Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh đã có đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những cơ sở lý luận và thực tiễn về chế định Thừa ph

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TẠ QUỲNH ANH

XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số : 60380103

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HUYỀN

HÀ NỘI - 2015

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số

liệu và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PLTHADS : Pháp lệnh thi hành án dân sự

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 5

1.1 Khái niệm và mục đích của xã hội hóa thi hành án dân sự 5

1.1.1 Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân sự 5

1.1.2 Mục đích của xã hội hóa thi hành án dân sự 7

1.2 Cơ sở của xã hội hóa thi hành án dân sự 10

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về chủ trương xã hội hóa thi hành án dân sự 10

1.2.2 Cơ sở lý luận của xã hội hóa thi hành án dân sự 12

1.2.3 Cơ sở pháp lý của mô hình Thừa phát lại tại Việt Nam 13

1.2.4 Cơ sở thực tiễn của xã hội hóa thi hành án dân sự 15

1.3 Nội dung của xã hội hóa thi hành án dân sự 17

1.4 Kinh nghiệm xã hội hóa thi hành án dân sự của một số nước trên thế giới 19

1.4.1 Cộng hòa Pháp 19

1.4.2 Nhật Bản 21

1.4.3 Cộng hòa Bulgaria 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26

2.1 Thực trạng pháp luật về xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam trước ngày 1/7/2009 26

2.2 Thực trạng pháp luật về xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam sau ngày 01/07/2009 28

2.2.1 Xã hội hóa THADS thể hiện thông qua các quy định về thí điểm Thừa phát lại tại Việt Nam 28

2.2.2 Các quy định của Luật Thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014 thể hiện nội dung xã hội hóa thi hành án dân sự 43

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 51

3.1 Thực tiễn thực hiện xã hội hóa thi hành án dân sự 51

3.1.1 Thực tiễn thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại Việt Nam 51

3.1.2 Thực tiễn thực hiện các hoạt động mang tính xã hội hóa theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 và những vấn đề đặt ra đối với Luật Thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014 ……… ……… 60

3.2 Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa thi hành án dân sự 64

3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện các quy định về pháp luật xã hội hóa thi hành án dân sự 65

3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Thừa phát lại 66

3.2.3 Hoàn thiện một số quy định của Luật Thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014 liên quan đến xã hội hóa thi hành án dân sự 69

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

THADS có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và trong quá trình giải quyết vụ án nói riêng Hoạt động THADS là hoạt động thi hành bản án, quyết định của Toà án, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội; tăng cường hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quyết định, bản án của Toà án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành xong trong thực tế Chính vì tầm quan

trọng như vậy nên Điều 106 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: “Bản án, quyết định của Toà

án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan,

tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Xuất phát từ những yêu cầu đó,

những năm qua công tác THA nói chung đã có nhiều tiến bộ và đạt được kết quả nhất định, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giữ gìn kỉ cương pháp chế Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra đối với công tác THA, nhất là trong điều kiện Việt Nam hội nhập Quốc tế và khu vực thì công tác THA vẫn còn nhiều yếu kém Hàng năm vẫn còn một số lượng khá lớn các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật, nhất là các bản án về dân sự chưa được thi hành Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng nguyên nhân chủ yếu là do công tác THA bao gồm nhiều công việc khác nhau nếu chỉ do các cơ quan THA thực hiện thì nhiều khi cơ quan này bị quá tải trong công việc

và không thể tránh khỏi sự chây ỳ, chậm trễ Mặt khác, nếu việc THA chỉ do cơ quan THA thực hiện thì sẽ không huy động được nguồn lực của xã hội cho công tác THA Nghị quyết

số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ

thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 nêu rõ: “Xây dựng Bộ

luật Thi hành án, xác định Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống nhất công tác thi hành án” Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị về

chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định nhiệm vụ xã hội hoá công tác THA:

“Từng bước thực hiện việc xã hội hoá và quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức

không phải là cơ quan Nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án”

Như vậy, xã hội hoá hoạt động THA là một định hướng, chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, một nhiệm vụ trọng tâm của tiến trình cải cách tư pháp Việc làm rõ nội dung xã

hội hóa THADS ở Việt Nam là yêu cầu cấp thiết đáp ứng đòi hỏi của quá trình cải cách tư pháp ở nước ta Với mong muốn luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về xã hội hóa hoạt động THADS, trên cơ sở đó góp phần hoàn thiện pháp luật TTDS Việt Nam nói chung, pháp luật về xã hội hóa hoạt động THADS nói riêng, tác giả đã

lựa chọn đề tài: “Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay” cho luận văn thạc

sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

THADS là một lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, đã được một số cơ quan, nhà luật học ở trong nước quan tâm nghiên cứu Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh đã có đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ:

“Những cơ sở lý luận và thực tiễn về chế định Thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT; Cục

Quản lý Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học cấp

Bộ: “Mô hình quản lý thống nhất công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT; Bộ Tư pháp chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận cứ khoa học của việc đổi mới tổ

chức và hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới”; tác giả Nguyễn Công

Long có công trình: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000); tác giả Nguyễn Thanh Thủy có công trình: “Hoàn

thiện pháp luật thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà

Nội, 2001); tác giả Lê Xuân Hồng có công trình “Xã hội hóa thi hành án dân sự”, (Luận

văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002); tác giả Lê Anh Tuấn có công

trình “Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự Việt Nam”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004); tác giả Phạm Hùng Cường có công trình “Mô hình Thừa phát

lại tại thành phố Hồ Chí Minh - bước đột phá trong việc thực hiện xã hội hóa thi hành án dân sự tại Việt Nam”, (Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật Hà

Nội, 2010), tác giả Nguyễn Thanh Thư có công trình “Thừa phát lại – Một số vấn đề lý luận

và thực tiễn”, (Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014) Ngoài ra,

còn một số bài viết liên quan đến THADS được đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật,

Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Tạp chí Luật học như “Thí điểm mô hình Thừa phát lại tại

Thành phố Hồ Chí Minh những vấn đề đặt ra”, (TS Bùi Thị Huyền, Tạp chí Luật học, Đại

học Luật Hà Nội, 2011, Số 7, trang 32 – 37), “Xu hướng xã hội hóa thi hành án dân sự từ

việc thí điểm hoạt động thừa phát lại tại Thành phố Hồ Chí Minh”, (TS Nguyễn Công

Bình, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2012, Số 6 (145), trang 9 – 14), “Thừa phát

lại bước đầu đã đi vào lòng dân và xã hội, là người trợ thủ đắc lực cho công tác thi hành án dân sự và công tác tư pháp khác” (Hà Hùng Cường, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư

pháp, Số 10 (247), trang 2 - 6) Các công trình trên đã giải quyết được các vấn đề về xã hội hóa THADS ở các góc độ khác nhau Tuy nhiên, luận văn mong muốn làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về xã hội hóa THADS và thực tiễn thực hiện chủ trương xã hội hóa THADS

ở Việt Nam, nhất là tại thời điểm khi đã kết thúc thời gian thí điểm chế định Thừa phát lại tại TP.HCM, Bộ Tư pháp phối hợp với các Bộ, ngành lựa chọn 12 địa phương mở rộng thí điểm và Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015 để có thể đánh giá

đầy đủ, toàn diện về mô hình này như một thiết chế độc lập

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là trên cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động

xã hội hóa THADS ở Việt Nam, nêu ra những kiến nghị mang tính hệ thống để khắc phục tình trạng tồn đọng án cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội hóa THADS một cách khách quan, công bằng, khoa học

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về xã hội hóa THADS như: Khái niệm, nội dung và mục đích của xã hội hóa THADS; các quy định của pháp luật về việc thực hiện xã hội hóa THADS và kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động này Ngoài ra, kinh nghiệm xã hội hóa THADS ở các quốc gia trên thế giới và hiệu quả mà các quốc gia này đạt được sẽ là bài học kinh nghiệm cho nước ta khi thực hiện xã hội hóa

Xã hội hóa THADS là một đề tài có nhiều nội dung khác nhau Tuy vậy, do thời gian nghiên cứu có hạn và trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ, phạm vi nghiên cứu được giới hạn ở những vấn đề lý luận về xã hội hóa THADS như: khái niệm, nội dung, mục đích của

xã hội hóa THADS; thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về xã hội hóa THADS, thực trạng thực hiện xã hội hóa THADS và các kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam về hoạt động này

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, về cải cách tư pháp và xây dựng hệ thống pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn là phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử và phương pháp thống kê

6 Những điểm mới của đề tài

Đề tài là công trình nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quan đến xã hội hóa THADS Trong đề tài có những điểm mới sau:

- Hoàn thiện khái niệm xã hội hóa THADS, xác định chính xác nội dung và mục đích của xã hội hóa THADS

- Đánh giá đúng thực trạng các quy định của pháp luật về xã hội hóa THADS và thực hiện xã hội hóa THADS ở Việt Nam hiện nay

- Đề xuất được những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật THADS về xã hội hóa THA

7 Cơ cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và danh mục chữ viết tắt; phần nội dung của Luận văn được chia làm 3 chương chính:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về xã hội hóa thi hành án dân sự

Chương 2: Thực trạng pháp luật về xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Thực tiễn thực hiện và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA

THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm và mục đích của xã hội hóa thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân sự

THADS là một thủ tục do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật để thi hành các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án và các quyết định của các cơ quan tài phán khác theo quy định của pháp luật

Trên thế giới hiện nay đang tồn tại ba mô hình THADS: THA công, THA bán công

và THA tư nhân [25, tr.509,511] Ở mô hình THA bán công, việc tổ chức THADS sẽ do cả công chức và viên chức đảm nhiệm, thù lao của họ được lấy từ phí THA do đương sự nộp, trường hợp phí THA đương sự nộp không đủ để chi trả thì Nhà nước hỗ trợ Một số nước như Nhật Bản, Đức, Hà Lan, Áo, Thụy Sỹ theo mô hình tổ chức THA bán công, việc THA

do viên chức THA đảm nhiệm, trên nguyên tắc tự lấy thu bù đắp chi phí THA [27]

Ngược lại, Thụy Điển, Trung Quốc, Nga, Thái Lan, Singapore và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước đây lại theo mô hình THA công, tổ chức THA bao gồm hệ thống các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, các Chấp hành viên là công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước [27] Họ chịu trách nhiệm trước Nhà nước về hành vi THA gây thiệt hại cho đương sự hoặc người thứ ba Lệ phí THA được nộp cho ngân sách Nhà nước, có trích lại một phần để trang trải thêm cho hoạt động của cơ quan THADS

