Trong khuôn khổ của nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu của VCCI và Quỹ Châu Á đã tiến hành một khảo sát toàn bộ các website của các tỉnh, thành phố ở Việt Nam.
QUỸ CHÂU Á/THE ASIA FOUNDATION (TAF) Địa chỉ: Phòng 3, tầng 10, Tòa nhà Đệ nhất, 53 Quang Trung, Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: +84 (4) 3943 3262 * Fax: +84 (4) 3943 3257 Website: www.asiafoundation.org PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM - VCCI Địa chỉ: Số Đào Duy Anh, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: +84 (4) 35742022 * Fax: +84 (4) 35742020 Website: www.vcci.org.vn; www.vcci.com.vn; www.vcci.net.vn Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Hà Nội, 2011 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Mục lục LỜI NÓI ĐẦU i TÓM TẮT iii A KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA MINH BẠCH ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG KINH DOANH CẤP TỈNH 1.1 Phạm vi giới hạn nghiên cứu 1.2 Các cách hiểu minh bạch 1.3 Khái niệm minh bạch 1.4 Các cấp độ minh bạch 1.5 Minh bạch sách quy định Việt Nam 1.6 Vai trị minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh 10 B thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh việt nam 16 2.2.3 Cải thiện quan hệ hợp tác sở, ngành 37 2.2.4 Mơ hình hội đồng, tổ công tác tỉnh 39 2.3 T ăng cường đối thoại quyền - doanh nghiệp nâng cao vai trò hiệp hội doanh nghiệp 42 2.3.1 Mơ hình đối thoại quyền - doanh nghiệp 42 2.3.2 Đối thoại quyền - doanh nghiệp qua internet 48 2.3.3 Doanh nghiệp hiệp hội tham gia rà sốt thủ tục hành 52 2.3.4 T ăng cường vai trò hiệp hội doanh nghiệp q trình xây dựng sách, pháp luật địa phương 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Tương quan số minh bạch số khác PCI2009 11 17 Bảng 2: H ệ số tương quan điểm số tính minh bạch tỉnh (2007) với tăng trưởng khu vực kinh tế tư nhân (2007 - 2003) 13 2.1.1 Cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tiện lợi cho doanh nghiệp nhà đầu tư 17 Bảng 3: H àm hồi quy tương quan Tính minh bạch số tăng trưởng khu vực kinh tế tư nhân 14 2.1.2 Phát triển website tỉnh, sở, ngành để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư 22 Bảng 4: Phản hồi tỉnh từ website 25 Bảng 5a: Những thay đổi hồ sơ từ quy trình Bắc Ninh 29 26 Bảng 5b: Những thay đổi thời gian từ quy trình Bắc Ninh 30 26 Bảng 6: S o sánh thời gian giải thủ tục đầu tư Ninh Thuận Trung ương 35 2.1 Tăng cường thông tin cho doanh nghiệp 2.2 C hủ động cung cấp thông tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư 2.2.1 Kết nối thủ tục hành liên quan đến đầu tư 2.2.2 T hiết lập mơ hình “một cửa” triệt để, đầu mối cung cấp thơng tin 30 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Tăng trưởng khu vực kinh tế quốc doanh 2003 - 2007 14 Hình 2: Sổ tay hướng dẫn trình tự thủ tục đầu tư Bắc Ninh 19 Hình 3: Giao diện website ngôn ngữ Đồng Nai 20 Từ viết tắt BVMT Bảo vệ môi trường CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐTM Đánh giá tác động môi trường EDB Văn phòng Phát triển Doanh nghiệp EDO Văn phòng Phát triển Kinh tế GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư HĐND Hội đồng Nhân dân DANH MỤC CÁC HỘP IFC Tổ chức Tài Quốc tế Hộp 1: C ơng khai thủ tục hành website Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An 22 IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế ITPC Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư KCN Khu công nghiệp MAI Hiệp định Đầu tư Đa phương 42 NGO Tổ chức phi phủ Hộp 5: T ổ hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực đầu tư Lào Cai 44 ODA Tài trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PCI Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân UNPAN Mạng lưới Hành cơng Liên Hiệp Quốc VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Hình 4: Giao diện website Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An 22 Hình 5: Sơ đồ trình tự thủ tục Bắc Ninh 30 Hình 6: Mơ hình EDO 33 Hình 7: Quy trình trước sau có EDO 34 Hình 8: Thay đổi quy trình tiếp nhận dự án đầu tư Ninh Thuận 35 Hình 9: Thơng báo nội dung họp giao ban Đồng Nai 48 Hình 10: Giao diện mơ hình Hỏi - Đáp trực tuyến Lào Cai 53 Hộp 2: Ma trận thủ tục Hà Nội 29 Hộp 3: Q uy chế phối hợp giải công việc sở, ban, ngành Bình Định 39 Hộp 4: Mơ hình Hội đồng đầu tư Long An Hộp 6: Mơ hình họp giao ban Đồng Nai 47 Hộp 7: K ết hoạt động chuyên mục Hỏi - Đáp website Lào Cai 62 Hộp 8: Hoạt động tham vấn sách Hiệp hội Doanh nghiệp Bình Định 57 Lời nói đầu Cùng với q trình phân cấp, vai trị quyền tỉnh, thành Việt Nam thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp ngày quan trọng Thực tiễn năm qua cho thấy, trình cải thiện môi trường kinh doanh tăng cường chất lượng điều hành kinh tế ln có học hỏi kinh nghiệm lẫn tỉnh, thành Việt Nam Những tỉnh đánh giá thành công, “đi trước” trình phát triển doanh nghiệp thu hút đầu tư điểm đến mục tiêu nghiên cứu, học hỏi nhiều tỉnh, thành phố khác nước Trong khung khổ hệ thống pháp luật Trung ương chung ngày hồn thiện tăng cường hoạt động chia sẻ thúc đẩy hoạt động chia sẻ kinh nghiệm tốt tỉnh cách thức tốt để thúc đẩy trình cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam Minh bạch có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển doanh nghiệp kinh tế Việt Nam, xây dựng môi trường kinh doanh minh bạch hướng Đảng Chính phủ nhấn mạnh Báo cáo Nghiên cứu Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm khẳng định vai trò quan trọng vấn đề minh bạch môi trường kinh doanh Theo báo cáo PCI năm 2009 tăng điểm số tính minh bạch giúp số doanh nghiệp 1.000 dân tăng thêm 13%, đầu tư đầu người tăng 17%, doanh nghiệp tăng lợi nhuận thêm 62 triệu VND bình quân doanh nghiệp năm Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) định lựa chọn thực nghiên cứu “Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch tỉnh, thành phố Việt Nam” nhằm tìm hiểu kinh nghiệm tốt q trình nâng cao tính minh bạch địa phương Việt Nam góp phần thúc đẩy trình chia sẻ kinh nghiệm cho địa phương khác lĩnh vực Việt Nam, bà Lê Thu Hiền, cán chương trình Quỹ Châu Á Những đóng góp Quỹ Châu Á với VCCI việc phát triển số PCI giai đoạn nghiên cứu tiếp sau thực tiễn tốt địa phương có ý nghĩa quan trọng việc cải thiện môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Nghiên cứu nhận ý kiến góp ý quý báu chuyên gia kinh tế cao cấp Việt Nam, người đặc biệt am hiểu vấn đề môi trường kinh doanh Việt Nam, bà Phạm Chi Lan tiến sỹ Lê Đăng Doanh Hai chuyên gia tham gia chuyến khảo sát 10 tỉnh phạm vi nghiên cứu này, tham dự tọa đàm Cần Thơ, Đà Nẵng Hà Nội có bình luận chun mơn cho báo cáo Những chun gia khác trực tiếp tham gia vào nghiên cứu cịn có ơng Nguyễn Thái Sơn, Văn phịng Chính phủ, nguyên thành viên Tổ Công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư, ông Phan Đức Hiếu, Phó Trưởng Ban, Ban Mơi trường Kinh doanh Năng lực Cạnh tranh Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương ông Phạm Ngọc Thạch, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Nghiên cứu nhận nhiều đóng góp quý báu từ nhiều lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư cán quản lý Nhà nước cấp tỉnh khác tham gia ba tọa đàm Cần Thơ (ngày 28/12/2010), Đà Nẵng (14/1/2011), Hà Nội (21/1/2011) Với quy mô thời gian nghiên cứu hạn chế, chắn vấn đề đề cập báo cáo chưa thể đầy đủ toàn diện Rất mong nhận ý kiến góp ý Thành viên nhóm nghiên cứu từ VCCI gồm có ơng Trần Hữu Huỳnh, Phó Tổng Thư ký kiêm Trưởng Ban Pháp chế VCCI, ông Đậu Anh Tuấn, Phó Trưởng Ban Pháp chế VCCI, bà Lê Thanh Hà Nguyễn Lê Hà từ Ban Pháp chế VCCI Tiến sỹ Trần Văn Thắng, Đại học Kinh tế Quốc dân người viết phần lớn phần báo cáo Ông Đậu Anh Tuấn (VCCI) phụ trách phần cịn lại Trong q trình thực hiện, nghiên cứu có ủng hộ đạo sát Tiến sỹ Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VCCI Nghiên cứu chắn khơng thể thực khơng có hỗ trợ hợp tác chặt chẽ từ Quỹ Châu Á, đặc biệt vai trò Tiến sỹ Ninh Ngọc Bảo Kim, Trưởng Đại diện Quỹ Châu Á i Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam ii Tóm tắt Rộng khái niệm công khai, minh bạch bao gồm hai khía cạnh quan trọng khả tiếp cận thông tin (một cách phù hợp, kịp thời, chất lượng) quyền, hội giám sát phản biện đối tượng quản lý Hai khía cạnh có quan hệ gắn bó chặt chẽ với có tác động qua lại Thơng tin cung cấp chiều khó đáp ứng yêu cầu phù hợp, đầy đủ kịp thời Ngược lại, tiếp cận thông tin không tốt quyền hội giám sát khơng phát huy Tăng cường tính minh bạch có vai trị quan trọng cải thiện lực cạnh tranh cấp tỉnh lực cạnh tranh doanh nghiệp Trước hết môi trường kinh doanh minh bạch giúp doanh nghiệp tiếp cận thơng tin tốt hơn, có hội tham gia vào trình định giám sát q trình thực thi, điều giúp tạo niềm tin cho doanh nghiệp Khi có niềm tin người kinh doanh có động lực để bỏ nhiều vốn đầu tư lâu dài Tăng tính minh bạch cịn giúp nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực doanh nghiệp, giảm chi phí khơng thức cho doanh nghiệp Mơi trường kinh doanh minh bạch giúp tăng tính bình đẳng hội kinh doanh cho đối tượng khác Đối với tổng thể kinh tế, bên cạnh tác động tích cực qua việc gia tăng số quản trị tính hiệu phủ, kiểm sốt tham nhũng, nâng cao tính giải trình, hiệu lực luật pháp, đảm bảo hiệu quản lý, v.v., sách nhằm tăng cường tính minh bạch giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Theo báo cáo PCI 2009 VCCI, số minh bạch PCI tăng thêm điểm giúp tăng 13% số doanh nghiệp 1.000 dân, 17% đầu tư bình quân đầu người 62 triệu đồng lợi nhuận doanh nghiệp Minh bạch Việt Nam Có cấp độ minh bạch tỉnh, thành phố Việt Nam Cấp độ đảm bảo sẵn có thơng tin, thơng tin cung cấp tùy theo yêu cầu cụ thể doanh nghiệp người dân, dựa sẵn có quan Nhà nước thường diễn cách bị động theo cách “cần đến lấy” Cấp độ việc cung cấp thông tin cách chủ động hơn, theo quan Nhà nước chủ động nghiên cứu nhu cầu thông tin doanh nghiệp người dân, từ tìm cách thiết kế mơ hình, phương thức chuyển tải, tiếp nhận thông tin cách tốt Cấp độ doanh nghiệp, người dân không tiếp cận thông tin mà tham gia cách chủ động vào trình hoạch định sách giám sát q trình thực sách Hầu hết tỉnh, thành phố Việt Nam thời gian qua đáp ứng cấp độ minh bạch Nghiên cứu kết hợp tác VCCI Quỹ Châu Á tiến hành thông qua viêc thu thập tài liệu sẵn có kết hợp với thảo luận sâu với nhóm iii Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam đối tượng thảo luận bàn trịn, khảo sát thực tế mười tỉnh thành nước Phương pháp nghiên cứu bao gồm định lượng - phân tích số liệu thống kê tỉnh định tính - phân tích trường hợp điển hình Các trường hợp điển hình thu thập thơng qua vấn mở có sử dụng phiếu hỏi thảo luận sâu với nhóm cán tỉnh, ban quản lý khu công nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp tỉnh chọn điều tra Trong bối cảnh Việt Nam tiến hành cải cách hành sâu rộng, có nhiều thực tiễn tốt áp dụng nhằm tăng cường tính minh mạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Nhiều sáng kiến cấp tỉnh tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi mà cịn giúp thu hút số lượng ngày lớn doanh nghiệp nhà đầu tư Tuy nhiên thực tiễn tốt học kinh nghiệm chưa phổ biến nhân rộng cách xứng đáng Trong khung khổ quy định pháp luật chung, hệ thống trị hành chuyển đổi Việt Nam, tỉnh, thành phố có nhiều thực tiễn tốt việc tăng cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh Những sáng kiến riêng tỉnh khơng nhằm giúp tỉnh/ thành phố có mơi trường kinh doanh tốt, thu hút nhiều doanh nghiệp nhà đầu tư mà kinh nghiệm quý báu mà nhiều địa phương khác áp dụng Ở cấp độ minh bạch thứ nhất, nhiều địa phương cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tiện lợi cho doanh nghiệp nhà đầu tư Rất nhiều thực tiễn tốt lĩnh vực này, chẳng hạn thông tin cụ thể, tiện lợi cung cấp miễn phí cho doanh nghiệp q trình đăng ký kinh doanh Bình Định ấn phẩm chuyên nghiệp trình tự thủ tục đầu tư, xây dựng Bắc Ninh, Bình Định, Thừa Thiên - Huế Đó website thức tỉnh ln cập nhật thường xun có ngơn ngữ phục vụ cho nhà đầu tư nước kinh doanh mong muốn đầu tư vào tỉnh Đó cổng thơng tin đăng tải đầy đủ, cụ thể thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp với tính giúp doanh nghiệp biết trạng kết giải thủ tục hành qua kênh trực tuyến Trong khn khổ nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu VCCI Quỹ Châu Á tiến hành khảo sát toàn website tỉnh, thành phố Việt Nam Kết cho thấy hầu hết website đáp ứng mức độ 1, mức độ cung cấp thông tin Tuy nhiên, việc cung cấp thủ tục hành trực tuyến cịn hạn chế, với 33/63 tỉnh thành cung cấp, chiếm 52% tổng số website Có 25% website cung cấp tiếng Việt, 67% webiste cung cấp thêm phiên ngơn ngữ khác có website cung cấp phiên có ngơn ngữ trở lên Sự hợp tác phản hồi website tương đối hạn chế, thể qua kết nghiên cứu tình mà VCCI thực Soạn thư nhà đầu tư giả định gửi lúc cho tất địa e-mail thức website tỉnh đề nghị cung cấp thông tin hướng dẫn đầu mối liên lạc Trong 43 thư gửi được, có 14 tỉnh có thư trả lời, 29 tỉnh khơng có phản hồi Tốc độ phản hồi khác nhau, 14 thư phản hồi thư phản hồi ngày làm việc Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam iv Ở cấp độ cao minh bạch, cấp độ 2, cung cấp thông tin cách chủ động địa phương Cấp độ liên quan đến sáng kiến thiết kế mơ hình hay chế nhằm cung cấp thông tin, kết nối thủ tục hành chính, thu thập thơng tin giải vướng mắc cho doanh nghiệp Theo khảo sát, nhiều địa phương chủ động kết nối thủ tục hành liên quan đến đầu tư Bắc Ninh, Bình Định, Thừa Thiên Huế Quy trình địa phương đảm bảo tuân thủ hệ thống pháp luật Trung ương tăng tính hợp tác liên ngành, giản lược số thủ tục chồng chéo, giảm thiểu số hồ sơ chi phí lại cho doanh nghiệp Một số địa phương chí cịn xa qua việc thành lập đầu mối cửa tương đối triệt để, nơi chịu trách nhiệm giải phần lớn thủ tục hành cho nhà đầu tư Điển mơ hình Văn phịng Phát triển Kinh tế (EDO) tỉnh Ninh Thuận Điểm mấu chốt để tăng tính minh bạch thực thủ tục hành cho doanh nghiệp địa phương thúc đẩy hợp tác sở, ngành tỉnh Một số tỉnh xây dựng quy chế nội chế hợp tác, phối hợp sở ngành liên quan, xem cách thức quan trọng tạo phối hợp thống cao sở, ngành UBND tỉnh A Khái niệm vai trị minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh Một nỗ lực khác số địa phương doanh nghiệp, nhà đầu tư gặp khó khăn có chế giải khó khăn nhanh chóng hiệu Mơ hình đánh giá phù hợp nhiều tỉnh áp dụng thành lập tổ, nhóm công tác gồm đại diện nhiều quan liên quan tỉnh Mơ hình phù hợp với điều kiện Việt Nam đưa chế phản ứng nhanh, khắc phục trở ngại hành quan hệ “tế nhị” phối hợp sở, ngành tỉnh không làm phát sinh máy Ở cấp độ thứ minh bạch liên quan nhiều đến hoạt động đối thoại quyền doanh nghiệp vai trị hiệp hội doanh nghiệp Một số tỉnh, thành phố xây dựng hệ thống đối thoại doanh nghiệp quyền cách thực chất, thường xuyên rộng khắp Có địa phương Đồng Tháp quy định ngày hàng tháng doanh nghiệp có nhu cầu gặp lãnh đạo tỉnh Có địa phương Đồng Nai xây dựng quy chế họp giao ban định kỳ doanh nghiệp khu cơng nghiệp với quyền định kỳ theo khu vực, thời gian, nhóm vấn đề, v.v Một số địa phương tổ chức hoạt động đối thoại quyền doanh nghiệp qua mạng internet TP Hồ Chí Minh Lào Cai Tuy vậy, ngoại trừ số điển hình tốt tương đối hoi, vai trị doanh nghiệp q trình xây dựng hoạch định sách cấp tỉnh cịn khiêm tốn Trong khn khổ nghiên cứu, qua khảo sát 10 tỉnh doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp khơng có vai trị q trình rà sốt thủ tục hành cấp tỉnh khn khổ Đề án 30 cải cách thủ tục hành Chính phủ Dù chủ thể quan trọng trình đối thoại sách cấp tỉnh hiệp hội doanh nghiệp cấp tỉnh có quy mơ nhỏ, gặp nhiều khó khăn hoạt động vai trò thực tế mờ nhạt bị động v Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 1.1.Phạm vi giới hạn nghiên cứu Minh bạch khái niệm Việt Nam, nghiên cứu thảo luận nội hàm khái niệm có nhiều ý kiến khác nhau, nhiều ý kiến thống vai trò quan trọng minh bạch đời sống trị, kinh tế xã hội lĩnh vực cấp độ Trong giai đoạn khởi động nghiên cứu này, VCCI Quỹ Châu Á tổ chức tọa đàm Hà Nội chuyên gia kinh tế cán quản lý Nhà nước để thảo luận vấn đề minh bạch môi trường kinh doanh cấp địa phương Việt Nam Hầu hết chuyên gia cho có khác biệt tỉnh, thành phố Việt Nam tính minh bạch việc tìm thực tiễn tốt q trình cải thiện tính minh bạch, thúc đẩy chia sẻ địa phương phù hợp với xu hướng cải thiện môi trường kinh doanh nay, đặc biệt bối cảnh trình phân cấp thẩm quyền từ Trung ương cho quyền địa phương diễn mạnh mẽ Nhiều ý kiến thảo luận việc cần làm rõ khái niệm tính minh bạch lĩnh vực cần tìm hiểu sâu liên quan đến tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp địa phương Nhiều chuyên gia cho cần làm rõ khái niệm minh bạch so với cách hiểu thông thường, chẳng hạn minh bạch thường đồng nghĩa với công khai Khái niệm minh bạch cần đánh giá rộng hơn, phạm vi số thành phần minh bạch số PCI mà VCCI đánh giá Có chuyên gia cho minh bạch vấn đề không công khai thơng tin (có thứ họ cơng bố lên chẳng để làm kế hoạch, quy hoạch, v.v.), cần nhấn mạnh đến chất lượng thông tin Thậm chí, xa thử tìm hiểu: họ lại định thế? Trong minh bạch, cần tập trung vào vấn đề quy trình, phối hợp quan Nhà nước (trong mối quan hệ nhiều thủ tục, nhiều quan, v.v.) yếu tố người Cần làm rõ yếu tố động lực để máy Nhà nước, quan chức nhà nước phải minh bạch hay tìm hiểu động lực yếu tố kìm hãm “phản cơng khai, minh bạch” Nên có so sánh quốc tế, tìm hiểu kinh nghiệm cải thiện minh bạch quốc gia khác khu vực giới, so sánh quốc tế Nhiều chuyên gia cho mức độ công khai, minh bạch lĩnh vực không đồng (“tù mù” đất đai, xây dựng, tiếp thuế, hải quan, v.v.), nên tập trung vào số lĩnh vực, khu vực cụ thể Có chuyên gia nhấn mạnh cấp tỉnh Việt Nam cần ý đến thống thông tin công bố việc thực thực tiễn Minh bạch cấp tỉnh nên hướng đến quy chế, quy trình để định cấp tỉnh Tỉnh có tiêu chí, quy trình để dẫn đến định đó? Ai giám sát việc thực hiện, cung cấp thông tin? Trong minh bạch cần trọng chế giám sát người dân, doanh nghiệp Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Từ thảo luận ban đầu đó, khái niệm minh bạch đề cập nghiên cứu không giới hạn phạm vi việc tiếp cận thông tin Một môi trường kinh doanh cấp tỉnh minh bạch xem nơi doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thơng tin sách, pháp luật; tham gia vào q trình ban hành quy định, sách cấp tỉnh quyền tỉnh thực lắng nghe phản ánh từ cộng đồng kinh doanh Do vậy, nhóm nghiên cứu tập trung nghiên cứu sách, hành động tỉnh nhằm: T ăng cường khả tiếp cận thông tin cho doanh nghiệp người dân Tăng cường chất lượng ban hành quy định sách cấp tỉnh Tăng cường hoạt động đối thoại, tham vấn với doanh nghiệp Để thực nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu lựa chọn 10 tỉnh, thành phố để tiến hành khảo sát Các tỉnh chủ yếu thuộc ba khu vực: miền núi phía Bắc, dun hải miền Trung Đồng sơng Cửu Long Mỗi khu vực lựa chọn tỉnh: tỉnh nằm nhóm xếp hạng cao (20 tỉnh cao nhất) tỉnh nằm nhóm xếp hạng thấp (20 tỉnh thấp nhất) số tính minh bạch PCI 2009 Các tỉnh lựa chọn bao gồm Lào Cai, Bắc Giang, Điện Biên, Bình Định, Bình Thuận, Ninh Thuận, Đồng Tháp, Long An, Vĩnh Long Tây Ninh Tại tỉnh, nhóm nghiên cứu tiến hành gặp gỡ thảo luận với quan liên quan đến hoạt động doanh nghiệp tính minh bạch Văn phịng UBND tỉnh (để tìm hiểu thơng tin chung mơi trường kinh doanh địa phương, việc triển khai Đề án 30 cải cách thủ tục hành chính, đối thoại quyền - doanh nghiệp, vận hành website tỉnh, v.v.), Sở Kế hoạch Đầu tư (tìm hiểu vấn đề thủ tục đầu tư, đối thoại quyền - doanh nghiệp, v.v.), Trung tâm Xúc tiến Đầu tư (các vấn đề thủ tục đầu tư, cung cấp thông tin cho nhà đầu tư), Ban quản lý khu công nghiệp (các vấn đề thủ tục đầu tư cung cấp thông tin cho nhà đầu tư), Cục Thuế (các vấn đề thủ tục thuế đối thoại doanh nghiệp), Sở Thông tin Truyền thông Sở Khoa học Công nghệ, phận phụ trách website tỉnh (để tìm hiểu hoạt động website tỉnh) Tại tỉnh nhóm nghiên cứu gặp gỡ đại diện hiệp hội doanh nghiệp tỉnh để tìm hiểu hoạt động đối thoại quyền - doanh nghiệp đánh giá từ cộng đồng kinh doanh Điều cuối cần lưu ý đọc báo cáo thiết kế chương trình nghiên cứu, dạng báo cáo tổng kết thực tiễn, chúng tơi khơng kỳ vọng vào việc có nghiên cứu tồn diện đầy đủ tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Những phân tích nội hàm tính minh bạch có góp phần định hướng cho hoạt động nghiên cứu khơng phải phân tích đầy đủ tồn diện cần phải có báo cáo mẫu mực khác Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Với thời gian quy mô hạn chế báo cáo, nghiên cứu tồn kinh nghiệm có tất tỉnh, thành phố Việt Nam Quy mô nghiên cứu dừng lại 10 tỉnh, thành phố mà nghiên cứu lựa chọn khảo sát số tỉnh, thành phố khác kế thừa từ nghiên cứu khác VCCI nhiễu Minh bạch làm cho quan sát vật tượng cách xác dễ dàng Nói cách khác, minh bạch việc người nhìn thấy thật người ta muốn cho người thời gian, công cụ kỹ để