Kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hoá văn bản qui phạm pháp luật

BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ****************************** ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƢỜNG KIỂM TRA, RÀ SỐT, XỬ LÍ, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT MÃ SỐ: LH-09-08 - ĐHL - HN Chủ nhiệm đề tài: T.S Bùi Thị Đào HÀ NỘI, tháng 12 năm 2010 DANH MỤC CÁC CHUYÊN ĐỀ Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn qui phạm pháp luật trước ban hành Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn qui phạm pháp luật sau ban hành Một số vấn đề lí luận rà sốt văn qui phạm pháp luật Một số vấn đề lí luận xử lí văn qui phạm pháp luật Một số vấn đề lí luận hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Mối quan hệ hoạt động kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Cơ quan quyền lực nhà nước với hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Hoàn thiện pháp luật kiểm tra văn qui phạm pháp luật trước ban hành Thực trạng hướng hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn qui phạm pháp luật sau ban hành 10 Thực trạng hướng hồn thiện hoạt động rà sốt văn qui phạm pháp luật 11 Thực trạng hướng hoàn thiện hoạt động xử lí văn qui phạm pháp luật 12 Thực trạng hướng hoàn thiện hoạt động hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN STT HỌ VÀ TÊN ĐƠN VỊ CHUYÊN ĐỀ Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật HN Bùi Thị Đào Đại học Luật HN 1, 6, Nguyễn Minh Đoan Đại học Luật HN Nguyễn Thị Hồi Đại học Luật HN 4, 10,11,12 Nguyễn Văn Thái Đại học Luật HN Đoàn Thị Tố Uyên Đại học Luật HN 2, MỤC LỤC NỘI DUNG STT TR Phần mở đầu Báo cáo tổng thuật Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn qui phạm pháp luật 37 trước ban hành Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn qui phạm pháp luật sau 49 ban hành Một số vấn đề lí luận rà sốt văn qui phạm pháp luật 65 Một số vấn đề lí luận xử lí văn qui phạm pháp luật 80 Một số vấn đề lí luận hệ thống hóa văn qui phạm pháp 94 luật Mối quan hệ hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống 108 hóa văn qui phạm pháp luật Cơ quan quyền lực nhà nước với hoạt động kiểm tra, rà soát, xử 120 lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật 10 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra văn qui phạm pháp luật 137 trước ban hành 11 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra 149 văn qui phạm pháp luật sau ban hành 12 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động rà soát 165 văn qui phạm pháp luật 13 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xử lí văn 182 qui phạm pháp luật 14 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống 198 hóa văn qui phạm pháp luật PHẦN THỨ NHẤT MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật trở nên cấp bách hết Mục đích nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật đặt trước hết trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, đòi hỏi văn với tính cách đơn vị độc lập tương đối hệ thống pháp luật phải có chất lượng cao, đồng thời văn phải với văn khác tạo nên hệ thống pháp luật hài hòa, thống nhất, tồn diện Tuy nhiên, nhiều lí khác văn ban hành với chất lượng đạt yêu cầu, đồng thời văn quy phạm pháp luật phát huy giá trị điều chỉnh quan hệ xã hội điều kiện định, điều kiện xã hội thay đổi đến mức độ văn khơng giữ giá trị điều chỉnh ban đầu nữa, chí gây tác động ngược Mặt khác, số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành năm gần lớn nhiều phải giải nhiệm vụ cấp bách để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh hay để hội nhập quốc tế lĩnh vực định Vì vậy, mối tương quan văn quy phạm pháp luật lĩnh vực, lĩnh vực với hay quy định văn đơi chưa xử lí hợp lí làm cho việc thực pháp luật khó khăn áp dụng pháp luật thiếu thống nhất,làm giảm hiệu điều chỉnh văn nói riêng hệ thống pháp luật nói chung Do vậy, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật khơng hồn thiện văn riêng biệt mà nâng cao chất lượng văn mối quan hệ với văn khác Từ xuất nhu cầu đánh giá chất lượng văn đánh giá tổng thể văn quy phạm pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật thực có thống nội cao Tức phải tiến hành hoạt động kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Ở giai đoạn quản lí nhà nước, hoạt động thực với qui mô khác không thường xuyên, liên tục hay chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lí đất nước Nguyên nhân có nhiều có nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, cách