MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Tác giả thực đề tài :“ Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên” Bởi rác thải sinh hoạt huyện Kim Động gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất người dân Trong vài năm trở lại đây, điều kiện kinh tế phát triển, nhiều nhà máy xây dựng huyện Kim Động thu hút người địa phương khác tới làm việc sinh sống, khiến lượng rác thải sinh hoạt tăng mạnh, gia tăng mạnh mẽ rác thải khơng có nguồn gốc hữu cơ, không phân hủy hay tái chế được, khiến tình hình nhiễm rác thải sinh hoạt trở thành vấn đề nghiêm trọng Kinh phí nghiệp môi trường dành cho huyện không đáp ứng đủ nhu cầu địa phương công tác xử lý rác thải Theo “ Kế hoạch dự toán ngân sách nghiệp môi trường tỉnh Hưng Yên năm 2015” số 07/KH/STNMT ngày 15 tháng năm 2014 ngân sách nghiệp môi trường tỉnh đáp ứng chưa đến 20% nhu cầu địa phương cơng tác xử lý rác thải sinh hoạt Tồn huyện có 41 điểm chơn lấp, bãi tập kết rác thải sinh hoạt rải rác địa bàn, gây khó khăn cho việc thu gom xử lý tập trung, có hiệu quả.Sự tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt hướng giải thích hợp với địa phương Trước thực trạng kinh phí nghiệp mơi trường dành cho huyện Kim Động đáp ứng 20% nhu cầu, để giải cách có hiệu nhanh việc ô nhiễm môi trường rác thải sinh hoạt huyện Kim Động, việc huy động quan tâm tham gia đóng góp nhiều từ phía người dân yêu cầu cấp bách Sự tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt hướng giải vấn đề thích hợp cho người dân quan chức huyện Kim Động Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất định hướng giải pháp nhằm khuyến khích, nâng cao ý thức, trách nhiệm hiệu tham gia cộng đồng dân cư QLCTRSH huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Luận văn gồm nội dung sau: Chương 1, sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Chương 2, thực trạng tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Kim Động Chương 3, định hướng giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT Trong chương sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Cộng đồng khái niệm có từ lâu đời sử dụng ngày rộng rãi Theo FAO (1996), “cộng đồng” hiểu “những người sống chỗ tổng thể”, “một nhóm người sinh sống nơi theo luật lệ chung” “Sự tham gia cộng đồng” theo Clanrence Shubert “q trình nhóm dân cư cộng đồng tác động vào trình quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dụng trì dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạt động Các hoạt động cá nhân khơng có tổ chức không coi tham gia cộng đồng” Như vậy, “Sự tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt” “Việc người dân tham gia tư vấn ý kiến, tỏ thái độ mối quan tâm họ vấn đề thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn họ sinh sống” Sự tham gia cộng đồng thực từ cấp độ tới cấp độ 8, thơng qua hình thức: cung cấp thông tin, tham gia lãnh đạo, cung cấp nguồn lực, quản lý bảo dưỡng, kiểm tra đánh giá Sự tham gia người dân hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt cần thiết người dân làm việc tăng tính hiệu quả, tăng gắn kết, công khai, minh bạch giảm gánh nặng Ngân sách cho Nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm yếu tố thuộc người dân, tham gia bên liên quan, yếu tố xã hội, Nhà nước ta bước đầu luật hóa tham gia người dân công tác QLCTRSH Cụ thể: Hiến pháp 2013, luật BVMT 2014, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020,… quy rõ trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải rắn sinh hoạt, bước đầu công nhận vai trò người dân quản lý CTRSH Nhà nước có sách khuyến khích người dân góp cơng sức, tiền bạc việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH,…cụ thể Nghị định 04/2009/NĐCP, Quyết định 249/QĐ-TTg, Chỉ thị 29-CT/TW,… Tại nước phát triển Nhật Bản, Philippines…thành công công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt kết kết hợp khăng khít hộ dân cơng ty tư nhân quan phủ Các quan phủ cơng ty tư nhân có lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ người dân để khắc phục tồn Ý thức người dân có vai trị định thành cơng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt Ở nước ta nay, tham gia người dân công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt khâu thu gom CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT Ở HUYỆN KIM ĐỘNG CTRSH phát sinh từ hoạt động hàng ngày người, thu gom từ nhà dân, quan đơn vị, trường học, chợ điểm buôn bán, nhà hàng kinh doanh ăn uống,…Tồn huyện có 33.086 hộ với dân số khoảng: 113.858 người, dân số nơng thơn 103.000 người; ước tính lượng rác thải sinh hoạt phát sinh 0,4 kg/người/ngày; lượng CTRSH phát sinh khoảng: 42 tấn/ngày CTRSH địa bàn huyện Công ty Cổ phầ n môi trư ờng đô thị công nghiệp số 11 ( Công ty URENCO 11) thu gom, vận chuyển xử lý khu chôn lấp hợp vệ sinh Cơng ty nguồn kinh phí nghiệp môi trường Tổ vệ sinh môi trường huyện sử dụng ô tô ép rác tiến hành thu gom rác thải thường xuyên 08 xã, thị trấn, xã chưa tiến hành thu gom rác thường xuyên, lượng rác thải phát sinh vận chuyển đến điểm tập kết, ô chôn lấp địa bàn xã Do vậy, lượng rác thải sinh hoạt tồn đọng xã tương đối lớn,ước tính sơ tổng xã tồn đọng 6750 rác thải sinh hoạt Hiện nay, mức phí vệ sinh thu xã dao động khoảng từ 3.000-10.000 đồng/người/tháng Người dân cho mức phí bình thường, tạm chấp nhận Công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách pháp luật bảo vệ mơi trường tới cán bộ, nhân dân cịn hạn chế Nội dung tuyên truyền tập trung vào vấn đề như: phân loại rác hữu cô cơ, đổ rác địa điểm quy định, quét dọn vệ sinh sáng chủ nhật hàng tuần Sự tham gia người dân việc QLCTRSH địa phương dừng cấp bậc: tham gia không thông tin đầy đủ, ý nghĩa cơng việc mà phân cơng ( chiếm 81,7% tổng số phiếu) Ở số nơi, người dân có thái độ tích cực, tự giác, có tinh thần trách nhiệm việc tham gia quét dọn đường làng, ngõ xóm vào ngày thứ cuối tháng Người dân có mong muốn tham gia đóng góp tiền ngày cơng để hạn chế tình trạng ruồi, bọ, mùi hôi phát sinh ô chôn lấp trường hợp Nhà nước hỗ trợ chế phẩm sinh học Mô hình “Phân loại, xử lý rác gia đình” bước đầu thử nghiệm thành cơng góp phần tăng vai trò cộng đồng việc xử lý CTRSH Bên cạnh cịn tình trạng người thu gom rác tự ý bỏ việc, không thu gom rác theo lịch.Thu gom rác thải xếp vào danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhiên người thu gom rác thải ngồi phí người dân đóng góp khơng hưởng chế độ thêm Thậm chí số nơi khoản phí dùng để mua đồ bảo hộ ( găng tay, trang, mũ) mua dụng cụ thu gom (chổi, xẻng) Thỏa thuận người thu gom với thôn hầu hết mang tính chất tượng trưng, dựa vào ý thức người thu gom Tình trạng hộ gia đình khai người để giảm tiền phí thu gom hộ gia đình khơng nộp tiền phí tồn Nguyên nhân việc chủ yếu ý thức hộ dân cịn kém, có trường hợp hộ gia đình cho vất rác ao, hồ, xung quanh nhà nên không cần phải nộp tiền nhà có 1, người thường xuyên nhà nên không xả rác, khơng cần phải nộp tiền đầy đủ Chưa cơng khai minh bạch khoản phí thu gom Sự tham gia cộng đồng vào cơng trình sở hạ tầng đường vào ô chôn lấp, điểm tập kết; hay xây dựng ô chôn lấp, điểm tập kết Ý kiến người dân mang tính chất tham khảo Cộng đồng chưa có tiếng nói khâu lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá xây dựng ô chôn lấp, điểm tập kết Chưa có biện pháp làm giảm phát sinh ruồi, bọ, mùi hôi phát sinh từ thùng/hố ủ phân compost Một số hộ dân lấy thùng ủ phân compost để dùng cho mục đích khác như: đựng cám cị, đựng rác tái chế được, chí có hộ cịn lấy để khơng thùng CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT Trong thời gian tới, định hướng tăng cường tham gia người dân QLCTRSH địa bàn huyện cần trọng quan điểm sau: Một là, nâng cao nhận thức người dân, giúp người dân nhận thức rõ việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH việc chung quyền cộng đồng Hai là, nâng cao vị thế, tiếng nói người dân việc QLCTRSH địa phương Ba là, xây dựng sách, biện pháp cụ thể khuyến khích người dân tham gia vào việc QLCTRSH *Các giải pháp tăng cường tham gia người dân trong QLCTRSH Nâng cao kiến thức nhận thức người dân thông qua tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức QLCTRSH qua hệ thống phát xã, cán sở, người có uy tín thôn,xã Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức phải thực đặn, liên tục khoảng thời gian dài Thành lập tổ tự quản để kiếm tra,giám sát, đôn đốc việc thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Thảo luận, xây dựng nội