Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư từ thực tiễn tại tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ ANH THƯ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp cho em suốt trình học tập làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Luật hiến pháp Luật hành nói chung thầy, cô giáo tổ môn Luật hành nói riêng, người giảng dạy giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Thủy, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2016 Học viên Mai Thị Anh Thư LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Nguyễn Thị Thủy Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 NGƯỜI CAM ĐOAN Học viên Mai Thị Anh Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Những điểm luận văn 7 Cơ cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành 1.1.2 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 16 1.2 Vai trò tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH HƯNG YÊN 24 2.1 Đánh giá pháp luật hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 24 2.1.1 Xây dựng phê duyệt kế hoạch tra 26 2.1.2 Thời hạn tra 28 2.1.3 Thẩm quyền chủ thể tiến hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 30 2.1.4 Nghĩa vụ đối tượng tra 39 2.1.5 Nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 40 2.1.6 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 43 2.1.7 Về xử lý sau tra 45 2.2 Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên 47 2.2.1 Những kết đạt hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến 47 2.2.2 Các hạn chế, vướng mắc hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến nguyên nhân 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO 70 HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 70 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 70 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hoạt động tra chuyên ngành 70 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 77 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, bối cảnh tình hình kinh tế, trị, xã hội giới có diễn biến phức tạp, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, theo nhiều u cầu đòi hỏi đặt hoạt động quản lý nhà nước Đảng, Quốc hội, Chính phủ kịp thời ban hành nhiều Nghị quyết, sách giải pháp cụ thể nên năm 2015, nước ta có chuyển biến tích cực rõ nét, đạt nhiều kết so với mục tiêu tổng quát Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 mặt: Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, tập trung tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh; Thực mạnh mẽ đột phá chiến lược, tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, phấn đấu tăng trưởng cao năm 2014; Nâng cao hiệu công tác đối ngoại, hội nhập hợp tác quốc tế Hoạt động quản lý nhà nước có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất mặt hoạt động đời sống xã hội, theo nhiều ngành, nhiều cấp Với thành tựu trên, khơng thể khơng kể đến đóng góp quan trọng ngành kế hoạch đầu tư thông qua hoạt động bao gồm: tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; quy hoạch phát triển, chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể; đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư Việt Nam nước ngoài; khu kinh tế; quản lý nguồn vốn ODA viện trợ phi phủ nước ngoài; đấu thầu; thành lập, phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã; dịch vụ cơng có liên quan Tỉnh Hưng n tỉnh giáp ranh thủ đô Hà Nội, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nên đón nhận tận dụng hội phát triển vùng, đặc biệt kết cấu hạ tầng hệ thống đường bộ, đường cao tốc, sân bay, cảng biển đầu tư xây dựng Tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt mức tăng trưởng khá, bình quân năm 2010 - 2015 đạt 7,85% cao mức bình qn nước Cơng nghiệp, xây dựng tăng mạnh, chiếm tỉ trọng cao cấu kinh tế: Công nghiệp – xây dựng 48,98%; Nông nghiệp 13,54%; Thương mại – dịch vụ 37,47% Năm 2015, GDP bình quân đầu người 40,4 triệu đồng/năm; tổng thu ngân sách đạt 7,859 tỉ đồng1, vượt kế hoạch Trung ương giao Tuy nhiên, Hưng Yên phải đối mặt với khơng khó khăn cho q trình phát triển thực trạng kinh tế yếu, GDP bình quân đầu người thấp so với số tỉnh vùng, số lao động qua đào tạo thấp, thiếu kinh