thức tiến hành hoạt động chưa sâu sắc, chưa thống Vì vậy, việc làm sáng tỏ sở lí luận, sở thực tiễn hoạt động này, tìm cách thức thực cách tốt hoạt động vấn đề có ý nghĩa thiết thực thực tế quản lí II Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp hoạt động thực tế mang đậm tính nghiệp vụ, kĩ thuật Cho dù hoạt động tiến hành thực tế nhiều lần, rải rác, tập trung thành đợt song việc nghiên cứu vấn đề lí luận liên quan đến hoạt động chưa đầy đủ, sâu sắc Các cơng trình nghiên cứu cơng bố kể đến như: Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật sở đào tạo luật; Đề tài cấp “Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật- thực trạng giải pháp hồn thiện” Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp; kỉ yếu hội thảo Nhà pháp luật Việt- Pháp phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; luận văn thạc sĩ Trương Thị Phương Lan “Kiểm tra xử lí văn qui phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay”; sách chuyên khảo “Xử lí văn quản lí hành nhà nước khiếm khuyết” TS Nguyễn Thế Quyền nhiều nghiên cứu tác giả khác đăng tạp chí chuyên ngành khía cạnh khác hoạt động này… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa tạo nên nhìn tổng qt tồn vấn đề mà giới thiệu khái niệm (Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật), tập trung vào số hoạt động nghiêng góc độ kĩ thuật, nghiệp vụ hoạt động cấp quyền (đề tài cấp Bộ Tư pháp, luận văn thạc sĩ, tạp chí)… Vì vậy, cần có nghiên cứu tồn diện để cung cấp sở lí luận, thực tiễn cần thiết cho hoạt động rà sốt, kiểm tra, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền III Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê nin nhà nước pháp luật Những phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, xã hội học, thống kê IV Mục đích nghiên cứu đề tài Kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật công việc cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục để đảm bảo chất lượng cho hệ thống pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: - Làm sáng tỏ sở lí luận hoạt động rà sốt, kiểm tra, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, yêu cầu nghiệp vụ, tổ chức máy, nhân sự, pháp luật hoạt động - Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa pháp luật nước ta giai đoạn vừa qua - Làm rõ nhu cầu kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nói chung nhu cầu kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật số ngành luật cụ thể - Đề xuất số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo bổ ích cho quan nhà nước, cán bộ, công chức tham gia hoạt động rà sốt, kiểm tra, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật người quan tâm đến hoạt động góc độ lí thuyết thực tiễn V Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lí luận, pháp lí, thực tiễn hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nói chung; hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn pháp luật số quan nhà nước tiến hành; sở đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng thực tiễn hoạt động VI Nội dung nghiên cứu Các chuyên đề nghiên cứu cụ thể đề tài bao gồm: Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn quy phạm pháp luật trước văn ban hành Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn quy phạm pháp luật sau văn ban hành Một số vấn đề lí luận rà sốt văn pháp luật Một số vấn đề lí luận xử lí văn quy phạm pháp luật Một số vấn đề lí luận hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Mối liên hệ hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Cơ quan quyền lực nhà nước với hoạt động kiểm tra, rà soát xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật trước văn ban hành Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật sau văn ban hành 10 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật 11 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xử lí văn quy phạm pháp luật 12 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật PHẦN THỨ HAI BÁO CÁO TỔNG THUẬT Đề tài: “Kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật” MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ KIỂM TRA, RÀ SỐT, XỬ LÍ, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Một số vấn đề lí luận kiểm tra văn qui phạm pháp luật trƣớc văn đƣợc ban hành Khái niệm kiểm tra văn qui phạm pháp luật trước văn ban hành Kiểm tra văn qui phạm pháp luật trước ban hành hoạt động đánh giá chất lượng dự thảo văn tính hợp pháp, tính hợp lí, thủ tục ban hành, kĩ thuật trình bày giúp