Với những đặc thù của hoạt động hành chính như chế độ thủ trưởng, tính tập trung, nhanh chóng kịp thời, v.v…, tính minh bạch trong hoạt động hành chính không hiện diện rõ ràng như trong các hoạt động lập pháp, tư pháp. Đặc biệt trong bối cảnh ở Việt Nam, trải qua nhiều năm dài chiến tranh, rồi bước sang chế độ quản lý kinh tế theo kiểu tập trung bao cấp, khái niệm minh bạch hành chính còn xa lạ.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 Tăng cường tính minh bạch định hành chính(1) Nguyễn Đăng Dung*, Nguyễn Hồng Anh* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng 11 năm 2012 Tóm tắt Với đặc thù hoạt động hành chế độ thủ trưởng, tính tập trung, nhanh chóng kịp thời, v.v…, tính minh bạch hoạt động hành khơng diện rõ ràng hoạt động lập pháp, tư pháp Đặc biệt bối cảnh Việt Nam, trải qua nhiều năm dài chiến tranh, bước sang chế độ quản lý kinh tế theo kiểu tập trung bao cấp, khái niệm minh bạch hành xa lạ Trong giai đoạn hội nhập, phát triển kinh tế xây dựng nhà nước pháp quyền, minh bạch hoạt động hành - mà cụ thể minh bạch định hành (QĐHC) - trở thành yêu cầu xuyên suốt nội dung cải cách hành Việt Nam Một hoạt động trọng tâm hướng tới minh bạch QĐHC việc ban hành Luật Thủ tục ban hành QĐHC, cần trọng đến việc quy định tham gia người dân việc ban hành QĐHC có ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Nhu cầu tăng cường tính minh bạch định hành chính(1)* động hành làm rút ngắn khoảng cách công dân công quyền Đối với Nhà nước pháp quyền "của dân, dân dân", tính minh bạch hoạt động hành coi tảng sở, cội nguồn sức mạnh máy công quyền, bảo đảm dân chủ xã hội Công khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi sai trái, biểu làm suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước Trong nghiên cứu đại, minh bạch coi tảng cho việc bảo vệ quyền người Minh bạch hoạt động hành có đặc thù thách thức riêng Nếu chất, hoạt động lập pháp hoạt động tư pháp ln ln thể tính cơng khai, minh bạch, hoạt động quan hành phần nhiều bị chi phối nguyên tắc mệnh lệnh - phục tùng Hơn nữa, với đặc trưng hoạt động hành như: chế độ thủ trưởng, tính nhanh chóng, kịp thời, v.v… dẫn đến việc tính minh bạch, tính a Minh bạch QĐHC - xu hướng hành đại Trong quản lý hành nhà nước, công khai, minh bạch việc người dân thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác pháp luật tất thông tin khác liên quan đến q trình thực thi cơng vụ cán bộ, công chức nhà nước Minh bạch gắn liền với cơng khai, giải trình tự thơng tin Cơng khai, minh bạch đòi hỏi thiết yếu hoạt động hành cơng chun nghiệp, đại Công khai, minh bạch hoạt (1) Trong phạm vi viết, thuật ngữ Quyết định hành (QĐHC) sử dụng giới hạn phạm vi QĐHC cá biệt, khơng đề cập dến QĐHC mang tính quy phạm (TG) * Tác giả liên hệ ĐT: 84-4-37547787 E-mail: dangdung52pld@gmail.com 204 N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 cơng khai hành ln có xu bị giảm thiểu so với hoạt động khác máy nhà nước Nhưng định hành giống định quan lập pháp tư pháp, tác động mạnh mẽ đến sống người dân Chính lẽ hành đại cần có biện pháp khắc phục tính thiếu minh bạch quan hành b Minh bạch QĐHC - nhu cầu khẩn thiết hành Việt Nam Minh bạch hoạt động quan nhà nước nhu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong chế độ cũ thực dân phong kiến, chất phi dân chủ nên nguyên tắc minh bạch yêu cầu bắt buộc hoạt động tổ chức nhà nước Đến thời kỳ tập trung bao cấp, nhu cầu bảo mật tổ chức hoạt động máy nhà nước phục vụ cho công đấu tranh giành độc lập dân tộc, từ người dân quan chức nhà nước phải quán triệt nguyên tắc bảo vệ bí mật nhà nước Bởi nên nước ta thời kỳ dài, khơng có thói quen cơng khai, minh bạch định quan hành nhà nước Trong bối cảnh hành Việt Nam, nhu cầu minh bạch hóa định hành trở nên cấp thiết Thực tế cho thấy, vụ việc mà dân quan tâm, cơng luận có nhiều ý kiến, sách, vụ việc liên quan đến hoạt động công vụ quan cá nhân công chức, cơng bố minh bạch, xóa bỏ dư luận không đúng, tạo dựng mối quan hệ lành mạnh, sáng quan, công chức với người dân, củng cố niềm tin dân quan hành nhà nước Tuy nhiên thực tiễn cho thấy nhiều nơi mức độ tham gia người dân vào quy trình ban hành định thấp Nhiều nơi, minh bạch hóa hoạt động hành hiểu cách thông thường việc niêm yết bảng biểu, thủ tục hành bảng thơng tin trụ sở quyền Việc làm không khác pano, áp phích thời kỳ bao cấp xa xưa - có tác dụng cổ động, mà có tác 205 dụng tạo chế cho người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị định hành xâm phạm Do ảnh hưởng chế độ cũ từ thực dân phong kiến, chế độ xã hội chủ nghĩa kiểu tập trung, yêu cầu minh bạch QĐHC thể văn pháp luật Hoặc cho dù có biểu minh bạch kể tham gia người dân vào trình soạn thảo văn quan nhà nước nữa, biểu chiều xi từ xuống, nhằm phổ biến cho cấp quyền người dân, với mục tiêu nhằm triển khai thực tốt định, chủ trương quan nhà nước cấp trên, mà dùng để chiều ngược lại, nhằm mục đích phản ánh ý nguyện người dân, chưa nói đến việc nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích họ ngược với ý chí người đại diện cho quan nhà nước Bởi vậy, bối cảnh Việt Nam nay, trình thực minh bạch trách nhiệm giải trình khơng dễ dàng, gặp nhiều trở ngại Nhưng quan nhà nước cán bộ, cơng chức đặt lợi ích dân tộc, đất nước lên trên, chắn khắc phục trở ngại, tìm bước thích hợp đạt hiệu thiết thực Để thực điều đó, trước hết, phải củng cố nhận thức máy nhà nước cán bộ, công chức lập để thực chức quản lý đất nước theo pháp luật; họ dân trả công tiền thuế dân đóng góp họ bị dân sa thải khơng hồn thành nhiệm vụ giao Do vậy, công việc họ thiết phải đặt giám sát dân muốn vậy, cơng việc phải cơng khai, minh bạch, phải thể trách nhiệm giải trình với dân Cần xóa bỏ tâm lý cán bộ, cơng chức người đứng dân, có quyền ban phát cho dân mà khơng có trách nhiệm với dân, quen giải cơng việc nhà nước phòng kín mình, nơi mà người dân tiếp xúc Cũng vậy, cần xóa bỏ quan niệm người dân chủ thể phải chịu ơn cán bộ, cơng chức, khơng có quyền tiếp cận cơng việc quyền, kể trường hợp định quan 206 N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 nhà nước liên quan chí xâm phạm đến quyền lợi ích họ… Minh bạch thủ tục ban hành định hành - trọng tâm minh bạch định hành a Tầm quan trọng minh bạch thủ tục ban hành QĐHC Minh bạch hóa định hành bao gồm nhiều giai đoạn, nhiều khía cạnh khác liên quan đến tồn định hành Trong số đó, tiêu chí thẩm quyền, hình thức quy định tương đối đầy đủ thực tiễn thực tương đối tốt, tiêu chí liên quan đến trình tự, thủ tục ban hành lại khơng đảm bảo tính minh bạch, đặc biệt thiếu vắng tham gia giám sát người dân Thủ tục, trình tự ban hành phải coi tiêu chí quan trọng nhất, phản ánh trực tiếp tính minh bạch định hành chính, lý sau đây: - Thứ nhất: thủ tục ban hành định chặt chẽ có nhiều khả hạn chế tùy tiện lộng quyền nội dung định hành Bởi thực tiễn đời sống phong phú đa dạng vơ cùng, pháp luật khơng thể dự liệu tình nảy sinh thực tiễn, nhà làm luật thường dành cho quan hành khoảng “tự hành động” định Việc đánh giá tính đắn định ban hành trường hợp tự hành động - khó phán xét nội dung, mà có lẽ dựa vào hữu thủ tục ban hành [1] - Thứ hai: thủ tục ban hành định hành quan trọng vậy, Việt Nam lại chưa có văn pháp luật quy định việc áp dụng chế thủ tục hành chung cho việc ban hành định hành đến với người dân Trong quy trình thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định tương đối rõ hai đạo luật: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, lại quy định thủ tục ban hành định hành khơng chứa đựng quy phạm lại chưa ban hành Thực tế dẫn đến khả việc trao đổi trước, chí phiên điều trần người có quyền lợi ích có liên quan không coi trách nhiệm phải thực quan hành chính, định quan có nguy làm thiệt hại đến quyền lợi ích, tài sản họ Cho đến nay, Luật thủ tục hành Luật thủ tục ban hành định hành Bộ Tư pháp - quan Chính phủ đưa vào chương trình chuẩn bị dự thảo - Cuối cùng: xu hướng tăng cường tham gia người dân vào trình ban hành định hành trở thành xu hướng tất yếu hành đại Hiện nay, Chính phủ nhiều quốc gia nỗ lực thực cam kết phục vụ nhân dân, đồng thời mở rộng kêu gọi tham gia tích cực người dân vào hoạt động hành Hoạt động quản lý quyền khơng phải hoạt động “đóng” “một chiều” mà cần phải có tương tác, đóng góp cộng đồng theo xu hướng “mở” Mơ hình quản lý hành “cai trị” theo kiểu “mệnh lệnh hành đơn phương” chủ thể hành “phục tùng” hay “chấp hành vô điều kiện” khách thể quản lý đến lúc phải thay đổi Xu hướng hành cơng “phục vụ” dần thay hành cơng “cai trị” [2] Ở Việt Nam, thuật ngữ “dân chủ” có nghĩa nhân dân làm chủ hay quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân hành phải hành dân b Minh bạch thủ tục ban hành QĐHC - kinh nghiệm giới liên hệ với thực tiễn Việt Nam Minh bạch thủ tục ban hành QĐHC yêu cầu bắt buộc pháp luật hành nhiều quốc gia giới Nhận thức rõ tầm quan trọng việc thiếu minh bạch định hành chính, nhiều quốc gia giới trọng xây dựng quy tắc chặt chẽ nhằm minh bạch hóa thủ tục ban hành QĐHC Xét giác độ thực luật, hoạt động chấp hành điều hành gần giống hoạt động tư pháp xét xử N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 tòa án, hoạt động áp dụng pháp luật Quyết định hành có tác động trực tiếp đến quyền tài sản người dân, khơng khác định án hình định phân xử tranh chấp dân sự, tức can thiệp đến danh dự tài sản người dân có liên quan Trong tính cơng khai tính minh bạch hoạt động xét xử thể chặt chẽ rõ ràng Q trình xét xử ln có tham gia bên buộc tội bên bào chữa hình sự, bên nguyên bên bị vụ tranh chấp dân sự, thẩm phán người trọng tài, đưa phán nghe hết luận điểm chứng bên Trong quy trình ban hành định hành theo nguyên tắc đơn phương bên quan hành thay mặt cho nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thủ trưởng, người định người chịu trách nhiệm Tính cơng khai minh bạch q trình ban hành định hành thực biểu hạn chế so với hoạt động tư pháp Đây có lẽ nguyên máy cai trị phong kiến chuyên chế thời cổ xưa rơi rớt lại Khi mà nhà nước đại diện từ nhà vua, giải thích thừa nhận có nguồn gốc từ thần quyền, có quyền thay mặt cho Trời để cai trị thiên hạ, định đoạt đến số phận người dân, mà không cần biết đến người dân bị cai trị có quyền Khắc phục tình trạng nước phát triển tìm nhiều biện pháp nhằm khắc phục tính đơn phương, chuyên chế máy hành pháp Đó nguyên tắc “sự lắng nghe phía bên kia” hệ thống pháp luật Anh Mỹ, hay nguyên tắc “quyền phải bảo vệ”, nguyên tắc tranh tụng (procedure contradictoire) hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa mà đại diện nhà nước Pháp [3] Những đòi hỏi tuân thủ mặt thủ tục có tham gia người dân trước quan nhà nước định có liên quan đến quyền lợi ích người dân trở thành nguyên tắc quy trình tố tụng chuẩn (due process) Dần dà, đòi hỏi trở thành yêu cầu xã hội nhà nước pháp quyền họ [4] Ở nước ta, 207 xây dựng nhà nước pháp quyền chủ trương lớn Đảng Nhà nước, quy trình tố tụng chuẩn mà biểu tính minh bạch việc ban hành định hành cần đáng phải quan tâm Mặc dù khơng tồn tại, chí khơng phổ biến ngun tắc nói trên, với nhận thức khách quan vận động sống xã hội, Việt Nam lý thuyết, thực tế nhiều nơi thể nhiều biểu nguyên tắc Ví dụ việc trước quyền cấp sổ đỏ/sổ hồng mà gọi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình số địa phương phải diễn công đoạn thảo luận, chứng kiến bên gia đình có quyền lợi liên quan, chí hình thành tập hồ sơ xử lý người trực tiếp thực thi cơng vụ Chính thảo luận trước, trao đổi trước bên với người thi hành công vụ trước định làm tăng thêm độ xác định hành chính, làm giảm kiện cáo bên Bên cạnh có khơng địa phương người thực thi cơng vụ khơng thực cơng đoạn thủ tục nói trên, khơng có trao đổi bên có quyền lợi liên quan, công việc định diễn phòng kín, chí “thậm thụt” diễn bên với thực thi công vụ, tức khơng bầu khơng khí minh bạch Đây nguyên nhân lệch lạc định hành ban Ví dụ phường Nghĩa Đô quận Cầu Giấy, nơi mà dự án tiến hành điều tra, có khơng hộ dân nhận giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, mà không chứng kiến động tác trao đổi gặp gỡ bên người dân trước định cấp giấy chứng nhận Nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ nhận từ quyền gây khơng mát tài sản họ Đây nguyên nhân gây khiếu nại quận Cầu Giấy lĩnh vực đất đai Qua điều tra thực tiễn quận Cầu Giấy số lượt người dân có quyền lợi liên quan hỏi trước ban hành định hành quận thấp khơng đến 10 % Đây rõ ràng nguyên nhân gây tình trạng tham nhũng cán bộ, cơng 208 N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 chức hành nguyên nhân cho khiếu nại, tố cáo tham nhũng tràn lan Việt Nam, lĩnh vực đất đai [5] Nhiều trường hợp định sai người thực thi công vụ chịu trách nhiệm nào, lẽ pháp luật không quy định họ phải có nghĩa vụ phải gặp gỡ, phải trao đổi, chí phải tổ chức điều trần bên có quyền lợi liên quan đối kháng trước họ ban hành định hành Đây kẽ hở lớn pháp luật cần phải nhanh chóng bổ sung Trong số lĩnh vực khác, pháp luật có nhiều quy định vấn đề này, lấy ý kiến dân trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật việc cần lấy ý kiến dân theo Quy chế dân chủ sở, v.v vấn đề công khai, minh bạch ban hành định hành chính, chủ yếu để nhằm mục đích triển khai chủ trương đường lối thuận cho quyền, mà khơng có quan tâm theo chiều nghịch, để bảo vệ quyền, lợi ích, tài sản người dân định quan nhà nước có nguy xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Các biện pháp tăng cường tính minh bạch định hành nước ta Các giải pháp để tăng cường tính minh bạch định quan nhà nước nói chung quan hành nói riêng vấn đề thời nóng bỏng Việt Nam Cơng xây dựng tính minh bạch cho hoạt động nhà nước nói chung trước hết cho máy hành nói riêng phức tạp, có nhiều việc phải làm từ nhận thức hành vi cho người đảm nhiệm công việc nhà nước người dân Do vậy, sở thực tiễn Việt Nam học tập kinh nghiệm quốc gia giới, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tính minh bạch thủ tục ban hành QĐHC sau: Một là, cần phải nâng cao khả tiếp cận thông tin hoạt động hành người dân, khả tiếp cận người dân quyền dịch vụ hành cơng gắn liền với tính minh bạch hành Khả tiếp cận người dân thể hai điểm: Quyền cung cấp thông tin mức độ dễ hiểu, dễ áp dụng thông tin cung cấp Đây đòi hỏi thiết yếu đặt tảng cho tham gia người dân quan hành dự thảo định hành nêu phần Về quyền cung cấp thông tin, công dân cần phải tạo điều kiện thuận lợi việc tiếp xúc trực tiếp với quyền vào thuận tiện cung cấp thông tin ngôn ngữ phổ thông, tổng quát dễ hiểu Trách nhiệm cung cấp thông tin thuộc chủ thể quản lý hành nhà nước Chủ thể phải bảo đảm yêu cầu cung cấp đúng, đủ, kịp thời thông tin tới đối tượng biết đối tượng cần phải biết Các thông tin cung cấp phải thơng tin thức đáp ứng nhu cầu đối tượng cần tiếp nhận thông tin Về mức độ dễ hiểu, dễ áp dụng thông tin cung cấp đòi hỏi nỗ lực Chính phủ việc cung cấp phổ biến thông tin hoạt động Thơng tin hoạt động quyền nhiều Do đó, người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải biết thông tin quan trọng thiết phải cung cấp cho cơng dân giải trình thơng tin quan trọng để người dân hiểu Có thực tế là, có nhiều văn pháp luật, nhiều thủ tục hành “gây khó dễ cho người dân” hay “hành dân” người dân khơng hiểu cán công chức hiểu khác văn pháp luật Do vậy, để đạt mức độ dễ tiếp cận, đòi hỏi văn pháp luật phải rõ ràng, xác dễ hiểu Điều đòi hỏi nỗ lực quyền cấp sở, ban hành định hành cần có hướng dẫn, giải thích cụ thể cho người dân đơn giản hóa biểu mẫu hành để người dân dễ tiếp cận N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 Minh bạch ln ln gắn liền với cơng khai Thậm chí công khai tảng minh bạch, tiền đề cho minh bạch Trong điều kiện khoa học cơng nghệ nay, quan hành Việt Nam nên tận dụng thành tựu khoa học kỹ thuật mạng lưới truyền thông internet để nhanh chóng truyền tải định kể dự thảo định hành để người dân có có hội tiếp cận với sai định có liên quan đến quyền lợi họ Việc mở rộng phạm vi tiếp cận thông tin hành đóng góp trực tiếp vào thực hóa việc minh bạch QĐHC Những vấn đề văn nhà nước thuộc loại "mật" "tuyệt mật" cần quy định chặt chẽ, sở đạo luật, mà văn luật Hai là, cần tạo chế phản hồi lắng nghe quyền Sự tham gia người dân thể quyền giám sát, phản biện xã hội người dân Giám sát phản biện xã hội không việc phát huy quyền dân chủ người dân mà thực chất huy động tập trung trí tuệ tồn dân vào giải cơng việc chung hệ thống cơng quyền q trình xây dựng phát triển đất nước theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” Giám sát phản biện xã hội người dân điều kiện quan trọng để người dân thể quan điểm mình, đóng góp ý kiến để hồn thiện chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, cụ thể định hành cấp sở Do vậy, cần bảo đảm hành lang pháp lý để nhân dân thực đầy đủ quyền giám sát phản biện Ví dụ, để quy tụ ý chí đa số nhân dân, tạo đồng thuận xã hội, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục tố tụng hành chính, cần sớm xây dựng ban hành Luật ban hành định hành Trong văn này, phải quy định rõ trách nhiệm quan hành phải trưng cầu ý kiến người dân trước ban hành sách định có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi họ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm 209 Trên thực tế, tham vấn phép màu, cầu nối quyền với người dân Tham vấn tạo điều kiện cho người dân phát biểu ý kiến vào vấn đề quốc sách, dân sinh, định có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ quyền trực tiếp lắng nghe chắt lọc, tiếp thu Từ đó, quan nhà nước có đầy đủ cứ, lý lẽ thông tin trước định sách giám sát hoạt động Tham vấn ý dân để thu nhận phản hồi, tạo đồng thuận Ba là, cần phải tham khảo xem xét quan điểm, ý kiến đối tượng chịu ảnh hưởng định hành Việc tham khảo ý kiến thực cách gửi dự thảo định hành trực tiếp đến đối tượng Tuy nhiên lâu dài, số QĐHC đặc biệt cần tiến tới xây dựng quy trình thủ tục chuẩn kiểu phiên điều trần tòa án, chí có tham gia luật sư, tạo điều kiện cho họ đóng góp ý kiến, đưa lý lẽ để bảo vệ quyền lợi họ gần phiên xét xử Tòa án, trước ban hành định hành Ví dụ việc quyền muốn cấp phép cho việc xây dựng nhà liền kề với chủ hộ khác, bên cạnh việc tuân thủ quy tắc xây dựng chung, trước định cấp phép xây dựng cần phải có đồng ý chủ hộ liền kề, chí cần có phiên họp bàn luận thống sở pháp luật/phiên điều trần chủ liền kề Theo đó, cần phải bổ sung, hồn thiện pháp luật thủ tục hành chính, xây dựng Luật ban hành định hành quy định thủ tục tham vấn bắt buộc ban hành định hành số lĩnh vực quan trọng - đất đai, xây dựng, xử phạt hành chính, v.v Có có lẽ chắn khiếu kiện người dân giảm thiểu, khúc mắc người dân giải tỏa trước định Tuy nhiên, việc tham vấn ý kiến cần có phân loại định liên quan đến vấn đề bí mật nhà nước hay không phép công khai, định hành có lợi cho đối tượng khơng cần thiết phải tham vấn ý kiến trước ban hành 210 N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 Tiêu chí minh bạch có tham gia người dân cách trực tiếp trước ban hành định hành thủ tục cần có q trình ban hành định hành chưa quy định thành pháp luật, chưa có chế tài ràng buộc trách nhiệm người thi hành công vụ soạn thảo định hành Bên cạnh với chủ trương giảm thiểu rườm rà cho người dân thơng qua thủ tục hành cửa, nguy ngăn cản tiếp xúc trực tiếp người với cơng chức soạn thảo định hành bị giảm thiểu Nhà nước trung ương nhà nước địa phương cần phải có chủ trương giải tỏa mâu thuẫn nghịch lý, cửa ngăn cản tiếp xúc người dân với cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp tài sản họ, chưa có luật điều chỉnh mối quan hệ Bốn là, cần ứng dụng công nghệ thông tin vào việc công khai dự thảo định hành Thời đại khơng có chỗ khơng thể ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chính cơng nghệ thơng tin giúp cho người nhiều thủ tục phiền hà trước người đảm nhiệm Để người dân dễ dàng tiếp cận thơng tin hoạt động máy quyền quận khắc phục thiếu cân đối thơng tin địa bàn nhóm đối tượng, cần đặc biệt trọng đến ứng dụng công nghệ thông tin phát triển hệ thống quan báo chí, truyền thơng với mục đích thơng tin cơng khai hoạt động quan, phòng, ban đến đối tượng người dân địa bàn phát triển loại hình báo chí phục vụ cho người khiếm thị, khiếm thính Cuối cùng, cần có chế ràng buộc quan nhà nước phải thực đắn quy định công khai, minh bạch hoạt động quản lý, ban hành định hành Cần xây dựng chế giám sát, phòng ngừa trường hợp lạm dụng để hạn chế quyền thông tin quyền giám sát dân, quy định pháp luật buộc quan nhà nước phải thực nghĩa vụ phải tạo điều kiện cho người dân quyền tiếp cận với thơng tin, trình bày quan điểm, lập luận họ, quan nhà nước ban hành định liên quan xâm hại đến quyền lợi ích người dân Cần có chế đảm bảo việc tuân thủ tiêu chí minh bạch QĐHC: chế tài xử lý cụ thể cán công chức vi phạm quy định Trên cao nhất, cần tăng cường hiệu lực giám sát tòa hành - giám sát nghiêm túc, triệt để tòa hành quy trình ban hành QĐHC tạo áp lực lớn buộc quan hành chính, cán cơng chức phải tuyệt đối tuân thủ quy định minh bạch hóa QĐHC Tóm lại Nếu nguyên tắc đơn phương, chế độ thủ trưởng, tính cấp bách thời gian, v.v… yếu tố đề cao hoạt động hành chính, vậy, tính minh bạch, tính cơng khai hoạt động hành ln có xu bị giảm thiểu Điều trầm trọng Việt Nam: từ hành “cai quản” “tập trung quan liêu” chuyển dần sang hành phục vụ nhà nước pháp quyền đòi hỏi tính cơng khai minh bạch ban hành định hành chính- trọng tâm minh bạch thủ tục ban hành QĐHC - trở nên cấp thiết hết Để đạt điều đó, cần tiến hành nhiều giải pháp, đặc biệt cần khẩn trương xây dựng Luật Ban hành định hành chính, quy định rõ thủ tục bắt buộc trước định ban hành: lấy ý kiến người dân nhiều hình thức chí phiên điều trần bên có lợi ích liên quan, số loại định hành có nguy làm thiệt hại quyền lợi ích tài sản người dân Tài liệu tham khảo [1] G.Vedel, P Delvolve, Le systốme franỗais de protection des administres contre ladministration (C chế Cộng hòa Pháp bảo vệ người dân, tổ chức trước quan hành chính), NXB Sirey, Paris, 1991 N.Đ. Dung, N.H. Anh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 204‐211 [2] Ngân hàng giới: Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997, NXB Chính trị Quốc gia, 1998 [3] G Braibant, Bernard Stirn, Le droit administratif franỗais (Lut hnh chớnh Cng hũa Phỏp), Dalloz, tr 280 211 [4] Khái quát hệ thống pháp luật Hoa Kỳ, Sách dịch Đại Sứ quán Hoa Kỳ, Hà Nội, 2010 [5] Viện Nghiên cứu Chính sách Pháp luật Phát triển PLD, Báo cáo Khảo sát thực trạng ban hành định hành địa bàn Quận Cầu Giấy, Hà Nội tháng 5/2012 Enhancing the Transparency of Administrative Decisions Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Hoàng Anh VNU School of Law, 144 Xuân Thủy, Hanoi, Vietnam Given the peculiarities of administrative operations, their transparency is not so easy to be considered as that of the legislative and judiciary operations This is even worse in the contexts of Vietnam, a nation that underwent decades of wars and is now in the transition period from the centralized bureaucratic governance to a new governance model of the state of law The transparency of administrative decisions, namely transparency of the procedures of decision - making, is crucial for the administrative reform in Vietnam To achieve that goal, it is necessary to implement various solutions, including the promulgation of a Law on Procedure of Administrative Decision Making This Law must stipulates the obligatory participation of citizens in the procedure of making and issuing administrative decisions, which have strong impacts on the rights and interests of persons concerned ... người dân định quan nhà nước có nguy xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Các biện pháp tăng cường tính minh bạch định hành nước ta Các giải pháp để tăng cường tính minh bạch định quan... hành - trọng tâm minh bạch định hành a Tầm quan trọng minh bạch thủ tục ban hành QĐHC Minh bạch hóa định hành bao gồm nhiều giai đoạn, nhiều khía cạnh khác liên quan đến tồn định hành Trong số đó,... sang hành phục vụ nhà nước pháp quyền đòi hỏi tính cơng khai minh bạch ban hành định hành chính- trọng tâm minh bạch thủ tục ban hành QĐHC - trở nên cấp thiết hết Để đạt điều đó, cần tiến hành