nghiệm hội nhập Vì vậy, thời gian tới, tỉnh Hưng Yên nói chung quan quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư nói riêng phải nỗ lực nữa, phát huy tiềm sẵn có, xây dựng định hướng giải pháp đắn để phát triển nhanh, bền vững, hội nhập với xu phát triển khu vực toàn quốc Hiện nay, Nhà nước chuyển dần từ phương thức quản lý can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành sang quản lý xã hội pháp luật, thông qua công cụ quản lý vĩ mô điều chỉnh cho thành phần kinh tế hoạt động, phát triển thực chức kiểm tra, tra, kiểm soát chủ yếu Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên theo phương hướng, nhiệm vụ công tác chủ yếu ngành tra thường trọng đến tra việc chấp hành Luật Doanh nghiệp, pháp luật đầu tư, việc thực Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Kết công tác tra phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội, xử lý vi phạm hành phạm vi thẩm quyền, sở kịp thời ngăn chặn vi phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước đồng thời đưa kiến nghị phù hợp với quan có thẩm quyền khác, qua hồn thiện chế quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư Tác giả định lựa chọn đề tài “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” với mong muốn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư ngày coi trọng mức, đảm bảo tính hiệu lực hiệu quả, từ Nghị số 12/2016/NQ-HĐND “Về phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020”của HĐND tỉnh Hưng Yên góp phần giúp tỉnh Hưng Yên có thêm ưu trình độ quản lý so với địa phương khác nước để thu hút đầu tư phát triển mặt Kế hoạch đầu tư lĩnh vực rộng bao gồm nhiều vấn đề chun sâu, khn khổ nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu sắc tất vấn đề Dựa sở lý luận hoạt động tra chuyên ngành, quy định pháp luật hành hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư, tác giả phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên mà cụ thể qua hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư để từ rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực giải pháp để tổ chức thực pháp luật có hiệu Tình hình nghiên cứu Để thực luận văn, trước hết vấn đề hoạt động tra chuyên ngành tìm hiểu qua giáo trình chuyên ngành hành Trong đó: - Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội có trình bày Chương II hoạt động tra, nhiên hoạt động tra chuyên ngành trình bày sơ lược, bao gồm định nghĩa tra chuyên ngành theo Luật Thanh tra năm 2004 số đặc điểm tra chuyên ngành - Giáo trình Luật Hành Việt Nam năm 2012 Trường Đại học Luật Hà Nội nhắc đến hoạt động tra nhà nước tra nhân dân nói chung với tư cách biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước, hoạt động tra chun ngành nói riêng khơng đề cập - Giáo trình Luật Hành Việt Nam năm 2013 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt dành riêng Chương XX để nói vấn đề tra nhà nước Trong nhắc đến tra chuyên ngành loại hoạt động tra nhà nước trình bày thủ tục tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 Nhìn chung, nói vấn đề hoạt động tra chuyên ngành giáo trình khơng cập nhật, chưa quan tâm trọng Nếu có trình bày chủ yếu dạng dẫn chiếu lại quy định pháp luật mà chưa nêu sở lý luận cho hoạt động tra chun ngành chưa có nhiều phân tích, bình luận kèm theo Luật Thanh tra năm 2010 Quốc hội thơng qua có quy định tra chuyên ngành theo hướng mở rộng, tăng cường hoạt động tra chuyên ngành Quy định buộc quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành phải đổi lề lối làm việc, nâng cao chất lượng, trách nhiệm cơng tác tra, đầu tư đại hóa hoạt động tra Sau Luật có hiệu lực, có nhiều tác giả vào nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động tra, bình diện lý luận thực tiễn, kể đến số cơng trình: - Luận văn thạc sỹ luật học “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay” năm 2012 tác giả Nguyễn Thị Thục đề cập đến vấn đề lý luận thực trạng hoạt động tra chuyên ngành, từ nêu phương hướng giải pháp đổi hoạt động quan tra chuyên ngành Tuy nhiên luận văn trình bày vấn đề tổ chức nên chưa thể tập trung sâu vào nghiên cứu hoạt động tra chuyên ngành Hơn nữa, không nhiều thực trạng giải pháp đổi đưa hoạt động tra chuyên ngành nói chung phù