Tính minh bạch của quyết định hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH HUYỀN TÍNH MINH BẠCH CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên¸ tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội trang bị cho kiến thức, cách nghiên cứu, giúp tơi hiểu xử lý đề tài cách phù hợp với khả Luận văn kết phản ảnh phần kiến thức chun ngành mà tơi tiếp nhận, tích lũy từ thầy cô mái trường Đại học Luật Hà Nội Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Bùi Thị Đào Người nhiệt tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình hồn thành luận văn Với điều kiện hạn chế thời gian kiến thức thân, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong bảo thầy giáo đóng góp ý kiến bạn học viên để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lê Thanh Huyền LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ, giúp đỡ từ Người hướng dẫn TS Bùi Thị Đào Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác, thể phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lê Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÍNH MINH BẠCH CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định hành 1.2 Tính minh bạch nhu cầu khách quan tính minh bạch định hành 1.2.1 Khái niệm tính minh bạch định hành 1.2.2 Nhu cầu khách quan tính minh bạch định hành 14 1.3 Những biểu tính minh bạch định hành 18 1.3.1 Minh bạch thẩm quyền ban hành định hành 19 1.3.2 Minh bạch nội dung định hành 22 1.3.3 Minh bạch hình thức định hành 27 1.3.4 Minh bạch thủ tục ban hành định hành 29 1.3.5 Minh bạch việc tiếp cận, giám sát định hành giải khiếu nại định hành 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 40 2.1 Thực trạng pháp luật việc thực thi pháp luật tính minh bạch định hành Việt Nam 40 2.2 Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế tính minh bạch định hành 52 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo tính minh bạch định hành 58 2.4 Một số giải pháp đề xuất nhằm bảo đảm tính minh bạch định hành Việt Nam 61 KẾT LUẬN 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước tồn thể người dân tích cực quan tâm, xây dựng hoàn thiện Nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ quan trọng này, Đảng ta coi trọng cải cách hành nhà nước – nhu cầu tất yếu nhà nước pháp quyền, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để thực nhiệm vụ này, vấn đề liên quan đến hành cần xem xét, đánh giá làm sở cho việc cải cách hành cách đồng phương diện, cấp độ khác Là phần chế hành - bốn nội dung cải cách hành - định hành cơng cụ riêng cơng quyền, thể ý chí, sức mạnh cưỡng chế nhà nước mang tính pháp lý rõ rệt: giúp cho máy nhà nước, máy hành hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Quyết định hành trực tiếp tạo chuyển biến mặt đời sống xã hội theo mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước Cũng thông qua định hành chính, đánh giá thủ tục hành chính, lực cán bộ, cơng chức, hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Trong nội dung cải cách thủ tục hành chính, đặt yêu cầu phải tiến tới xây dựng hệ thống thủ tục hành rõ ràng, đơn giản, thuận lợi; tính pháp lý cao có minh bạch Minh bạch xem nguyên tắc việc tổ chức hoạt động quan nhà nước, nhà nước có chủ trương tổ chức hoạt động theo tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền, minh bạch cấu thành chế độ pháp quyền Tuy nhiên, với đặc thù hoạt động hành chế độ thủ trưởng, tính tập trung, nhanh chóng kịp thời, v.v…, tính minh bạch hoạt động hành khơng diện rõ ràng hoạt động lập pháp, tư pháp Mặt khác, nước ta, khái niệm minh bạch hành xa lạ chưa có định nghĩa thống Quan niệm, định nghĩa yếu tố cấu thành minh bạch phụ thuộc vào nhiều điều kiện, hoàn cảnh cách tiếp cận vấn đề minh bạch từ nhiều góc độ khác nhau: khoa học, quản lý nhà nước, hệ thống pháp luật sách quốc gia; từ góc độ Luật hành chính; thủ tục hành chính, Minh bạch hoạt động hành - mà cụ thể minh bạch định hành - trở thành yêu cầu xuyên suốt nội dung cải cách hành Việt Nam Chính vậy, việc làm sáng tỏ sở lý luận khái niệm, nội dung, biểu yêu cầu tính minh bạch định hành thực tiễn quản lý hành nhà nước để nhằm đáp ứng giải đòi hỏi cấp thiết lý luận, hồn thiện pháp luật định hướng cho hoạt động xây dựng, ban hành thực định hành thực tế, để hoạt quản lý hành nhà nước nói riêng, cơng cải cách hành nói chung đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu đề tài Tính minh bạch thuật ngữ có nội hàm rộng, đặc biệt gắn với định hành - cơng cụ đặc biệt cơng quyền mà hoạt động ban hành có nhiều yếu tố cần phải xem xét cách toàn diện thẩm quyền, ban hành định, hình thức, thủ tục ban hành đặc biệt khả tiếp cận giám sát định hành người dân Một đề tài nghiên cứu trực tiếp vấn đề Tính minh bạch định hành Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển thực năm 2012, bước đầu đưa quan điểm, sở lý luận vấn đề hình thành tiêu chí đánh giá tính minh bạch định hành Báo cáo tn mn ủ m tr n n o n ptn t n t t tron tăn t n m Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI) thực đề cập góp phần đưa sở lý luận khái niệm, chất, nội dung vai trò tính minh bạch định hành Có nhiều hội thảo khoa học cấp quốc gia quốc tế có tham luận, báo cáo trực tiếp vấn đề “Hội thảo xây d ng khung pháp lý ban hành định hành Vi t Nam nhằm đảm bảo tính minh bạch chế độ chịu trách nhi m – Một s kinh nghi m Nhật Bản” tổ chức vào tháng 3/2015 cung cấp nhiều quan điểm, thông tin giá trị thực trạng ban hành định hành chính, khung pháp luật liên quan đến tính minh bạch chất lượng định hành Việt Nam, đồng thời chia sẻ kinh nghiệm bảo đảm tính minh bạch tính tin cậy định hành Nhật Bản Bên cạnh có số đề tài nghiên cứu gián tiếp, đề cập đến số khía cạnh tính minh bạch định hành chính, luận án Tính hợp pháp tính hợp lý định hành Tiến sĩ Bùi Thị Đào có nghiên cứu sâu định hành giải pháp góp phần nâng cao chất lượng định hành Nhiều báo, tạp chí có liên quan “Cơng ,mn ả trìn : trò ủ n quyền đị p ơn ?” Jairo Acuña-Alfaro Đỗ Thanh Huyền; “Quyền tiếp cận thông tin - đ ều ki n th c hi n quyền on n i quyền n ân” Thái Vĩnh Thắng… Phạm vi nghiên cứu đề tài Tính minh bạch yêu cầu, nội dung nghiên cứu nhiều lĩnh vực kinh tế, tài chính, pháp luật, y tế,…Trong tính minh bạch định hành yêu cầu, mục tiêu quan trọng phổ biến hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu khái niệm, chất, nội dung biểu tính minh bạch định hành thể dạng văn chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Việt Nam ban hành Ngoài vấn đề lý luận, luận văn nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực việc đảm bảo tính minh bạch định hành Việt Nam giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài đươc thực dựa trênphương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, dựa tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội củ nghĩa Việt nam, cơng cải cách hành chính; kiến thức lý luận có tính phổ biến thống khoa học pháp lý nước có liên quan đến đề tài Phương pháp sử dụng xuyên suốt vấn đề luận văn Mỗi vấn đề xem xét góc độ lý luận, pháp lý thực tiễn nhằm đưa kết luận có tính khái qt Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tổng hợp hợp tài liệu lữu trữ Phương pháp phân tích dùng để xem xét vấn đề mức độ chi tiết Phương pháp so sánh sử dụng để thấy điểm riêng, khác biệt điểm, chi tiết nội dung Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hoá, rút nhận xét, kết luận, luận điểm nội dung nghiên cứu Phương pháp tổng kết thực tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ giúp cho luận văn có cách nhìn phản ánh tình hình thực tế, quy định pháp luật người dân phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nhằm phân tích cách xác, khoa học lý luận tính minh bạch định hành chính, cung cấp củng cố sở lý luận khái niệm, biểu tính minh bạch định hành chính, đóng góp vào tri thức khoa học pháp lý nói chung Từ phân tích biểu yêu cầu để ban hành định hành cách minh bạch, gắn liền với thực tiễn công cải cách hành nước ta, đặc biệt bối cảnh quan lập pháp nhanh chóng xây dựng hoàn thiện Luật Ban hành định hành chính, Luật ban hành văn pháp luật Đồng thời, với đánh giá, phân tích từ góc độ lý luận thực tiễn, để đề xuất giải pháp tăng cường tính minh bạch định hành nói riêng, nâng cao hiệu cơng cải cách hành nói chung Để đạt mục đích đó, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau:  Nghiên cứu, phân tích khái niệm, nội dung chất tính minh bạch định hành từ số góc độ từ pháp luật quản lý hành  Phân tích biểu định hành minh bạch  Tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam tìm nguyên nhân tính minh bạch định hành nước ta nhiều bất cập lý luận lẫn thực tiễn, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao tính minh bạch định hành Việt Nam giai đoạn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: C ơn Một số vấn đề lý luận tính minh bạch định hành C ơn Thực trạng pháp luật số giải pháp nâng cao tính minh bạch định hành Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÍNH MINH BẠCH CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định hành Nhà nước hình thành nhu cầu tất yếu lịch sử xã hội loài người, tổ chức quyền lực đặc biệt với mục đích trì trật tự thúc đẩy xã hội phát triển Để thực sứ mệnh đó, nhà nước mang quyền lực đặc biệt – quyền lực nhà nước, bảo đảm nhiều công cụ, phương tiện, hoạt động khác Một hình thức đặc biệt quan trọng hoạt động ban hành tổ chức thực định pháp luật Các định pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành trình tổ chức, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Quyết định pháp luật đa dạng chủ thể ban hành, thủ tục ban hành, hình thức, nội dung, tính chất, yêu cầu cụ thể nhóm định Một cách phân chia phổ biến khoa học pháp lý dựa vào mục đích sử dụng quyền lực nhà nước ban hành định pháp luật Theo đó, định pháp luật chia thành định lập pháp, định hành chính, định tư pháp Quyết định lập pháp định pháp luật ban hành để thực quyền lập pháp; định hành định pháp luật ban hành để thực quyền hành pháp; định tư pháp định pháp luật ban hành để thực quyền tư pháp Trong đó, định hành chủ yếu ban hành quan có chức quản lý hành nhà nước - quan hành nhà nước Quyết định hành địn o qu n, n i có thẩm quyền, cá nhân, tổ đ ợ n n ớc trao quyền ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, thể hi n ý chí thủ thể quản lý ới dạng quy phạm pháp 60 số nước khác có đạo luật riêng Mỹ ban hành Luật tự thông tin (năm 1966), Canada (1983), Hungary (1992), Anh (2000), Nam Phi (2000), Slovenia (2003) Ở châu Á, số nước ban hành Luật Thái Lan (12-1997), Hàn Quốc (1-1998), Nhật Bản (4-2001), Ấn Độ (2005), Inđônêxia, Trung Quốc (5-2007), Một số quốc gia khác trình chuẩn bị ban hành luật [4] Nghiên cứu nội dung đạo luật tiếp cận thông tin/luật tự thông tin quốc gia giới, nhận thấy luật tập trung điều chỉnh vấn đề như: chủ thể quyền tiếp cận thông tin; chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin; phạm vi thông tin tiếp cận, hạn chế tiếp cận khơng tiếp cận; hình thức tiếp cận thơng tin trình tự, thủ tục tiếp cận thơng tin; chế giám sát, bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thơng tin cơng dân Trong đó, có nhiều nội dung mà pháp luật Việt Nam học tập, quy định trách nhiệm công khai thông tin cách chủ động tích cực quan nhà nước khơng có u cầu Bởi ngồi việc bảo đảm cho cơng dân chủ động tiếp cận với thơng tin cần thiết, mang lại lợi ích định cho quan nhà nước Cụ thể, làm giảm gánh nặng hành phải trực tiếp trả lời câu hỏi yêu cầu cung cấp thông tin thông dụng Việc cơng bố thơng tin khơng có u cầu trực tiếp cải thiện tính hiệu quan Hội đồng Liên minh Châu Âu, Báo cáo thường niên năm 2003 lưu ý “các tài liệu mà công chúng tiếp cận trực tiếp tăng lên số lượng yêu cầu tiếp cận tài liệu giảm đi” Bộ Tư pháp Hoa Kỳ báo cáo năm 2002 nêu rõ rằng, nhiều quan Chính phủ làm giảm đáng kể yêu cầu cung cấp thông tin thông qua việc đăng công khai tài liệu mà công chúng quan tâm trang tin điện tử mình.[36] Việc tiếp cận thơng tin cần có chế theo dõi, kiểm tra giám sát Có quốc gia quy định việc theo dõi, giám sát thực chế giám sát hành chính; có quốc gia thực việc giám sát qua đường tòa án – hai thiết chế quy định hầu hết quốc gia hoạt động ban hành 61 định hành hoạt động đặc thù quan hành pháp Ở số quốc gia khác việc kiểm tra, giám sát quyền tiếp cận thông tin thực quan độc lập (Oxtraylia, Phần Lan, Đan Mạch, Tây Ban Nha, Thuỵ Điển, ) Bên cạnh thiết chế giám sát có tính chất nhà nước, nhiều quốc gia, việc giám sát thiết chế khác xã hội dân tỏ hiệu Đối với quan nhà nước công chức trường hợp từ chối công bố thông tin cách bất hợp pháp phải chịu trách nhiệm chế tài hình hành Luật Tiếp cận thông tin nhà nước Ba Lan quy định rằng: “Bất kỳ người nào, không kể chức trách cương vị mà từ chối việc tiếp cận thơng tin nhà nước bị phạt tiền, bị hạn chế tự phạt tù tối đa năm” Các chế tài nhằm bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu cung cấp thông tin áp dụng quan từ chối cung cấp thơng tin Ở Hoa Kỳ, tòa án phán bồi thường chi phí pháp lý cho người u cầu tòa án thấy tài liệu yêu cầu bị từ chối cách không hợp lý [36] Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm nước dựa quan điểm cần có chọn lọc, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hệ thống pháp luật, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, văn hóa pháp lý Việt Nam, góp phần tích luỹ kinh nghiệm cần thiết cho nước ta xây dựng hệ thống lý luận, pháp luật thực thi hiệu thực tế việc đảm bảo tính minh bạch định hành 2.4 Một số giải pháp đề xuất nhằm bảo đảm tính minh bạch định hành Việt Nam Các giải pháp để tăng cường tính minh bạch định quan nhà nước nói chung quan hành nói riêng vấn đề thời nóng bỏng Việt Nam Cơng xây dựng tính minh bạch cho hoạt động nhà nước nói chung trước hết cho máy hành nói riêng phức tạp, có nhiều việc phải làm từ nhận thức cho 62 đến hành vi cho người đảm nhiệm công việc nhà nước người dân cộng đồng xã hội Do vậy, sở thực tiễn Việt Nam học tập kinh nghiệm quốc gia giới, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tính minh bạch định hành sau: Một là, xây d ng hoàn thi n h th ng thể chế nhằm đảm bảo tính minh bạch định hành Thể chế quản lý nhà nước trọng điều chỉnh, đổi mới, bám sát với thực tiễn để bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý điều kiện Để thực mục tiêu này, yêu cầu đặt cho Nhà nước, quan lập pháp hành pháp nhân dân bắt tay thực Trước tiên, cần nhanh chóng nghiên cứu xây dựng, thảo luận, đóng góp ý kiến ban hành Luật ban hành định hành chính, với văn hướng dẫn chi tiết Ngồi việc quy định vấn đề mang tính chất nguyên tắc quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành định hành để áp dụng cho tất quan hành phạm vi nước, quy định vấn đề khúc mắc thực tế đặt ủy quyền ban hành, thu hồi, hủy bỏ định hành trái pháp luật Văn phải quy định trách nhiệm chủ thể ban hành, biện pháp việc công khai, minh bạch định hành chính, chế tài xử lý không thực thực không nghiêm túc Đây sở pháp lý quan trọng góp phần khắc phục hạn chế, bất cập việc ban hành định hành nay; bảo đảm khuôn khổ pháp lý rõ ràng, khách quan, dân chủ hoạt động quan có thẩm quyền việc ban hành định hành chính; đồng thời tạo sở pháp lý để kiểm sốt việc ban hành định hành chính, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, tính minh bạch định hành phát huy thực tế Bên cạnh đó, văn pháp luật khác cần xây dựng, sửa đổi hoàn thiện, phải kể đến Luật Tiếp cận thông tin, Luật Khiếu nại, Luật Tố tụng hành chính, Luật Ban hành văn pháp luật, Luật Phòng, chống tham nhũng 63 Những văn góp phần tạo tảng cơng cụ pháp lý cho cho người dân, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, thành phần kinh tế bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cách bình đẳng; khắc phục tình trạng quan liêu, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng thiếu minh bạch trình ban hành định hành Tiếp tục triển khai thực triệt để cơng cải cách hành chính, đặc biệt trọng cải cách thủ tục hành chính, xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt người dân doanh nghiệp để phát triển đầu tư, sản xuất kinh doanh Thủ tục hành rà sốt, đơn giản hóa, loại bỏ khâu không cần thiết, phiền hà, trùng lặp Hiện nay, chế cửa, chế cửa liên thông triển khai mạnh mẽ bước phát huy hiệu nhằm giảm thiểu khó khăn cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp giải thủ tục hành theo hướng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành cấp, ngành Hiện nay, chưa có văn quy định cụ thể vấn đề này, quy định pháp luật hành, thủ trưởng quan quản lý hành cần đạo thực nghiêm túc, xây dựng áp dụng phương án cụ thể, thích hợp để bước cơng khai, minh bạch q trình ban hành định hành chính, khơng ngăn cản tiếp xúc người dân với cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp tài sản họ định lĩnh vực có nguy xâm hại trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp công dân việc công khai, minh bạch mang lại tác động tích cực nhiều chiều đất đai, tài nguyên môi trường, xử phạt vi phạm hành chính,… Hai là, cần phải nâng cao khả năn t ếp cận thông tin hoạt động quản lý hành củ n i dân Để bảo đảm cho công dân chủ động việc tiếp cận thông tin, bên cạnh việc quy định phạm vi tương đối rộng thông tin quan nhà nước phải chủ động công bố công khai để công dân biết mà không cần thiết 64 phải yêu cầu, pháp luật phần lớn quốc gia có quy định trình tự, thủ tục rõ ràng, thuận tiện bảo đảm cho cơng dân tiếp cận thông tin mà họ yêu cầu Về hình thức yêu cầu tiếp cận cung c p thơng tin: cơng dân u cầu văn bản, kể hình thức văn điện tử trả lời trực tuyến, qua thư điện tử, Đối với thơng tin đơn giản chấp nhận u cầu cung cấp thơng tin qua điện thoại lời nói Cơng dân cần phải tạo điều kiện thuận lợi việc tiếp xúc trực tiếp với quyền vào thuận tiện cung cấp thông tin ngôn ngữ phổ thông, tổng quát dễ hiểu Về nộ un t n t n đ ợc cung c p: Bởi trách nhiệm cung cấp thông tin thuộc chủ thể quản lý hành nhà nước, nên chủ thể phải bảo đảm cung cấp đúng, đủ, kịp thời thông tin tới đối tượng biết đối tượng cần phải biết Các thông tin cung cấp phải thơng tin thức, đáp ứng nhu cầu đối tượng cần tiếp nhận thông tin, cần dễ hiểu, dễ áp dụng Do đó, người có trách nhiệm cung cấp thơng tin phải biết thông tin quan trọng thiết phải cung cấp cho cơng dân giải trình thơng tin quan trọng để người dân hiểu Bởi thông tin hoạt động hệ thống quan quản lý hành nhiều, vậy, để đạt mức độ dễ tiếp cận, đòi hỏi văn pháp luật phải rõ ràng, xác dễ hiểu Điều đòi hỏi nỗ lực khơng Chính phủ mà quan hành địa phương, quyền cấp sở, ban hành định hành cần có hướng dẫn, giải thích cụ thể cho người dân đơn giản hóa biểu mẫu hành để người dân dễ tiếp cận, đồng thời quan có trách nhiệm nắm giữ, lưu giữ hay cung cấp thơng tin cần trang bị đủ lực sở vật chất nguồn nhân lực để thực nhiệm vụ Việc mở rộng phạm vi tiếp cận thơng tin hành đóng góp trực tiếp vào thực hóa việc minh bạch định hành Những vấn đề văn nhà nước thuộc loại "mật" "tuyệt mật" cần quy định 65 chặt chẽ Các thơng tin coi bí mật đời tư bí mật kinh doanh cần quy định chi tiết trường hợp có chế tài bảo vệ Về th i hạn trả l i cung c p thông tin: việc cung cấp thơng tin nhanh chóng, thời hạn u cầu quan trọng, trì hỗn cung cấp thơng tin nhiều đồng nghĩa với việc từ chối cung cấp thông tin thông tin không cung cấp nhanh chóng có nhiều khả gây thiệt hại đến lợi ích cơng dân Bởi vậy, pháp luật cần quy định yêu cầu cung cấp thông tin phải xử lý kịp thời thời hạn hợp lý, thường khoảng từ 10 30 ngày, cho quan nhà nước xem xét giải yêu cầu cung cấp thông tin; trường hợp phức tạp, cần thêm thời gian, gia hạn Đối với thơng tin đơn giản, có sẵn quy định thẩm quyền, thủ tục ban hành định hành thời gian vòng 24 Ba là, quy địn trách nhi m củ thông tin cho công dân; nân ứ tron v n m n àn , tổ o ứ t qu n n n ớc vi c cung c p t l ợn , u oạt độn n địn àn án ộ, n n trá ải trình Cơng dân có tiếp cận thơng tin hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động quan nhà nước, đặc biệt lực phục vụ công chức nhà nước Pháp luật cần có quy định trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp nghĩa vụ phải cung cấp số loại thơng tin định cách tích cực Cung cấp thơng tin gồm có việc chủ động cung cấp thơng tin có u cầu Các thơng tin thường bao gồm chi tiết cấu tổ chức quan chức chủ yếu Chính phủ, lời văn đạo luật quy định, đề xuất sách hành, biểu mẫu định Còn thơng tin cần cung cấp có u cầu thơng tin, hồ sơ giải vụ việc cụ thể; người dân chưa biết cách tra cứu, tiếp cận thông tin quan có lưu trữ thơng tin, Hoạt động tiếp cơng dân cần bố trí cán chun phụ trách thông tin để tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin đảm bảo thông tin phải sẵn sàng trả lời, truyền đạt thời gian sớm 66 Việc công khai thơng tin nhiều hình thức: đăng tải trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, qua người phát ngôn v.v tuỳ thuộc vào loại thông tin nhu cầu cung cấp hình thức người dân Khi làm tốt cơng tác này, quan hành nhà nước thực tính “phục vụ” cho người dân Vấn đề người coi vấn đề trung tâm quản trọng giai đoạn cách mạng luông ghi nhận Văn kiện Đại hội Đảng Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có nắng lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Các quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tiếp dân,… bên cạnh cần xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Đặc biệt, cần phải thay đổi nhận thức tâm lý đội ngũ cán cơng chức, thực hoạt động cơng vụ với tính chất “phục vụ” người dân, cơng tác giải trình trách nhiệm quyền lựa chọn, hay thực cách hình thức, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công, giảm phần đáng kể khiếu kiện, thắc mắc người dân gửi đến quan nhà nước B n là, tăn n ế giám sát phản bi n xã hội hoạt động ban hành định hành Sự tham gia người dân thể quyền giám sát Do nhu cầu thiết yếu tạo chế phản hồi lắng nghe quyền Giám sát phản biện xã hội không việc phát huy quyền dân chủ người dân mà thực chất huy động tập trung trí tuệ tồn dân vào giải cơng việc chung hệ thống cơng quyền q trình xây dựng phát triển đất nước theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” Việc 67 thực bảo đảm hành lang pháp lý để nhân dân thực đầy đủ quyền giám sát phản biện, phát huy vai trò, trách nhiệm Trước hết cần nâng cao tham gia người dân, cá nhân, tổ chức đối tượng chịu ảnh hưởng định hành chính, quan, tổ chức đại diện cho lợi ích chung thông qua việc tham khảo xem xét quan điểm, ý kiến họ Việc tham khảo ý kiến thực cách gửi dự thảo định hành trực tiếp đến đối tượng Theo đó, cần phải bổ sung, hồn thiện pháp thủ tục hành chính, xây dựng Luật ban hành định hành quy định thủ tục tham vấn bắt buộc ban hành định hành số lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm với quy trình thủ tục chi tiết, chặt chẽ việc lấy ý kiến đóng góp, tỷ lệ ý kiến cần thiết việc sử dụng kết lấy ý kiến, điều tra; quy định rõ trách nhiệm quan hành phải trưng cầu ý kiến người dân trước ban hành sách định có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi họ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm Có có lẽ chắn khiếu kiện người dân giảm thiểu, khúc mắc người dân giải tỏa trước định Theo nguyên tắc tổ chức máy nhà nước, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Vì vậy, hoạt động giám sát hoạt động quan hành nói chung, việc ban hành định hành nói riêng phải có giám sát từ phía quan lập pháp tư pháp Bởi định hành bên cạnh việc bị khiếu nại, người dân thực quyền khởi kiện theo thủ tục tố tụng hành Vì vậy, cao nhất, cần tăng cường hiệu lực giám sát tòa hành - giám sát nghiêm túc, triệt để tòa hành quy trình ban hành định hành tạo áp lực lớn buộc quan hành chính, cán cơng chức phải tuyệt đối tn thủ quy định minh bạch hóa định hành 68 Cũng ý kiến phản biện người dân, chức phản biện xã hội báo chí kênh thơng tin để quan hành nhà nước thực tốt việc minh bạch trình xây dựng, ban hành thực thi định hành Hiện nay, chức phản biện xã hội báo chí dừng lại chủ trương, đường lối Đảng, mà chưa Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, chế pháp lý cho hoạt động phản biện báo chí chưa xác định cách rõ ràng đầy đủ Vì vậy, cần xây dựng, hồn thiện khung pháp lý cho hoạt động phản biện xã hội báo chí theo hướng đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; xây dựng hành sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, thực tốt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trong xu dân chủ hóa nay, cần thiết phải nêu rõ chế phản biện xã hội báo chí điều luật bản, để bảo đảm thực thi giám sát phản biện xã hội báo chí Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm xã hội cho nhà báo, cần phải nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận hệ thống trị để báo chí thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội, để báo chí khơng “đơn độc” hoạt động phản biện xã hội ăm là, ần đầu t sở vật ch t, ứng dụng công ngh , kỹ thuật thông tin vào vi c cung c p thông tin, công khai d thảo định hành Đối với quan hành nhà nước, đặc biệt địa phương, sở, cần trang bị phương tiện phục vụ cho việc tra cứu, chép thơng tin có liên quan đến định hành mình, máy tính, máy in để phục vụ cho nhu cầu người dân Hiện nay, “đăng tải trang thông tin điện tử” đánh giá bước tiến quản lý hành nhà nước, cần phải cập nhập thường xuyên, liên tục, với bố cục công cụ đơn giản, dễ tra cứu theo dõi Để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin hoạt động máy quyền khắc phục thiếu cân đối thông tin địa bàn 69 nhóm đối tượng, cần đặc biệt trọng đến ứng dụng công nghệ thông tin phát triển hệ thống quan báo chí, truyền thơng với mục đích thơng tin cơng khai hoạt động quan, phòng, ban đến đối tượng người dân địa bàn Các chi phí phát sinh công tác cung cấp thông tin giảm đáng kể quan sử dụng cán cung cấp thông tin kiêm nhiệm tận dụng nguồn nhân lực từ trung tâm tin học, phận tiếp dân, người phát ngôn quan KẾT LUẬN CHƢƠNG Trước thực trạng tính minh bạch định hành nước ta chưa thực thực đảm bảo, nguyên nhân lớn việc chưa có văn pháp luật quy định trực tiếp, tập trung, có hệ thống quy định liên quan đến biểu tính minh bạch q trình xây dựng, ban hành thi hành định, đặc biệt quy định tham gia người dân trình Các giải pháp mà luận văn đưa xuất phát từ nhu cầu tình hình thực tiễn, cần thực cách đồng bộ, triệt để, có đồng thuận thực quan nhà nước từ phía người dân Trong việc xây dựng Luật Ban hành định hành chính, Luật Tiếp cận thơng tin hệ thống văn bổ trợ, văn hướng dẫn cần thiết, đảm bảo cho người dân thực quyền hiến định, góp phần khắc phục hạn chế, bất cập việc ban hành định hành nay, bảo đảm khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho việc minh bạch hoá hoạt động quan, chủ thể có thẩm quyền việc ban hành định hành 70 KẾT LUẬN Tính minh bạch thuật ngữ có nội hàm rộng, đặc biệt gắn với định hành - cơng cụ đặc biệt công quyền mà hoạt động ban hành có nhiều yếu tố cần phải xem xét cách toàn diện thẩm quyền, ban hành định, hình thức, thủ tục ban hành đặc biệt khả tiếp cận giám sát định hành người dân Tính minh bạch định hành - trở thành yêu cầu xuyên suốt nội dung cải cách hành Việt Nam Chính vậy, luận văn làm sáng tỏ sở lý luận nội hàm, biểu tính minh bạch định hành thực tiễn quản lý hành nhà nước để nhằm đáp ứng giải đòi hỏi cấp thiết lý luận định hướng cho hoạt động xây dựng, ban hành thực định hành thực tế Đồng thời, luận văn tìm hiểu, rà sốt hệ thống văn pháp luật hành việc thực thi quy định pháp luật thực tế để thấy vấn đề tồn tại, hạn chế tính minh bạch định hành Ngun nhân gây tình trạng có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan, nguyên nhân việc thiếu sở pháp lý tập trung, chi tiết trực tiếp quy định vấn đề Trên sở phân tích thực trạng quy định pháp luật nghiên cứu nguyên nhân hạn chế tính minh bạch định hành chính, tác giả đề xuất số biện pháp nhằm thực hố biểu định hành minh bạch, nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng, cơng cải cách hành nói chung Mỗi biện pháp có vị trí, ý nghĩa định có liên hệ chặt chẽ với nhau, không nên coi trọng hay xem nhẹ biện pháp mà phải thực cách đồng bộ, thường xuyên, triệt để biện pháp, sở phối hợp chặt chẽ hệ thống quan hành Nhà nước, tổ chức đoàn thể toàn thể người dân cơng tác ban hành định hành nói riêng, hoạt động quản lý hành nói chung./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2010), “Truyền đạt định hành đến đối tượng thi hành”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (3), Hà Nội Nguyễn Hồng Anh (2011), “Cơng khai định hành – Sự bảo đảm quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (19), Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), kỹ thuật trìn n t s 01/2011/TT-B H ớng dẫn thể thức ày văn ản hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), T trình D án Luật tiếp cận thơng tin CECODES, VFF-CRT & UNDP (2015), Ch s Hi u Quản trị Hành cơng c p t nh Vi t th c ti n củ n m (PAPI) 2014: Đo l ng từ kinh nghi m i dân, Báo cáo nghiên cứu sách chung Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Hà Nội, Việt Nam Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Hợp Chúng Quốc Hoa Kỳ, Hi p địn t ơn mạ son p ơn t – Mỹ, Chương VI: Các quy định liên quan tới tính minh bạch, cơng khai quyền khiếu kiện Chính phủ, Nghị s 30c/NQ-CP B n àn àn n n àn ơn trìn tổng thể đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Lương Chí Cơng (2011), Luật tiếp cận thơng tin s n ớc - Những kinh nghi m kế thừa, phát triển, hồn thi n pháp luật tiếp cận thơng tin Vi t Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2012), G áo trìn Xây n văn ản p áp luật, NXb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà Nội (2013), G áo trìn Luật àn NXb Công an nhân dân, Hà Nội n t m, 72 11 Đại học Luật Hà Nội (2013), Quyết định hành thủ tục hành pháp luật củ Đức, Pháp Vi t Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Trung tâm pháp luật Đức, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2014), Quyết địn - ữn v n đề lý luận t àn n , àn v àn t n, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2015), Hội thảo xây d ng khung pháp lý ban hành định hành Vi t Nam nhằm đảm bảo tính minh bạch chế độ chịu trách nhi m – Một s kinh nghi m Nhật Bản, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 14 Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 15 Đặng Thị Thu Hương (2013), “Về vai trò giám sát xã hội phản biện xã hội báo chí Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (3), Hà Nội 16 Jairo Aca-Alfaro Đỗ Thanh Huyền (2014), “Cơng khai, minh bạch giải trình: Vai trò quyền địa phương?”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (19), Hà Nội 17 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật àn n n ớc ngoài, NXB Đại học QGHN, Hà Nội 18 Martine Lombard Gilles Dumont (2007), Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Tuấn Ngọc (2015), “Nghi vấn quanh công văn triển khai đề án chặt 6.700 xanh”, Báo Pháp luật Vi t Nam, truy cập địa http://baophapluat.vn/van-de-su-kien/nghi-van-quanh-nhung-cong-van-trienkhai-de-an-chat-6700-cay-xanh-212639.html 20 Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam – VCCI (2011), t n t t tron tăn t n tn mn ủ m tr n m, Báo cáo chuyên đề, NXB Lao động xã hội, Hà Nội n o n p tn 73 21 Phạm Hồng Quang (2014), “Kinh nghiệm pháp luật ban hành định hành Đức, Nhật bản, Hàn quốc”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (12), Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban àn văn ản pháp luật Hộ đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật phòng ch n t m n ũn 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban àn văn ản pháp luật 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp ớc Cộng hoà xã hội chủ n t Nam 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đ t đ 29 Thục Quyên (2015), “Cần đề cao tính minh bạch, công khai ban hành định hành chính”, Bộ p áp, truy cập địa http://moj gov.vn/ct/tintuc/Pages/hoat-dong-cua-Bo-Tu-Phap.aspx?ItemID=6864 30 S Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì - Cải thi n hành cơng giới cạnh tranh, Sách dịch, NXB Chính trị Quốc gia, 2003 31 Thái Vĩnh Thắng (2009), “Quyền tiếp cận thông tin - điều kiện thực quyền người quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (17), Hà Nội 32 Nguyễn Thị Kim Thoa Dương Thị Bình Đỗ (2015), “Dự án Luật Ban hành định hành – Mục tiêu định hướng bản”, Tạp 74 chí Dân chủ pháp luật, truy cập địa http://moj.gov.vn/tcdcpl /tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_Detail.aspx?ItemID=490 33 Đào Duy Tùng (chủ biên) (2000), Hồ Chí Minh tồn tập (10), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 UNDP (2009), Cải cách hành Vi t Nam: Th c trạng giải pháp, Chương trình phát triển người Liên Hợp Quốc (UNDP), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Báo cáo s 1457/BC-UBPL13 Thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, t áo năm 2012, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Thu Vân, “Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (17), Hà Nội 37 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) (2009) Cơ chế giải khiếu nại hành Vi t Nam: V n đề giải pháp, Báo cáo tóm tắt, Hà Nội 38 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) (2012) Tính minh bạch định hành chính, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 39 Viện Nghiên cứu Khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 40 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Từ đ ển Tiếng Vi t thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội ... VỀ TÍNH MINH BẠCH CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định hành 1.2 Tính minh bạch nhu cầu khách quan tính minh bạch định hành 1.2.1 Khái niệm tính minh bạch định. .. định hành 1.2.2 Nhu cầu khách quan tính minh bạch định hành 14 1.3 Những biểu tính minh bạch định hành 18 1.3.1 Minh bạch thẩm quyền ban hành định hành 19 1.3.2 Minh bạch nội dung định hành. .. tính minh bạch định hành C ơn Thực trạng pháp luật số giải pháp nâng cao tính minh bạch định hành Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÍNH MINH BẠCH CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định