Còn đối với mô hình tổ chức THA tư nhân, việc tổ chức THA do các văn phòng, tổ chức THADS tư nhân đảm nhiệm Các văn phòng, tổ chức THADS tư nhân được giao thực hiện một số công việc về THADS, tự chủ về kinh phí hoạt động, chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn THA của mình Pháp, Bỉ, Hà Lan, Hungary và Lucxembourg là những quốc gia thực hiện mô hình THADS tư nhân do Thừa phát lại thực hiện Nhà nước trao cho Thừa phát lại trách nhiệm thi hành các bản án dân sự do Toà án tuyên Thừa phát lại không phải là công chức nhà nước, được hành nghề theo quy chế tự do và hưởng thù lao từ lệ phí THA thu được theo tỷ lệ nhất định Ở Pháp, Thừa phát lại chịu trách nhiệm trước Toà án về những sai phạm chuyên môn và chịu trách nhiệm trước các tổ chức chuyên môn của nghề hoặc trước Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà sơ thẩm thẩm quyền rộng về những sai

phạm kỷ luật của mình Sự xuất hiện của mô hình THA tư nhân xuất phát từ quan điểm xã hội hóa hoạt động THADS [27]

So sánh hai mô hình THADS, có thể thấy rõ ưu thế vượt trội của mô hình THADS tư nhân so với mô hình THADS công Đó là sự đề cao, phát huy trách nhiệm cá nhân của Thừa phát lại; tạo ra cơ chế cạnh tranh lành mạnh, tạo động lực để Thừa phát lại phát huy tính tích cực, chủ động, nhiệt tình trong hoạt động của mình; giảm nhẹ sự bao cấp của Nhà nước; bộ máy Nhà nước tinh giản, gọn nhẹ; tách bạch chức năng quản lý Nhà nước và chức năng cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực THADS

Xét thực tiễn tố tụng ở Việt Nam hiện nay, bên cạnh Toà án tư pháp thì việc giải quyết tranh chấp thương mại thông qua Trọng tài thương mại đã phát huy được hiệu quả tích cực, tiếp đến là mô hình công chứng tư cũng là nút gỡ quan trọng cho việc cải cách thủ tục hành chính Mô hình Thừa phát lại đã từng là mô hình THADS duy nhất được áp dụng dưới thời Pháp thuộc một cách có hiệu quả Do vậy, việc đổi mới mô hình THADS theo mô hình THA tư nhân và từng bước xã hội hóa một số công việc mà việc thực hiện không nhất thiết phải sử dụng quyền lực của Nhà nước là cần thiết

Xã hội hoá là làm cho việc gì đó, điều gì đó trở thành chung của xã hội [24, tr.1100]

Vì vậy, xã hội hoá THADS thực chất là việc chuyển giao cho các cá nhân, tổ chức tư nhân thực hiện một số công việc về THADS Nếu THADS được hiểu theo nghĩa rộng là sự thực hiện các quyền, nghĩa vụ của các bên theo phán quyết của Toà án thì xã hội hóa THADS là việc vận động, tổ chức và nâng cao trách nhiệm của các bên có quyền, nghĩa vụ, của cộng đồng và của toàn xã hội trong việc thi hành bản án, quyết định dân sự của Toà án Nếu các đương sự có hiểu biết đúng về pháp luật, nhận thức đúng các quyền và nghĩa vụ của họ trong THADS thì họ sẽ tự nguyện thực hiện và việc THADS sẽ thuận lợi Vì vậy, xã hội hoá THADS trước hết phải động viên được các cá nhân, cơ quan và tổ chức tham gia vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho các đương sự, thuyết phục các đương sự tự nguyện THADS

Trong những năm gần đây, chúng ta nói nhiều đến việc xã hội hóa như là một giải pháp cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, tăng cường trách nhiệm và sự tham gia của đông đảo nhân dân mà trọng tâm là chuyển những công việc không cần thiết phải do Nhà nước trực tiếp thực hiện cho xã hội Đây là một hướng đi tất yếu trong bối cảnh xây

dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tăng cường hội nhập quốc tế của đất nước ta hiện nay

Như vậy, xã hội hóa thi hành án dân sự là quá trình Nhà nước thực hiện đổi mới

phương thức tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự; theo đó, Nhà nước từng bước chuyển giao hoạt động thi hành án dân sự cho các cá nhân, tổ chức hành nghề tự do thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

1.1.2 Mục đích của xã hội hóa thi hành án dân sự

Mục đích của THADS là thực hiện được các quyết định trong bản án, quyết định dân

sự được đưa ra thi hành nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức và lợi ích của Nhà nước Việc THADS phức tạp nên trước hết phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Cơ quan THADS tổ chức thực hiện Tuy nhiên, công tác THADS bao gồm nhiều công việc khác nhau, nếu chỉ do cơ quan THADS thực hiện thì nhiều khi cơ quan này không thể thực hiện được vì quá tải trong công việc sẽ dẫn đến sự chây ỳ, chậm trễ Mặt khác, THADS bao gồm nhiều việc phức tạp, việc thực hiện đòi hỏi phải tốn cả sức người và sức của Nếu việc THADS chỉ do các cơ quan THADS thực hiện thì không thể huy động được các nguồn lực trong xã hội để tạo ra sức mạnh tổng hợp cho công tác tổ chức THADS Ngoài ra, chi phí của Nhà nước cho công tác THADS sẽ rất lớn và là một trong những nguyên nhân gây bội chi ngân sách Nhà nước Hơn nữa, THADS trước hết là vì quyền, lợi ích của các đương sự cho nên nếu mọi việc về THADS đều do cơ quan THADS của Nhà nước đảm nhiệm thực hiện là không hợp lý Để huy động các nguồn lực trong xã hội và đổi mới phương thức quản lý xã hội, Đảng đã chủ trương Nhà nước cần giảm việc can thiệp quá sâu vào quyền điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của cơ sở và các quan hệ dân sự, tập trung hướng mạnh vào xây dựng thể chế, sử dụng các công cụ điều hành vĩ mô Vì vậy, việc xã hội hóa THADS ở nước ta là rất cần thiết, phù hợp quan điểm của Đảng về cải cách

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và cải cách tư pháp ở nước ta [48, tr.45] Tóm lại, xã hội hóa THADS bao gồm những mục đích sau:

Thứ nhất, xã hội hóa THADS làm giảm khối lượng công việc của cơ quan THA, khắc phục được phần nào tình trạng tồn đọng án, đồng thời tiết kiệm chi phí THA

Theo thống kê trong Báo cáo về Kết quả công tác thi hành án dân sự năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015: Tính đến hết ngày 30/9/2014, số chuyển kỳ sau là 248.203 việc (chiếm 31,85%) tương ứng với số tiền 56.127 tỷ 149 triệu 948 nghìn đồng (59% về tiền), tuy đã tăng 9.059 việc (3,78%) và 14.529 tỷ 558 triệu 459 nghìn đồng (34,92%) so với số còn phải giải quyết của năm 2013 chuyển sang năm 2014 nhưng vẫn không đạt chỉ tiêu Bộ trưởng Bộ Tư pháp giao Cụ thể, vẫn còn một số địa phương chưa

hoàn thành chỉ tiêu thi hành án xong về việc và về tiền (12 địa phương bao gồm: Bình

Dương, Bình Thuận, Cà Mau, Cần Thơ, Đồng Nai, Hải Phòng, Hậu Giang, Khánh Hòa, Quảng Ngãi, Sóc Trăng, Tây Ninh, Trà Vinh không hoàn thành cả 02 chỉ tiêu; 01 địa phương: Kiên Giang không hoàn thành chỉ tiêu về việc và 07 địa phương Bà Rịa-Vũng Tàu, Hải Dương, Ninh Bình, Ninh Thuận, Phú Thọ, Thanh Hóa, Vĩnh Phúc không hoàn thành chỉ tiêu về tiền) Số việc hoãn, trả đơn, ủy thác THA chiếm số lượng lớn (riêng số hoãn là 131.222 việc, tương ứng với số tiền 19.113 tỷ 465 triệu 625 nghìn đồng, chiếm 17%

về việc và 20% về tiền so với tổng số thụ lý) [13]

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn đọng là do thiếu đội ngũ Chấp hành viên làm công tác THA Thực tế cho thấy những tranh chấp trong đời sống hằng ngày luôn chứa đựng sự phức tạp, đối lập, giằng co về quyền và lợi ích giữa các đương sự đòi hỏi phải giải quyết Khi đã có bản án, quyết định của Tòa án được đưa ra thi hành, không ai khác chính Chấp hành viên là những người phải đối mặt với sự bức xúc đó: bên được THA yêu cầu, hối thúc thực hiện; ngược lại, bên phải THA nhiều trường hợp cố tình trốn tránh, gây sức ép, chống đối, trì hoãn nghĩa vụ THA bằng mọi cách có thể Do đó, khi giao một số công việc cho cá nhân, tổ chức khác thực hiện sẽ giảm thiểu được số lượng các công việc

mà Chấp hành viên phải thực hiện, Nhà nước sẽ có thêm kinh phí, tăng phụ cấp cho Chấp

hành viên, nâng cao, thu hút được đội ngũ Chấp hành viên làm công tác THA

Thứ hai, xã hội hóa THA huy động được các nguồn lực trong xã hội tạo ra sức mạnh tổng hợp, khắc phục tình trạng chây ỳ, trì trệ trong THADS

Do THA tồn tại như một loại hình dịch vụ công nên khi thực hiện xã hội hóa, tính chất, phương cách THA, lề lối, thái độ phục vụ trong THADS sẽ tốt hơn, tránh được quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu - một hiện tượng đang tiềm ẩn trong hoạt động THADS hiện nay Khi đã được xã hội hóa, các tổ chức, các cá nhân có chức năng THA sẽ cạnh tranh lành

mạnh trên cơ sở nâng cao hiệu quả THA để bảo vệ uy tín của tổ chức mình Như vậy, người dân sẽ có thêm nhiều sự lựa chọn trong THA phù hợp với điều kiện, khả năng cụ thể của

mình

Bên cạnh đó, xã hội hóa công tác THADS sẽ nâng cao được tinh thần trách nhiệm cá nhân và sự tận tụy của nhân viên THA trong công tác THA, với chế độ lương bổng, phụ cấp hợp lý cùng với những chính sách đãi ngộ khác sẽ góp phần cải thiện đáng kể thu nhập cho các nhân viên THA, tạo nên sự yên tâm của họ đối với nghề nghiệp của mình, giúp họ thật

Thứ ba, xã hội hóa THADS làm giảm gánh nặng về nhân lực, chi phí của Nhà nước cho hoạt động THA

Theo Báo cáo số 05/BC-BTP ngày 12 tháng 01 năm 2015 về Tổng kết công tác tư pháp năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2015:

Hệ thống cơ quan THADS ở nước ta hiện nay có 63 Cục Thi hành án dân sự, 705 Chi cục THADS, 3.609 Chấp hành viên, 582 Thẩm tra viên, 1.783 Thư ký THA Năm 2014, toàn ngành thụ lý là 779.298 việc (trong đó, theo đơn là 163.846 việc) Như vậy, riêng năm 2014, mỗi Chấp hành viên phải giải quyết 215,93 việc, trong đó 45,40 việc theo đơn yêu cầu [14]

Để tổ chức thi hành một việc THA, Chấp hành viên phải thực hiện rất nhiều trình tự, thủ tục pháp luật quy định, mất nhiều thời gian, kinh phí Nhà nước và công sức Đối với những vụ việc phức tạp, kéo dài, có khiếu nại, việc tổ chức THA sẽ gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tồn đọng Số lượng chấp hành viên như hiện nay vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu giải quyết các

việc cần thi hành của ngành THADS Nếu thực hiện xã hội hóa, hoạt động THA sẽ có sự

tham gia của một số lượng lớn hơn các cá nhân, tổ chức Họ sẽ là nguồn nhân lực bổ sung dồi dào cho ngành THA Đồng thời, hoạt động THA có sự tham gia của các nhân tố mới này

sẽ góp phần giảm bớt tình trạng cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả của bộ máy hành chính nước ta

Thứ tư, xã hội hóa THA còn tạo ra khả năng kinh doanh của các cá nhân, doanh nghiệp, đồng thời tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội

Ngay từ khi có chủ trương tiến hành xã hội hóa THA, các cá nhân, doanh nghiệp đã quan tâm và tích cực tham gia đóng góp ý kiến nhằm giúp các nhà làm luật xây dựng được các quy định hợp lý để các cá nhân, tổ chức tiến hành tham gia kinh doanh trong lĩnh vực này được thuận lợi, đúng pháp luật Dự kiến với số lượng việc cần thi hành hàng năm thì Nhà nước có thể cho phép thành lập nhiều tổ chức THA với sự tham gia của nhiều cá nhân trong đó có các cá nhân đủ điều kiện thực hiện THA và các cá nhân đóng vai trò phụ trợ trong quá trình hoạt động THA Như vậy, xã hội hóa THADS còn góp phần phát triển kinh

tế - xã hội trên một lĩnh vực khác - đó là góp phần mở rộng các ngành nghề kinh doanh và giải quyết việc làm hàng năm cho người dân

Thứ năm, xã hội hóa THADS tạo môi trường pháp lý phù hợp với nhu cầu hội nhập quốc tế

Trong nền kinh tế thị trường và hợp tác quốc tề về nhiều mặt như hiện nay, nhu cầu

có một hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống các quy định về THA nói riêng phù hợp với các quy định của quốc tế là cần thiết Hiện nay, trên thế giới, nhiều nước đã quy định THADS là một loại hình dịch vụ tư nhân được tiến hành bởi các cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện Khi Việt Nam xây dựng các quy định tương tự về THADS sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức nước ngoài tham gia vào các hoạt động THA tại Việt Nam Đồng thời tạo môi trường pháp lý tương đồng với các nước, điều này làm giảm bớt sự khác biệt về luật pháp giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật các nước trên thế giới

1.2 Cơ sở của xã hội hóa thi hành án dân sự

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về chủ trương xã hội hóa thi hành án dân sự

Trong tiến trình đổi mới của đất nước, vấn đề cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền với mục đích xây dựng một nền hành chính, tư pháp trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực, đáp ứng và phục vụ đắc lực cho công cuộc

đổi mới và phát triển đất nước có ý nghĩa hết sức quan trọng Việc đổi mới nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động Tư pháp là nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trong đó đẩy mạnh xã hội hoá một số nội dung hoạt động Tư pháp, khuyến khích các tổ chức và cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cho

xã hội là một giải pháp rất được quan tâm Nhiều văn kiện quan trọng của Đảng đã đề cập đến vấn đề này như Nghị quyết Đại hội X của Đảng, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, cụ thể là các Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong giai đoạn tới; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và đặc biệt là Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định

rõ việc xã hội hóa trong hoạt động thi hành án dân sự Tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra phương

hướng: “Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự Nghiên cứu thực hiện và phát triển các

loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho các đương sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình , từng bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án dân sự”; “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt có thể tổ chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo” Trên cơ sở Nghị quyết

số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương đã ban hành Kế

hoạch số 05-KH/CCTP ngày 22/02/2006, trong đó xác định: Nghiên cứu mô hình tổ chức

Thừa phát lại, trước mắt tổ chức thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh; Ban cán sự đảng Bộ

Tư pháp chủ trì, phối hợp cùng Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh thực hiện”

Nghị quyết số 24/2008/QH12 đã thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về thí điểm Thừa phát lại, xã hội hóa hoạt động THADS như đã nêu trên Sau thời gian thực hiện thí điểm, Chính phủ đã chỉ đạo tổng kết theo quy định, xây dựng Báo cáo số 299/BC-CP ngày 29/10/2012 về tổng kết việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và trên cơ sở đó xây dựng Nghị quyết số 36/2012/QH-13 ngày 23/11/2012 quy định về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế

định Thừa phát lại tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến hết ngày 31/12/2015 và tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm để báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại kì họp cuối năm 2015 Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngay từ đầu năm 2013, Bộ Tư pháp đã khẩn trương, chủ động phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại” (Đề

án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013, sau đây gọi tắt là Đề án của Thủ tướng Chính phủ)

1.2.2 Cơ sở lý luận của xã hội hóa thi hành án dân sự

Lý luận Mác – Lênin về Nhà nước và pháp luật đã chỉ rõ, với sự phát triển của lực lượng sản xuất, Nhà nước hình thành như một quy luật tất yếu, nhưng đến một lúc nào đó, Nhà nước sẽ tiêu vong, các chức năng của Nhà nước sẽ được chuyển cho các tổ chức xã hội

tự quản Tất nhiên, để đi đến thời kỳ đó, Nhà nước và xã hội loài người còn phải trải qua một thời kỳ phát triển rất lâu dài, song những gì mà lịch sử xã hội loài người trải qua đã chứng minh quy luật đó Từ Nhà nước chiếm hữu nô lệ, Nhà nước phong kiến, Nhà nước tư bản đến Nhà nước xã hội chủ nghĩa là một quá trình mà chức năng xã hội của Nhà nước ngày càng đóng vai trò quan trọng Và đến một lúc nào đó, khi xã hội không còn giai cấp, chức năng giai cấp của Nhà nước không còn, thì Nhà nước sẽ không còn đúng với nguyên nghĩa của nó như là bộ máy chuyên chính giai cấp và sẽ trở thành một tổ chức xã hội rộng lớn, như vậy, có thể nói, xã hội hóa công việc Nhà nước có tính quy luật khách quan [29, tr.13]

Hiện nay, với chủ trương xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, từng bước xoá bỏ cơ chế quản lý kế hoạch tập trung, bao cấp, tạo sự bình đẳng cho các chủ thể tham gia các giao lưu dân sự, kinh tế Có thể coi đây là một biểu hiện sinh động và rõ nét nhất của việc xã hội hóa trong lĩnh vực phát triển kinh tế - lĩnh vực đóng vai trò quyết định trong đời sống xã hội Trên cơ sở nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều lĩnh vực trước đây vẫn được coi là chỉ thuộc chức năng của các cơ quan Nhà nước đã được giao cho cá nhân, tổ chức phi Nhà nước thực hiện

Như chính tên gọi của nó, hoạt động THADS mang đậm tính chất dân sự Mặc dù phán quyết của Toà án có giá trị bắt buộc đối với các bên trong một vụ án cụ thể, nhưng về

bản chất đó mới chỉ là sự phân xử nhân danh Nhà nước nhằm xác định quyền, nghĩa vụ của các bên trong quan hệ tranh chấp Hoạt động xét xử là hoạt động của Nhà nước, có tính chất công, mang tính quyền lực Nhà nước về tư pháp và không thể chia sẻ cho cá nhân, tổ chức nhân danh Nhà nước thực hiện Tuy nhiên, sau khi Tòa án đã xét xử vụ việc, các quyền, nghĩa vụ của các bên đã được xác định thì việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó lại mang

tính chất “tư” giữa các bên, không nhất thiết phải do một cơ quan Nhà nước trực tiếp thực

hiện

Tại Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Đảng ta chỉ rõ đường hướng cơ bản của việc đổi mới hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong giai đoạn hiện

nay là “Nhà nước cũng cần phải giảm việc can thiệp quá sâu vào quyền điều hành hoạt

động sản xuất kinh doanh của cơ sở và các quan hệ dân sự để tập trung hướng mạnh vào xây dựng thể chế, sử dụng các công cụ điều hành vĩ mô” Cũng tại Hội nghị này, Đảng cũng

chỉ ra định hướng cơ bản của việc xã hội hóa “ Xã hội hóa không đồng nghĩa với phi Nhà

nước hoá và càng không phải là tư hữu hoá Phương châm cơ bản ở đây vẫn là Nhà nước

và nhân dân cùng làm” Trên cơ sở đó, pháp luật đã trao cho người dân quyền khởi kiện để

yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình và quyền lợi chính đáng của họ sẽ được khẳng định trong bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án Tuy nhiên, công

lý có được thực thi hay không lại phụ thuộc vào việc thi hành các bản án, quyết định của Toà

án từ phía các cơ quan THA Suy cho cùng, điều mà người được THA quan tâm chính là hiệu quả thực tế của công tác THA Việc xã hội hóa THA hiện nay cũng không nằm ngoài mục tiêu là hiệu quả của công tác THADS

1.2.3 Cơ sở pháp lý của mô hình Thừa phát lại tại Việt Nam

Triển khai thực hiện chủ trương xã hội hóa một số công việc có liên quan đến THADS, ngày 14/11/2008, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 24/2008/QH12, giao Chính phủ quy định và tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại (Thừa hành viên) tại một

số địa phương Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với TAND tối cao, VKSND tối cao, UBND TP.HCM và một số cơ quan liên quan

xây dựng đề án “Thực hiện chế định Thừa phát tại thành phố Hồ Chí Minh” Đề án được

xây dựng trên việc nghiên cứu tiếp thu các yếu tố hợp lý của chế định Thừa phát lại đã từng tồn tại ở Việt Nam thời kì trước năm 1950 và tiếp tục ở miền Nam cho đến năm 1975, đồng

thời có sự điều chỉnh, bổ sung các nội dung mới phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính hiện nay ở nước ta Đề án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009, theo đó, Thừa phát lại là người có đủ các tiêu chuẩn do pháp luật quy định, được Nhà nước bổ nhiệm để làm các công việc về THADS (bao gồm: xác minh điều kiện THA và trực tiếp thi hành bản án; tống đạt giấy tờ của Tòa án và của Cơ quan THADS cho đương sự; lập vi bằng và làm các công việc khác theo quy định của pháp luật)

Đề án cũng xác định việc thí điểm chế định Thừa phát lại được thực hiện trước tiên tại TP.HCM (là địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối thuận lợi cho việc phát triển các loại hình dịch vụ, trong đó có dịch vụ pháp lý như Thừa phát lại Việc thí điểm này

nhằm mục tiêu “xác định sự cần thiết và tính hiệu quả của Thừa phát lại trong hoạt động tư

pháp nói chung và THADS nói riêng, xác định khả năng áp dụng mô hình này trong toàn quốc, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa một số hoạt động hành chính, tư pháp” [4]

Trên cơ sở Nghị quyết của Quốc hội và Đề án đã được phê duyệt, ngày 24/7/2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại TP.HCM, trên cơ sở đó giao Bộ Tư pháp phối hợp với UBND Thành phố, các Bộ, Ngành có liên quan tổ chức thực hiện thí điểm và đã tổ chức tổng kết theo quy định Qua tổng kết cho thấy, việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại TP.HCM đã đạt kết quả tốt, hoạt động của các Văn phòng Thừa phát lại đã thu được kết quả khả quan, được xã hội, người dân đón nhận tích cực Bên cạnh đó, quá trình thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại cũng gặp phải một số khó khăn, vướng mắc nhất định

đã được đánh giá cụ thể trong Báo cáo số 299/BC-CP ngày 23/10/2012 về Tổng kết thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị quyết số 24/2008/QH12 Qua tổng kết thấy rằng, thời gian áp dụng chế định này là quá ngắn dẫn đến việc thí điểm mô hình Thừa phát lại mới chỉ được áp dụng tại TP.HCM, chưa được nhân rộng tới các địa phương khác Do đó,

để có cơ sở thực tiễn nhằm đánh giá một cách đầy đủ và toàn diện về sự cần thiết, vai trò tác động của chế định Thừa phát lại đối với hoạt động Tư pháp và đời sống xã hội, Quốc hội đã xem xét, ban hành Nghị quyết số 36/2012/QH-13 như đã nêu trên Theo Nghị quyết số 36/2012/QH13 của Quốc hội, việc thí điểm chế định Thừa phát lại được tiếp tục thực hiện

thí điểm tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến hết ngày 31/12/2015 Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngày 25 tháng 3 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 510/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại” Để triển khai thực hiện, Bộ Tư pháp đã phối hợp với các Bộ, ngành lựa chọn 12 địa phương mở rộng thí điểm (gồm các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình Định, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang, Vĩnh Long) Việc lựa chọn các địa phương mở rộng thí điểm đã đáp ứng yêu cầu của

Đề án về số lượng địa phương tham gia, có tính đại diện cho các vùng, miền có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau Các địa phương được lựa chọn đã xây dựng Đề án, trình Bộ Tư pháp phê duyệt làm cơ sở thực hiện Hiện nay, để quy định cụ thể việc thí điểm, Chính phủ

đã ban hành 02 Nghị định: Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi và một số điều của Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ Các Bộ, ngành đã ban hành 03 Thông tư hướng dẫn thực hiện: (Thông tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC ngày 28/2/2014 hướng dẫn thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị quyết số 36/2012/QH13; Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án của Thừa phát lại tại các tổ chức tín dụng; Thông tư số 12/2014/TT-BTP ngày 26/4/2014 quy định về mẫu; nguyên tắc cấp phát, sử dụng trang phục, Thẻ Thừa phát lại) Bên cạnh đó, trong quá trình tổ chức, thực hiện, Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành liên quan đã có nhiều văn bản hướng dẫn về

tổ chức, hoạt động của Thừa phát lại, trong đó có Công văn số 4003/BTP-TCTHADS ngày 19/9/2014 của Bộ Tư pháp, Công văn số 138/TANDTC-KHTC ngày 13/8/2014 của Tòa án nhân dân tối cao

1.2.4 Cơ sở thực tiễn của xã hội hóa thi hành án dân sự

Hiện nay, việc thi hành các bản án, quyết định của Toà án là thuộc trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước mà cụ thể là các cơ quan THADS Việc THA do các cơ quan Nhà nước thực hiện bên cạnh những ưu điểm của nó cũng tồn tại những hạn chế, dẫn tới quyền, lợi ích hợp pháp của người được THA không được bảo đảm, việc THA bị kéo dài Do vậy, chúng ta phải tính đến việc khắc phục những điểm hạn chế của việc THA từ phía các cơ

quan công quyền Cụ thể là tăng cường đội ngũ Chấp hành viên; khắc phục sự quan liêu, rườm rà, chậm chạp về thủ tục và khắc phục xu hướng lạm quyền từ người được trao quyền lực đồng thời khuyến khích việc tự nguyện THA từ phía người phải THA và người được

THA

Thứ nhất, có thể thấy hiện nay công tác THADS chủ yếu do cơ quan Nhà nước (cơ

quan THADS) chịu trách nhiệm thực hiện, tuy nhiên với số lượng bản án, quyết định cần được thi hành quá lớn, các Chấp hành viên không đủ để thực hiện việc THA, khiến cho tình trạng án chưa thi hành, thi hành chậm, không hiệu quả, biện pháp kê biên, cưỡng chế THA khó khăn xảy ra rất nhiều Nó đặt ra yêu cầu cần phải xã hội hóa THADS để xã hội cùng chia sẻ với Nhà nước gánh vác trách nhiệm giúp cho công tác THA được hiệu quả hơn Bên cạnh đó, việc xã hội hóa hoạt động THA sẽ làm giảm bớt chi phí cho ngân sách Nhà nước,

hạn chế cơ chế “bao cấp” của Nhà nước, tiết kiệm được thời gian mà vẫn hiệu quả, đồng

thời thúc đẩy sự phát triển của xã hội

Theo thống kê kết quả của toàn ngành thì công tác này vẫn còn những hạn chế, yếu kém Cụ thể, số việc và tiền chuyển kỳ sau vẫn còn nhiều, nhất là về tiền (248.203 việc tương ứng với số tiền 56.127 tỷ 149 triệu 948 nghìn đồng); chưa hoàn thành chỉ tiêu giảm việc THA chuyển kỳ sau [14] Lượng án tồn đọng qua nhiều năm vẫn chưa được giảm mạnh Bên cạnh

đó, việc phân loại án có điều kiện, không có điều kiện thi hành tại một số cơ quan THADS địa phương còn thiếu chính xác

Thực trạng trên một phần là do mặc dù toàn ngành đã được tăng cường biên chế song

số lượng cán bộ toàn ngành vẫn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc Đội ngũ cán bộ lãnh đạo của một số cơ quan THADS địa phương còn hạn chế về năng lực quản lý, chỉ đạo điều hành; chưa phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu

và chưa thực sự quyết liệt trong quản lý, chỉ đạo Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật và rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất, đạo đức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ Chấp hành viên còn chưa cao, thậm chí yếu kém; vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức chưa yên tâm gắn bó với Ngành, xin nghỉ việc, xin chuyển công tác làm ảnh hưởng đến tính ổn định của tổ chức bộ máy cán bộ

và quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao Tình trạng thiếu nguồn cán bộ đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh Tư pháp và cán bộ quản lý ở một số địa phương (một số tỉnh

miền núi phía Bắc, khu vực Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long…) vẫn chưa khắc phục được; số lượng án phải thi hành tăng liên tục Nghị quyết 37/2012/QH13 và Quyết định giao chỉ tiêu nhiệm vụ cho hệ thống THADS năm 2015 rất nặng nề, trong khi đó biên chế không tăng cũng đã gây áp lực lớn đối với các cơ quan THADS địa phương; chế độ đãi ngộ đối với công chức THADS tuy đã được quan tâm nhưng chưa thật sự là động lực thu hút cán bộ tốt vào làm việc nên một bộ phận cán bộ, công chức chưa thật sự an tâm công tác [14]

Thứ hai, vai trò quan trọng của xã hội hóa THADS đang dần được khẳng định Xã

hội hóa THADS sẽ khuyến khích nhân dân tham gia vào lĩnh vực THADS, khuyến khích việc tự nguyện THA từ phía người phải THA và người được THA, nâng cao tính tích cực,

tự chủ của nhân dân, chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước, góp phần tăng cường dân chủ trong

tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước Xã hội hóa hoạt động THADS còn góp phần tạo

sự bình đẳng giữa các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ dân sự, kinh tế, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, xã hội hóa THADS cũng sẽ khắc phục được sự quan liêu, lạm quyền từ người được trao quyền lực đồng thời khắc phục sự rườm rà, chậm chạp về thủ tục THA của cơ quan THADS

Như vậy, việc xã hội hóa công tác THA là một việc làm cần thiết, xuất phát từ những

cơ sở lý luận và đòi hỏi thực tiễn THA Do đó, trên cơ sở nghiên cứu nội dung xã hội hóa THADS để đề xuất những giải pháp cụ thể về xã hội hóa trong công tác THA là những vấn

đề hết sức quan trọng

1.3 Nội dung của xã hội hóa thi hành án dân sự

Xã hội hóa THADS là vấn đề rất có ý nghĩa đối với công tác THADS Tuy vậy, vấn

đề đặt ra là phải xác định được chính xác các nội dung cơ bản của xã hội hóa THADS Việc làm này sẽ bảo đảm cho xã hội hóa THADS phát huy được tác dụng còn nếu không, kết quả

sẽ ngược lại [48, tr.46] Như vậy, xã hội hóa THADS bao gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đương sự tự nguyện THADS

Trong THADS, các đương sự có quyền, lợi ích liên quan đến việc THA và có quyền

tự định đoạt quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật Nếu các đương

sự có hiểu biết đúng về pháp luật, nhận thức đúng về các quyền và nghĩa vụ của họ trong THADS thì họ sẽ tự nguyện thực hiện và việc THADS sẽ thuận lợi Vì vậy, trước hết phải

xã hội hóa việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đương sự tự nguyện THADS Theo đó,

mọi cá nhân, tổ chức đều được tham gia vào việc tuyên truyền, giáo dục và thuyết phục đương sự tự nguyện THADS

Thứ hai, chuyển giao một số công việc THADS không đòi hỏi phải sử dụng quyền lực của Nhà nước cho các cá nhân, tổ chức thực hiện

THADS phức tạp, các công việc thuộc về tổ chức THADS đòi hỏi phải sử dụng quyền lực của Nhà nước mới thực hiện được như việc quyết định THA, cưỡng chế THA,… thì không thể xã hội hóa Tuy vậy, đối với một số công việc mà việc thực hiện không nhất thiết phải sử dụng quyền lực của Nhà nước mới thực hiện được như việc xác minh tài sản, địa chỉ của người phải THADS, bảo quản, định giá và bán tài sản kê biên,… thì có thể xã hội hóa Đối với những công việc đó có thể giao cho các cá nhân, tổ chức tư nhân thực hiện

và đương sự phải chi trả các chi phí cho việc thực hiện chúng

Thứ ba, từng bước xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách và các điều kiện cần thiết cho mô hình THA tư nhân (Văn phòng Thừa phát lại) chính thức đi vào hoạt động có hiệu quả

Để tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức tham gia tổ chức THADS có thể thiết lập

mô hình tổ chức THA bán công hoặc mô hình tổ chức THA tư nhân Nếu theo mô hình tổ chức THA bán công, việc tổ chức THADS sẽ do cả công chức và viên chức đảm nhiệm, thù lao của họ trước hết lấy từ phí THA do đương sự nộp, trường hợp phí THA đương sự nộp không đủ để chi trả thì Nhà nước hỗ trợ Nếu theo mô hình tổ chức THA tư nhân thì việc tổ chức THA do các văn phòng, tổ chức THADS tư nhân đảm nhiệm Các tổ chức, văn phòng THADS tư nhân được giao một số công việc cụ thể về THADS, tự chủ về kinh phí hoạt động, chịu sự quản lí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn THA của mình Hiện nay, có nhiều ý kiến ủng hộ việc thành lập tổ chức THA tư nhân vì tính khả thi của mô hình này, một mặt THA

tư nhân thúc đẩy người dân tích cực tham gia vào hoạt động THA, nâng cao tính cạnh tranh,

từ đó làm cho hiệu quả công tác THA được tăng cường Hơn nữa, việc giao cho tổ chức, cá nhân thực hiện một số công việc THA sẽ giảm được sự tốn kém, quá tải cho ngân sách Nhà nước Ngoài ra, đối với phạm vi công việc THA, xã hội hóa đến đâu cũng là một câu hỏi mà các nhà nghiên cứu pháp luật cần phải quan tâm và đưa ra hướng giải quyết Như đã phân tích ở trên, các công việc mà việc thực hiện mang tính chất kĩ thuật không nhất thiết phải sử

dụng quyền lực Nhà nước mới thực hiện được thì có thể giao cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác thực hiện và đương sự phải chi trả các chi phí cho việc thực hiện chúng thì có thể

xã hội hóa Thực tiễn THADS trong những năm qua cho thấy việc giao cho các cá nhân, tổ chức khác thực hiện các công việc đó đã vẫn có hiệu quả

Thứ tư, khi mô hình THA tư nhân được hình thành và đi vào hoạt động, cần xây dựng thiết chế phù hợp để kiểm tra, giám sát, kiểm sát hoạt động THADS của mô hình này

Để đảm bảo việc THA của mô hình Thừa phát lại nhanh chóng và đúng pháp luật thì việc kiểm tra, giám sát, kiểm sát các hoạt động THADS là rất cần thiết Tuy vậy, hiện nay mới chỉ thực hiện được việc kiểm tra, kiểm sát các hoạt động THADS là chủ yếu còn việc giám sát các hoạt động THADS là rất hạn chế Việc kiểm tra, kiểm sát các hoạt động THADS do Viện kiểm sát, cơ quan Nhà nước khác có thẩm quyền thực hiện vừa tốn kém cho Nhà nước mà nhiều khi không có hiệu quả Theo đó, cần giao cho cá nhân, tổ chức có thể trực tiếp thực hiện việc giám sát các hoạt động THADS hoặc thông qua các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền do pháp luật quy định

1.4 Kinh nghiệm xã hội hóa thi hành án dân sự của một số nước trên thế giới

1.4.1 Cộng hòa Pháp [30]

Mô hình Thừa phát lại đã được thực hiện từ rất lâu và hiện nay rất thành công tại Cộng hòa Pháp Thừa phát lại vừa là ủy viên tư pháp, vừa là người hành nghề độc lập Hai chức năng này của Thừa phát lại kết hợp hài hòa với nhau để đảm bảo hiệu quả và an toàn trong công tác THA Hiện nay, Thừa phát lại Pháp được thực hiện các công việc trong cả lĩnh vực THADS và THAHS

* Về mặt tổ chức:

Thừa phát lại được thiết lập ở 3 cấp: Hội đồng thừa phát lại cấp tỉnh, Hội đồng thừa phát lại cấp vùng và Hội đồng thừa phát lại quốc gia Tuy được tổ chức theo 3 cấp, nhưng không phải Hội đồng thừa phát lại cấp trên là người có toàn quyền quản lý, chỉ đạo đối với hội đồng thừa phát lại cấp dưới, mà hoạt động của chúng đan xen nhau, bổ sung cho nhau, không cạnh tranh nhau Đối với người là thư kí trưởng, sau hai năm thực tập trong một văn phòng Thừa phát lại, có quốc tịch Pháp, có đạo đức tốt và phải trải qua một kì thi kiểm tra chuyên môn sẽ được Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm làm Thừa phát lại Đối với những người đã từng là Thẩm phán, Luật sư hoặc đã có bằng cử nhân luật thì được bổ nhiệm thẳng

vào chức vụ Thừa phát lại Trước khi ra quyết định bổ nhiệm, Bộ Tư pháp phải kiểm tra năng lực chuyên môn của ứng cử viên Thừa phát lại được bổ nhiệm có thể nhận một thư kí trưởng và một hay nhiều thư kí để giúp việc cho mình

Tổ chức Thừa phát lại tại Pháp có một Hội đồng Thừa phát lại Hội đồng này có một Chủ tịch, một Phó Chủ tịch và các ủy viên Hội đồng được bầu ra trong Đại hội Thừa phát lại Hội đồng Thừa phát lại được Bộ trưởng Bộ Tư pháp chuẩn y bằng Nghị định

Đối với lĩnh vực không nằm trong phạm vi độc quyền, Thừa phát lại làm những công việc như: soạn thảo các văn bản tư chứng thư, tư vấn, tham gia tố tụng, gợi ý cho thân chủ những điều nên làm như: hỗ trợ doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc đề phòng các trường hợp rủi ro không thanh toán tiền, bán đấu giá tài sản, làm các biên bản xác nhận một tình huống pháp lý xảy ra tại một thời điểm xác định,… Có thể nói đây là các hoạt động bổ trợ cho các hoạt động khác như: Công chứng viên, luật sư Như vậy, với thiết chế Thừa phát lại, có thể nói vấn đề xã hội hóa THADS ở Pháp đã được thực hiện một cách sâu rộng Nó không chỉ thể hiện ở cơ cấu tổ chức, mà còn thể hiện ở nội dung hoạt động, trách nhiệm của xã hội, trực tiếp là của các bên đương sự đối với hoạt động THA Với mô hình này, THADS đã hoàn toàn giao cho cá nhân, tổ chức phi Nhà nước thực hiện với tính chất là dịch vụ công Tuy nhiên, bên cạnh đó, Nhà nước vẫn tạo ra các điều

kiện cần thiết đảm bảo tính quyền lực Nhà nước trong hoạt động này Về phần mình, các đương sự vừa có trách nhiệm đồng thời thực hiện được các quyền của mình theo phán quyết của Tòa án ở giai đoạn THA

Về trách nhiệm, như trên đã nêu, thừa phát lại hành nghề theo qui chế tự do, độc lập với chính quyền, không phải tuân thủ cấp trên hay một nhà chức trách nào trong thi hành nhiệm vụ Thừa phát lại chỉ chịu sự giám sát, chịu trách nhiệm trước toà án và Viện công tố bên cạnh toà án nhân dân sơ thẩm có thẩm quyền rộng bởi những sai phạm trong chuyên môn.Trong khi thi hành nhiệm vụ, nếu thừa phát lại gây thiệt hại cho đương sự thì phải bồi thường Nếu thừa phát lại có hành vi không trung thực, vi phạm pháp luật thì có thể bị đuổi việc hay xử lí về hình sự

Như vậy, với thiết chế thừa phát lại, có thể nói vấn đề xã hội hoá thi hành án dân sự ở Pháp đã được thực hiện một cách sâu rộng Nó không chỉ thể hiện ở cơ cấu tổ chức, mà còn thể hiện ở nội dung hoạt động, trách nhiệm của xã hội, trực tiếp là cuả các bên đương sự đối với hoạt động thi hành án Với mô hình này, thi hành án dân sự đã hoàn toàn giao cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực hiện với tính chất là dịch vụ công Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhà nước vẫn tạo ra các điều kiện cần thiết đảm bảo tính quyền lực nhà nước trong hoạt động này Về phần mình, các bên đương sự vừa có trách nhiệm đồng thời thực hiện được quyền của mình theo phán quyết của toà án ở giai đoạn thi hành án Trách nhiệm ở chỗ, họ phải trả các chi phí, thù lao cho việc thực hiện công việc này với tính chất là chi trả cho một dịch vụ công; quyền hạn ở chỗ, họ có quyền yêu cầu thi hành phán quyết của toà án và khi được yêu cầu, thừa phát không được từ chối yêu cầu đó, đồng thời trong quá trình thi hành

án, nhà nước, trực tiếp là toà án, Công tố giám sát, can thiệp nhằm đảm bảo hiệu lực cũng như tính đúng đắn trong hoạt động thi hành

1.4.2 Nhật Bản [31]

* Về mặt tổ chức:

Ở Nhật Bản, việc THADS trước đây do Thừa phát lại đảm nhận (theo Luật số 51 năm 1890 ban hành kèm theo Quy chế Thừa phát lại, Quy chế thu lệ phí Thừa phát lại) Đến năm 1966, khi Luật Chấp hành viên ra đời, chế định Thừa phát lại không còn, thay vào đó là chế định Chấp hành viên Hiện nay, cơ quan THA Nhật Bản gồm hai bộ phận: Tòa THA và Chấp hành viên Tòa THA là một bộ phận của Tòa án sơ cấp, quản lý các hoạt động THA

trong phạm vi chức năng của mình và trợ giúp Chấp hành viên trong THA Chấp hành viên

là công chức nhà nước hoạt động dưới sự giám sát của Tòa THA, hoạt động trong phạm vi địa hạt thuộc thẩm quyền Tòa án sơ thẩm

* Về mặt hoạt động:

Khi hoạt động, Chấp hành viên được thu lệ phí và chi phí Lệ phí gồm nhiều loại (có đến 22 loại) như: Tống đạt giấy tờ, kê biên tài sản, nhận bàn giao tài ản, bán tài sản, tịch thu, niêm phong tài sản,… Chi phí cũng bao gồm nhiều loại, như: cước bưu điện, tiền điện thoại, chi phí thông báo, chi phí ăn ở, đi lại,… Những chi phí này là chi phí thực tế đã bỏ ra Lệ phí và chi phí theo đơn yêu cầu THA do người yêu cầu chịu và khi yêu cầu, người yêu cầu

có thể phải đặt cọc một khoản tiền để phục vụ THA Sau khi THA xong, Chấp hành viên phải quyết toán ngay cho người yêu cầu THA, nếu thiếu, thì yêu cầu người yêu cầu nộp đủ, nếu thừa thì phải trả lại Chấp hành viên được hưởng một tỷ lệ nhất định trên số lệ phí thu được, trường hợp không đủ để hoạt động thì ngân sách Nhà nước cấp bổ sung

Như vậy, xã hội hóa THADS ở Nhật Bản chủ yếu xác định quyền hạn, nghĩa vụ của các bên đương sự Sự tham gia đó thể hiện ở trách nhiệm cung cấp các thông tin về THA và phải chịu các khoản chi phí, lệ phí THA Mặc dù cơ quan THA là một cơ quan Nhà nước, song hoạt động của nó dựa trên kết quả công việc mà nó thực hiện Đó là nguồn tài chính bảo đảm cho hoạt động của cơ quan THA được lấy từ đương sự Nhà nước chỉ đảm bảo những điều kiện nhất định về cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động cũng như đảm bảo tính quyền lực nhà nước trong hoạt động của cơ quan THA, Chấp hành viên

1.4.3 Cộng hòa Bulgaria [23]

Bulgaria bắt đầu chuyển đổi mô hình THA Nhà nước sang Thừa phát lại từ năm

2005 Khi thực hiện việc chuyển đổi, Nhà nước đã tạo điều kiện cho các Chấp hành viên (cơ quan THA Nhà nước) chuyển sang hành nghề Thừa phát lại Hiện nay Bulgaria tồn tại 02 hệ thống cơ quan THA: Cơ quan THA Nhà nước và Thừa phát lại tư nhân Hầu hết các Thừa phát lại đang hành nghề là những người đã là Chấp hành viên của cơ quan THA Nhà nước trước đây Hiện nay cả nước Bulgaria có 160 văn phòng Thừa phát lại

* Về mặt tổ chức:

Muốn trở thành Thừa phát lại, phải có các điều kiện sau: Là công dân Bulgaria, có năng lực hành vi pháp lý và đáp ứng các yêu cầu sau: Được đào tạo pháp luật; đáp ứng yêu

cầu về năng lực pháp luật phù hợp với Luật về Hệ thống tư pháp; có thời gian hoạt động về pháp luật là 3 năm; không bị phạt tù liên quan đến tư cách; không bị thu hồi năng lực hành nghề; không bị tước quyền hành nghề pháp luật hoặc hoạt động kinh doanh; không trong thủ tục tố tụng phá sản, không bị kết án về phá sản; đã qua kỳ sát hạch hành nghề Thừa phát lại Thừa phát lại được tổ chức thành các văn phòng và phải đăng kí hoạt động Ở Bulgaria, Hiệp hội Thừa phát lại được thành lập có tư cách pháp nhân và có trụ sở chính tại thành phố Sofia – Thủ đô của Bulgaria Tất cả văn phòng Thừa phát lại là thành viên của Hiệp hội Thừa phát lại Các cơ quan của Hiệp hội Thừa phát lại có Đại hội đồng, Thường trực Hội đồng, Hội đồng Giám sát và Uỷ ban kỷ luật

Về văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động Thừa phát lại: Tại Bulgaria có Luật về Hiệp hội Thừa phát lại; Luật về tổ chức Thừa phát lại, Bộ luật tố tụng dân sự, Đạo luật về hệ thống tư pháp

* Về mặt hoạt động:

Thừa phát lại là người được Nhà nước giao thực thi các yêu cầu dân sự (chủ yếu là thực hiện các bản án, quyết định) Trong hoạt động của mình, Thừa phát lại chỉ tuân theo pháp luật Khi thực hiện công việc, Thừa phát lại có thể yêu cầu sự hợp tác của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơ quan cảnh sát có nghĩa vụ hỗ trợ khi được Thừa phát lại yêu cầu trong trường hợp cản trở việc thực hiện chức năng của mình

Một số hoạt động cụ thể Thừa phát lại thực hiện là: Thực hiện với tư cách là người quản lý tài sản khi thực hiện việc chuyển nhượng tài sản; bán tài sản cầm cố (thế chấp) theo quy định; thực hiện việc tống đạt; thực hiện việc cưỡng chế về tài sản để THA Ngoài ra, trong hoạt động, các Thừa phát lại phải giữ bí mật thông tin nghề nghiệp; phải mở tài khoản

để phục vụ công việc (khác với tài khoản phục vụ hoạt động của văn phòng) và phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp

Tóm lại, xã hội hóa THADS được thực hiện ở hầu hết các quốc gia Tuy nhiên, tùy điều kiện và quan niệm khác nhau của từng quốc gia mà việc xã hội hóa THADS ở các nước thể hiện ở hình thức và mức độ khác nhau như: Xã hội hóa một cách toàn diện, theo đó THADS do tổ chức phi Nhà nước đảm nhiệm, không dùng kinh phí Nhà nước, hoặc xã hội hóa ở mức độ nhất định, theo đó THADS do cơ quan Nhà nước thực hiện, nhưng được thu

lệ phí và chi phí về THA, đồng thời xác định trách nhiệm của đương sự trong việc cung cấp

thông tin, xác minh điều kiện thi hành của người phải THA…

Những kinh nghiệm xã hội hóa THADS của một số nước trên thế giới là bài học quý báu cho Việt Nam trong quá trình xây dựng và hoàn thiện LTHADS, thực hiện thành công những quan điểm và nội dung đổi mới về công tác THA do Đảng đề ra, có thể nghiên cứu vận dụng vào điều kiện hiện nay, đặc biệt là kinh nghiệm của Bulgaria về việc chuyển đổi

mô hình THA Nhà nước sang mô hình Thừa phát lại Theo đó, cần thực hiện mô hình này trong phạm vi cả nước song song với hệ thống cơ quan THA; tạo cơ chế bình đẳng giữa cơ quan THA và Thừa phát lại; lấy hiệu quả công việc, tín nhiệm của người dân, xã hội làm thước đo đánh giá và đồng thời cũng là cơ sở quyết định sự tồn tại của mô hình này Cần có cách nhìn nhận tích cực hơn đối với hoạt động Thừa phát lại, theo đó xác định đây là tổ chức hỗ trợ cơ quan tư pháp, góp phần tạo công ăn việc làm, không lấy chi phí từ ngân sách Nhà nước mà ngược lại còn đóng thuế cho Nhà nước Ngoài ra, cần tạo môi trường pháp lý đảm bảo tính độc lập trong hoạt động của Thừa phát lại nói riêng và hoạt động Tư pháp nói chung Các cơ quan Nhà nước, đặc biệt là lực lượng cảnh sát phải thực hiện kịp thời các yêu cầu của Thừa phát lại trong quá trình hoạt động Tránh tình trạng phân biệt, cho rằng Thừa phát lại là hoạt động dịch vụ, tư nhân nên các cơ quan công quyền không có trách nhiệm phối hợp hoặc thực hiện không đầy đủ các yêu cầu của Thừa phát lại

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chủ trương của Đảng trong việc xã hội hóa hoạt động của các cơ quan Nhà nước là tiền

đề quan trọng cho cải cách tư pháp và xã hội hóa công tác THADS Bên cạnh đó, cơ sở lý luận

và cơ sở thực tiễn của việc xã hội hóa THADS cũng cho thấy công tác này là việc làm cần thiết, khắc phục những điểm hạn chế của việc THA từ phía các cơ quan công quyền, đồng thời khuyến khích việc tự nguyện THA từ phía người phải THA và người được THA Trên cơ sở định hướng cơ bản này, cùng với việc tham khảo kinh nghiệm xã hội hóa hoạt động THADS của các quốc gia khác, chúng ta có thể nghiên cứu để xây dựng một cơ chế mới về THA hoặc chuyển giao một số công việc về THA mà hiện nay do cơ quan THADS của Nhà nước thực hiện cho các đương sự và tổ chức tư nhân thực hiện, từ đó có thể lựa chọn ra cho mình một mô hình tổ chức THA khoa học, hiệu quả đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của công tác THADS trong tình hình mới, góp phần xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội

chủ nghĩa

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật về xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam trước ngày 1/7/2009

Ở Việt Nam, dưới thời thuộc Pháp, công tác THADS cũng đã từng được xã hội hóa Trong thời kì này, Nhà nước phong kiến Việt Nam giao việc THADS cho Thừa phát lại do

Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm đảm nhiệm “Thừa phát lại là những công lại được pháp

luật giao cho việc làm các truyền phiếu, các việc về tư pháp, việc thi hành các bản án, công văn cùng các công việc nội bộ trong Tòa án” [6] Thừa phát lại không được hưởng lương từ

ngân sách Nhà nước mà được trả thù lao từ các khoản lệ phí thu được theo quy định của pháp luật

Khi Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, hệ thống cơ quan tư pháp được thiết lập trong cả nước Thời gian đầu, chế định Thừa phát lại vẫn tiếp tục được thực hiện dựa trên cơ sở Sắc lệnh ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa, cụ thể tại Điều 1 Sắc lệnh quy định như

sau: “Cho đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất cho toàn cõi nước Việt Nam, các

luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung và Nam bộ vẫn tạm thời giữ nguyên như cũ, nếu những luật

lệ ấy không trái với những điều thay đổi ấn định trong sắc lệnh này” Việc quản lý Thừa

phát lại do Ban công lại thuộc Phòng Giám đốc Hộ vụ của Bộ Tư pháp thực hiện [5]

Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà về tổ chức các Toà án và các ngạch thẩm phán đặt cơ sở pháp lý đầu tiên cho

tổ chức THADS Việt Nam Tại khoản 3 Điều 3 Sắc lệnh quy định: Ban Tư pháp xã có quyền thi hành những mệnh lệnh của các Thẩm phán cấp trên bao gồm các bản án, quyết định của Toà án Chế định Thừa phát lại chỉ hết hiệu lực thi hành cho đến khi Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và thể lệ tố tụng, tại

Điều 19 của Sắc lệnh này quy định: “Thẩm phán huyện dưới sự kiểm soát của biện lý có

nhiệm vụ đem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồi hoàn và các án hộ mà chính Tòa án huyện hay Tòa án trên đã tuyên”

Như vậy, tổ chức THADS đã được hình thành ngay trong những năm đầu sau Cách mạng tháng Tám thành công và tồn tại dưới hai hình thức là Thừa phát lại và Ban Tư pháp

xã Việc THA dù do Thừa phát lại hay Ban Tư pháp xã tiến hành đều thể hiện quyền lực Nhà nước và được bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Từ đó cho đến khi LTHADS năm 2008 được ban hành, pháp luật THADS chưa có các quy định trực tiếp về xã hội hóa THADS mà chỉ có những quy định gián tiếp liên quan đến vấn đề này như quy định

về sự phối hợp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức với cơ quan THADS và Chấp hành viên trong THADS tại Điều 378 BLTTDS năm 2004, Điều 6 PLTHADS năm 1989, Điều 7 PLTHADS năm 1993, Điều 8 PLTHADS năm 2004… Tuy vậy, các quy định này còn sơ sài

và không rõ ràng nên hiệu quả thực hiện chưa cao

Để tạo cơ sở pháp lý, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện xã hội hóa THADS nhằm nâng cao được hiệu quả của công tác THADS, trong quá trình xây dựng LTHADS, đã có quan điểm cho rằng cần quy định xã hội hóa THADS là một nguyên tắc cơ

bản của LTHADS, với nội dung:“1, Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thực hiện việc xã

hội hóa hoạt động thi hành án 2, Cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thì được cấp giấy phép hành nghề thi hành án Người được cấp giấy phép hành nghề được thành lập hoặc tham gia tổ chức hành nghề thi hành án để tổ chức thi hành án theo yêu cầu của đương sự hoặc thực hiện một số công việc thi hành án theo ủy quyền của chấp hành viên, cơ quan thi hành án 3, Khi thực hiện việc thi hành án, người được cấp giấy phép hành nghề thi hành án có nghĩa vụ như chấp hành viên và có một số quyền hạn của chấp hành viên theo quy định của Luật này Trường hợp cần áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thì phải có quyết định của thủ trưởng cơ quan thi hành án nơi thi hành án…” [39] Tuy

nhiên, khi lấy ý kiến của Quốc hội, Ủy ban Tư pháp cho rằng: “…việc thể chế hóa tinh thần

Nghị quyết số 48, 49 của Bộ Chính trị về xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự vào dự án luật là việc làm cần thiết Tuy nhiên nội dung xã hội hóa trong thi hành án dân sự là hoàn toàn mới nên cần phải được nghiên cứu và có bước đi phù hợp Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị cũng xác định phải tổ chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo Cho đến nay, các cơ quan tư pháp cũng chưa tổ chức lấy thí điểm nên chưa có cơ sở thực tiễn để đánh giá làm căn cứ cho việc quy định trong Dự thảo Luật.” [50] Vì thế, nguyên tắc xã hội hóa THADS chưa

được quy định trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LTHADS năm 2014 Tuy vậy, qua nghiên cứu các quy định của LTHADS và các văn bản pháp luật khác, tác giả nhận thấy

một số vấn đề liên quan đến xã hội hóa THADS bước đầu cũng đã được quy định trong pháp luật THADS Việt Nam, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu quả công tác này

2.2 Thực trạng pháp luật về xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam sau ngày 01/07/2009

2.2.1 Xã hội hóa THADS thể hiện thông qua các quy định về thí điểm Thừa phát lại tại Việt Nam

2.2.1.1 Các quy định của pháp luật về quá trình triển khai tổ chức thí điểm Thừa phát lại tại Việt Nam

Từ năm 2010, chế định này chính thức được thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh Từ kết quả triển khai thực hiện thí điểm chế định, Chính phủ đã tổng kết, báo cáo

Quốc hội, trong đó đã đánh giá: Mặc dù thời gian thí điểm chưa dài (thực tế triển khai mới

được khoảng 02 năm), nhưng qua tổng kết cho thấy việc thực hiện đã đạt được kết quả tốt; hoạt động của các Văn phòng Thừa phát lại đã thu được kết quả khả quan, được xã hội, người dân đón nhận tích cực

Thứ nhất, về lựa chọn và phê duyệt Đề án của các địa phương thực hiện thí điểm,

Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp đã có văn bản gửi các Tỉnh ủy, Thành ủy các địa phương trong cả nước Trên cơ sở đăng ký của các địa phương, Bộ Tư pháp phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài chính lựa chọn 12 địa phương mở rộng thí điểm (gồm Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình Định, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang, Vĩnh Long) Các địa phương mở rộng thí điểm đã xây dựng Đề án thực hiện; Đề án đã được Bộ Tư pháp xem xét, phê duyệt, làm cơ sở cho các địa phương triển khai thực hiện

Thứ hai, về thành lập Ban Chỉ đạo; phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương trong việc tổ chức thực hiện, ngay sau khi Quốc hội ban hành Nghị quyết về tiếp tục thực hiện thí

điểm chế định Thừa phát lại, Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp đã có văn bản gửi Ban Cán sự Đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài chính và Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục phối hợp để thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại

Nhằm tăng cường sự phối hợp của các Bộ, ngành trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại, Bộ Tư pháp đã báo cáo Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp

Trung ương và thống nhất với các Bộ, ngành có liên quan thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại (do Bộ trưởng Bộ Tư pháp làm Trưởng ban với các thành viên là Lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đại diện Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương, Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan) Ngày 2/8/2013, Ban Chỉ đạo tổ chức Hội nghị quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội và Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại”

Trên cơ sở kết luận tại Hội nghị, các tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm đã thành lập Ban Chỉ đạo và tổ chức Hội nghị quán triệt, triển khai thực hiện tại địa phương mình

Thứ ba, về xây dựng và hoàn thiện thể chế, ngoài Nghị quyết của Quốc hội, Chính

phủ đã ban hành Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi và một số điều của Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh; ban hành 03 Thông tư để hướng dẫn thực hiện (Thông tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC ngày 28/2/2014 hướng dẫn thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị quyết số 36/2012/QH13; Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án của Thừa phát lại tại các tổ chức tín dụng; Thông tư số 12/2014/TT-BTP ngày 26/4/2014 quy định về mẫu; nguyên tắc cấp phát, sử dụng trang phục, Thẻ Thừa phát lại) Đến nay, các văn bản đã được ban hành theo kế hoạch, cơ bản đáp ứng về cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại

Thứ tư, về công tác hướng dẫn, chỉ đạo, điều hành

Công tác hướng dẫn, chỉ đạo được các Bộ, ngành Trung ương và địa phương quan tâm; nhiều khó khăn, vướng mắc và tồn tại, hạn chế do nguyên nhân chủ quan đã được giải quyết, khắc phục

Bộ Tư pháp, các Bộ, ngành liên quan và địa phương thường xuyên chỉ đạo cơ quan tham mưu, đơn vị thực hiện nâng cao ý thức, trách nhiệm, quyết tâm trong việc triển khai

thực hiện với phương châm sát sao - kịp thời - tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động của Thừa phát lại cũng như công tác quản lý nhà nước ở địa phương

Ở Trung ương, Ban Chỉ đạo, Bộ Tư pháp, các Bộ, ngành đã có nhiều văn bản gửi cấp

ủy, Ủy ban nhân dân, cơ quan tư pháp để hướng dẫn, đôn đốc việc triển khai thực hiện Trong đó, Ban cán sự Đảng, Bộ Tư pháp có nhiều văn bản chỉ đạo, như: Văn bản Số 170- BC/BCS ngày 11/12/2012 của Ban cán sự Đảng Bộ Tư pháp đề nghị Tỉnh ủy/Thành ủy, Ủy ban nhân dân và Sở Tư pháp các địa phương tăng cường quán triệt, chỉ đạo thực hiện; Văn bản số 3064/BTP-TCTHADS ngày 11/7/2014 của Bộ Tư pháp gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm đề nghị quan tâm, tăng cường chỉ đạo các cơ quan, tổ chức tại địa phương có giải pháp thực hiện hiệu quả việc triển khai thí điểm; các Văn bản số 661/BTP-TCTHADS ngày 07/3/2014, số 1014/BTP-TCTHADS ngày 10/4/2014 của Bộ Tư pháp… chỉ đạo các Sở Tư pháp chủ động thực hiện, tham mưu cho Ủy ban nhân dân, Ban Chỉ đạo của địa phương thực hiện nhiều giải pháp để thành lập và nhanh chóng đưa các Văn phòng Thừa phát lại vào hoạt động; có văn bản chỉ đạo Sở Tư pháp, cơ quan thi hành án tại các địa phương thí điểm thường xuyên làm việc với các Văn phòng Thừa phát lại trên địa bàn để cùng quán triệt nhận thức, thống nhất hành động nhằm đẩy mạnh toàn diện kết quả hoạt động của các Văn phòng Thừa phát lại, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các Văn phòng Thừa phát lại

Bộ Tư pháp đã chỉ đạo Tổng cục Thi hành án dân sự thường xuyên quan tâm hướng dẫn, chỉ đạo Cơ quan thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại theo thẩm quyền Bộ Tư pháp (Tổng cục Thi hành án dân sự) đã có nhiều chỉ đạo các cơ quan thi hành án, đối với các

vụ việc mà đương sự yêu cầu Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án thì hướng dẫn

họ có thể lựa chọn đề nghị Văn phòng Thừa phát lại xác minh, trong trường hợp Văn phòng Thừa phát lại từ chối hoặc xác minh không có kết quả thì Chấp hành viên mới tiến hành xác minh; Có giải pháp hỗ trợ các Văn phòng Thừa phát lại thực hiện tốt việc trực tiếp tổ chức thi hành án, góp phần giảm tải cho Cơ quan thi hành án; khi nhận đơn yêu cầu thi hành án, hướng dẫn người yêu cầu về thẩm quyền của Thừa phát lại, trong đó có chức năng xác minh điều kiện thi hành án và trực tiếp tổ chức thi hành án để người dân lựa chọn

Ở địa phương, nhiều Tỉnh ủy/Thành ủy, Ủy ban nhân dân đã có văn bản, chỉ thị để chỉ đạo các Sở, ban, ngành, các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn về việc thực hiện hiệu quả chế định này như: Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Đồng Nai

Thứ năm, về kiểm tra, khảo sát, đôn đốc triển khai thực hiện

Trong năm 2013, Ban Chỉ đạo đã có nhiều hoạt động kiểm tra để đôn đốc, nắm bắt tình hình và giải quyết một số khó khăn, vướng mắc tại các tỉnh/thành phố: Hải Phòng, Bình Định, Vĩnh Long, Tiền Giang Trong năm 2014, Ban Chỉ đạo đã ban hành Kế hoạch kiểm tra

và tổ chức 03 đoàn kiểm tra tại miền Bắc (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh), miền Trung (Thanh Hóa, Nghệ An) và miền Nam (Đồng Nai, Bình Dương, An Giang) Các cơ quan Trung ương như: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và các đơn vị chuyên môn, theo chức năng, nhiệm vụ của mình cũng đã tổ chức nhiều đoàn kiểm tra nhằm đánh giá kết quả thực hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thuộc ngành mình phụ trách Viện kiểm sát nhân dân thực hiện nhiệm vụ kiểm sát hoạt động của các Văn phòng Thừa phát lại theo quy định và kịp thời có kháng nghị, kiến nghị đối với các Văn phòng Trong quá trình làm việc tại địa phương, các Đoàn kiểm tra đã kịp thời nắm bắt những địa phương nào làm tốt, địa phương nào còn yếu; mảng hoạt động nào của các Văn phòng Thừa phát lại thu được kết quả cao, mảng nào còn hạn chế; từ đó, kịp thời có ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn, giải quyết các vấn đề vướng mắc, khó khăn; những vấn đề chưa xử lý ngay được sau đó đã tổng hợp,

có văn bản hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chung cho hoạt động của Thừa phát lại

Ở địa phương, Tỉnh ủy/Thành ủy, Ủy ban nhân dân cũng chỉ đạo Sở, ban ngành chức năng thường xuyên kiểm tra nhằm hướng dẫn các Văn phòng Thừa phát lại hoạt động có hiệu quả, đúng pháp luật

Xác định công tác khảo sát, đánh giá tác động rất quan trọng, trong thời gian thí điểm,

Bộ Tư pháp đã phê duyệt Đề án khảo sát, đánh giá tác động kinh tế - xã hội của thí điểm chế định Thừa phát lại tại một số tỉnh, thành phố để thực hiện trong 02 năm 2014-2015 Trong năm 2014, trên cơ sở Đề án, Đoàn khảo sát, đánh giá của Bộ đã tiến hành nghiên cứu, điều tra xã hội, khảo sát thực địa để đánh giá kết quả hoạt động của Thừa phát lại và những tác động của thí điểm chế định này (bao gồm tác động đối với hoạt động của các cơ quan tư

pháp, tác động về kinh tế - xã hội…); đánh giá mức độ chuyển biến, tác động của Thừa phát lại ở những giai đoạn khác nhau, địa phương khác nhau của việc thí điểm nhằm xây dựng tư liệu phục vụ báo cáo đánh giá trung thực, khách quan, toàn diện về kết quả triển khai thí điểm chế định này và là cơ sở để Bộ Tư pháp đề ra những giải pháp thích hợp, thúc đẩy thực hiện thành công thí điểm Thừa phát lại Năm 2015, Đề án sẽ tiếp tục được triển khai với nhiều hoạt động theo kế hoạch, phục vụ cho việc tổng kết, báo cáo Quốc hội

Thứ sáu, về đào tạo nguồn bổ nhiệm, tập huấn kỹ năng cho Thừa phát lại

- Về đào tạo nguồn bổ nhiệm Thừa phát lại

Sau khi có Nghị quyết số 36/2012/QH13, Đề án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, để tạo nguồn bổ nhiệm Thừa phát lại cho các địa phương mở rộng thí điểm, Bộ Tư pháp đã xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch để tổ chức 4 lớp đào tạo nguồn bổ nhiệm Thừa phát lại với tổng số 458 học viên tham dự (02 lớp tại thành phố Hà Nội và 02 lớp tại Thành phố Hồ Chí Minh); cấp chứng chỉ cho 458 trường hợp đạt kết quả [2] Hiện nay, Bộ

Tư pháp đang tiếp tục chỉ đạo các đơn vị chức năng mở thêm các lớp đào tạo để tạo nguồn

bổ nhiệm Thừa phát lại theo nhu cầu của các địa phương, phục vụ cho trước mắt và lâu dài

- Về việc tập huấn để triển khai thực hiện và bồi dưỡng kỹ năng cho Thừa phát lại

Bên cạnh việc đào tạo nguồn, nhằm tăng cường năng lực cho các cơ quan có trách nhiệm triển khai thực hiện và kỹ năng nghề nghiệp cho Thừa phát lại, Thư ký nghiệp vụ, trong thời gian qua, Bộ Tư pháp cũng đã tổ chức nhiều lớp tập huấn triển khai, tập huấn kỹ năng cho Thừa phát lại và Thư ký nghiệp vụ Riêng từ đầu năm 2014 đến nay, Bộ Tư pháp

đã tổ chức 02 lớp tập huấn để triển khai (tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) với số lượng 110 người tham gia, gồm đại diện Sở Tư pháp, Cục Thi hành án dân sự, Tòa án, Viện Kiểm sát cấp tỉnh và Trưởng Văn phòng Thừa phát [2] lại tại các địa phương thí điểm với các nội dung cần thiết, cụ thể cho từng đối tượng như: nhận thức, trách nhiệm, kiến thức trong quản lý nhà nước của các cơ quan trực tiếp triển khai; nhận thức, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ Thừa phát lại

Cùng với trung ương, các địa phương đã chủ động tổ chức tập huấn, tọa đàm, tham quan, học hỏi kinh nghiệm để nâng cao năng lực quản lý, triển khai thực hiện thí điểm Thừa phát lại Do đặc điểm Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đi đầu, thực hiện khá tốt, có

hiệu quả việc thí điểm, Bộ Tư pháp đã chỉ đạo Thành phố chủ động chia sẻ kinh nghiệm, kỹ năng làm việc, giúp các địa phương mở rộng thí điểm học tập, áp dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương mình Hiện nay, theo chỉ đạo của Ban Chỉ đạo và Bộ Tư pháp, Học viện Tư pháp đang tiếp tục triển khai các lớp tập huấn kỹ năng mới, đảm bảo trang bị cho Thừa phát lại, Thư ký nghiệp vụ những kinh nghiệm, kiến thức, kỹ năng hành nghề tốt nhất

Nhờ tập trung, quan tâm thực hiện tốt công tác này, kiến thức, kỹ năng của cán bộ làm công tác triển khai, kỹ năng nghề nghiệp của Thừa phát lại đã từng bước được nâng lên, đặc biệt là các Thừa phát lại hiện đang hành nghề tại Thành phố Hồ Chí Minh là khá tốt

Thứ bảy, về công tác tuyên truyền về Thừa phát lại

Bộ Tư pháp đã có Quyết định số 485/QĐ-BTP ngày 03/3/2014 ban hành Kế hoạch truyền thông, phổ biến về chế định Thừa phát lại và đang thực hiện Kế hoạch này với nhiều hoạt động khác nhau, như: Mở chuyên mục Thừa phát lại trên Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp; phát hành số chuyên đề về Thừa phát lại của Tạp chí Dân chủ và pháp luật; đăng tải nhiều bài viết trên các Báo, mở chuyên mục về Thừa phát lại trên báo Pháp luật Việt Nam, báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh; phát hành tờ rơi, tài liệu về Thừa phát lại, giới thiệu

về chế định Thừa phát lại trên kênh VTV2 của Đài Truyền hình Việt Nam

Nhằm đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền về Thừa phát lại, ngày 29/10/2014,

Bộ Tư pháp đã có Văn bản số 4497/TP-PBTTPL đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh/thành phố thực hiện thí điểm triển khai thực hiện tốt Kế hoạch truyền thông, phổ biến về Thừa phát lại; chỉ đạo các đơn vị chuyên môn, các địa phương thực hiện những giải pháp cụ thể, mở đợt cao điểm về tuyên truyền phục vụ Hội nghị sơ kết, như: tăng cường các bài viết, phóng

sự trên các Báo, Đài, mở chuyên mục về Thừa phát lại trên báo Pháp luật Việt Nam, báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, tổ chức giao lưu trực tuyến

Các địa phương thí điểm cũng đã xây dựng và đang thực hiện kế hoạch truyền thông, phổ biến về chế định Thừa phát lại Trong đó, đã thực hiện nhiều hoạt động như: Tổ chức hội nghị phổ biến về Thừa phát lại cho cán bộ, công chức các cơ quan liên quan; đưa thông tin về thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại trên Cổng Thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh; biên soạn tài liệu giới thiệu việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại; đưa tin, xây dựng chuyên mục chuyên đề về Thừa phát lại trên Đài Phát thanh - Truyền hình

tỉnh; in và phát hành tài liệu phổ biến, tuyên truyền về Thừa phát lại… Về công tác này, một

số địa phương đã thực hiện rất tốt, như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương

2.2.1.2 Các quy định của pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại

Pháp luật hiện hành có giải thích như sau: “Thừa phát lại là người được Nhà nước bổ

nhiệm để làm các công việc về thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi bằng và các công việc khác theo quy định của Nghị định và pháp luật có liên quan.” (Điều 2 Nghị định

61/2009/NĐ-CP) Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP thì: “Thừa

phát lại là người có các tiêu chuẩn, được Nhà nước bổ nhiệm và trao quyền để làm các công việc theo quy định của Nghị định này và pháp luật có liên quan.” Thừa phát lại có thể được

hiểu là chức danh được pháp luật công nhận, có nhiệm vụ thông qua các hoạt động pháp lý thực thi bằng văn bản, chứng cứ, tống đạt các quyết định tư pháp yêu cầu đương sự bắt buộc phải tuân thủ pháp luật

Theo đó, các công việc mà Thừa phát lại được làm hiện nay là:

- Thực hiện việc tống đạt theo yêu cầu của Tòa án hoặc Cơ quan THADS

Tống đạt được hiểu theo nghĩa chung nhất là việc chuyển các văn bản, giấy tờ đến

tận tay của người nhận Theo nghĩa pháp lý, “tống đạt” là việc chuyển đến đương sự giấy tờ

cần thiết của cơ quan tư pháp [51, tr 799] Theo pháp luật TTDS, Tòa án, Viện Kiểm sát, cơ quan THA có nghĩa vụ tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác, các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật tố tụng

Theo quy định khoản 3 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP thì: “Tống đạt là việc

thông báo, giao nhận các văn bản của Tòa án và cơ quan thi hành án dân sự do Thừa phát lại thực hiện theo quy định của pháp luật”

Như vậy, tống đạt các văn bản tố tụng của Thừa phát lại là việc Thừa phát lại dựa trên

sự ủy quyền bằng văn bản (thông qua Hợp đồng) của Tòa án, Cơ quan THADS tiến hành chuyển một số văn bản, giấy tờ của cơ quan này đến đương sự trong phạm vi và thời gian nhất định theo quy định của pháp luật Hoạt động này vừa mang tính chất quyền lực (thực

hiện theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định) vừa mang tính chất dịch vụ (theo hợp đồng và hưởng thù lao)

Về phạm vi, thẩm quyền tống đạt, Điều 1 Thông tư liên tịch

13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định Thừa phát lại được tống đạt các văn bản sau: Giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời; quyết định đưa vụ án ra xét xử; bản án, quyết định trong trường hợp Toà

án xét xử vắng mặt đương sự của Tòa án nhân dân các cấp ngoại trừ Tòa phúc thẩm Toà án nhân dân Tối cao; quyết định thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập của Cục thi hành án và các chi cục THADS Trong trường hợp cần thiết, trên cơ sở đề nghị của Tòa án, Cơ quan THADS, Văn phòng Thừa phát lại có thể thỏa thuận để tống đạt các loại văn bản, giấy tờ khác

Thừa phát lại có quyền thực hiện việc tống đạt các văn bản của Tòa án và Cơ quan THADS nêu trên ngoài địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại (theo quy định mới được sửa đổi tại Nghị định 135/2013/NĐ-CP)

Về trình tự, thủ tục thực hiện việc tống đạt: Văn phòng Thừa phát lại phải ký thỏa

thuận với cơ quan THADS hoặc Tòa án dưới hình thức hợp đồng theo phương thức Tòa án,

cơ quan THADS chuyển giao tất cả các loại văn bản đã thỏa thuận cho Văn phòng Thừa phát lại tống đạt và Văn phòng Thừa phát lại không được từ chối khi được yêu cầu tống đạt (Điều 24 Nghị định 135/2013/NĐ-CP)

Theo quy định hiện hành, một cơ quan THADS hoặc một Toà án chỉ được ký hợp đồng với một Văn phòng Thừa phát lại, nhưng một Văn phòng Thừa phát lại có thể ký hợp đồng tống đạt với nhiều cơ quan THADS hoặc nhiều Toà án tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi thí điểm Thừa phát lại Như vậy có thể hiểu cơ quan THADS và Tòa án sẽ

ký hợp đồng nguyên tắc về việc ủy quyền cho một Văn phòng Thừa phát lại thực hiện tống đạt giấy tờ, tài liệu của mình trong thời hạn nhất định Trên cơ sở hợp đồng đã ký kết, cơ quan THADS, Tòa án phải lập danh mục các quyết định, giấy tờ cần tống đạt giao cho Văn phòng Thừa phát lại, trong đó nêu rõ thời gian cần tống đạt

Việc giao nhận các văn bản tống đạt giữa Tòa án, Cơ quan THADS với Văn phòng Thừa phát lại được thực hiện hàng ngày làm việc, trừ trường hợp có thỏa thuận khác, nhưng vẫn phải đảm bảo thời hạn tống đạt theo quy định của pháp luật về tố tụng, pháp luật về