hợp với đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư - Luận văn thạc sỹ luật học “Tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nước ta giai đoạn nay” năm 2013 tác giả Đỗ Thị Khánh Linh làm rõ khái niệm Thanh tra chuyên ngành xây dựng sâu phân tích tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Luận văn thạc sỹ luật học “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội” năm 2015 tác giả Lê Thị Thu Hiền nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tra chuyên ngành môi trường, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường quan cụ thể địa bàn cụ thể Hai cơng trình nghiên cứu bước đầu nêu số sở lý luận hoạt động tra chuyên ngành nhiên hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực khác lại mang đặc trưng riêng Ngồi kể đến viết tác giả: - Bài viết “Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành” Thạc sĩ Nguyễn Thị Hải Yến đăng Tạp chí tra số 06/2014 nêu cụ thể vấn đề khó khăn, vướng mắc hoạt động tra chuyên ngành: việc lập kế hoạch tra; việc gửi kế hoạch tra; việc sử dụng dấu Đoàn tra chuyên ngành; việc thực quyền tra; trình tự, thủ tục hoạt động khác hoạt động tra chuyên ngành Bài viết từ năm 2014 nên có vấn đề ngun tính thời sự, có vấn đề có nghị định thơng tư giải - Bài viết “Các yếu tố đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra” hai tác giả Nguyễn Đình Bính Trần Thị Bình Minh đăng Tạp chí Thanh tra số 03/2015 trình bày yếu tố có ảnh hưởng chủ yếu đến việc thực quyền, nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra, viết có định hướng nhằm giải khâu yếu hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng Nói tóm lại, cơng trình, viết có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho công tác nghiên cứu hoạt động tra, nhiên phần trình bày hoạt động tra chun ngành gói gọn phần nhỏ cơng trình viết ngắn, việc tiếp tục mở rộng nghiên cứu chuyên sâu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực địa bàn cụ thể cần thiết Trên sở kế thừa kết nghiên cứu hoạt động tra chun ngành cơng trình nghiên cứu trước, Luận văn tập trung phân tích hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư địa bàn tỉnh Hưng Yên 73 Việc chọn người, giao công việc cho người, vị trí đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng quyền hoạt động tra Bên cạnh thực tế hoạt động tra cho thấy, ý thức, trách nhiệm, phối hợp, cộng tác đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có ảnh hưởng lớn đến việc thực nhiệm vụ việc sử dụng quyền chủ thể tra Vì vậy, việc tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật tra nói riêng việc làm cần thiết quan trọng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Trước hết làm cho họ có nhận thức mục đích, ý nghĩa cơng tác tra để từ họ xác định trách nhiệm, nghĩa vụ tự nguyện, tự giác phối hợp, cộng tác với Đoàn tra, thực tốt yêu cầu, kiến nghị, định tra Sau phối hợp quan chức việc thực quyền tra, trình thực quyền tra, việc yêu cầu đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu… chủ thể tra phải chủ động yêu cầu quan chuyên môn giúp đỡ, phối hợp để hoàn thành nhiệm vụ Việc lựa chọn biện pháp nào, cách thức tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, phụ thuộc vào mục đích, yêu cầu, tính chất, mức độ đòi hỏi quyền Vấn đề mấu chốt chỗ Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra phải người chủ động nắm bắt tình hình, tìm hiểu thực tế để xác định phối hợp với quan nào, cách thức phối hợp vào thời gian nào, có việc sử dụng quyền trình tra có hiệu lực, hiệu tốt19 Bốn có chế tài cụ thể với vi phạm việc thực nghĩa vụ đối tượng tra Tùy nhóm đối tượng tra, tùy hành vi thể việc không thực nghĩa vụ mà phải có chế tài phù hợp20 Ví dụ tra lĩnh vực kế hoạch đầu tư, với hành vi 19 http://truongcanbothanhtra.gov.vn/Article/523/NHUNG-YEU-TO-BAO-DAM-THUC-HIEN-QUYENTRONG-HOAT-DONG-THANH-TRA.html, ngày truy cập 21/7/2016 20 Nguyễn Đình Bính, Trần Thị Bình Minh (2015), “Các yếu tố đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra”, Tạp chí Thanh tra, (03), tr.19 74 cung cấp thông tin, hồ sơ tài liệu không trung thực, khơng xác cho Đồn tra, bị phát phạt tiền; với hành vi khơng thực định xử phạt vi phạm hành quy