quan soạn thảo nâng cao chất lượng thảo tạo sở cho quan ban hành định việc ban hành văn Kiểm tra văn trước ban hành thực thông qua hai hình thức hoạt động cụ thể thẩm tra thẩm định Thẩm tra hoạt động kiểm tra dự thảo văn quan, tổ chức hệ thống quan quyền lực nhà nước tiến hành dự thảo văn quan quyền lực ban hành Thẩm định hoạt động kiểm tra quan, tổ chức hệ thống quan hành tiến hành dự thảo văn quan hành nhà nước văn quan quyền lực ban hành quan hành soạn thảo Dựa vào định nghĩa thẩm định Điều Qui chế thẩm định dự án, dự thảo văn qui phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ định nghĩa hoạt động kiểm tra văn qui phạm pháp luật trước ban hành sau “Kiểm tra (thẩm định, thẩm tra) dự án, dự thảo văn qui phạm pháp luật - Sự phối hợp quan hữu quan việc xử lí văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, kịp thời Một số Bộ, ngành địa phương chưa thực quan tâm, đôn đốc, đạo triển khai công tác xử lí văn Sau nhận thơng báo quan kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật, số quan chưa kịp thời xem xét, xử lí theo quy định pháp luật xử lí chưa triệt để qua phần ảnh hưởng đến kết công tác Để khắc phục hạn chế trên, cần thực tốt số biện pháp sau: - Tiếp tục nâng cao trình độ kiến thức pháp lí tinh thần trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền soạn thảo, ban hành pháp luật, nâng cao ý thức tôn trọng thực nghiêm chỉnh hoạt động tự xử lí văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền nhận thơng báo tình trạng trái pháp luật văn quy phạm pháp luật ban hành Các quan nhà nước có thẩm quyền cần nhận thức đóng tính chất nghiêm trọng tác hại văn quy phạm pháp luật trái pháp luật để từ kiên xử lí đóng đắn văn trái pháp luật thuộc thẩm quyền xử lí - Pháp luật thực định cần phải xây dựng khái niệm văn quy phạm pháp luật hoàn thiện để tất văn đáp ứng nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật phải bị kiểm tra, có dấu hiệu trái pháp luật phải bị xử lí theo pháp luật - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành cần sửa đổi, bổ sung theo hướng tiếp tục giảm bớt số lượng chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để tránh tình trạng quyền hình thức, thực tế, văn quy phạm pháp luật quan cấp huyện, cấp xã ban hành chủ yếu chép lại văn cấp Ví dụ, Uỷ ban nhân dân quận I thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 ban hành có 02 thị 196 04 định, năm 2009 ban hành 02 thị 03 định Thêm váo đó, trình độ, kĩ thuật xây dựng pháp luật quan nhà nước cấp xã yếu nên dễ dẫn đến sai sót khơng đáng có Vì thế, thiết nghĩ, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nên cho phép quan nhà nước cấp tỉnh trở nên có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - Pháp luật hành cần cụ thể hoá thể thức, kĩ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật để bảo đảm thống việc ban hành văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền kiểm tra xử lí văn dễ dàng xác định dấu hiệu trái pháp luật văn mà xử lí Bên cạnh đó, pháp luật hành cần quy định cụ thể hình thức, mức độ xử lí quan, người ban hành văn trái pháp luật Cần có quy định cụ thể tính chất mức độ vi phạm văn trái pháp luật mà quan, người ban hành văn bản phải chịu trách nhiệm kỷ luật, tính chất mức độ vi phạm văn trái pháp luật mà chủ thể ban hành phải chịu trách nhiệm hình - Pháp luật cần xác định cụ thể chế phối hợp chặt chẽ, đồng quan hữu quan việc xử lí văn quy phạm pháp luật để cơng tác đạt hiệu cao thời gian tới - Hoạt động kiểm tra việc xử lí văn quy phạm pháp trái pháp luật phải tăng cường để nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử lí, sở nâng cao hiệu hoạt động 197 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT PGS TS Nguyễn Thị Hồi Ở nước ta, hoạt động hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thực theo hai hình thức tập hợp hóa pháp luật pháp điển hóa Trong hai hình thức tập hợp hóa pháp luật chiếm ưu tuyệt đối Theo nghĩa rộng, hiểu: Tập hợp hóa pháp luật thu thập, xếp quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật theo trật tự định để làm hình thành nên tập hợp quy định pháp luật Nếu hiểu theo nghĩa tập hợp hóa pháp luật tiến hành thường xuyên nước ta thực nhiều chủ thể khác nhau: quan, tổ chức nhà nước, đặc biệt quan, tổ chức thực chức xây dựng pháp luật, rà soát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bên cạnh chuyên gia pháp luật: người hành nghề pháp luật, người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, bình luận, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Theo nghĩa hẹp, hiểu tập hợp hóa pháp luật cơng đoạn q trình xây dựng pháp luật, thường thực quan nhà nước cỏ nhõn có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật sở văn cũ, chủ thể thường phải thu thập, xếp quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật hành theo đối tượng điều chỉnh chúng để lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp đưa vào văn mới, xác định quy phạm cần phải sửa đổi, bổ sung, thay thế, quy phạm thiếu cần phải xây dựng thêm, làm sở cho việc hình thành nên văn quy phạm pháp luật sở văn cũ Pháp điển hóa hình thức hệ thống hóa pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp, xếp quy phạm pháp luật, chế định 198 pháp luật, văn quy phạm pháp luật hành theo đối tượng điều chỉnh hay theo chủ đề; loại bỏ mâu thuẫn chồng chéo, quy định lỗi thời, lạc hậu; sửa đổi quy định chưa phù hợp; xây dựng, bổ sung thêm quy định mới, từ đó, ban hành luật pháp điển sở kế thừa phát triển quy phạm pháp luật cũ để làm cho pháp luật thống nhất, hợp lý phát triển Theo quan điểm truyền thống khoa học pháp lý Việt Nam, thường đề cập đến Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật sở đào tạo luật học nước ta pháp điển hoá hiểu theo nghĩa xây dựng luật sở văn cũ Nhưng theo pháp luật thực định nước ta, cụ thể theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Dự thảo Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL pháp điển hố lại hiểu theo nghĩa xây dựng pháp điển theo chủ đề Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định “Quy phạm pháp luật phải rà soát, tập hợp, xếp thành pháp điển theo chủ đề” Còn Dự thảo Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật xác định “Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật việc tập hợp, rà soát, xếp quy phạm pháp luật thành Bộ pháp điển theo chủ đề” “nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc tra cứu, áp dụng, thi hành pháp luật; đồng thời phát hiện, đề xuất xử lý mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn QPPL nhằm góp phần hồn thiện hệ thống PL” Dự thảo Pháp lệnh định nghĩa “Bộ pháp điển tập hợp toàn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành, có hiệu lực thi hành, trừ Hiến pháp quy phạm pháp luật thuộc bí mật nhà nước” Thực tế nước ta có hoạt động xây dựng luật sở văn cũ, ví dụ, hoạt động xây dựng luật Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động Còn hoạt động xây dựng pháp điển theo 199 chủ đề chưa tiến hành Có lẽ hoạt động tiến hành sau Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực pháp lý Hoạt động hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật trở thành chức năng, nhiệm vụ Bộ Tư pháp quan tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân địa phương Chẳng hạn, Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp rõ nhiệm vụ Bộ Tư pháp là: “Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật” (khoản Điều 2) Còn Quyết định số 808/QĐ-BTP ngày 16 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật quy định: “Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực thống quản lý nhà nước công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật; thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền kiểm tra Bộ Tư pháp; tổ chức thực rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật” Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, năm gần đây, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp quan tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân địa phương ý thực hoạt động hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật nhằm phục vụ cho cơng tác rà sốt kiểm tra văn quy phạm pháp luật Nhờ vậy, hoạt động hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật thời gian qua đạt số thành tựu định, điều thể rõ báo cáo công tác hàng năm Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp Uỷ ban nhân dân địa phương 200 Năm 2007, để phục vụ cho cơng tác rà sốt kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật tiến hành tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành từ năm 1981, sở cho xuất Tuyển tập Hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành từ năm 1981 đến năm 2007 hiệu lực (khoảng 120 văn bản) Bên cạnh đó, để phục vụ cho việc rà sốt văn quy phạm pháp luật, Cục tiến hành hoạt động sau: - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật phục vụ cho việc triển khai thi hành Luật Cư trú - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành nhằm xác định văn hết hiệu lực, khơng phù hợp với văn ban hành Năm 2008, lĩnh vực hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, Cục thực hoạt động sau: - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành nhằm xác định văn hiệu lực, hết hiệu lực khơng phù hợp với pháp luật hành để kịp thời kiến nghị Bộ trưởng sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đồng sơng Hồng vùng Đông Nam Bộ, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 theo nhiệm vụ giao Quyết định số 123/2006/QĐ-TTg ngày 29/5/2006 Quyết định số 191/2006/QĐ-TTg ngày 17/8/2006 Thủ tướng Chính phủ 201 - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp; văn Bộ ban hành liên quan đến lĩnh vực Ngân hàng; văn liên quan đến đầu tư, xây dựng văn thuộc chuyên đề khác theo yêu cầu quan có liên quan Chẳng hạn, theo đề nghị Ngân hàng Nhà nước Công văn số 3275/NHNN-PC ngày 08/4/2008, Cục triển khai tập hợp văn Bộ ban hành liên quan đến lĩnh vực ngân hàng; theo đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục tập hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư nước vào Việt Nam; theo đề nghị Bộ Công an, Cục tập hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật Cư trú Năm 2009, lĩnh vực hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, Cục Kiểm tra văn thực hoạt động sau: - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến Chiến lược Biển - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp liên quan đến công tác quy hoạch giao theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 950/TTg-ĐP ngày 17/7/2007 việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch vùng - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực ma túy 202 - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên quan đến lĩnh vực xây dựng; văn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp có liên quan đến trưng mua, trưng dụng; văn QPPL liên tịch Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Đào tạo; văn liên quan đến lĩnh vực đất đai Bộ Tư pháp ban hành Sáu tháng đầu năm 2010, lĩnh vực hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thực hoạt động sau: - Tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành, sở tham mưu để Bộ trưởng ban hành Quyết định số 395/QĐ-BTP ngày 18/01/2010 công bố Danh mục văn QPPL Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành hết hiệu lực Đồng thời xây dựng thực Kế hoạch tập hợp hoá để xuất phát hành sách Tuyển tập hệ thống hóa văn Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành hiệu lực đến hết tháng 3/2010 Không Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, ngành khác hàng năm thực tập hợp hoá pháp luật để phục vụ cho việc rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn, Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng thực Chương trình cơng tác Bộ hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; Bộ tổng hợp văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành giáo dục từ năm 1986 đến năm 2007 lập thành danh mục văn hiệu lực pháp lý, văn hết hiệu lực pháp lý, văn cần sửa đổi, bổ sung thay Ở địa phương, Sở Tư pháp tích cực thực hoạt động hệ thống 203 hoá văn quy phạm pháp luật nhằm phục vụ cho việc rà soát kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tại Hà Nội, Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố nhằm phục vụ cho việc áp dụng pháp luật thống địa bàn thành phố Hà Nội sau mở rộng địa giới hành theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội, phát quy định mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật khơng phù hợp pháp lý điều kiện kinh tế - xã hội nay; xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý để đảm bảo tính hợp lý, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật Năm 2009, Văn phòng Uỷ ban nhân dân Sở Tư pháp tập hợp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành từ ngày 01 tháng năm 2008, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tây ban hành phục vụ cho việc lập công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành; văn quy phạm pháp luật khơng phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ phải đình thi hành; văn quy phạm pháp luật hiệu lực thi hành để áp dụng thống địa bàn Thành phố 62 Trong tháng đầu năm 2010, để phục vụ cho việc triển khai Đề án “Nhiệm vụ giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường xúc địa bàn thành phố đến năm 2010”, Phòng Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp Hà Nội tiến hành hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành từ năm 1992 đến thuộc lĩnh 62 Báo cáo tình hình cơng tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, rà soát văn (từ ngày 01/10/2008 đến hết ngày 30/9/2009) Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội 204 vực Tài nguyên - Môi trường để phục vụ cho việc rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực này63 Tương tự Hà Nội, 10 năm qua tỉnh Vĩnh Phúc tích cực thực hoạt động hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật để phục vụ cho việc rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo chuyên đề như: ưu đãi, khuyến khích đầu tư; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý nhà nước Bộ Tư pháp; công tác quy hoạch; Luật Phòng, chống ma túy Trong năm 2006 2009, Vĩnh Phúc tiến hành hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật để phục vụ cho hai đợt tổng rà soát văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh64 Từ kết việc hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật phục vụ cho đợt tổng rà soát năm 2006, Vĩnh Phúc xuất tập hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND tỉnh hiệu lực cấp cho 100% sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng thời, đăng tải Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh để phục vụ cho việc áp dụng, tra cứu, nghiên cứu quan, tổ chức, người dân địa bàn tỉnh Năm 2009, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 3314KH – UBND ngày 14/8/2009 rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên xây dựng Kế hoạch số 874/KH – UBND ngày 21/9/2009 rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Để thực Kế hoạch này, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành từ ngày 01/01/1997 đến 31/12/2009 hệ thống hoá nhằm phát để khắc phục hạn chế, 63 64 Báo cáo Kết thực nhiệm vụ tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2010 Công tác xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Vĩnh Phúc - Những học kinh nghiệm, Nguyễn Hữu Thảo, 205 tồn tại, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn thành phố65 Ở Gia Lai, công tác hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật để phục vụ cho việc rà soát, kiểm tra văn đƣợc thực thƣờng xuyên hàng năm Ví dụ, để phục vụ cho việc tổng rà soát văn rà soát theo lĩnh vực, Sở Tƣ pháp Gia Lai tiến hành hệ thống hoá 2.380 văn quy phạm pháp luật HĐND UBND tỉnh ban hành từ năm 2005 đến năm 2007 66 Năm 2008, Sở Tư pháp phối hợp với ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành hệ thống hoá để phục vụ cho việc rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực: công tác quy hoạch, quản lý nhà nước thuộc Bộ Tư pháp, quản lý Nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giáo dục, quản lý nhà nước Bộ Công an, quản lý nhà nước Bộ xây dựng, quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông, quản lý nhà nước Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch, quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ; Quốc phòng; hệ thống hố biểu mẫu cải cách hành ngành Công an, Xây dựng, Cục thuế văn pháp luật đất đai địa phương ban hành liên quan đến việc thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ văn thành lập, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa phương ban hành Bên cạnh đó, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch - Đầu tư hệ thống hoá để phục vụ cho việc rà soát văn ưu đãi đầu tư xây dựng nhà khu thị mới67 65 Báo cáo kết rà sốt, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên Uỷ ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên ngày 24 tháng năm 2010 66 Báo cáo kết công tác soạn thảo, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2005 – 2007 Sở Tƣ pháp Gia Lai 67 Báo cáo kết công tác soạn thảo, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2008 Sở Tư pháp Gia Lai 206 Năm 2009, Sở Tư pháp tiến hành hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành từ năm 1992 đến ngày 30/6/2009; hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành theo chuyên ngành như: Quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; Phòng chống ma t; Sự nghiệp dịch vụ công; bán đấu giá tài sản; Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); Quản lý nhà nước thuộc Bộ Xây dựng; Bộ Y tế; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch68 Tóm lại, qua ta thấy, hoạt động hệ thống pháp luật nước ta thời gian qua trọng thực chủ yếu nhằm phục vụ cho việc rà soát, kiểm tra văn Do đó, hoạt động thực theo hình thức tập hợp hố văn quy phạm pháp luật mà chưa đánh giá chất lượng tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành Giải pháp cần thiết thời gian tới tập hợp hoá pháp luật phải tích cực thực hiện, song quan trọng pháp điển hố theo đóng nghĩa hình thức hệ thống hố pháp luật phải thực để nhanh chóng xây dựng pháp điển theo chủ đề Trên sở vừa tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng, thi hành pháp luật; vừa đánh giá chất lượng tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành; vừa phát hiện, đề xuất xử lý mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn QPPL, góp phầnlàm cho hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện 68 Báo cáo kết công tác soạn thảo, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2009 Sở Tư pháp Gia Lai 207 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 Bộ Tư pháp, Báo cáo kết công tác năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Báo cáo kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Báo cáo kết công tác sáu tháng đầu năm kế hoạch công tác sáu tháng cuối năm 2010 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Báo cáo sơ kết Cục Kiểm tra văn 05 năm thực Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lí văn qui phạm pháp luật phụ lục kèm theo Bộ Tư pháp, Báo cáo số 127/BC-KTrVB, ngày 11/11/2008, Cục Kiểm tra văn bản, kết công tác năm 2008 phương hướng năm 2009 Bộ Tư pháp, chuyên đề kiểm tra văn qui phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, năm 2007 Bộ Tư pháp, chuyên đề kiểm tra rà sốt văn qui phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2009 Bộ Tư pháp, Báo cáo Kết công tác 08 tháng đầu năm, 15 ngày đầu tháng 9/2007 phương hướng nhiệm vụ 03 tháng cuối năm 2007 Cục Kiểm tra VBQPPL 10 Báo cáo số 93/BC-KTrVB, ngày 13/7/2005 kết kiểm tra văn qui phạm pháp luật số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương qui định xử lí vi phạm hành 208 11 Trương Thị Phương lan, Kiểm tra xử lí văn qui phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, luận văn thạc sĩ luật học 12 Sở Tư Pháp Gia Lai, Báo cáo kết công tác soạn thảo, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2005-2007 13 Sở Tư Pháp Gia Lai, Báo cáo kết công tác soạn thảo, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2008 14 Sở Tư Pháp Gia Lai, Báo cáo kết công tác soạn thảo, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2009 Sở Tư Pháp Gia Lai 15 Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh n, Báo cáo tình hình cơng tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, rà soát văn (từ ngày 01/10/2008 đến hết ngày 30/09/2009) 16 Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, Báo cáo kết rà sốt, hệ thống hóa văn hóa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy nhân dân thành phố Vĩnh Yên ngày 24 tháng năm 2010 17 Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 18 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 19 Qui chế thẩm định dự án, dự thảo văn qui phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 20 Nội dung mơn học Lí luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 2008 21 Giáo trình Luật hành Việt Nam, PTS Nguyễn Cửu Việt chủ biên, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 1997 22 Như Ý chủ biên, Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 209 1995 23 Nguyễn Ngư Ý chủ biên, Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin năm 1998 24 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, năm 2003, trang 818 25 Tư điển Hán – Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin 26 Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ rà sốt, hệ thống văn hóa văn quy phạm pháp luật, Bộ tư pháp – Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, Dự án VIE/98/001 “Tăng cường lực pháp luật Việt Nam – Giai đoạn II”, Hà Nội 2002 27 Nguyễn Hữu Thảo, Công tác xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Vĩnh Phúc – Những học kinh nghiệm 210 ... đề lí luận xử lí văn qui phạm pháp luật Một số vấn đề lí luận hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Mối quan hệ hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Cơ quan quyền... động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật Hoàn thiện pháp luật kiểm tra văn qui phạm pháp luật trước ban hành Thực trạng hướng hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn qui phạm pháp. .. phạm pháp luật Mối liên hệ hoạt động kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Cơ quan quyền lực nhà nước với hoạt động kiểm tra, rà sốt xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật