Thủ tục hành chính trong ban hành quyết định hành chính áp dụng pháp luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ HƢƠNG GIANG TÊN ĐỀ TÀI: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng nghiên cứu HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ HƢƠNG GIANG TÊN ĐỀ TÀI: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định huớng nghiên cứu Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Quang HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Hƣơng Giang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm phân loại định hành áp dụng pháp luật 1.1.1 Khái niệm định hành áp dụng pháp luật 1.1.2 Phân loại định hành áp dụng pháp luật 12 1.2 Khái niệm phân loại thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 14 1.2.1 Khái niệm thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật 14 1.2.2 Phân loại thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 18 1.3 Các giai đoạn thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật 20 1.4 Vai trò thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 22 1.5 Những yêu cầu đặt pháp luật thủ tục hành ban hành định áp dụng pháp luật 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 29 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật nƣớc ta giai đoạn 29 2.1.1 Quy định pháp luật tiếp nhận yêu cầu, xác nhận nhu cầu, thu thập thông tin, xác định pháp luật thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 29 2.1.2 Quy định pháp luật dự báo tác động vàtham vấn, lấy ý kiến đối tƣợng có liên quantrongthủ tục hành chínhban hành định hành áp dụng pháp luật 32 2.1.3 Quy định pháp luật hình thức, nội dung thủ tục hành ban hànquyết định hành áp dụng pháp luật 36 2.1.4 Quy định pháp luật kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp dự thảo thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 38 2.2.Thực trạngthực thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật nƣớc ta 40 2.3 Những hạn chế, tồn việc quy định thực thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật nƣớc ta 45 2.4 Kinh nghiệm pháp luật thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật số nƣớc học cho Việt Nam 49 2.4.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức 49 2.4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 54 2.4.3 Bài học cho Việt Nam 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 Chƣơng 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 61 3.1 Một sốđề xuất hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật 61 3.2 Một số đề kiến nghịnhằm hồn thiện pháp luật thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 65 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật ban hành định hành 65 3.2.2.Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 PHẦN KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đời kế thừa giá trị to lớn Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 thể chế hóa quan điểm, phương hướng xây dựng đất nước đáp ứng yêu cầu xây dựng “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”1 Để đáp ứng yêu cầu Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc đổi tổ chức máy hệ thống trị, lấy cải cách hành nhà nước làm trọng tâm có việc đảm bảo tính minh bạch hành chính.Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 cụ thể hóa Quyết định số 225/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 minh chứng sinh động cho nỗ lực Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành nhà nước Tronggiai đoạn nay, nhiệm vụ quan trọng cải cách thủ tục hành đượcQuyết định số 225/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủchỉ “tăng cường xây dựng hồn thiện hình thức công khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; trọng việc cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý thẩm quyền giải bộ, ngành, địa phương”.Thủ tục hành quy định hoạt động quản lý hành nhà nước.Các lĩnh vực quản lý hành nhà nước khác có thủ tục khác để tiến hành.Thủ tục ban hành Điều 2, Hiến pháp 2013 định hành để giải cơng việc cụ thể có liên quan đến tổ chức, cá nhân (quyết định hành áp dụng pháp luật) loại thủ tục có vai trò quan trọng Pháp luật hành nước ta có nhiều quy định thủ tục hành ban hành định hành chínháp dụng pháp luật Tuy nhiên thực tế nhiều lĩnh vực quản lý hành nhà nước, thủ tục hành để thực công việc cụ thể lại quy định cácvăn có hiệu lực pháp lý khác nhau; nhiềunội dung chưa quy định cụ thể dẫn đến việc gây trở ngại cho người dân việc tiếp cận để nghiên cứu, tìm hiểu thực pháp luật Thêm vào đó, chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật, việc thiếu tính khách quan khoa học nội dụng quy định pháp luật thủ tục hành ban hành định áp dụng gây nhiều trở ngại cho người dân, tổ chức việc tiếp cận thi hành pháp luật mà cho quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước việc áp dụng pháp luật để thực hoạt động quản lý hành nhà nước, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thông qua việc phán xét tính hợp pháp, đắn định hành áp dụng pháp luật Thực trạng nêu đòi hỏi có giải pháp đồng để khắc phụcnhững vướng mắc, bất cập liên quan đến thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật Yêu cầu hướng tới hoàn thiện pháp luật thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật lĩnh vực này, bước hoàn thiện pháp luật hành nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước nói chung Thực Nghị số 20/2012/QH13 ngày 12 tháng 06 năm 2012 Quốc hội khóa XIII chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013 quan có thẩm quyền tiến hành xây dựng, lấy ý kiến từ quan có thẩm quyền, người dân, chuyên gia để hoàn thiện dự thảo Luật ban hành định hành (Quyết định hành áp dụng pháp luật) nhiều khía cạnh từ thể thức văn tới nội dung để khắc phục bất cập tồn đọng vấn đề thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật Tuy nhiên, đến việc xây dựng dự án Luật tiếp tục nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chính lý nêu trên, Học viên định lựa chọn đề tài “Thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Quyết định hành chính, ban hành định hành chủ đề quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh góc độ khác nhau, đó, cơng trình nghiên cứu nước chủ đề đáng ý phải kể đến: - Vũ Thư, “Trình tự, thủ tục sửa đổi, hủy bỏ định hành áp dụng pháp luật cá nhân, tổ chức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2002; - Vũ Thư, “Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (1/2003) Tác giả phân tích trình tự sửa đổi, hủy bỏ định hành tổ chức, cá nhân đề xuất nhằm giải triệt để khiếu nại công dân, tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước; - Nguyễn Văn Quang, “Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính”, Tạp chí luật học số 4/2004 Tác giả khái quát đánh giá tính hợp pháp định hành chính, kinh nghiệm Trung Quốc việc xác định văn đánh giá tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện từ xác định đánh giá tính hợp pháp định hành thực tiễn pháp luật nước ta - Nguyễn Cảnh Hợp Vũ Cao Minh, “Tính hợp pháp hợp lý định hành xét xử vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học số 4/2004 Hai tác giả khái quát tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước, định mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước viết xác định nguyên tắc ưu tính hợp pháp so với tính hợp lý, tác động ngược lại tính hợp lý tính hợp pháp từ đưa đề xuất nhằm bảo đảm tính hợp lý tính hợp pháp cho ban hành định quản lý nhà nước; - Nguyễn Thị Kim Thoa, “Hoàn thiện pháp luật ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 2011 Tác giả vào nghiên cứu số vấn đề lý luận định hành trình tự thủ tục ban hành định hành chính, phân tích đánh giá quy định pháp luật hành, phân tích đánh giá thực trạng ban hành định hành chính, nghiên cứu sở lý luận cách xác định hiệu lực định hành từ đưa quy định trường hơp định hành bị vô hiệu, quy định trường hợp thu hồi định hành vi phạm pháp luật, trường hợp rút lại định hành hợp pháp Đề tài nghiên cứu định hành khơng bao gồm thủ tục hành nội quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với khơng liên quan đến việc giải 76 phương thức khác phương thức truyền thống Việc nhận thức áp dụng án lệ vấn đề cần cân nhắc nhằm đáp ứng linh hoạt hoạt hoạt động ban hành định hành áp dụng pháp luật Những vấn đề tương đối so với pháp luật nước ta nên cần phải nghiên cứu, cân nhắc cách kĩ lưỡng trước đưa vào áp dụng thực tế Tham khảo kinh nghiệm quốc tế biện pháp mang tính tích cực, phạm vi luận văn nghiên cứu thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật hai quốc gia Cộng hòa Liên bang Đức Nhật Bản Thủ tục ban hành định hành hai quốc gia có nhiều quy định mang tính tiến đặc biển đảm bảo hạn chế tối đa khơng đồng tình chủ thể bị áp dụng định hành nhờ việc công khai minh bạch thủ tục ban hành Kinh nghiệm làm luật quốc gia cần nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc quy định thủ tục hành pháp luật nước có hệ thống pháp luật hành phát triển Nhìn chung, pháp luật ban hành định hành áp dụng pháp luật cần tạo lập khn khổ pháp lý cho cho hoạt động ban hành định hành phải bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý khả thi định hành Đồng thời, bảo đảm kiểm soát hoạt động ban hành định hành nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo đảm công bằng, cơng khai, minh bạch q trình ban hành định hành mối liên hệ ban hành định hành thực thi hành Trọng phạm vi nghiên cứu Luận văn đề xuất số định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật đưa ý kiến đóng góp cho dự thảo luật ban hành định hành áp dụng pháp luật 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Luật Hiến pháp 2013 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 Luật giao thơng đường 2008 Luật an toàn thực phẩm 2010 Luật Tố tụng hành 2010 Luật khiếu nại 2011 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Luật xây dưng 2014 Luật tổ tụng hành 2015 10 Luật Thủ tục hành 1976 CHLB Đức 11 Luật Thủ tục hành 1983 Nhật Bản 12 Nghị số 01/2007/NQ-QH12 13 Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến tháng 6/2009), số 2280/BC-TTCP, ngày 04/08/2010, Thanh tra Chính phủ 14 Báo cáo tổng kết tính hình thi hành luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, số 193/BC-BTNMT, ngày 06/09/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường 15 Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra, ngày 28/12/2012 Thanh tra Chính phủ 78 16 Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành tỉnh Quảng Ninh năm 2017; Số 236/BC-UBND ngày 08/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất công an nhân dân, Hà Nội 18 Đại học Quốc gia Hà Nội- Khoa Luật- Nguyễn Cửu Việt,(2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội 19 Tòa án nhân dân tối cao, Sổ tay trao đổi nghiệp vụ giải án hành tòa hành chính, 2001 20 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật & Phát triển (PLD), “Tính minh bạch định hành chính”, Nhà xuất Lao động Xã hội, tháng 10 năm 2012 21 Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 22 Đào Kim Cương, Một số hủy định hành bị khiếu kiện, quan nhà nước ban hành định hành ban hành trái pháp luật bồi thường thiệt hại cho công dân, Tạp chí Tòa án nhân dân số năm 2001 23 Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái, Tài phán hành Việt Nam, 1995 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 25 Nguyễn Hưng Quang cộng sự, Báo cáo khảo sát ban hành định hành quan hành nhà nước địa phương thực khuôn khổ Dự án 00058492 “Tăng cướng tiếp cận công lý 79 bảo vệ quyền Việt Nam” UNDP tài trợ, tháng 12/2013 (tài liệu lưu hành nội bộ) 26 Nguyễn Văn Quang, Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính, Tạp chí Luật học, số 4/2004 27 Nguyễn Văn Quang, Các đánh giá tính hợp pháp định hành chính, Tạp chí Luật học, số 11/2013 28 Thục Quyên, Siết chặt định hành nên “liệu cơm gắp mắm?”, Báo Pháp luật Việt Nam số 101(5,998) ngày 11/4/2015 29 Thục Quyên, Ban hành định hành chính: Đề cao tính cơng khai, minh bạch, Báo Pháp luật Việt Nam số 135(6,022) ngày 15/5/2015 30 Nguyễn Thế Quyền (2004), Hiệu lực văn quản lý hành nhà nước, luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr.24 31 Lê Minh Tâm, Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyệt lập pháp, hành pháp tư pháp, Tạp chí Luật học số 5/2003 32 Lê Xuân Thân, “Một số ý kiến tổ chức hoạt động tóa hành chính”, Nhà nước Pháp luật số 7/2002 33 Nguyễn Thị Kim Thoa, (2011), Báo cáo phúc trình đề tài nghiên cứu khoa học cấp "hoàn thiện pháp luật ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước", Bộ Tư pháp 34 Vũ Thư, Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó, Nhà nước Pháp luật số 1/2003 80 35 Luật Hành kinh tế thị trường Đại học tổng hợp JUSTUS – LIEBIG GIESSEN CHLB Đức trình bày Đại học Luật Hà Nội tháng năm 2008 (tài liệu lưu hành nội bộ) Tiếng Anh 36 Dean, Japanese Legal System, Cavendish Publishing, 2002 37 Martina Kunnecke, Tradition and Change in Administrative Law – An Anglo – German Comparison, Berlin Heidelberg 2017 38 Maurer, allgemeines Vewaltungsrecht,18th edition 2011, §19 no 20 39 Muroi Tsutomu, Introduction to Contemporary Aministrative Law, Houritsu Bunka (2005) 40 Mahendra P.Singh, German Administrative Law in Common Law Perpective, Berlin 2001 41 Nguyễn Văn Quang, Judiciailly Reviewable Administrative Actions: the Development of Administrative Justice in VietNam tạp chí Verfassung and Recht in Ubersee, số năm 2013 42 Shuichi Sugai and Itsuo Sonobe, Administrative Law in Japan, Gyosei Publishing house, 1999 43 Martina Kunnecke, Tradition and Change in Administrative Law – An Anglo – German Comparison, Berlin Heidelberg 2017 Scanned with CamScanner ... HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 61 3.1 Một sốđề xuất hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp. .. luật thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật; sở đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật lĩnh... loại thủ tục hành ban hành định hành áp dụng pháp luật 14 1.2.1 Khái niệm thủ tục ban hành định hành áp dụng pháp luật 14 1.2.2 Phân loại thủ tục hành ban hành định hành áp