quan sát hay nhìn thấy thật chất đối tượng quan sát Minh bạch mang tính chủ động đặt nhiều trách nhiệm vào tổ chức quan quản lý (Oliver, 2004) 1.2 Các cách hiểu minh bạch Một vài khái niệm minh bạch dùng tổ chức quốc tế tập trung vào khả tiếp cận thơng tin cơng chúng Ví dụ WTO cho để có minh bạch, thỏa thuận thương mại quốc tế phải đảm bảo ba yếu tố: thông tin luật pháp, quy định hay sách cơng bố cơng khai; thơng báo có thay đổi luật pháp, quy định hay sách; đảm bảo luật quy định thực thống nhất, cơng thơng qua cách thức thích hợp Theo Hiệp định Đầu tư Đa phương (MAI), để đảm bảo tính minh bạch bên phải cơng bố cơng khai luật pháp, quy định thủ tục hay quy định hành ảnh hưởng tới Hiệp định OECD (2002) mô tả môi trường kinh doanh minh bạch mơi trường kinh doanh tác nhân kinh tế có thơng tin cần thiết mơi trường kinh doanh, nguồn thông tin cân xứng khơng có che giấu thơng tin Minh bạch coi kết trao đổi thông tin hai chiều bên phủ với đối tác khác Minh bạch chủ đề quan tâm nhiều chương trình hoạt động khu vực công hầu hết lĩnh vực khác sống Nó coi yếu tố quan trọng quốc gia toàn cầu vấn đề trị, tơn giáo, giáo dục, văn hóa, xã hội Minh bạch cịn xem nguyên tắc tổ chức mục tiêu quản lý hành năm gần Tuy nhiên, ảnh hưởng mạnh mẽ rõ rệt minh bạch có lẽ tác động tới kinh tế, quản trị trị (Oliver, 2004) Nhiều nghiên cứu cho minh bạch khái niệm phương tây, theo đuổi khắp giới, khơng phân biệt chủng tộc, tín ngưỡng, quốc gia Hiện nay, minh bạch trở thành lợi cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp (OECD, 2002) Hiện chưa có khái niệm thống minh bạch Quan niệm cách hiểu minh bạch phụ thuộc vào nội dung, bối cảnh, quan điểm tiếp cận, nghề nghiệp, thu nhập, nhóm dân cư, yếu tố cảm xúc, vô số nhân tố khác (Oliver, 2004) Khái niệm tính minh bạch đa dạng phụ thuộc chặt chẽ vào nội dung, bối cảnh, quan điểm tiếp cận Theo nghĩa vật lí thơng thường, minh bạch (transparency) có nghĩa nhìn xuyên qua vật tượng sang phía bên Bản thân từ transparency từ ghép có nguồn gốc từ hai khái niệm độc lập trans có nghĩa di chuyển parent có nghĩa nhìn thấy Theo từ điển Oxford English Dictionary, nghĩa tiếng Anh cổ từ minh bạch “có tính chất truyền tải ánh sáng làm cho vật tượng phía bên nhìn thấy cách rõ ràng” Theo nghĩa Latin, trans thường xuyên sử dụng cách kết hợp với gốc từ khác để hình thành khái niệm có nghĩa “từ bên sang bên kia” ví dụ vận tải (transport) hay chuyển từ sang khác (transfer) Tuy nhiên phạm vi mục đích nghiên cứu này, trans có nghĩa hành động (action) di chuyển (motion) Theo nghĩa cổ, minh bạch cởi mở thẳng thắn việc cung cấp thông tin hỏi, minh bạch mang tính “cơng khai thụ động” theo kiểu “hỏi trả lời” Hầu hết từ điển ngày thường mơ tả minh bạch khơng có “lừa gạt, lừa đảo, thủ đoạn xảo trá” bao gồm “sự thật thà, thẳng, không thiên vị” Như vậy, mở rộng ra, minh bạch có nghĩa cho phép người nhìn thấy thật mà không che đậy bị làm mờ hay gây Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Nhiều nghiên cứu gần cho minh bạch không dừng lại số lượng thơng tin mà cịn nội dung, phạm vi, độ xác, kịp thời mà tác nhân kinh tế (người dân, doanh nghiệp phủ) tiếp cận cách dễ dàng (Vishwanath Kaufmann, 1999; Kaufmann Kraay, 2002; Islam, 2003) Smith (2004) cho minh bạch biểu mặt chất lượng rõ ràng cơng khai Nó cho phép người quan tâm nhìn thấu qua, dễ dàng cho việc kiểm tra, giám sát, cho phép hiểu vật tượng cách dễ dàng Theo Tara Wishwanath Daniel Kaufmann (2001) minh bạch xem gia tăng luồng thông tin kinh tế, xã hội trị cách kịp thời tin cậy việc sử dụng khoản tài trợ người đầu tư, khả trả nợ người vay, quy định Nhà nước dịch vụ công giáo dục, y tế cơng sở hạ tầng; sách tài tiền tệ hoạt động tổ chức quốc tế Ngược lại, thiếu minh bạch khả tiếp cận thông tin bị cản trở, thông tin cung cấp không liên quan, không đại diện, không hay không kịp thời Cơ quan chịu trách nhiệm cho việc thiếu minh bạch quan Nhà nước, tổ chức công, công ty hay ngân hàng Theo Mạng lưới Hành cơng Liên Hiệp Quốc - UNPAN (1999), Campo Sundaram (2000), cơng tác điều hành phủ, minh bạch hiểu khả truy cập thông tin người dân điều kiện thuận lợi để người dân hiểu rõ trình định Ví dụ, người dân tự tiếp cận thơng tin quy trình quản lí hành chính, theo dõi tranh luận Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Quốc hội qua truyền hình, báo cáo kiểm tốn phủ cơng khai tuyển dụng nhân cho quan phủ, v.v Trong lĩnh vực tài chính, minh bạch sách tài tiền tệ Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) định nghĩa mơi trường mục tiêu sách, hệ thống pháp lý, thể chế kinh tế, định sách, tính hợp lí, liệu tài liên quan tới sách tài tiền tệ tính giải trình quan định công bố cơng khai, kịp thời hiểu Geraats (2001) cho minh bạch khái niệm tổng hợp hình thành từ yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, quy trình thủ tục, q trình định việc thực sách Theo VCCI (2009), tính minh bạch đo lường số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam hiểu “khả mà doanh nghiệp tiếp cận kế hoạch tỉnh văn pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh, tính sẵn có loại tài liệu, văn này; liệu chúng có đưa tham khảo ý kiến doanh nghiệp trước ban hành tính dự đốn q trình triển khai thực văn đó, mức độ tiện dụng trang web tỉnh doanh nghiệp” P hù hợp: Thơng tin sẵn có tiếp cận phải phù hợp với nhu cầu người dân, doanh nghiệp tác nhân khác kinh tế Như thân việc cung cấp làm sẵn có thơng tin cho tác nhân kinh tế cần phải tìm hiểu rõ đáp ứng nhu cầu tác nhân không đơn cung cấp mà quan quản lý có muốn cung cấp K ịp thời: Thông tin cần cung cấp kịp thời, đảm bảo cho người dân, doanh nghiệp tác nhân khác sử dụng thơng tin vào thời điểm cần thiết sống, hoạt động kinh doanh họ Tính minh bạch bị giảm thơng tin bị cung cấp muộn C hất lượng: Chất lượng thơng tin thể xác tính đầy đủ thơng tin Trong khn khổ quản trị nhà nước, tính đầy đủ thơng tin địi hỏi quan quản lý khơng công khai thông tin định cuối cùng, mà cịn cơng khai tiêu chí q trình định Đây yêu cầu quan trọng để khía cạnh thứ hai tính minh bạch - quyền hội giám sát phản biện đối tượng quản lý - thực Tính minh bạch dường gần với khái niệm trách nhiệm giải trình Mục đích địi hỏi minh bạch cho phép tác nhân kinh tế (người dân, doanh nghiệp, phủ) dễ dàng giải trình sách hoạt động Minh bạch cịn coi cơng cụ đánh giá tổ chức công, thông tin cung cấp cần thiết cho hoạt động tác nhân kinh tế Đồng thời, vào tổ chức công dễ dàng kiểm tra thông tin cung cấp sử dụng để trì tính giải trình tổ chức Theo nghĩa này, minh bạch độ mở tổ chức mà người bên ngồi tổ chức (ví dụ người dân cổ đơng) theo dõi, giám sát đánh giá hoạt động người bên tổ chức (ví dụ quan chức phủ, nhà quản lý cơng ty) zz Quyền hội giám sát phản biện đối tượng quản lý: 1.3.Khái niệm minh bạch Hai khía cạnh bổ sung cho Quản trị tốt đòi hỏi phải có tham gia đối tượng quản lý Muốn có tham gia có hiệu đối tượng quản lý thơng tin phải sẵn có thông suốt Nếu tiếp cận thông tin mà khơng có quyền/cơ hội giám sát phản biện đối tượng quản lý (doanh nghiệp, người dân) khơng có hội phản hồi Thơng tin cung cấp chiều khó đáp ứng yêu cầu phù hợp, đầy đủ, kịp thời Ngược lại, tiếp cận thông tin không tốt quyền hội giám sát khơng phát huy Từ quan niệm minh bạch, khuôn khổ quản trị nhà nước, khái niệm minh bạch hiểu gồm hai khía cạnh quan trọng: tiếp cận thông tin quyền hội giám sát/ phản biện đối tượng quản lý quan quản lý zz Tiếp cận thông tin: minh bạch nói tới sẵn có thơng tin/ liệu khả tiếp cận thông tin cách thông suốt người dân, doanh nghiệp, tác nhân khác kinh tế Ngoài việc đảm bảo điều kiện phương tiện trợ giúp (cơ sở liệu, phương tiện thông tin đại chúng, biện pháp cung cấp thông tin, v.v.) để đối tượng tiếp cận thơng tin, khía cạnh cịn địi hỏi thơng tin cung cấp phải đáp ứng yêu cầu sau: Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Khía cạnh thứ hai nói tới việc đối tượng quản lý (người dân, doanh nghiệp, tác nhân khác) có quyền hội giám sát trình định, phản biện định, giám sát trình thực thi định quan quản lý Quyền thường thể sách chế cho phép đối tượng quản lý (hoặc đại diện họ) tham gia giám sát phản biện định quản lý Cơ hội việc đối tượng quản lý tiếp cận thông tin, tham gia vào q trình xây dựng định, từ hiểu giám sát thực định, đánh giá hoạt động tổ chức Theo nội dung này, minh bạch nghĩa có độ mở cho tham gia công chúng hoạt động quản lý, giám sát điều hành Theo khái niệm trên, số minh bạch PCI chủ yếu đề cập tới khía cạnh thứ Tiếp cận thơng tin Khía cạnh thứ hai - Quyền hội giám sát/ phản biện đối tượng quản lý (ở doanh nghiệp dân doanh) - chưa phản ánh rõ nét số Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 2b ĐTM/Cam kết BVMT 5-30 quy định TW 5-30 2c Giấy chứng nhận đầu tư 15-25 quy định TW 10-15 Thu hồi đất/ Chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất Hợp đồng thuê đất 20 20 20 4a Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 15 15 4b Giấy phép xây dựng 20 20 15 140-180+ 111+151+ Tổng cộng tồn quy trình 83-110 Nguồn: IFC, 2010 2.2.2 T hiết lập mơ hình “một cửa” triệt để, đầu mối cung cấp thông tin Một cản trở lớn nhà đầu tư địa phương phối hợp không tốt quan tỉnh, sở, ngành, cấp tỉnh cấp huyện Với dẫn nhiều “vô trách nhiệm”, nhà đầu tư phải “chạy lịng vịng” quan tỉnh với hành trình khơng có điểm dừng Một số thủ tục tưởng đơn giản cần có ý kiến sở, ngành, huyện thị có liên quan lại khởi đầu chuỗi thủ tục khác mà không rõ thủ tục, quy trình, thời gian điểm đến Do vậy, thành lập quan đầu mối chịu trách nhiệm thủ tục liên quan đến doanh nghiệp giải pháp mà tỉnh áp dụng Với tâm cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, ngày 8/3/2010 UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 207/2010/QĐ-UB thành lập Văn phòng Phát triển Kinh tế, tên giao dịch tiếng Anh: NINH THUAN ECONOMIC DEVELOPMENT OFFICE, tên viết tắt: EDO Đây mơ hình xây dựng sở mơ hình Văn phòng Phát triển Doanh nghiệp (EDB) Singapore ý tưởng Công ty Tư vấn Monitor (Hoa Kỳ) Theo định thành lập4 EDO “đơn vị nghiệp công, trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Thuận, có chức giúp UBND tỉnh vận động, thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế (đầu tư nước nước ngoài), nguồn tài trợ thức (ODA), viện trợ phủ nước Q uyết định số 207/2010/QĐ-UBND ngày 8/3/2010 UBND tỉnh Ninh Thuận việc thành lập Văn phòng Phát triển Kinh tế trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Thuận 30 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam (NGO); làm đầu mối tiếp xúc, hướng dẫn, tiếp nhận xử lý hồ sơ dự án đầu tư thủ tục liên quan đến thành lập doanh nghiệp, xây dựng, đất đai, môi trường thủ tục cấp phép liên quan khác để triển khai dự án theo quy trình “một cửa liên thông”; hỗ trợ nhà đầu tư, nhà tài trợ trình triển khai dự án đầu tư, tài trợ địa bàn tỉnh” Hoạt động EDO hướng đến mục tiêu cụ thể: T ăng cường mối quan tâm nhà đầu tư đối tác phát triển Ninh Thuận Đ ơn giản hóa xúc tiến hoạt động đầu tư cho nhà đầu tư đối tác phát triển Đề xuất đấu tranh cải thiện mơi trường hành kinh doanh Cải thiện lực thực quan liên quan Ninh Thuận Về tổ chức máy, điểm EDO chịu đạo trực tiếp Chủ tịch UBND tỉnh Cụ thể, trưởng Ban Chỉ đạo EDO chủ tịch UBND tỉnh, Phó Trưởng Ban Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thành viên gồm lãnh đạo sở, ngành địa phương liên quan Kinh phí hoạt động EDO theo quy định định thành lập ngân sách nhà nước cấp từ nguồn tài trợ hợp pháp khác zz Hình 6: Tỉnh Ninh Thuận Quyết định 290/2010/QĐ-UBND ngày 17/3/2010 ban hành Quy định chế phối hợp giải thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Văn phịng Phát triển Kinh tế Tại định có 14 nhóm thủ tục hành chính5 liên quan đến doanh nghiệp “tập trung” thực đầu mối EDO Một nguyên tắc chung quy trình giao dịch nhà đầu tư (trừ dự án đầu tư vào khu công nghiệp) giao dịch, nộp hồ sơ nhận kết tất nhóm thủ tục EDO Nếu quy trình trước đây, nhà đầu tư phải trực tiếp làm việc với tất phòng ban liên quan từ 6-8 lần đến nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Còn sau thành lập EDO, nhà đầu tư cần làm việc với EDO thời gian làm việc chi phí liên quan giảm mạnh Bao gồm: 1) Thủ tục đăng ký kinh doanh, khắc dấu, đăng ký thuế; 2) Thủ tục chấp thuận chủ trương địa điểm; 3) Thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư; 4) Thủ tục thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng; 5) Thủ tục thẩm định thiết kế sở; 6) Thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 7) Thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 8) Thủ tục lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký bảo vệ môi trường; 9) Thủ tục cấp phép xây dựng; 10) Thủ tục thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy; 11) Thủ tục cấp phép hoạt động khoáng sản; 12) Thủ tục thành lập sở đào tạo, dạy nghề, y tế tư nhân; 13) Thủ tục cấp giấy phép lao động lao động người nước ngoài; 14) Thủ tục kê khai thuế Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 31 zz Hình 7: 32 uản lý hành chính, tài vụ Q Văn thư lưu trữ Tổ chức phận cửa hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ Công nghệ thông tin Đào tạo Tham mưu chế sách Tổ chức hoạt động cán kiêm nhiệm Sở Tài nguyên Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực phụ trách Sở ngành Trực tiếp xử lý hồ sơ thuộc chức năng, nhiệm vụ ngành EDO Tham gia ý kiến lĩnh vực quản lý ngành Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Xây dựng Nhà đầu tư Báo cáo bồi thường đất đai Cuộc họp hội đồng EIA Cuộc họp hội đồng lựa chọn vị trí khu đất Cấp giấy chứng nhận đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư Đánh giá mặt thi công chi tiết Cấp giấy phép xây dựng Ủy ban Nhân dân xã/ huyện Sở Tài nguyên Quy trình đền bù đất đai tái định cư NINH THUẬN Sở Xây dựng Nhà đầu tư Ủy ban Nhân dân xã/ huyện Nguồn: EDO, 2010 Theo thiết kế có nhóm thủ tục Nhóm thứ thủ tục xử lý giải EDO Đây thủ tục đơn giản, thuộc thẩm quyền giải cấp phòng như: đăng ký kê khai thuế, cấp mã số thuế, trích lục sơ đồ vị trí, giới thiệu địa điểm đầu tư, v.v cán kiêm nhiệm sở ngành thực giải EDO Nhóm thứ hai thủ tục thuộc thẩm quyền tham mưu giải Sở Kế hoạch Đầu tư, như: chấp thuận chủ trương địa điểm, cấp giấy chứng nhận đầu tư, EDO tiếp nhận tham mưu Sở Kế hoạch Đầu tư trình UBND tỉnh Nhóm thứ ba thủ tục thuộc thẩm quyền giải sở, ngành, địa phương, như: thủ tục xây dựng, đất đai, môi trường, v.v EDO tiếp nhận chuyển trực tiếp đến sở, ngành, địa phương xử lý theo thẩm quyền Điểm khác biệt EDO địa nơi chịu trách nhiệm tiếp nhận trả kết thủ tục đầu tư cho nhà đầu tư Quy trình tiếp nhận dự án đầu tư theo thiết kế mơ hình cải thiện nhiều Nguồn: EDO, 2010 Mối quan hệ tương tác nhà đầu tư thông qua EDO Xác nhận đồ địa môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Nhóm làm việc bán chuyên trách: 12 người ( Sở KHĐT 3, Xây dựng 2, TNMT 4, Cục thuế 2, PC13: 1) ây dựng chiến lược thu hút vốn X đầu tư tư nhân Giới thiệu cho nhà đầu tư nước tỉnh Ninh Thuận Cung cấp thông tin đầu tư Cung cấp hỗ trợ suốt trình đầu tư C ung cấp dịch vụ tư vấn kinh doanh Tìm kiếm phản hồi nhà đầu tư liên quan đến quy trình mơi trường đầu tư Phịng hỗ trợ phát triển Phòng Đầu tư Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch Mối quan hệ tương tác nhà đầu tư quy trình trước ây dựng chiến lược thu hút hỗ X trợ phát triển Giới thiệu Ninh Thuận cho đối tác phát triển Cung cấp thông tin Ninh Thuận cho đối tác phát triển Quản lý trình tài trợ vốn Điều phối hoạt động đối tác phát triển tỉnh Tìm kiếm phản hồi đối tác phát triển Chỉ đạo tổ chức đưa đạo chiến lược Họp định kỳ đạo giải vướng mắc phát sinh Ban Giám đốc Đảm bảo trách nhiệm cấp cao liên kết cấp tỉnh Ban đạo EDO Mơ hình EDO Ủy ban Nhân dân Tỉnh Ninh Thuận Hành - Tổng hợp Quản lý chung Sở Kế hoạch Đầu tư Quy trình trước sau có EDO Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 33 zz Hình 8: zz Bảng 6: Thay đổi quy trình tiếp nhận dự án đầu tư Ninh Thuận So sánh thời gian giải thủ tục đầu tư Ninh Thuận Trung ương Quy trình định trước đây2 Yêu cầu lựa chọn vị trí khu đất 10 Họp phê chuẩn vị trí khu đất Quy trình đọc Quy trình song song2 EDO Ninh Thuận 30 Đánh giá phê chuẩn mặt thi công 15 Xác nhận đồ địa 15 Yêu cầu lựa chọn vị trí khu đất 10 Quy trình song song 15 Phê chuẩn báo cáo dự án 15 Xác nhận đồ địa Cấp giấy chứng nhận đầu tư Đền bù lập báo cáo 20 Phê chuẩn báo cáo dự án 20 20 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lập báo cáo EIA Đánh giá phê chuẩn mặt thi công Cấp giấy phép thực Phê chuẩn báo cáo đền bù đất đai Quyết định áp Phí/ Thuế sử dụng đât Đăng ký kinh doanh Xây dựng tài liệu theo yêu cầu Lập báo cáo dự án hoàn thiện 20 Quyết định áp Phí/ Thuế sử dụng đât Cấp giấy chứng nhận đầu tư Đầu tư Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lập báo cáo EIA Họp bàn báo cáo EIA cấp giấy phép Cấp phép xây dựng 96 -113 Ngày Họp bàn báo cáo EIA cấp giấy phép Quy định Trung ương (số ngày) Cấp đăng ký kinh doanh Thay đổi đăng ký kinh doanh Chuyển đổi loại hình doanh nghiệp Giải thể Chấp thuận chủ trương địa điểm đầu tư 15 Đăng ký đầu tư (không cấp giấy chứng nhận đầu tư) Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư (đối với dự án không thuộc diện phải Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương trước cấp giấy chứng nhận đầu tư) 15 30 Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư (đối với dự án thuộc diện phải Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương trước cấp giấy chứng nhận đầu tư) 15 37 Quy hoạch chi tiết 20 35 Ý kiến thiết kế sở Nhóm B 13 15 15 Cấp giấy phép xây dựng 20 Giao đất, thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 Lĩnh vực Thủ tục Họp phê chuẩn vị trí khu đất Xây dựng mặt thi công chi tiết Xây dựng đồ địa Thời gian giải EDO (số ngày) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Các bước mà nhà đầu tư phải thực : Các bước quyền thực : Các bước mà nhà đầu tư phải thực số trường hợp : Các bước quyền thực số trường hợp 53 - 63 ngày : Số ngày cần thiết để hoàn thành Nguồn: EDO, 2010 Như vậy, quy trình ban đầu tồn thủ tục từ tối thiểu 96 - 113 ngày giảm xuống gần nửa, khoảng 53-63 ngày Chắc cịn phải cần có nhiều thời gian để đánh giá thành cơng hay khơng mơ hình EDO rõ ràng với cách thiết kế đầy đủ bước tiến quan trọng nỗ lực làm tăng tính minh bạch mơi trường đầu tư kinh doanh Ninh Thuận Xây dựng Nhóm C Đất đai 34 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 12 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 35 Tài ngun mơi trường Khống sản Thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 25 30 Đăng ký xác nhận cam kết bảo vệ môi trường (thuộc thẩm quyền huyện, thành phố) 5 Cấp giấy phép thăm dị khống sản 20 Cấp lại, gia hạn, chuyển nhượng quyền thăm dị khống sản 15 30 Cấp, gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản 20 30 60 Nguồn: EDO, 2010 Một số tỉnh từ thực tế xây dựng quy trình chi tiết cụ thể bước thủ tục quan trọng Điển tỉnh Đồng Nai Qua khảo sát thực tế, nhóm nghiên cứu thấy mơ hình hữu ích, đáng tham khảo cho tỉnh khác Theo quy định Đồng Nai dự án ngồi khu cơng nghiệp, giai đoạn vào Đồng Nai xác định vị trí có phù hợp quy hoạch khơng Nhà đầu tư nộp đơn xin thỏa thuận vị trí lên Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức đoàn quan Nhà nước khác khảo sát thực tế xem trạng Đoàn khảo sát gồm quan Nhà nước có liên quan Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công nghiệp (nếu liên quan đến công nghiệp), Sở Tài (vấn đề tiền th đất), UBND huyện có liên quan, v.v Đối với vị trí mặt kinh doanh cần có ý kiến bên quân sự, 10ha khảo sát mời đại diện bên quân đội Theo quy trình này, sau kết thúc khảo sát, thời gian từ 10 đến 15 ngày, sở ngành liên quan phải có ý kiến thức văn gửi Sở Kế hoạch Đầu tư Ý kiến sở, ngành phải thể việc thống hay khơng thống vị trí dự kiến đầu tư Nếu sở ngành thống Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng dự thảo văn chấp thuận dự án đầu tư trình cho UBND Nếu sở, ngành có ý kiến khác Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức họp sở, ngành liên quan để thảo luận, phân tích nhằm có ý kiến thống Kèm theo văn trình lên UBND sơ đồ vị trí đất, quan tài nguyên mơi trường lập (có UBND huyện ký thống nhất) Trong trình khảo sát địa điểm mà nhà đầu tư đề nghị thấy không phù hợp quy hoạch, khơng thể điều chỉnh quy hoạch trả lời nhà đầu tư biết 36 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Quy trình Đồng Nai thực từ năm 2002, gần nhất, đầu năm 2007 quy định thay đổi nên UBND Đồng Nai ban hành định mới6 thay cho định năm trước Quyết định năm 2007 có điểm phân cấp từ cấp tỉnh cho UBND huyện Những dự án nằm 34 cụm công nghiệp (thường quy mô tối đa 100ha), chủ yếu dự án nước Với phân cấp này, UBND huyện có quyền xem xét để chấp thuận quy hoạch, địa điểm Nhìn chung, với quy định thoả thuận địa điểm tỉnh Đồng Nai có điểm thuận lợi sau: V iệc giới thiệu địa điểm Đồng Nai xây dựng thành quy trình thủ tục rành mạch, có trình tự bước, có thời hạn cụ thể, quan chủ trì, quan chịu trách nhiệm, hình thức pháp lý giai đoạn, v.v V ới đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tư việc phối hợp, điều phối thủ tục hành chính, doanh nghiệp nhà đầu tư giảm nhiều thời gian lại quan hành khác S ự tham gia sở, ngành từ giai đoạn nhà đầu tư lựa chọn địa điểm mang lại nhiều lợi ích, sở ngành có liên quan có thơng tin dự án từ giai đoạn ban đầu quy trình thẩm định sau (như môi trường, xây dựng, v.v.) tiết kiệm nhiều thời gian cho doanh nghiệp giai đoạn sau V ới chủ trương phân cấp cho UBND huyện dự án sản xuất nước số lĩnh vực tăng thêm trách nhiệm cho cấp huyện 2.2.3 C ải thiện quan hệ hợp tác sở, ngành Một yếu tố hạn chế khả tiếp cận thông tin kịp thời, quát tin cậy doanh nghiệp hợp tác sở, ngành tỉnh Cải thiện phối hợp định hướng ưu tiên, phương châm chiến lược thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp nhiều tỉnh, thành phố “Chủ trương thường có mặt ngang đạt hay không phối hợp sở, ngành Đối với tỉnh, sách ban hành ưu đãi đầu tư tỉnh có gắn trách nhiệm sở, ngành”7 Nhiều tỉnh xây dựng quy chế nội chế hợp tác, phối hợp sở ngành liên quan, xem cách thức quan trọng tạo phối hợp thống Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND ngày 26/3/2007 ban hành quy định thoả thuận địa điểm dự án đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Đồng Nai Phỏng vấn ơng Trương Văn Sáu, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long, Khảo sát VCCI ngày 1/8/2008 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 37 cao sở, ngành UBND tỉnh Khảo sát nhóm nghiên cứu tỉnh Vĩnh Long, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường lẫn UBND cho yếu tố quan trọng tạo hợp tác nhịp nhàng sở ngành, UBND quy chế nội tỉnh Bản quy chế tỉnh xây dựng để phân công, phân nhiệm cụ thể cách thức phối hợp, hợp tác, chế chịu trách nhiệm sở, ngành, huyện thị, UBND tỉnh “Quy chế nội UBND tạo thống nội UBND, có quan hệ cấp trên, cấp dưới; phận, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư…”8 zz Hộp 3: Quy chế phối hợp giải công việc sở, ban, ngành Bình Định Ngày 28 tháng năm 2010, UBND tỉnh Bình Định Quyết định số 12/2010/ QĐ-UBND ban hành Quy định phối hợp giải công việc sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh Quy chế kèm theo Quyết định 12 đề số nguyên tắc phối hợp quan trọng như: T hực nguyên tắc đồng thuận sở, ban, ngành với giải công việc Những vấn đề không đạt đồng thuận, có nhiều ý kiến khác sở, ngành quan chủ trì tổng hợp ý kiến, trình UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh xem xét giải quyết; đồng thời đề xuất phương án giải quan V iệc chủ trì tổ chức thực công tác phối hợp giao cho sở, ban, ngành có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn liên quan nhiều đến lĩnh vực nhiệm vụ cần phối hợp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo trực tiếp Ý kiến cán bộ, công chức quan phối hợp cử tham gia xem ý kiến Thủ trưởng quan Trường hợp phối hợp hình thức lấy ý kiến văn bản, thời hạn quy định tham gia ý kiến mà đơn vị phối hợp khơng có ý kiến trả lời xem đồng thuận với ý kiến quan chủ trì chịu trách nhiệm liên đới với quan chủ trì Tùy theo tính chất, nội dung điều kiện cụ thể công việc, quan chủ trì định việc áp dụng phương thức phối hợp sau đây: Khảo sát, điều tra L ập tổ chức phối hợp liên quan (Ban đạo, Tổ công tác) để triển khai thực nội dung công việc Quy chế quy định rõ thời gian Theo đó, thời gian quan chủ trì gửi văn đến sở, ban, ngành liên quan để lấy ý kiến, chậm trước 05 ngày làm việc, quan phối hợp phải nhận văn (trừ loại cơng việc có quy định riêng chế phối hợp quan) Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị góp ý quan chủ trì, quan phối hợp có trách nhiệm trả lời văn ý kiến đơn vị Nếu q thời hạn mà khơng có ý kiến trả lời hiểu đồng thuận với đề xuất quan chủ trì Nguồn: Khảo sát VCCI tỉnh Bình Định ngày 17/8/2010 Tại tỉnh Bình Dương vậy, đại diện UBND tỉnh Bình Dương cho có nhịp nhàng hoạt động quan Nhà nước nhờ vào quy chế làm việc nội tỉnh Trách nhiệm quan thể chế hoá Quy chế làm việc cấp uỷ, HĐND, UBND sở, ban, ngành tỉnh quyền cấp huyện, cấp xã Thẩm quyền trách nhiệm giải loại công việc cho doanh nghiệp quy định rõ ràng, ách tắc khâu có quan, có người chịu trách nhiệm, khơng có tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy công việc cho Bộ máy hoạt động theo nguyên tắc “chủ trương bàn tập thể, điều hành định cụ thể người” Do vậy, phát sinh công việc cụ thể, chờ báo cáo xin ý kiến họp bàn việc cụ thể Trong giao ban hàng tuần có nội dung xem xét vấn đề nhà đầu tư, doanh nghiệp vướng mắc để bàn biện pháp xử lý9 Điểm chung số tỉnh thành cơng mà VCCI khảo sát thường trách nhiệm số thủ tục cụ thể liên quan đến nhà đầu tư giao cụ thể cho quan chịu trách nhiệm theo nguyên tắc “một việc đầu mối” Cơ quan chịu trách nhiệm phối hợp sở, ngành có liên quan để giải vấn đề phát sinh Điều khắc phục điểm yếu nhiều tỉnh thành nhà đầu tư phải đến sở, ngành để thực nhiều rơi vào “vịng trịn có bất tận thủ tục hành chính” sở, ngành Tuy vậy, đáng lưu ý, qua quan sát nhiều tỉnh, thành phố, chế đầu mối không xác định tạo không thống quan chịu trách nhiệm thủ tục đầu tư tỉnh khác Chẳng hạn bước giới thiệu địa điểm cho nhà đầu tư (đối với địa điểm khu cơng nghiệp): tỉnh Đồng Nai đầu mối chịu trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư10, Bắc Ninh Sở Lấy ý kiến văn Tổ chức họp, hội nghị, hội thảo Phỏng vấn ơng Phạm Thành Khơn, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Long, Khảo sát VCCI ngày 30/7/2008 38 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam caicachhanhchinh.gov.vn/ /vi.Kinh%20nghiem%20Binh%20Duong.doc 10 Quyết định 20/2007/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2007 UBND tỉnh Đồng Nai quy định thỏa thuận địa điểm dự án đầu tư sản xuất kinh doanh Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 39 Xây dựng11, Thừa Thiên Huế lại Văn phòng UBND tỉnh12, v.v Hay đầu mối tiếp nhận hồ sơ giấy chứng nhận đầu tư tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư trực thuộc UBND tỉnh, hay Văn phòng UBND tỉnh zz Hộp 4: 2.2.4 Mơ hình hội đồng, tổ cơng tác tỉnh Để thúc đẩy tiến độ dự án đầu tư, kịp thời tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Long An thành lập Hội đồng đầu tư ngân sách Hội đồng thành lập theo Quyết định số 2738/QĐUBND ngày 26 tháng 10 năm 2009 Hội đồng có thành viên Chủ tịch UBND tỉnh chủ tịch Hội đồng, thành viên thủ trưởng sở, ngành có liên quan Theo quy định tùy theo nội dung phiên họp, Chủ tịch UBND tỉnh định mời thủ trưởng sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố liên quan tham dự họp Hội đồng đầu tư Những tỉnh thành công mà nhóm nghiên cứu tiếp cận cố gắng giải kịp thời triệt để vướng mắc, khó khăn mà nhà đầu tư gặp phải Theo quan sát, mơ hình đánh giá phù hợp nhiều tỉnh áp dụng thành lập tổ, nhóm cơng tác gồm đại diện nhiều quan có liên quan sử dụng Những tổ, nhóm thường lãnh đạo UBND (thường Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách kinh tế, đầu tư) chủ trì, thành viên thường lãnh đạo (Giám đốc, Phó Giám đốc) sở ngành có liên quan đến doanh nghiệp đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Sở Tài chính, v.v Đại diện huyện thị thành viên thường xuyên tổ, nhóm mà thành viên phối hợp vụ việc giải địa bàn huyện, thị Mơ hình Hội đồng đầu tư Long An Theo quy chế làm việc ban hành kèm theo Quyết định số 2738 Hội đồng đầu tư tỉnh tổ chức giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư, phát triển doanh nghiệp Hội đồng tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh định vấn đề: Hiện chưa rõ mơ hình áp dụng tỉnh thành Việt Nam Nhưng qua khảo sát nhiều địa phương mơ hình đáp ứng yêu cầu tỉnh như: T hẩm định chế, sách điều hành kế hoạch đầu tư phát triển tỉnh, thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội từ thành phần kinh tế Đ ưa chế “phản ứng nhanh” giải vấn đề, đáp ứng yêu cầu cho nhà đầu tư T hẩm định kế hoạch đầu tư phát triển kế hoạch vốn đầu tư, điều hòa nguồn vốn đầu tư, lựa chọn giải pháp xử lý vướng mắc liên quan đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách tỉnh K hắc phục trở ngại hành phối hợp sở ngành, sở ngành Việt Nam thường có chủ quản riêng phía trên, có luật hệ thống quy định chuyên ngành riêng, có trình tự thủ tục hành riêng K hắc phục điểm “tế nhị” mô hình sở đứng chủ trì phối hợp sở, ngành khác giải sở, ngành có lợi ích riêng cần phải bảo vệ, lãnh đạo sở, ngành có “vị trị” riêng hệ thống trị địa phương L kênh làm việc trực tiếp lãnh đạo UBND tỉnh sở ngành chun mơn mà khơng phải qua Văn phịng UBND thủ tục công văn giấy tờ nhiều phức tạp C chế, máy hoạt động đơn giản, gọn nhẹ, linh động: Không thành lập máy hành (thường khơng dễ dàng yêu cầu cải cách giảm biên chế hành chính) 11 Quyết định số 38/2006/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2006 Quyết định số 05/2007/ QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2007 UBND tỉnh Bắc Ninh 12 Văn số 316/UBND-XD ngày 17 tháng năm 2008 UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế quy trình giải thủ tục đầu tư 40 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam T hẩm định chế sách điều hành kế hoạch phát triển thành phần kinh tế tỉnh, định hướng đầu tư lĩnh vực kinh tế ngân sách T hẩm định tiếp nhận dự án đầu tư thành phần kinh tế thuộc thẩm quyền quy định Quy chế thỏa thuận địa điểm đầu tư UBND tỉnh ban hành; lựa chọn giải pháp xử lý vướng mắc liên quan công tác tiếp nhận, cấp phép thu hồi chủ trương, thu hồi chứng nhận đầu tư; giải kiến nghị, đề xuất chủ đầu tư liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp Hội đồng đầu tư họp định kỳ hàng tháng vào tuần cuối tháng để giải tất vấn đề phát sinh tháng Với chức thư ký thường trực Hội đồng đầu tư tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm tổng hợp nội dung chuẩn bị họp Hội đồng, tham mưu cho Chủ tịch vấn đề có liên quan họp Hội đồng đầu tư, lập biên tổng hợp sau họp Hội đồng Thơng thường, q trình tiếp nhận dự án đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư gửi văn cho sở, ngành để lấy ý kiến Trên sở sở, ngành Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 41 hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục việc thu hồi đất đai, xác nhận phòng cháy chữa cháy, xây dựng, v.v Nếu có khó khăn, vướng mắc thông qua Hội đồng đầu tư Trong họp Hội đồng đầu tư, với chế liên ngành, khó khăn q trình tiếp nhận, triển khai dự án đầu tư nêu để bàn bạc kiến nghị hướng giải Các sở, ban ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố phối hợp với Tổ hỗ trợ doanh nghiệp có yêu cầu phối hợp giải vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn, chậm trễ thực thủ tục hành cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Hoạt động Hội đồng đánh giá thực chất hiệu quả, tháng năm 2010 giải 50 trường hợp gia hạn, thu hồi dự án đầu tư Nguồn: Khảo sát VCCI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai ngày 10/8/2010 Website tỉnh Lào Cai: www.laocai.gov.vn Nguồn: Thông tin từ buổi làm việc VCCI với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Long An ngày 15 tháng năm 2010 2.3 T ăng cường đối thoại quyền - doanh nghiệp nâng cao vai trị hiệp hội doanh nghiệp Mơ hình Tổ công tác cách thức hỗ trợ doanh nghiệp hiệu nhằm cung cấp nhiều thông tin cho nhà đầu tư, xử lý khác biệt thủ tục hành quan Nhà nước, thúc đẩy tiến trình thủ tục hành Như số tỉnh đánh giá hình thức để tăng tính trách nhiệm quan liên quan giải thủ tục cho doanh nghiệp Hộp 5: Tổ hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực đầu tư Lào Cai Ngày 18/3/2010, Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 638/ QĐ-UBND, thành lập Tổ hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực đầu tư địa bàn tỉnh, Tổ trưởng Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, thành viên trưởng, phó số sở, ngành liên quan trực tiếp đến lĩnh vực đầu tư tỉnh; quan thường trực đặt Phòng Thẩm định Giám định Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư Tổ hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn: tiếp nhận vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành thuộc thẩm quyền xem xét, giải Chủ tịch UBND tỉnh; đôn đốc sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố xử lý dứt điểm, kịp thời, thời hạn thẩm quyền kiến nghị, vướng mắc cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính; phát đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý dứt điểm thủ tục hành quan quản lý, cán bộ, công chức nhà nước cấp tùy tiện đặt thêm gây khó khăn, hạn chế hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; chủ động làm việc với sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp xem xét, giải vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính; định kỳ hàng quý, tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh tình hình kết xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp 42 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 2.3.1 Mơ hình đối thoại quyền - doanh nghiệp Nhiều tỉnh, thành phố xây dựng hệ thống đối thoại doanh nghiệp quyền thường xuyên rộng khắp Chẳng hạn TP Hồ Chí Minh, khơng sở, ngành tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, hoạt động mở rộng xuống cấp quận, huyện “Trong năm 2009, thành phố giao cho quận, huyện tổ chức buổi tiếp xúc với doanh nghiệp địa bàn, nhờ doanh nghiệp có hội gặp quan quản lý nhà nước nhiều hơn, giải kịp thời vướng mắc Năm 2009, có 13 quận, huyện triển khai Năm 2010, thành phố giao nhiệm vụ quận, huyện quý tổ chức gặp doanh nghiệp lần Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư (ITPC) tổ chức tháng lần với vai trò trưởng ban điều hành hệ thống đối thoại hỗ trợ quận, huyện tổ chức có trách nhiệm huy động sở, ngành liên quan đến dự Nhờ vậy, quan quản lý nhà nước biết sách ban hành có chưa phù hợp khơng cịn phù hợp”13 Đối thoại, gặp mặt doanh nghiệp Đồng Tháp xây dựng thành quy chế riêng Đồng Tháp ban hành văn số 16/KH-UBND ngày 14 tháng năm 2006 kế hoạch gặp mặt doanh nghiệp Hoạt động gặp mặt thường kỳ xác định nội dung cụ thể gồm: T iếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 13 Phỏng vấn Phó Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hồng, Đối thoại giúp doanh nghiệp phát triển, Báo Sài gòn Tiếp thị ngày 9/6/2010 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Vieät Nam 43 G ặp gỡ trao đổi trực tiếp khó khăn, vướng mắc tổ chức, doanh nghiệp gặp phải trước, sau đầu tư với lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo sở, ngành liên quan T háo gỡ khó khăn, vướng mắc thẩm quyền đề sách cho phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh T ruyền đạt lại chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tỉnh có liên quan đến lĩnh vực đầu tư, sản xuất kinh doanh Đây xác định hoạt động định kỳ vào ngày 10 hàng tháng (nếu trùng vào ngày lễ, ngày nghỉ bố trí ngày làm việc kế tiếp) Ngồi Chủ tịch UBND tỉnh gặp mặt doanh nghiệp đột xuất có yêu cầu Địa điểm tổ chức hoạt động gặp mặt Văn phịng UBND tỉnh Chủ trì Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh, thành phần tham dự thủ trưởng sở, ngành, địa phương Các doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh ngồi khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp có vướng mắc, khó khăn cần kiến nghị với quan quản lý hành Nhà nước tham gia Một số tỉnh trọng việc tăng cường chất lượng hoạt động đối thoại, tiếp xúc doanh nghiệp, hình thành mơ hình cách thức làm việc hiệu minh bạch Đối với Bình Dương: “Tiếp xúc doanh nghiệp không cần quy mô lớn, đông đảo doanh nghiệp, khu công nghiệp lần, vùng khu cơng nghiệp vài khu cơng nghiệp, quy mơ huyện Gặp doanh nghiệp sở ngành phải để kết nối vấn đề, có trách nhiệm cụ thể Hứa hẹn làm, làm phải kiểm tra”14 Chính quyền chủ động nắm bắt khó khăn doanh nghiệp tổ chức đối thoại nét số tỉnh thành Chẳng hạn Tây Ninh từ năm tiến hành gửi phiếu đến 2000 doanh nghiệp địa bàn để thu thập khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp Các vấn đề khó khăn, vướng mắc tổng hợp lại, phân tích báo cáo UBND, gửi cho sở, ngành đưa vào đối thoại, gặp gỡ doanh nghiệp tỉnh15 Đáp ứng yêu cầu đa dạng nhanh chóng nhà đầu tư khác nhau, dự án đầu tư trọng điểm, số tỉnh (chẳng hạn Đồng Nai) trì hình thức họp giao ban hàng ngày hàng tuần lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo sở ngành để bàn bạc cách thức giải vấn đề phát sinh Thời gian cho họp giao ban đầu tư thường thời điểm ấn định trước tiến hành đột xuất có vấn đề phát sinh 14 P hỏng vấn ông Trần Văn Lợi, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương, Khảo sát VCCI tháng năm 2008 zz Hộp 6: Mơ hình họp giao ban Đồng Nai Đồng Nai tỉnh nước tổ chức đối thoại doanh nghiệp ngành liên quan Theo khảo sát Đồng Nai trì hình thức họp giao ban định kỳ Bao gồm: H ọp giao ban quan nhà nước doanh nghiệp khu công nghiệp Hoạt động tiến hành theo quý theo địa bàn khu/nhóm khu cơng nghiệp huyện G iao ban đại diện Ban quản lý công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Hoạt động tiến hành quý lần nhằm nghe phản ánh tháo gỡ vướng mắc cho công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp G iao ban lãnh đạo tỉnh sở, ban ngành có liên quan (như Ban quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Cục Thuế, Sở Lao động Thương binh Xã hội, v.v.) Hoạt động tiến hành quý lần (sau nâng lên tháng lần) Cuộc họp xem xét để giải tồn liên quan đến mơi trường kinh doanh tình hình thu hút đầu tư Tại đối thoại doanh nghiệp có vướng mắc phản ánh cho quan Nhà nước để giải Đây dịp để quan Nhà nước phổ biến quy định, sách ban hành Ban lãnh đạo tỉnh thường kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp, thơng qua đẩy nhanh q trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quyền, tạo thân thiện quyền doanh nghiệp Nguồn: Khảo sát VCCI Đồng Nai tháng năm 2008 Đặc biệt, sau họp giao ban, tỉnh xây dựng thông báo, tổng hợp ý kiến vướng mắc hướng trả lời, giải cụ thể, làm rõ trách nhiệm quan, sở, ngành (xem hình 9) Một số tỉnh tìm cách thay đổi, đổi cách thức đối thoại gặp gỡ doanh nghiệp nhằm tăng cường chất lượng đối thoại hướng đến nội dung thiết thực cho doanh nghiệp 15 Khảo sát VCCI Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tỉnh Tây Ninh ngày 16/9/2010 44 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Vieät Nam 45 Chẳng hạn tỉnh Tiền Giang, trước UBND tỉnh có buổi đối thoại, gặp gỡ doanh nghiệp tỉnh thấy hiệu đối thoại chưa đáp ứng yêu cầu, tổ chức đơng người nên mang nhiều tính lễ nghi, hình thức Do vậy, năm Tiền Giang tổ chức hai đợt quyền trực tiếp thăm doanh nghiệp tỉnh Lãnh đạo UBND tỉnh sở ngành có liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp, làm việc với ban lãnh đạo doanh nghiệp để nghe doanh nghiệp phản ánh khó khăn, giải cụ thể Đại diện sở, ngành liên quan phải theo, vậy, có khó khăn thuộc thẩm quyền tỉnh giải giải ln Vấn đề doanh nghiệp kiến nghị không thuộc thẩm quyền tỉnh tỉnh đề nghị lên Trung ương giải UBND tỉnh Tiền Giang đánh giá mơ hình đáp ứng u cầu mà tỉnh đề ra, doanh nghiệp đánh giá cao16 zz Hình 9: Thông báo nội dung họp giao ban Đồng Nai Tỉnh Long An tổ chức hoạt động tương tự tổ chức hoạt động thăm doanh nghiệp sau có khủng hoảng tài chính, kinh tế mà UBND tỉnh thấy có khả gặp khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp xuất nhập thị trường thu hẹp, lao động việc làm Tỉnh tổ chức đồn Bí thư tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND thăm hỏi trực tiếp doanh nghiệp Qua hoạt động này, góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp với sách miễn giảm thuế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn giải khó khăn Tỉnh Long An thường có đồn lãnh đạo tỉnh sở, ngành thăm vào quý (khoảng tháng 9) hàng năm, sở tham khảo ý kiến doanh nghiệp định hướng tỉnh thời gian tới Các thông tin phục vụ cho việc góp phần xây dựng kế hoạch tỉnh tháng sau chủ trương, kế hoạch mà tỉnh đưa phù hợp với thực tiễn, đáp ứng mong đợi doanh nghiệp Hoạt động lần thực năm 2006, năm 2009 tổ chức đoàn, đoàn 9-10 doanh nghiệp17 16 Thông tin từ chuyến khảo sát VCCI Tiền Giang 31/7/2008, vấn ông Nguyễn Hữu Chí, Chủ tịch UBND tỉnh Tiền Giang sở ngành có liên quan tỉnh 17 Khảo sát VCCI Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Long An ngày 15/9/2010 46 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 47 2.3.2 Đ ối thoại quyền - doanh nghiệp qua internet Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thơng, Sở Tư pháp, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Xây dựng, Sở Y tế, Viện Nghiên cứu Phát triển tất UBND quận) Không tổ chức đối thoại trực tiếp, nhiều địa phương xúc tiến tổ chức việc đối thoại doanh nghiệp quyền Internet Mơ hình có ưu điểm mở rộng đối tượng, chủ đề, rút ngắn thời gian đối thoại quyền doanh nghiệp Điểm thuận lợi hệ thống đối thoại trực tuyến doanh nghiệp địa bàn TP Hồ Chí Minh tham gia; việc đăng ký tham gia, gửi câu hỏi, nhận ý kiến trả lời thực qua mạng hồn tồn miễn phí Chỉ cú click chuột, doanh nghiệp đặt câu hỏi cho tất sở ngành thành phố, câu trả lời cho câu trả lời ban lãnh đạo quan quản lý Nhà nước chịu trách nhiệm trước doanh nghiệp Một số tỉnh, thành phố thành lập cổng đối thoại trực tuyến cổng hỏi đáp website tỉnh Đầu tiên hệ thống “Đối thoại Doanh nghiệp - Chính quyền thành phố” TP Hồ Chí Minh qua mạng thành lập theo Quyết định 133/2002/QĐ-UB ngày 18/11/2002 UBND TP Hồ Chí Minh hoạt động đạo trực tiếp UBND Hệ thống thức hoạt động từ ngày 20 tháng năm 2003 địa chỉ: http://www.doithoaidn.hochiminhcity.gov.vn Ngày 28/7/2010, UBND TP Hồ Chí Minh ban hành Quyết định 53/2010/ QĐ-UB ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phối hợp việc tham gia hệ thống “Đối thoại Doanh nghiệp - Chính quyền thành phố” Ngay từ ban đầu, xác định rõ báo cáo thành lập, hệ thống đời hướng tới mục tiêu: i) Tạo thêm kênh thông tin để đối thoại doanh nghiệp quan quản lý Nhà nuớc thành phố thông qua môi trường Website; ii) Thông qua hoạt động hệ thống đối thoại, nâng cao hiệu phục vụ doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước; iii) Tạo lập sở hạ tầng, để bước tiến tới thực hành điện tử TP Hồ Chí Minh Giai đoạn đầu thành lập, hệ thống “đối thoại doanh nghiệp - quyền thành phố” có chín sở, ngành thành phố Đến có 42 quan nhà nước tham gia vào hệ thống Theo đánh giá lãnh đạo UBND thành phố “những đối thoại để trao đổi thông tin hai chiều tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp nước Các quan quản lý nhà nước giới thiệu chủ trương, sách đến doanh nghiệp, nghe phản ánh từ doanh nghiệp khó khăn trình thực thi ”18 Các quan Nhà nước tham gia đối thoại hệ thống gồm số quan, chức bộ, ngành Trung ương sở, ngành, quan thành phố, UBND quận, huyện thành phố (bao gồm: Ban quản lý khu công nghiệp khu chế xuất, Bảo hiểm Xã hội, Công an, Cục Hải quan, Cục Thống kê, Cục Thuế, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - chi nhánh TP Hồ Chí Minh, Sở Cảnh sát Phịng cháy Chữa cháy, Sở Cơng thương, Sở Giao dịch Chứng khốn, Sở Giao thơng Vận tải, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, 18 Phỏng vấn Phó Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hồng, Đối thoại giúp doanh nghiệp phát triển, Báo Sài gòn Tiếp thị ngày 9/6/2010 48 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Những câu trả lời quan, sở, ngành vừa giải đáp vướng mắc cụ thể doanh nghiệp, đồng thời qua câu trả lời doanh nghiệp thường nhận văn bản, quy định hành Nhà nước lĩnh vực có liên quan đính kèm theo Với ưu điểm không hạn chế không gian thời gian, sau chấp nhận cho tham gia đối thoại trực tuyến hệ thống, doanh nghiệp đặt câu hỏi lúc nơi quan quản lý nhà nước giải đáp qua mạng vòng ngày từ nhận câu hỏi (khoảng thời gian ngày quy định rút ngắn nhiều so với quy trình trả lời giấy tờ trước đây) Theo báo cáo năm 2008, thời gian hoạt động tỉ lệ trả lời hạn ngày nói chiếm khoảng 16,2% tổng số câu hỏi Đến hết ngày 31/12/2009, hệ thống có 2.135 đơn vị thành viên, có 28 hiệp hội 2.107 doanh nghiệp Đến nay, hệ thống có 400.000 lượt truy cập vào website gửi câu hỏi, vướng mắc Trong năm 2009, hệ thống nhận trả lời 2.518 câu hỏi doanh nghiệp thành viên gửi đến hệ thống Các lĩnh vực doanh nghiệp quan tâm, thắc mắc nhiều lĩnh vực thuế, hải quan, thủ tục thành lập doanh nghiệp, sách cho người lao động, v.v.19 Được chấp thuận UBND Thành phố, câu trả lời qua mạng quan quản lý nhà nước xem có tính pháp lý hiểu thay cho cơng văn trả lời Ngồi vướng mắc, nhiều doanh nghiệp tận dụng ưu hệ thống để tìm kiếm thông tin dẫn từ quan Sở Thương mại, Bộ Thương mại, Trung tâm Đầu tư Nước ngồi phía Nam, v.v thị trường ngồi nước, qui định pháp luật hỗ trợ quan ban ngành Bên cạnh hoạt động hệ thống trực tuyến, Ban điều hành hệ thống đối thoại tập hợp số câu hỏi - trả lời điển hình từ mạng đối thoại 19 Thông tin Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hồ Chí Minh cung cấp cho VCCI theo cơng văn số 5180/SKHĐT-KT ngày 16/7/2010 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 49 xuất loạt ấn phẩm “Doanh nghiệp hỏi - Chính quyền trả lời” để phổ biến rộng rãi, phát miễn phí cho doanh nghiệp Các doanh ngiệp tìm thấy ấn phẩm câu trả lời cho vướng mắc phổ biến liên quan đến lĩnh vực hải quan, thuế, đầu tư, thương mại, v.v zz Hộp 7: Có thể nói hệ thống đời đáp ứng kịp thời nhu cầu tháo gỡ vướng mắc, trả lời thắc mắc, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thành phố bước tiến tới thực hành điện tử TP Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp khảo sát hoạt động hệ thống đánh giá mơ hình tốt điển hình nhân rộng Sau gần năm hoạt động, chuyên mục hỏi - đáp Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai không ngừng mở rộng quy mô chất lượng trả lời câu hỏi Năm 2007 có 10 sở ngành tỉnh tham gia, năm 2009 có 29 sở, ngành quan Nhà nước tỉnh tham gia đến tháng năm 2010 mở rộng 38 đơn vị tham gia trả lời chun mục Hỏi - Đáp Mơ hình hỏi đáp trực tuyến Lào Cai website tỉnh thực tiễn tốt khác việc cung cấp thông tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư, đặc biệt Lào Cai tỉnh thuộc vùng miền núi phía Bắc, khu vực chắn đối mặt với cản trở hạ tầng lẫn nhân lực công nghệ thông tin Năm 2007 chuyên mục nhận 600 câu hỏi, năm 2008 nhận gần 700 câu hỏi Năm 2009 nhận 1000 câu hỏi tháng đầu năm 2010 nhận gần 600 câu hỏi gửi tới quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Đối tượng độc giả quan tâm đặt câu hỏi không công dân tỉnh, nước mà cịn có tổ chức cá nhân người nước ngồi Trên website thức tỉnh (www.laocai.gov.vn), tỉnh thành lập chuyên mục hỏi đáp trực tuyến, chuyên mục xác định “địa để tổ chức, cá nhân thực giao tiếp, trao đổi, cung cấp thông tin với quan quản lý nhà nước thuộc tỉnh để cung cấp thông tin chế, sách, thủ tục hành chính, tìm hiểu hội đầu tư thông tin hữu ích khác, với mục tiêu tạo điều kiện tối đa để tổ chức, cá nhân đối thoại với quan Nhà nước thuộc tỉnh” Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh bắt buộc tham gia doanh nghiệp, cá nhân, đơn vị khác tự nguyện Câu hỏi liên quan đến ngành ngành phải trả lời doanh nghiệp người dân vòng ngày, cần phối hợp liên ngành để trả lời thời gian tối đa ngày Chuyên mục Hỏi - Đáp trực tuyến phận Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai Theo Quy chế quản lý Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai20 “Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai có chức cơng cụ giao tiếp hai chiều quan, đơn vị thuộc tỉnh Lào Cai với tổ chức, cá nhân Thực cung cấp dịch vụ công, thúc đẩy cải cách hành chính, bước hình thành quyền điện tử tỉnh”21 Kết hoạt động chuyên mục Hỏi - Đáp website Lào Cai Qua thực tiếp nhận trả lời tổ chức công dân kênh Hỏi - Đáp trực tuyến, quan quản lý kịp thời làm tốt công tác giải đáp thắc mắc nhân dân, nâng cao tính hiệu cơng tác quản lý hành Kênh Hỏi - Đáp trực tuyến thực trở thành cầu nối quyền tỉnh Lào Cai với doanh nghiệp người dân Hệ thống trao đổi, đối thoại điện tử người dân với quyền tỉnh Lào Cai Cổng thông tin điện tử Lào Cai đoạt giải thưởng “Vì lợi ích xã hội” Lễ trao giải Nhân tài đất Việt năm 2007 Nguồn: Báo cáo Sở Thông tin Truyền thông Lào Cai công tác xây dựng vận hành Cổng thông tin điện tử Lào Cai ngày 10/8/2010 Lào Cai ln có vị trí cao PCI năm qua Lào Cai chiếm vị trí thứ số Minh bạch tiếp cận thông tin PCI 2009 với 8,85/10 điểm Lào Cai tỉnh áp dụng chế “một cửa liên thông” gia nhập thị trường nước Từ 2004, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định 233/2004/QĐ-UB chế “một cửa liên thơng” doanh nghiệp cần đến Sở Kế hoạch Đầu tư sau 15 ngày (thực tế 10 ngày) có đủ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mã số thuế giấy chứng nhận dấu 20 Quyết định 07/2008/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2008 UBND tỉnh Ban hành Quy chế quản lý Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai 21 Đ iều (Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai) Quy chế quản lý Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai 50 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 51 zz Hình 10: Giao diện mơ hình Hỏi - Đáp trực tuyến Lào Cai Tại nhiều địa phương Vĩnh Long, việc thống kê, rà sốt thủ tục hành theo Đề án 30 giới thiệu, tuyên truyền phiên họp hàng tháng UBND tỉnh, buổi gặp gỡ, tiếp xúc định kỳ hàng năm lãnh đạo tỉnh với doanh nghiệp Thông qua phản ánh kiến nghị doanh nghiệp cung cấp nhiều thông tin quan trọng phục vụ cho công tác thống kê, rà sốt qua đó, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành Tại Long An, giai đoạn rà soát thủ tục hành chính, tỉnh thành lập hội đồng tư vấn (11 thành viên) gồm có lãnh đạo sở, ngành hưu đại diện hội doanh nghiệp trẻ, hội luật gia Sử dụng theo chế trưng tập tháng rưỡi giai đoạn rà sốt Khi có kết rà soát mà sở, ngành địa phương gửi mời chuyên gia tư vấn tham gia rà sốt Bình qn chun gia phải giải 110-120 phương án Sau tiến hành họp với sở ngành để thống kết sở, ngành địa phương ý kiến chuyên gia thành phương án cuối Tuy vậy, giai đoạn thực đề án thời gian qua, đặc biệt cấp địa phương, tham gia doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp khiêm tốn Khảo sát 10 tỉnh nghiên cứu VCCI cho thấy trình thực giai đoạn (giai đoạn rà sốt thủ tục hành chính) Đề án 30 khơng có tham gia doanh nghiệp người dân, có mức độ khiêm tốn hạn chế 2.3.3.Doanh nghiệp hiệp hội tham gia rà sốt thủ tục hành Một thiết kế quan trọng Đề án 30 huy động tham gia rộng rãi cộng đồng bên ngoài, cộng đồng doanh nghiệp người dân Hợp tác công - tư cải cách thủ tục hành định hướng quan trọng trình thực Đề án 30 Ở cấp Trung ương, Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn thủ tục hành với đại diện hiệp hội doanh nghiệp nước Tại tất cấp, thực thống kê rà soát thủ tục hành chính, việc tham vấn rộng rãi doanh nghiệp khuyến khích Qua khảo sát VCCI, địa phương có sáng kiến khác có cách triển khai phong phú Chẳng hạn Lào Cai xây dựng 500 đĩa CD thủ tục hành phát cho sở, ngành, hiệp hội doanh nghiệp, tiến hành xây dựng website đăng tải toàn thủ tục hành cơng bố Bên cạnh tiến hành lập hộp thư hỏi đáp thủ tục hành chính, đề nghị quan, đơn vị tham gia góp ý thủ tục hành chính, có mẫu (bám nội dung yêu cầu rà soát thủ tục hành chính), biên tập lại để doanh nghiệp, người dân dễ trả lời câu hỏi Mục tiêu cụ thể thủ tục có hợp lý khơng, đề nghị cắt bỏ gì, v.v 52 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Có nhiều ngun nhân cho tình trạng này, từ phía quan Nhà nước cách huy động tham gia doanh nghiệp người dân cịn hình thức, cộng đồng bên ngồi chưa thấy hoạt động thực chất, có ích; phương pháp kêu gọi tham gia chưa phù hợp Đây có phần ngun nhân từ trình độ chun mơn, ứng xử, tính trách nhiệm thấp doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp người dân Việt Nam Nhiều hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp Việt Nam hay tổ chức đại diện cho người dân thường ứng xử vấn đề theo tính vụ việc (chỉ phản ứng phát sinh vấn đề cụ thể ảnh hưởng trực tiếp đến họ), tổ chức, hiệp hội chưa đề cao chức vận động sách chưa có đủ lực để thực chức Đây rõ ràng khó khăn lớn, cản trở cho mơ hình phối hợp cơng tư cải cách thủ tục hành sau Nếu thiết chế dân tiếp tục phát triển mức độ thành cơng q trình cải cách hành tương lai Việt Nam bị hạn chế điều dự đốn trước Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 53 2.3.4 T ăng cường vai trò hiệp hội doanh nghiệp q trình xây dựng sách, pháp luật địa phương zz Hộp 8: Tại cấp địa phương, hiệp hội có vai trị quan trọng, khơng việc kết nối doanh nghiệp hội viên, thực chức nâng cao lực xúc tiến kinh doanh, hiệp hội đặc biệt quan trọng vai trò cầu nối cộng đồng kinh doanh quyền tỉnh Hiệp hội góp phần truyền tải văn bản, sách tỉnh xuống doanh nghiệp Theo chiều ngược lại, doanh nghiệp có khó khăn, vướng mắc hiệp hội kênh để doanh nghiệp phản ánh kịp thời lên lãnh đạo tỉnh Đây phương thức hiệu có vấn đề nhạy cảm, doanh nghiệp phản ánh lên tỉnh khó khăn rủi ro cho công việc kinh doanh sau Một số tỉnh cho biết để nắm nhanh tình hình kinh doanh doanh nghiệp có biến động lớn nắm qua hiệp hội thuận tiện Để lấy ý kiến sách dự kiến ban hành lấy qua hiệp hội cơng bằng, nhanh chóng phù hợp Trong thời gian qua, hiệp hội doanh nghiệp Bình Định có hoạt động tham vấn sách, góp ý sách hiệu quả, bao gồm: Một số tỉnh thực trọng thúc đẩy phát triển hiệp hội doanh nghiệp thân hiệp hội doanh nghiệp phần thực tốt chức Chẳng hạn tỉnh Bình Định, có đến 16 hiệp hội, hội, câu lạc doanh nghiệp có nhiều hiệp hội, hội doanh nghiệp ngành hàng địa phương Trong năm 2009 tháng đầu năm 2010, tổ chức đến 10 đối thoại, gặp mặt UBND tỉnh sở, ngành tỉnh với cộng đồng doanh nghiệp Có điều này, tỉnh Bình Định ln tạo điều kiện cho hiệp hội doanh nghiệp địa phương đời hoạt động; số ngành nghề cần có đồn kết, tập hợp doanh nghiệp, phát huy mạnh ngành địa phương, UBND tỉnh đạo sở, ngành liên quan chủ động đề xuất, hướng dẫn tạo điều kiện cho doanh nghiệp việc thành lập hiệp hội; cử cán bộ, công chức quan Nhà nước để tham gia vào ban vận động thành lập hiệp hội; cho mượn trụ sở làm việc, tài sản, trang thiết bị làm việc ban đầu, hỗ trợ việc xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, định hướng hoạt động; tạo điều kiện cho nhân viên làm việc văn phòng hội tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Theo đánh giá tỉnh hiệp hội thực tương đối tốt chức đại diện tăng cường quyền lợi cho hội viên quan hệ nước quốc tế, trì đối thoại sách chi phối hoạt động cộng đồng doanh nghiệp quan hệ với quan, tổ chức nước quyền địa phương Đặc biệt, hiệp hội doanh nghiệp tỉnh chủ động vai trị tham vấn sách, đề xuất sách cho địa phương 54 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Hoạt động tham vấn sách hiệp hội doanh nghiệp Bình Định K iến nghị đề xuất với quan chức đề chủ trương, giải pháp giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh phát triển xuất như: Hiệp hội gỗ lâm sản, Hiệp hội khai thác chế biến đá kiến nghị UBND tỉnh, ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại địa bàn tiếp tục hỗ trợ lãi suất, gia hạn hỗ trợ lãi suất, giảm lãi suất cho vay doanh nghiệp Đồng thời, đề nghị sở, ngành chức hỗ trợ kinh phí đào tạo lao động, miễn thuế xuất số mặt hàng, kiến nghị giảm mức cước phí dịch vụ hậu cần, v.v N hiều hiệp hội chủ động có đóng góp tích cực vào việc khai thác mở rộng thị trường, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nước quốc tế; định hướng có ý kiến đề xuất để bảo vệ quyền lợi cho hội viên trước sách bất lợi việc xuất sản phẩm hội viên nước hàng rào kỹ thuật, rào cản thương mại Mỹ EU, quy định chống đánh bắt cá bất hợp pháp Liên minh Châu Âu, v.v V ới chủ động, linh hoạt mình, số hiệp hội doanh nghiệp UBND tỉnh ngành chức giao thực nhiều dự án quan trọng, có ảnh hưởng đến ngành, lĩnh vực hoạt động như: Hiệp hội gỗ lâm sản UBND tỉnh giao xây dựng Đề án “Phát triển sản xuất đồ gỗ nội thất giai đoạn 2010-2015” tỉnh; Hiệp hội Thủy sản tỉnh thực dự án “Bảo tồn phát triển đa dạng sinh học vùng đầm phá ven biển thơng qua xây dựng mơ hình quản lý sử dụng khôn khéo vùng ngập nước Đầm Thị Nại Đầm Trà Ơn, tỉnh Bình Định”, v.v Nguồn: Khảo sát VCCI UBND tỉnh Bình Định ngày 17/8/2010 Qua khảo sát số tỉnh, vai trò hiệp hội cấp tỉnh đối thoại sách quyền doanh nghiệp cịn mờ nhạt bị động Ngay Bình Định, tỉnh nhận định số hiệp hội chưa có vai trị chủ động tích cực cần thiết; q trình đóng góp, phản biện chưa chuyên nghiệp chưa hiệu quả, liên kết hiệp hội yếu Hoạt động số hiệp hội cịn mang tính hành chính, hiệu khơng cao Hiệp hội chưa chủ động tạo nguồn kinh phí để hoạt động, cịn tư tưởng nhận trợ cấp, hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 55 Kết luận Mục tiêu chủ yếu nghiên cứu nhằm thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh, từ sử dụng chúng làm mơ hình tiên tiến học kinh nghiệm cho quyền địa phương Trong q trình nghiên cứu, nhóm chun gia sử dụng liệu Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh nghiên cứu khác VCCI quan nghiên cứu khác để phân tích sách kinh tế mà tỉnh áp dụng thành công nhằm tạo số quản trị kinh tế tốt hơn, theo xếp hạng PCI Trong khuôn khổ chung hệ thống hành luật pháp nước, nhóm nghiên cứu phát nhiều thực tiễn tốt tỉnh áp dụng nhằm tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh địa phương Vẫn cịn sớm để khẳng định thực tiễn thành công thời gian dài, câu hỏi liệu thực tiễn có dẫn đến q trình tái cấu tổ chức quyền địa phương theo hướng minh bạch với quy mơ lớn Tuy nhiên tỉnh có tên nghiên cứu điển hình thực có số điều hành kinh tế tốt tỉnh khác Những thực tiễn tốt có nhờ sáng kiến địa phương, cam kết chủ động quyền địa phương, thực tiễn xứng đáng nhiều người biết đến nhân rộng Chúng hy vọng nghiên cứu nguồn tham khảo tốt cho quyền cấp tỉnh, giúp họ hiểu rõ cách áp dụng sách để cải thiện mơi trường kinh doanh địa phương hỗ trợ họ thiết kế kế hoạch cải cách điều hành kinh tế tỉnh Tài liệu tham khảo Bellver, A D Kaufmann (2005) “Transparenting transparency” innitial empirics and policy application, Discussion Papper, The World Bank Blumkin, T M Gradstein (2002) Transparency Gloves for Grabbing Hands? Politics and (Mis)Governance, Discussion Paper No 3668, Centre for Economic Policy Research Borgia, F (2005) Role of disclosure: How prevent new financial scandals and crimes, Transnational crime and corruption center, School of international service Campo, S.S P Sundaram (2000) To serve and to reserve: improving public administration in a competitive world, Asian Development Bank Chan-Lee, J A Sanghoon (2001) Information Quality of Financial Systems and Economic Development: An Indicators Approach for East Asia, Working paper Asian Development Bank Institute Economist, The (1998), The lingering tequila hangover, The Economist March 12th, London Garsten, C M DeMontoya (2008) Transparency in a new global order, Edward Elgar Publishing Geraats, P (2001) Why adopt transparency? The publication of Central Bank Forecasts, European Central Bank Working Paper Series Islam, R (2003) Do more transparent Governments govern better? Policy Research Working Paper 3077, World Bank Kaufmann, D A Kraay (2002) Growth without Governance, Policy Research Working Paper 2928, World Bank Mehmet, B (2001) Corruption, connections and transparency: Does a better screen imply a better scene?, Public Choice num 107, pp 87-96 Mehrez, G D Kaufmann (1999) Transparency, liberalization and financial crises, World Bank Policy Paper Nguyen Van Thang (2009a) Provincial Institutions and Firm Export Strategy: A Study of Vietnamese Private Manufacturing Firms Economics & Development, Vol.36, December, 23 - 29 56 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 57 Nguyễn Văn Thắng (2009b) Xây dựng thể chế kinh tế thống tác động tới phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam Kỷ yếu hội thảo quốc gia: Mơ hình kinh tế tổng qt thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xã hội Việt Nam: Cơ sở lý luận thực tiễn, Hà Nội, tháng - 2009 OECD (2002) Foreign Direct Investment for Development- Maximising Benefits, Minimising Costs, OECD Secretariat Oliver, R (2004) What is transparency, The McGraw-Hill Companies, Inc Reinikka, R J Svensson (2004) Local capture: evidence from a central government transfer program in Uganda, Quarterly Journal of Economics, 119 (2), pp 679-705 Smith, R (2004) Is transparency is fundamental to quality in healthcare? British Medical Journal at www.bmj.com/talks VCCI (2009) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2009: Đánh giá chất lượng điều hành kinh tế để thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân, Báo cáo Nghiên cứu Chính sách-VCCI, 14 Vishwanath, T D Kaufmann (1999), Towards Transparency in Finance and Governance, World Bank Wishwanath, T D Kaufmann (2001), Toward Transparency: New Approaches and Their Application to Financial Markets, The World Bank Observer, vol 16, no.1 (Spring 2001), pp 41-57 Yang, D (2005) Integrity for Hire: An Analysis of a Widespread Program for Combating Customs Corruption, Ford School of Public Policy, University of Michigan Thiết kế in ấn: LUCK HOUSE GRAPHICS LTD I Tel: 84.4.62661523 I Fax: 84.4.62662113 I Email: contact@luckhouse-graphics.com I www.lucksouse-graphics.com Giấy phép xuất số 1011 - 1257-2011 I CXB I 07-253 I LĐXH 58 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 07-253 04-11 ... tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 27 28 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch. .. rõ, v.v 14 Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 15 2.1 T ăng cường thông... trò thực tế mờ nhạt bị động v Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Thực tiễn tốt tăng cường tính minh bạch môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam 1.1.Phạm