TP Hồ Chí Minh + Từ năm 01/2001 -12/2001: Công ty Tư vấn đầu tư kỹ thuật điện ( AGRINCO) Trụ sở: 55 Trần Nhật Duật, phường Tân Định, Quận 1, Tp Hồ Chí Minh + Từ 12/2001 -06/2008: cơng ty TNHH Sản xuất – Thương mại Tiến Lộc Trụ sở 237 Nguyễn Trãi, phường Nguyễn Cư Trinh, Quận 1, Tp HCM + Từ 07/2009 -12/2010: Công ty TNHH Xây dựng – Thương Mại Nam Minh Long Trụ sở: 46 Đường D9, Phường Tây Thạnh, Q.Tân Phú, Tp.HCM + Từ 01/2011-nay: Công ty CP Tư vấn Kiểm định Xây dựng Sài Gòn Trụ sở: 134/2 Lý Tự Trọng, phường Bến Thành, Quận 1, Tp Hồ Chí Minh ... TÊN ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN TÍNH CẠNH TRANH, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HẠN CHẾ BẤT CẬP NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Xác định mức độ ảnh. .. để đánh giá nhân tố gây ảnh hưởng định đến tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu xây lắp thơng qua việc xây dựng mơ hình cấu trúc thứ bậc đề xuất giải pháp hạn chế bất cập đấu thầu xây lắp. .. 110 CHƢƠNG 6: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HẠN CHẾ BẤT CẬP TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP 112 6.1 Đánh giá nhóm nhân tố ảnh hưởng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu xây lắp 112