dung cam kết giữ gìn vệ sinh mơi trường Xây dựng chế tài xử phạt rõ ràng, công khai trường hợp cố tình vứt rác thải sinh hoạt bừa bãi gây mỹ quan, ảnh hưởng tới môi trường Nâng cao lực đội ngũ cán sở Cán làm công tác môi trường địa phương cộng đồng người dân đánh giá cao nhiệt tình, tận tụy cơng việc Tuy nhiên, trình độ chun mơn, khả tuyên truyền họ hạn chế Một số cán trẻ có chun mơn lại thiếu kinh nghiệm nên khả tuyên truyền, vận động bị hạn chế Do vậy, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác môi trường cần tiến hành theo chiến lược dài hạn, bám sát với tình hình thực tế địa phương Chính sách hỗ trợ cho tổ thu gom rác: Thu gom rác thải xếp vào danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhiên người thu gom rác thải ngồi phí người dân đóng góp khơng hưởng chế độ thêm Thậm chí số nơi khoản phí cịn dùng để mua đồ bảo hộ ( găng tay, trang, mũ) mua dụng cụ thu gom (chổi, xẻng) Thực tế chưa có sách hỗ trợ cho người thu gom rác địa phương Vì vậy, để người thu gom có động lực đóng góp cống hiến, cần phải có mức phụ cấp cho người thu gom, cần phải trích ngân sách mơi trường để mua bảo hiểm y tế cho người thu gom Phân cấp trao quyền: Hiện chế phân cấp việc QLCTRSH nhiều bất cập Cộng đồng chưa phân cấp cung cấp đầy đủ thông tin thực hoạt động chương trình mà họ tham gia Vì vậy, dẫn tới tình trạng người dân thực đối phó, mang tính hình thức gây thất thống, lãng phí nguồn lực, đồn kết nội Vì vậy, cần phân cấp trao quyền mạnh cho người dân thực hoạt động việc QLCTRSH mà người dân có khả đảm đương Năng lực cộng đồng đến đâu phân cấp, trao quyền đến Để phân cấp trao quyền hiệu cần gắn liền phân cấp trao quyền với nâng cao lực tham gia người dân Nhân rộng mơ hình “ Phân loại, xử lý rác gia đình” Mơ hình “ Phân loại, xử lý rác gia đình” hướng đắn, cần thiết QLCTRSH huyện Kim Động Bởi lẽ, dân số ngày tăng khiến cho lượng CTRSH ngày nhiều kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước có hạn, diện tích đất khơng tăng thêm, quỹ đất cơng ngày eo hẹp nên tính lâu dài khơng thể dùng biện pháp chơn lấp Mơ hình “ Phân loại, xử lý rác gia đình” giúp giảm thiểu rác phải đem chôn lấp từ ban đầu Không cịn tạo nguồn phân bón hữu dành cho sản xuất nơng nghiệp với kinh phí thấp tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có rác thải hữu hộ gia đình Những kết đạt từ luận văn là, tác giả tìm hiểu sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Qua việc tìm hiểu thực trạng tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Kim Động, tác giả đề xuất định hướng giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng phù hợp với thực tiễn địa phương Trong đó, sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng QLCTRSH làm rõ định nghĩa, yếu tố ảnh hưởng Tác giả nêu, phân tích kinh nghiệm huy động thành công tham gia cộng đồng QLCTRSH số nước phát triển Nhật Bản, Philippins; số mơ hình có tham gia người dân số tỉnh nước ta Qua rút kinh nghiệm để áp dụng điều kiện thực tế địa bàn huyện Kim Động Đối với địa bàn nghiên cứu, tác giả kết luận tham gia người dân có mặt khâu thu gom, mức độ tham gia đạt bậc : “ Được tham gia không thông tin đầy đủ, khơng biết ý nghĩa cơng việc mà phân công” Dựa sở lý luận, thực trạng tác giả đề xuất định hướng giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Luận văn nhiều thiếu sót nội dung nghiên cứu Những hạn chế mà đề tài gặp phải: Thứ nhất, sử dụng số liệu thứ cấp mà quyền địa phương cung cấp báo cáo, kế hoạch, quy hoạch trung thực việc trả lời phiếu điều tra hộ dân, nên tránh khỏi việc thiếu sót Thứ hai, số giải pháp tác giả nêu mà phân tích cụ thể hạn chế lực chun mơn Tác giả mong nhận góp ý bổ sung thêm từ nhà khoa học, thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện ... pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT Trong chương... sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Chương 2, thực trạng tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Kim Động Chương 3, định hướng giải pháp tăng. .. tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt Ở nước ta nay, tham gia người dân công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt khâu thu gom CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN