Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ QUỲNH ANH XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60380103 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LTADS : Luật Thi hành án dân BLDS : Bộ luật Dân PLTHADS : Pháp lệnh thi hành án dân THADS : Thi hành án dân THA :Thi hành án UBND :Ủy ban nhân dân TP.HCM: :Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .5 1.1 Khái niệm mục đích xã hội hóa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân 1.1.2 Mục đích xã hội hóa thi hành án dân 1.2 Cơ sở xã hội hóa thi hành án dân 10 1.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước chủ trương xã hội hóa thi hành án dân 10 1.2.2 Cơ sở lý luận xã hội hóa thi hành án dân 12 1.2.3 Cơ sở pháp lý mơ hình Thừa phát lại Việt Nam 13 1.2.4 Cơ sở thực tiễn xã hội hóa thi hành án dân 15 1.3 Nội dung xã hội hóa thi hành án dân 17 1.4 Kinh nghiệm xã hội hóa thi hành án dân số nước giới 19 1.4.1 Cộng hòa Pháp 19 1.4.2 Nhật Bản 21 1.4.3 Cộng hòa Bulgaria 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Thực trạng pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam trước ngày 1/7/2009 26 2.2 Thực trạng pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam sau ngày 01/07/2009 .28 2.2.1 Xã hội hóa THADS thể thơng qua quy định thí điểm Thừa phát lại Việt Nam 28 2.2.2 Các quy định Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thể nội dung xã hội hóa thi hành án dân 43 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 51 3.1 Thực tiễn thực xã hội hóa thi hành án dân .51 3.1.1 Thực tiễn thực thí điểm chế định Thừa phát lại Việt Nam 51 3.1.2 Thực tiễn thực hoạt động mang tính xã hội hóa theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 vấn đề đặt Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 …………………………………… ………………………………………………………………… 60 3.2 Hồn thiện pháp luật xã hội hóa thi hành án dân .64 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xã hội hóa thi hành án dân 65 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại 66 3.2.3 Hoàn thiện số quy định Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 liên quan đến xã hội hóa thi hành án dân 69 KẾT LUẬN .71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài THADS có vai trò quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Hoạt động THADS hoạt động thi hành án, định Toà án, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội; tăng cường hiệu quản lý máy nhà nước; bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quyết định, án Tồ án thực có giá trị thi hành xong thực tế Chính tầm quan trọng nên Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Xuất phát từ yêu cầu đó, năm qua cơng tác THA nói chung có nhiều tiến đạt kết định, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn kỉ cương pháp chế Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt công tác THA, điều kiện Việt Nam hội nhập Quốc tế khu vực cơng tác THA nhiều yếu Hàng năm số lượng lớn án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật, án dân chưa thi hành Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân chủ yếu công tác THA bao gồm nhiều công việc khác quan THA thực nhiều quan bị tải công việc tránh khỏi chây ỳ, chậm trễ Mặt khác, việc THA quan THA thực khơng huy động nguồn lực xã hội cho công tác THA Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 nêu rõ: “Xây dựng Bộ luật Thi hành án, xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định nhiệm vụ xã hội hố cơng tác THA: “Từng bước thực việc xã hội hoá quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số công việc thi hành án” Như vậy, xã hội hoá hoạt động THA định hướng, chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách tư pháp Việc làm rõ nội dung xã hội hóa THADS Việt Nam yêu cầu cấp thiết đáp ứng đòi hỏi q trình cải cách tư pháp nước ta Với mong muốn luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa hoạt động THADS, sở góp phần hồn thiện pháp luật TTDS Việt Nam nói chung, pháp luật xã hội hóa hoạt động THADS nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài: “Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam nay” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài THADS lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, số quan, nhà luật học nước quan tâm nghiên cứu Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh có đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT; Cục Quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT; Bộ Tư pháp chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”; tác giả Nguyễn Cơng Long có cơng trình: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000); tác giả Nguyễn Thanh Thủy có cơng trình: “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001); tác giả Lê Xn Hồng có cơng trình “Xã hội hóa thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002); tác giả Lê Anh Tuấn có cơng trình “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004); tác giả Phạm Hùng Cường có cơng trình “Mơ hình Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh - bước đột phá việc thực xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam”, (Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010), tác giả Nguyễn Thanh Thư có cơng trình “Thừa phát lại – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014) Ngồi ra, số viết liên quan đến THADS đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học “Thí điểm mơ hình Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề đặt ra”, (TS Bùi Thị Huyền, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2011, Số 7, trang 32 – 37), “Xu hướng xã hội hóa thi hành án dân từ việc thí điểm hoạt động thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh”, (TS Nguyễn Cơng Bình, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2012, Số (145), trang – 14), “Thừa phát lại bước đầu vào lòng dân xã hội, người trợ thủ đắc lực cho công tác thi hành án dân công tác tư pháp khác” (Hà Hùng Cường, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 10 (247), trang - 6) Các cơng trình giải vấn đề xã hội hóa THADS góc độ khác Tuy nhiên, luận văn mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận xã hội hóa THADS thực tiễn thực chủ trương xã hội hóa THADS Việt Nam, thời điểm kết thúc thời gian thí điểm chế định Thừa phát lại TP.HCM, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành lựa chọn 12 địa phương mở rộng thí điểm Quốc hội ban hành Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015 để đánh giá đầy đủ, tồn diện mơ hình thiết chế độc lập Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài sở lý luận thực tiễn hoạt động xã hội hóa THADS Việt Nam, nêu kiến nghị mang tính hệ thống để khắc phục tình trạng tồn đọng án nâng cao hiệu hoạt động xã hội hóa THADS cách khách quan, cơng bằng, khoa học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa THADS như: Khái niệm, nội dung mục đích xã hội hóa THADS; quy định pháp luật việc thực xã hội hóa THADS kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động Ngoài ra, kinh nghiệm xã hội hóa THADS quốc gia giới hiệu mà quốc gia đạt học kinh nghiệm cho nước ta thực xã hội hóa Xã hội hóa THADS đề tài có nhiều nội dung khác Tuy vậy, thời gian nghiên cứu có hạn khn khổ luận văn thạc sỹ, phạm vi nghiên cứu giới hạn vấn đề lý luận xã hội hóa THADS như: khái niệm, nội dung, mục đích xã hội hóa THADS; thực trạng pháp luật Việt Nam hành xã hội hóa THADS, thực trạng thực xã hội hóa THADS kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam hoạt động Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, cải cách tư pháp xây dựng hệ thống pháp luật Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử phương pháp thống kê Những điểm đề tài Đề tài cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến xã hội hóa THADS Trong đề tài có điểm sau: - Hồn thiện khái niệm xã hội hóa THADS, xác định xác nội dung mục đích xã hội hóa THADS - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật xã hội hóa THADS thực xã hội hóa THADS Việt Nam - Đề xuất kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật THADS xã hội hóa THA Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục chữ viết tắt; phần nội dung Luận văn chia làm chương chính: Chương 1: Những vấn đề lý luận xã hội hóa thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA 1.1 THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khái niệm mục đích xã hội hóa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân THADS thủ tục quan, tổ chức có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật để thi hành án, định dân Tòa án định quan tài phán khác theo quy định pháp luật Trên giới tồn ba mô hình THADS: THA cơng, THA bán cơng THA tư nhân [25, tr.509,511] Ở mơ hình THA bán cơng, việc tổ chức THADS công chức viên chức đảm nhiệm, thù lao họ lấy từ phí THA đương nộp, trường hợp phí THA đương nộp khơng đủ để chi trả Nhà nước hỗ trợ Một số nước Nhật Bản, Đức, Hà Lan, Áo, Thụy Sỹ theo mơ hình tổ chức THA bán công, việc THA viên chức THA đảm nhiệm, nguyên tắc tự lấy thu bù đắp chi phí THA [27] Ngược lại, Thụy Điển, Trung Quốc, Nga, Thái Lan, Singapore nước xã hội chủ nghĩa Đơng Âu trước lại theo mơ hình THA công, tổ chức THA bao gồm hệ thống quan thuộc máy nhà nước, Chấp hành viên công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước [27] Họ chịu trách nhiệm trước Nhà nước hành vi THA gây thiệt hại cho đương người thứ ba Lệ phí THA nộp cho ngân sách Nhà nước, có trích lại phần để trang trải thêm cho hoạt động quan THADS Còn mơ hình tổ chức THA tư nhân, việc tổ chức THA văn phòng, tổ chức THADS tư nhân đảm nhiệm Các văn phòng, tổ chức THADS tư nhân giao thực số công việc THADS, tự chủ kinh phí hoạt động, chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn THA Pháp, Bỉ, Hà Lan, Hungary Lucxembourg quốc gia thực mơ hình THADS tư nhân Thừa phát lại thực Nhà nước trao cho Thừa phát lại trách nhiệm thi hành án dân Tồ án tun Thừa phát lại khơng phải công chức nhà nước, hành nghề theo quy chế tự hưởng thù lao từ lệ phí THA thu theo tỷ lệ định Ở Pháp, Thừa phát lại chịu trách nhiệm trước Toà án sai phạm chuyên môn chịu trách nhiệm trước tổ chức chuyên môn nghề trước Viện trưởng Viện cơng tố bên cạnh Tồ sơ thẩm thẩm quyền rộng sai phạm kỷ luật Sự xuất mơ hình THA tư nhân xuất phát từ quan điểm xã hội hóa hoạt động THADS [27] So sánh hai mơ hình THADS, thấy rõ ưu vượt trội mơ hình THADS tư nhân so với mơ hình THADS cơng Đó đề cao, phát huy trách nhiệm cá nhân Thừa phát lại; tạo chế cạnh tranh lành mạnh, tạo động lực để Thừa phát lại phát huy tính tích cực, chủ động, nhiệt tình hoạt động mình; giảm nhẹ bao cấp Nhà nước; máy Nhà nước tinh giản, gọn nhẹ; tách bạch chức quản lý Nhà nước chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực THADS Xét thực tiễn tố tụng Việt Nam nay, bên cạnh Tồ án tư pháp việc giải tranh chấp thương mại thông qua Trọng tài thương mại phát huy hiệu tích cực, tiếp đến mơ hình cơng chứng tư nút gỡ quan trọng cho việc cải cách thủ tục hành Mơ hình Thừa phát lại mơ hình THADS áp dụng thời Pháp thuộc cách có hiệu Do vậy, việc đổi mơ hình THADS theo mơ hình THA tư nhân bước xã hội hóa số cơng việc mà việc thực không thiết phải sử dụng quyền lực Nhà nước cần thiết Xã hội hoá làm cho việc đó, điều trở thành chung xã hội [24, tr.1100] Vì vậy, xã hội hố THADS thực chất việc chuyển giao cho cá nhân, tổ chức tư nhân thực số công việc THADS Nếu THADS hiểu theo nghĩa rộng thực quyền, nghĩa vụ bên theo phán Tồ án xã hội hóa THADS việc vận động, tổ chức nâng cao trách nhiệm bên có quyền, nghĩa vụ, cộng đồng toàn xã hội việc thi hành án, định dân Toà án Nếu đương có hiểu biết pháp luật, nhận thức quyền nghĩa vụ họ THADS họ tự nguyện thực việc THADS thuận lợi Vì vậy, xã hội hoá THADS trước hết phải động viên cá nhân, quan tổ chức tham gia vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đương sự, thuyết phục đương tự nguyện THADS Trong năm gần đây, nói nhiều đến việc xã hội hóa giải pháp cải cách tổ chức, hoạt động máy nhà nước, tăng cường trách nhiệm tham gia đông đảo nhân dân mà trọng tâm chuyển công việc không cần thiết phải Nhà nước trực tiếp thực cho xã hội Đây hướng tất yếu bối cảnh xây 61 Công tác bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP đạt kết tương đối tốt, việc bán đấu giá tài sản cơng, quyền sử dụng đất, góp tăng thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước, giảm bội chi ngân sách, thiết thực góp phần tiết kiệm, chống lãng phí Bộ Tư pháp tổ chức Hội nghị sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP tạo sở thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng dự án Luật đấu giá tài sản Hiện nay, nước có 253 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Ước tính năm 2014, tổ chức bán đấu giá tổ chức thành công 16.398 bán đấu giá (so với năm 2013, tăng 1.772 cuộc), nộp ngân sách nhà nước gần 293 tỷ đồng; Bộ Tư pháp cấp 191 Chứng hành nghề đấu giá viên [14] Có thể thấy rằng, LTADS năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2009 tháo gỡ nhiều vướng mắc mặt pháp lý mà PLTHADS năm 2004 không giải Sau 05 năm triển khai thực hiện, bước đầu cho thấy nhiều quy định Luật, có quy định thể nội dung xã hội hóa THADS phát huy hiệu quả, bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp đương sự, Nhà nước tập thể, doanh nghiệp Bên cạnh tác động tích cực, trình thực LTHADS năm 2008 bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc lý luận, pháp luật thực tiễn Các hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động THADS, góp phần làm tăng án tồn đọng THADS, chí có số vụ việc THA lâm vào tình trạng khơng có hướng giải khơng có can thiệp Tòa án Để khắc phục hạn chế, tồn tiếp tục hoàn thiện quy định công tác phối hợp THADS nhằm bước nâng cao hiệu hoạt động THADS, ngày 25/11/2014, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều LTHADS, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 Mặc dù quy định bất cập LTHADS năm 2008 giải Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 có vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn để có áp dụng thống quan THADS địa phương Có thể vài vướng mắc đây: Thứ nhất, việc xác minh điều kiện THA Pháp luật quy định rõ thời hạn Chấp hành viên phải tiến hành xác minh THA khoản Điều 44 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA khơng tự nguyện thi hành Chấp hành 62 viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tiến hành xác minh ngay” Tuy nhiên, trình thực việc xác minh điều kiện THA có liên quan đến bất động sản tiến hành nhiều quan, tổ chức như: xác minh trực tiếp với bất động sản, xác minh UBND xã, phường; quan quản lý đất đai, nhà (cơ quan tài nguyên, môi trường - nhà đất); quan quản lý quy hoạch, kiến trúc; quan đăng ký giao dịch bảo đảm,… Từ nhiều thời gian Chấp hành viên, khơng có nhiệt tình hỗ trợ quan liên quan Hơn nữa, nay, người phải THA có nhiều thủ đoạn tinh vi để trốn tránh nghĩa vụ THA như: Che giấu nguồn thu nhập, tẩu tán tài sản nhiều hình thức khác nhau, thay đổi chỗ liên tục khơng có trình báo với quyền địa phương tất nhiên khơng có phối hợp với người THA… Do đó, để Chấp hành viên xác minh tài sản, thu nhập người phải THA trở nên khó khăn hơn, phức tạp nhiều Bên cạnh đó, phương tiện lại dùng để xác minh điều kiện THA chủ yếu xe máy cán bộ, cơng chức số lượng Chấp hành viên so với u cầu, dẫn đến 01 Chấp hành viên phải phụ trách nhiều địa bàn rộng lớn gây khó khăn khơng nhỏ cho việc xác minh, có nhiều trường hợp Chấp hành viên sở 01 ngày xác minh Ngồi ra, có số phương tiện có tác dụng hỗ trợ tích cực cho Chấp hành viên trình xác minh máy ảnh, máy ghi âm,… đa số đơn vị chưa trang bị Vì vậy, quy định thời gian 10 ngày Chấp hành viên phải xác minh ngắn, không đủ thời gian để thu thập thông tin cần thiết xác bất động sản, cần có quy định mở thời hạn xác minh THA nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành viên việc thực quy định pháp luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, việc giao tài sản để THA Điều 100 LTADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 giao tài sản để THA quy định: Trường hợp đương thoả thuận để người THA nhận tài sản kê biên để trừ vào số tiền THA Chấp hành viên lập biên việc thoả thuận; việc giao tài sản để trừ vào số tiền THA thực thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có thoả thuận Như vậy, theo tinh thần Điều luật việc giao tài sản để THA phải có thỏa thuận bên đương Tuy nhiên, khoản Điều 104 LTADS sửa đổi, bổ sung 63 năm 2014 xử lý tài sản người tham gia bán đấu giá, bán đấu giá không thành quy định sau: “Trường hợp người thi hành án không đồng ý nhận tài sản để thi hành án Chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Nếu giá trị tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận để trừ vào số tiền thi hành án tài sản giao lại cho người phải thi hành án quản lý, sử dụng Người phải thi hành án không đưa tài sản tham gia giao dịch dân họ thực xong nghĩa vụ thi hành án” Nội dung Điều luật quy định bất hợp lý, giảm đến mức thấp chi phí cưỡng chế người THA nhận tài sản khơng giải việc THA Vì nhận tài sản, người THA phải nộp chi phí cưỡng chế, lúc giá trị tài sản mà họ nhận không (tức với chi phí cưỡng chế thấp hơn) Bên cạnh đó, quy định Luật vừa sửa đổi, bổ sung có quy định cụ thể, chặt chẽ trường hợp xử lý tài sản khơng có người tham gia bán đấu giá, bán đấu giá không thành, nhiên, Điều luật khơng có quy định số lần giảm giá tài sản so với trước dẫn tới trường hợp giảm giá nhiều lần mà không bán tài sản, đương lại yêu cầu định giá lại tài sản lần thẩm định giá lần sau có giá trị cao lần trước Do đó, việc THA kéo dài làm giảm giá trị tài sản Quy định tạo tâm lý cho người muốn đăng ký mua tài sản THA, họ chờ đến thời điểm giá tài sản giảm xuống thấp, kéo dài thời gian THA, điều gây bất lợi, thiệt thòi cho người phải THA Theo án phúc thẩm số 287/2013/KDTM-PT ngày 05/3/2013 Tòa án Kinh tế TP.HCM, Công ty TNHH Sản xuất Thương mại Dịch vụ Thái Bình An (Cơng ty Thái Bình An có trách nhiệm tốn cho Ngân hàng Cơng thương Việt Nam tổng số nợ vốn, lãi tính đến ngày 04/9/2012 53.482.224.640 đồng số tiền lãi hạn thỏa thuận (Tổng số nợ gốc lãi phát sinh tạm tính đến 12/3/2015 76.050.000.000 đồng) Nếu q hạn mà Cơng ty Thái Bình An khơng tốn tốn khơng đầy đủ Ngân hàng Công thương Việt Nam quyền yêu cầu Cơ quan THADS phát tài sản chấp bên thứ ông Phạm Văn Tiến bà Nguyễn Thị Mai để thu hồi nợ (Tài sản quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có diện tích 1.238 m2, diện tích xây dựng 278,4 m2 thuộc 516 tờ đồ số 24 tọa lạc 21 Nguyễn Thị Thập, khu phố Phường Tân Phú, Quận 7, TP.HCM, theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00385/2007 ngày 15/02/2007 64 UBND Quận TP HCM) Do Công ty Thái Bình An khơng thực việc trả nợ theo định án nên Ngân hàng Cơng thương – Chi nhánh 03 có đơn u cầu THA ngày 23/4/2013 Sau nhận đơn yêu cầu THA Ngân hàng Công thương – Chi nhánh 3, Chi cục THADS Quận Quyết định THA, đồng thời tiến hành thủ tục kê biên, đo vẽ trạng, định giá thủ tục liên quan để tổ chức bán đấu giá tài sản lần vào ngày 23/7/2013 Qua 10 lần tổ chức bán đấu giá lần giảm giá, tính đến ngày 5/12/2014, tài sản chưa bán đấu giá thành Theo quy định Điều 104 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014, Chấp hành viên định hạ giá xuống để tiếp tục bán đấu giá Luật lại không giới hạn số lần giảm quy định giảm giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người THA không nhận tài sản để trừ vào số tiền THA tài sản trả lại cho người phải THA Trong trường hợp cụ thể khơng thể xác định Chấp hành viên phải giảm giá lần chắn điều khơng giảm giá tài sản đem bán đấu giá (cụ thể quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có diện tích 1.238 m2, diện tích xây dựng 278,4 m2 thuộc 516 tờ đồ số 24 tọa lạc 21 Nguyễn Thị Thập, khu phố Phường Tân Phú, Quận 7, TP.HCM, theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00385/2007 ngày 15/2/2007 UBND Quận TP.HCM) thấp chi phí cưỡng chế Như vậy, vụ việc khơng thi hành triệt để đồng thời nguyên nhân gây nên nợ xấu lĩnh vực Ngân hàng tăng cao, không gây ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Ngồi ra, trường hợp LTADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khơng quy định rõ cần có thỏa thuận bên đương không hay cần người THA đồng ý quan THA thực việc giao tài sản cho người để khấu trừ tiền THA Trong đó, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành LTADS không quy định cụ thể thêm vấn đề Do vậy, trường hợp giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người THA đồng ý nhận tài sản bán đấu giá không thành, người phải THA khơng đồng ý giao, chưa có sở pháp lý để giao tài sản cho người THA 3.2 Hoàn thiện pháp luật xã hội hóa thi hành án dân 65 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Thứ nhất, cần hoàn thiện văn pháp luật tạo sở pháp lý vững cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại Với tính chất định chế thời gian thí điểm, khó đòi hỏi hệ thống pháp luật hoàn thiện tổ chức hoạt động Thừa phát lại, văn hành làm sở pháp lý cho hoạt động Thừa phát lại có giá trị pháp lý cao, vậy, giai đoạn này, chưa thể ban hành Luật Thừa phát lại, cần có hướng dẫn cho phép áp dụng mặt nguyên tắc quy định đạo luật hành cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại Sau kết thúc thời gian thí điểm, cần phải ban hành Luật Thừa phát lại theo hướng cụ thể hóa tất vấn đề tổ chức hoạt động Thừa phát lại Luật, bao gồm quy phạm liên quan đến LTHADS, BLTTDS, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Các tổ chức tín dụng, luật thuế Khi đạo luật sửa đổi, bổ sung quy định thêm quyền, nghĩa vụ Thừa phát lại tương ứng Luật Mặt khác, đề nghị cấp có thẩm quyền sớm ban hành văn liên tịch hướng dẫn hoạt động phối hợp xác minh, áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án Thừa phát lại Thực tiễn áp dụng Điều 11 quy định “Phong tỏa tiền tài khoản” Nghị định 58/2009/NĐ-CP gặp nhiều khó khăn sửa đổi quy định Nghị định số 125/2013/NĐ-CP nhà làm luật chưa nhận thấy thiếu đồng quy định với quy định pháp luật chuyên ngành khác nên việc phối hợp thực quan, đơn vị có liên quan với quan THADS gặp nhiều vướng mắc Vì vậy, kiến nghị sửa Điều 11 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP theo hướng: “1 Trong trình xác minh điều kiện thi hành án, phát người phải thi hành án có tài khoản có tiền tài khoản Chấp hành viên tiến hành lập biên yêu cầu người đại diện theo pháp luật Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác phong tỏa tài khoản người phải thi hành án ký vào biên Nếu người đại diện theo pháp luật Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác khơng ký biên u cầu phong toả tài khoản người phải thi hành án phải có chữ ký người chứng kiến; người đại diện theo pháp luật Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương 66 mại, tổ chức tín dụng khác phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc không ký biên bản, gây thiệt hại phải bồi thường Kể từ thời điểm lập biên việc phong toả tài khoản, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác quản lý tài khoản người phải thi hành án phải nghiêm chỉnh chấp hành yêu cầu phong toả tài khoản Trong thời hạn 24 kể từ thời điểm yêu cầu phong toả, Chấp hành viên phải định phong toả giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng quản lý tài khoản người phải thi hành án” Thứ ba, cần tập trung tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc liên quan đến hoạt động Thừa phát lại, nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Thừa phát lại, chuẩn bị tốt cho việc tổng kết năm 2015 Các quan THADS cần phải phối hợp, hỗ trợ Văn phòng Thừa phát lại q trình triển khai hoạt động liên quan đến thi hành án tinh thần“hợp tác chân thành cạnh tranh lành mạnh”, coi nhiệm vụ trị chung toàn Ngành 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại Thứ nhất, loại việc THA xã hội hóa Việc xã hội hóa cơng tác THA khơng nên dừng lại xã hội hóa việc THA theo yêu cầu đương mà bao gồm việc xã hội hóa việc THA quan THA Nhà nước chủ động thi hành Có thể giữ ngun mơ hình quan THA Nhà nước đổi chế làm việc Cụ thể việc tuyển chọn, bổ nhiệm Chấp hành viên Bộ trưởng Bộ tư pháp định Chấp hành viên không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước mà hưởng thù lao từ khoản phí THA thu theo tỉ lệ định Như vậy, quy định Chấp hành viên cần sửa đổi theo hướng Thứ hai, hoạt động lập vi Vi văn công chứng, chứng thực, vi Thừa phát lại chụp lại kiện, hành vi định, có việc bên tham gia ký kết, xác nhận nội dung định Việc xác định hành vi ký kết văn văn phải công chứng, chứng thực mà khơng lập vi bó hẹp phạm vi lập vi bằng, hạn chế quyền yêu cầu lập vi để làm chứng người dân 67 Nên có hướng dẫn xác định cụ thể phạm vi lập vi theo hướng Thừa phát lại phép lập vi kiện, hành vi bao gồm việc ghi nhận việc ký kết văn bản, nội dung khơng thuộc trường hợp bắt buộc phải công chứng, chứng thực Thứ ba, việc thành lập tổ chức THA tư nhân có thẩm quyền độc lập THA Theo tồn hai tổ chức song song có chức THA, quan THA Nhà nước tổ chức THA tư nhân Theo mơ hình này, quan THA đảm nhiệm cơng việc mang tính quyền lực Nhà nước định THA, thu nộp khoản thuế cho ngân sách Nhà nước, định cưỡng chế THA , cơng việc khơng mang tính quyền lực Nhà nước xác minh tài sản, tống đạt giấy tờ, lập vi tổ chức THA tư nhân đảm nhận Có thể tham khảo kinh nghiệm tổ chức THA tư nhân Cộng hoà Pháp Tại Pháp, THADS Toà án Thừa phát lại đảm nhiệm Theo Đạo luật năm 1991 cải cách thủ tục THA, Toà án sơ thẩm thẩm quyền rộng có Thẩm phán THA Chánh Toà định uỷ quyền phụ trách THA Thẩm phán THA khơng tham gia vào q trình xét xử Tồ án mà có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tính hợp pháp, hợp lệ q trình THA Quan niệm THA cơng việc có tính chất tư, liên quan đến đương với nhau, Nhà nước không can thiệp trực tiếp đến công việc này, đó, việc THA thơng qua Thừa phát lại tổ chức nghề nghiệp, quan Nhà nước Tuy nhiên, việc THA cần có giám sát Toà án, trực tiếp Thẩm phán THA Trong q trình THA, có vấn đề tranh chấp phát sinh, Thẩm phán THA giải Việc cho phép Chấp hành viên có lực tổ chức chuyên môn đứng thành lập Văn phòng Thừa phát lại cơng ty hợp danh THADS cần thiết hồn tồn có sở Một mặt, tạo cạnh tranh quan THA, Chấp hành viên quan THA Nhà nước, Thừa phát lại tổ chức THA tư nhân Họ phải làm việc mình, từ đó, hiệu THA nâng cao Mặt khác, người đứng thành lập Văn phòng Thừa phát lại thành viên công ty phải chịu trách nhiệm tài sản họ có quyền lựa chọn nhân viên thực có lực vào làm việc Do vậy, tất tổ chức THA uy tín, chất lượng, hiệu coi trọng, từ đó, khắc phục chậm chạp, quan liêu tạo tính linh hoạt, 68 hiệu công tác THA Thứ tư, quyền hạn Thừa phát lại hỗ trợ Thẩm phán hoạt động THA Để tạo điều kiện cho Thừa phát lại thực thi nhiệm vụ mình, pháp luật cần quy định cho họ có quyền hạn thủ trưởng quan THA quyền trực tiếp yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân phối hợp tổ chức thi hành, yêu cầu Tòa án giải thích văn điểm chưa rõ án, định Ngoài ra, cần phải thiết lập Tòa án cấp, thẩm phán phụ trách THA có nhiệm vụ hỗ trợ Thừa phát lại việc lệnh THA, đề nghị Tòa án nơi cơng tác giải thích án, định giải khó khăn, tranh chấp tài sản THA Thứ năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng Thừa phát lại Trong thời gian qua, công tác trọng thực thơng qua việc tổ chức nhiều khóa bồi dưỡng nghiệp vụ Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng chưa bản, chưa đảm bảo số lượng, chưa sâu nghiệp vụ liên quan Thời gian tới, Bộ Tư pháp cần đạo nghiên cứu, xây dựng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng Thừa phát lại theo hướng: Giao cho Học viện tư pháp phụ trách việc đào tạo, giao cho Tổng cục THADS Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc bồi dưỡng Thừa phát lại Thêm vào đó, định kì mời chuyên gia Thừa phát lại nước đến trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ Thừa phát lại Thư kí Thừa phát lại, đồng thời nên tổ chức cho Thừa phát lại nước ta tham quan, học tập kinh nghiệm Thừa phát lại số nước có nghề Thừa phát lại phát triển Thứ sáu, công tác thông tin, tuyên truyền Thừa phát lại Tiếp tục thực có hiệu Kế hoạch truyền thông, phổ biến Thừa phát lại Trung ương địa phương, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, cán việc triển khai thực thí điểm; hiểu biết tiếp cận người dân dịch vụ Trong đó, địa phương trọng hoạt động tuyên truyền, phổ biến cấp, từ sở như: Tổ chức hội nghị phổ biến Thừa phát lại cho cán bộ, công chức quan liên quan; đưa thông tin thực thí điểm chế định Thừa phát lại Cổng Thơng tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh; biên soạn tài liệu giới thiệu việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại; đưa tin, xây dựng chuyên mục chuyên đề Thừa phát lại 69 Đài Phát - Truyền hình; tổ chức buổi nói chuyện, phát tài liệu giới thiệu Thừa phát lại cho quan, tổ chức cấp huyện trực tiếp với người dân… Các Bộ, ngành liên quan tiếp tục thực kế hoạch truyền thông, phổ biến Thừa phát lại, coi không trách nhiệm Bộ Tư pháp mà nhiệm vụ Bộ, ngành việc thực chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội Thứ bảy, cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, giám sát hoạt động Thừa phát lại Ban đạo, quan Trung ương địa phương tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra Thừa phát lại để nắm bắt kịp thời tình hình, phục vụ tốt cho quản lý nhà nước; quan kiểm sát cần quan tâm, thực chức kiểm sát hoạt động Thừa phát lại theo quy định, kịp thời phát sai sót, vi phạm để kiến nghị, kháng nghị yêu cầu Văn phòng thực quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho hoạt động Văn phòng Thừa phát lại tuân thủ quy định pháp luật, góp phần thực có hiệu chủ trương Đảng Nhà nước Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phát huy vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng nhân dân việc thực thí điểm Thừa phát lại 3.2.3 Hồn thiện số quy định Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 liên quan đến xã hội hóa thi hành án dân Mặc dù, Luật thi hành án dân vừa sửa đổi bổ sung năm 2014, thấy, nay, tập trung thí điểm hệ thống Thừa phát lại, hoạt động khác nhằm xã hội hóa THADS chưa quan tâm mức, vậy, thiết nghĩ nên mở rộng công tác xã hội hóa THADS Thứ nhất, cần bổ sung quy định xác minh điều kiện THA Thời hạn xác minh điều kiện THA thực 10 ngày ngắn, đặc biệt trường hợp phức tạp, đương có nhiều tài sản cần phải xác minh tài sản có nhiều đồng chủ sở hữu Vì vậy, cần tăng thời hạn xác minh điều kiện THA lên 20 ngày để việc xác minh chấp hành viên thuận lợi xác Ngồi ra, cần phải nhanh 70 chóng đại hóa minh bạch hóa hệ thống đăng ký, quản lý tài sản phạm vi toàn quốc để tiện lợi cho việc tra cứu, tìm kiếm thông tin việc THA Đồng thời, cần quy định rõ ràng chế xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hay người đứng đầu quan, tổ chức không hợp tác, gây khó khăn cho người u cầu THA tìm kiếm thông tin điều kiện THA người phải THA Thứ hai, cần sửa đổi quy định bán đấu giá tài sản theo hướng, quy định cụ thể số lần giảm giá (có thể 05 lần) mà khơng có người mua giao tài sản kê biên cho người THA để trừ vào số tiền THA khơng cần có đồng ý người phải THA người có chung tài sản bị kê biên đó; người THA khơng nhận tài sản trả lại cho người phải THA quy định trách nhiệm người phải thi hành án không đưa tài sản tham gia giao dịch dân họ thực xong nghĩa vụ thi hành án quy định khoản Điều KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua thực tiễn thực hoạt động xã hội hóa THADS Việt Nam, thấy hoạt động có chuyển biến đạt số kết đáng khích lệ Tuy nhiên, quy định LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 liên quan đến thực xã hội hóa sửa đổi sở quy định bất cập LTHADS năm 2008 số vướng mắc cần phải giải để có thống như: Thời gian xác minh điều kiện THADS chế xử lý trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức khơng hợp tác, gây khó khăn cho việc tìm kiếm thông tin điều kiện THA; thời gian thỏa thuận đương định giá tài sản kê biên với việc thiếu sở pháp lý để thực việc giao tài sản để THA Vì vậy, cần hồn thiện pháp luật theo hướng: kéo dài thời gian xác minh điều kiện THA quy định chế tài cụ thể cá nhân, quan, tổ chức liên quan từ chối cung cấp thông tin người phải THA; sửa đổi quy định thời gian quyền tự thỏa thuận giá đương việc định giá tài sản kê biên; quy định rõ ràng trường hợp giao tài sản để THA nhằm nâng cao hiệu công tác xã hội hóa THADS thời gian tới 71 KẾT LUẬN Xã hội hóa hoạt động Nhà nước nói chung THADS nói riêng chủ trương, giải pháp đắn, phù hợp với phát triển đất nước Đó đòi hỏi khách quan đời sống kinh tế, xã hội Xã hội hóa THADS tạo chế mới, nguồn lực cho THADS, động viên người đóng góp cơng, cho công tác THADS làm cho việc thi hành án, định nhanh chóng, hiệu Xã hội hóa THADS góp phần nâng cao hiệu công tác giáo dục THA, từ nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc THADS, khắc phục tình trạng trì trệ THADS Ngồi ra, xã hội hóa THADS có ý nghĩa giảm bớt chi phí ngân sách Nhà nước cho hoạt động THADS, tạo số công việc cho xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, THADS khơng thể tiến hành cách ạt, tuỳ tiện mà cần xem xét cách cẩn trọng, tuân thủ nguyên tắc yêu cầu định, đồng thời phù hợp với yêu cầu cụ thể đất nước giai đoạn khác Trong đó, tùy điều kiện cụ thể mà thực cách linh hoạt phạm vi, mức độ, nội dung xã hội hóa THADS Từ xã hội hóa mức độ, phạm vi hẹp đến xã hội hóa mức độ cao, từ xã hội hóa vài nội dung hoạt động THADS đến xã hội hóa cách tồn diện mặt hoạt động, có hoạt động THA đảm bảo hiệu Như phân tích, xã hội hóa THADS việc làm cần thiết Tuy vậy, xã hội hóa THADS thời gian qua chưa pháp luật quy định cách cụ thể, Nhà nước bao cấp THA nên công tác tránh khỏi hạn chế Do đó, vấn đề đặt pháp luật cần có quy định rõ ràng tạo sở pháp lý cho việc thực xã hội hóa THADS cách triệt để, khắc phục khó khăn, vướng mắc THADS thời gian qua 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách Tư pháp Trung ương (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Ban đạo thực thí điểm chế định Thừa phát lại (2014), Báo cáo số 337/BCBCĐ ngày 25/12/2014 sơ kết việc triển khai thực tiếp tục chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW quy định Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2006), Nghị số 49-NQ/TW Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp (1945), Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 Bộ trưởng Bộ Tư pháp tổ chức Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (1950), Nghị định số 111/BTP ngày 02/02/1950 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 Bộ Tư pháp - Bộ Tài Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 61/2009/NĐCP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài văn phòng Thừa phát lại Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 07/7/2010 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thủ tục thực số công việc Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 73 10 Bộ Tư pháp – Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại tổ chức tín dụng 11 Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 485/QĐ-BTP ngày 03/3/2014 ban hành Kế hoạch truyền thông, phổ biến chế định Thừa phát lại 12 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 12/2014/TT-BTP ngày 26/4/2014 quy định mẫu; nguyên tắc cấp phát, sử dụng trang phục, Thẻ Thừa phát lại 13 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 359/BC-BTP ngày 19/12/2014 Bộ Tư pháp kết tổng kết thi hành án dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 14 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo số 05/BC-BTP ngày 12/01/2015 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2015 15 Chính phủ (2004), Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ quy định kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 Chính phủ quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh 74 21 Chính phủ (2012), Báo cáo số 289/BC-CP ngày 19/10/2012 Chính phủ cơng tác thi hành án năm 2012 22 Chính phủ (2012), Báo cáo số 299/BC-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 23 Đồn cơng tác Cộng hòa Bulgaria Hy Lạp Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết số 179/BC-ĐCT ngày 8/11/2011 Đồn cơng tác Cộng hòa Bulgaria Hy Lạp Bộ Tư pháp cơng tác tìm hiểu mơ hình Thừa phát lại Cộng hòa Bulgaria Cộng hòa Hy Lạp 24 Hồng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà nẵng, 2003 25 Học viện tư pháp (2005), Giáo trình Kĩ thi hành án dân sự, NXB Thống kê Hà Nội 26 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân 27 http://luathoc.cafeluat.com/26789-NL-Mo-hinh-to-chuc-thi-hanh-an-mot-so-nuoctren-the-gioi 28 http://vanphongthuaphatlai.vn/?p=175 29 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Luật số 91-650 (1991), Luật Cải cách thủ tục thi hành án dân Cộng hòa Pháp (bản dịch) 31 Luật Thi hành án dân Nhật Bản (Luật sửa đổi số 91 năm 1989) 32 Nguyễn Cơng Bình (2011), Xã hội hóa thi hành án dân sự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Những điểm Luật Thi hành án dân năm 2008”, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Nguyễn Thanh Thư (2014), Thừa phát lại – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Phạm Hùng Cường (2010), Mơ hình Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh - bước đột phá việc thực xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 75 36 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam 37 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân 38 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 39 Quốc hội (2008), Dự thảo Luật Thi hành án dân số 11 trình Quốc hội kì họp thứ 40 Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân 41 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội quy định việc thi hành Luật Thi hành án dân 42 Quốc hội (2012), Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội quy định việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại 43 Sắc lệnh số 03/SL (1945), Sắc lệnh giữ nguyên luật lệ hành Bắc, Trung, Nam 44 Sắc lệnh số 13/SL (1946), Sắc lệnh cách thức tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 45 Sắc lệnh số 85/SL (1950), Sắc lệnh cải cách máy tư pháp Luật Tố tụng 46 Ths Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam nay, NXB Tư pháp 47 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định phê duyệt đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh” 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân 50 Ủy ban Tư pháp (2008), Báo cáo thẩm tra Dự án Luật Thi hành án dân số 1104/UBTP12 Ủy ban Tư pháp ngày 05/05/2008 51 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp 52 Viện Khoa học pháp lý, Báo cáo kết khảo sát, đánh giá tác động kinh tế- xã hội thí điểm chế định Thừa phát lại số tỉnh, thành phố ... VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .5 1.1 Khái niệm mục đích xã hội hóa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân 1.1.2 Mục đích xã hội hóa thi hành án dân. .. VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Thực trạng pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam trước ngày 1/7/2009 26 2.2 Thực trạng pháp luật xã hội hóa thi. .. hội hóa thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hồn thi n pháp luật xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam CHƢƠNG