định để doanh nghiệp không đủ điều kiện thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh điều chỉnh dự án, lĩnh vực liên quan đến chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư nên thuận tiện việc quản lý xử lý Các chế tài khơng giải tận gốc vấn đề mang tính răn đe đối tượng vi phạm Khi thực giải pháp để đảm bảo ý nghĩa việc xây dựng kế hoạch tra, bảo đảm việc thực thẩm quyền chủ thể tiến hành hoạt động tra chuyên ngành việc thực nghĩa vụ đối tượng tra giải pháp để hồn thành thời hạn tra chuyên ngành theo quy định Năm giải tình trạng chồng chéo thẩm quyền tra chuyên ngành, tình trạng phân tán, nhiều đầu mối, thiếu tập trung, thống quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động tra cách đổi đồng phương diện tổ chức hoạt động Việc đổi tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành phải đặt bối cảnh đổi máy nhà nước Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, vậy, tra phải gắn liền với quản lý phải phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý giai đoạn cụ thể Cần khẳng định hoạt động tra chuyên ngành (dù với tên gọi khác nhau, quan điểm khác nhau) tồn qua thời kỳ gắn liền với nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành lĩnh vực Việc hình thành tổ chức Thanh tra ngành lĩnh vực yêu cầu khách quan Vấn đề đặt cần tổ chức Thanh tra gọn, tập trung vào đầu mối điều hành hoạt động tra chuyên ngành để tránh chồng chéo, trùng lặp Phải bảo đảm tổ chức gọn nhẹ, hoạt động có hiệu Đây vấn đề vừa có tính ngun tắc, vừa mục tiêu xây dựng phương án tổ chức Mơ hình tổ chức Thanh tra chun ngành xây dựng số nguyên tắc sau đây: tập trung dân chủ, quản lý theo ngành, lĩnh vực kết hợp quản 75 lý theo địa phương vùng lãnh thổ; dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước mô hình máy tổ chức ngành, lĩnh vực theo hướng tinh giản, gọn nhẹ có đủ lực sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu hoạt động, công tác tra, phục vụ nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực vừa mang tính tổng hợp, bao quát, vừa chuyên sâu Chức năng, nhiệm vụ Bộ, Sở giới hạn hoạt động tra Bộ, Sở Việc phân quyền cho tổ chức Thanh tra phải dựa sở quyền hạn mà Nhà nước giao cho thủ trưởng bộ, ngành Những đặc điểm kinh tế, kỹ thuật ngành sở hình thành tính đặc thù tra ngành đòi hỏi tồn phân định tổ chức Thanh tra ngành Vì quy định pháp luật mang tính đổi tổ chức, hoạt động tra ngành cần phải tính tốn đến điều Cuối cùng, để nâng cao chất lượng thực kết luận, kiến nghị sau tra cần tập trung vào giải pháp sau: Hoàn thiện quy định pháp luật tra quy định pháp luật việc thực kết luận, kiến nghị sau tra: Các quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể thực quyền tra yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết hoạt động tra Hoạt động tra thực hiệu sở quy định pháp luật đầy đủ, đồng Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động tra giải pháp quan trọng, để nâng cao kết hoạt động tra Cụ thể: Cần có quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đơn đốc thực kết luận tra thống toàn ngành; Quy định cụ thể xử lý trách nhiệm cá nhân thủ trưởng quan hành việc tổ chức thực kết luận tra; Có chế tài cụ thể pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh việc xử lý đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra mà không thực thực không đầy đủ kết luận tra cưỡng chế thi hành, phong toả tài khoản, cấm tham gia đấu thầu định thầu đối 76 với doanh nghiệp chưa thực đầy đủ kiến nghị tra21…; Xây dựng chế phối hợp với Thanh tra nhân dân, tranh thủ kiểm tra, giám sát Thanh tra nhân dân việc thực định, kết luận, kiến nghị sau tra Tăng tính độc lập bổ sung thẩm quyền cho quan tra cho kết luận tra không kiến nghị mà buộc quan, đơn vị, cá nhân phải thực Bên cạnh cần tăng thẩm quyền cho quan tra việc theo dõi, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, đồng thời quy định trách nhiệm báo cáo, thông tin trình thực kết luận, kiến nghị tra Trong Luật văn hướng dẫn thi hành phải quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ của: đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật; quan, tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan; quan nhà nước trực tiếp kiểm tra, đôn đốc đối tượng liên quan thực Kết luận tra Nâng cao chất lượng thực kết luận, kiến nghị sau tra: Trên thực tế, việc bắt buộc đối tượng liên quan thực đầy đủ kết luận, kiến nghị tra khó, sau có kết luận tra việc thi hành kết luận tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra Để nâng cao chất lượng việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra, phía quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tổ chức thực Kết luận tra: Các quan, tổ chức, cá nhân phải có độc lập khách quan, công tâm việc xem xét, xử lý kiến nghị Kết luận tra; Phải tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến rộng rãi qui định pháp luật đến đối tượng tra bên liên quan để thành phần có hiểu biết phạm vi, quyền hạn, lợi ích trách nhiệm thực Kết luận tra; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối thoại giải đáp kịp thời khó khăn vướng mắc pháp luật cho người dân, đơn vị, công chức để người tự nguyện tuân thủ pháp luật Tăng cường kiểm tra đôn đốc Thủ trưởng quan cấp Thủ trưởng quan cấp 21 http://thanhtravietnam.vn/thuc-hien-ket-luan-kien-nghi-sau-thanh-tra-thuc-trang-va-giaiphap_t114c19n37213, ngày truy cập 11/7/2016 77 dưới, thường xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, xử lý người có hành vi phạm Với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng thực Kết luận tra: Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối tượng thực kết luận tra việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Nâng cao vai trò, trách nhiệm người định tra: Người định tra có vai trò quan trọng q trình tổ chức thực tra, từ việc định tra, đạo trình tra đến xây dựng báo cáo, kết luận tra Người định tra thực đạo giám sát suốt trình diễn tra Trên sở báo cáo kết hoạt động tra, người định tra văn Kết luận tra, bảo đảm chất lượng Kết luận tra Đây sở quan trọng việc thực có hiệu kết luận, kiến nghị sau tra Vì kết luận, kiến nghị có đúng, phản ánh khách quan kết tra làm cho đối tượng tra “tâm phục phục” dư luận đồng tình, tạo sở cho việc thực có hiệu kết luận, kiến nghị sau tra Có thể nói, người định tra có vai trò quan trọng, xuyên suốt trình tiến hành tra tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Vì vậy, thời gian tới cần đề cao vai trò trách nhiệm người định tra 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Trước hết, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tra kế hoạch đầu tư Đối với loạt luật ban hành, quan tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư cần thực đúng, tích cực chủ động, có vướng mắc, bất cập kịp thời có đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền để có hướng khắc phục Đặc biệt, để tiếp tục triển khai hiệu Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014, thời gian tới Bộ Kế hoạch Đầu tư phải tiếp tục giữ vai trò chủ trì, tổ chức phối hợp với Bộ Tư pháp bộ, ngành xây dựng dự thảo luật sửa đổi nhiều luật nhằm khắc phục 78 điểm chưa thống Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp luật chuyên ngành để Chính phủ trình Quốc hội Đối với văn hướng dẫn cấp nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với chuyên ngành xây dựng nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan, trình Chính phủ thời gian sớm Trong phạm vi nhiệm vụ giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo rà soát vấn đề vướng mắc q trình thi hành hai luật để kịp thời nghiên cứu, hướng dẫn thực Bên cạnh đó, Bộ tiếp tục phối hợp với quan quản lý Nhà nước cấp tăng cường tuyên truyền, phổ biến, tập huấn điểm Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp cho quan, tổ chức có liên quan, cộng đồng doanh nghiệp người dân biết để thống thực Bên cạnh cần nghiên cứu, bổ sung, xây dựng quy định liên quan trực tiếp đến tra kế hoạch đầu tư Ngoài Nghị định số 216/2013/NĐCP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành kế hoạch đầu tư; Thông tư 08/2014/TT-BKHĐT ngày 26/11/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết số điều Nghị định 216/2013/NĐ-CP cần có thêm văn hướng dẫn như: Thông tư quy định tiêu chuẩn tra viên, cộng tác viên tra kế hoạch đầu tư; Thông tư liên tịch quy định tổ chức biên chế Thanh tra Sở kế hoạch Đầu tư (trong cần quy định biên chế tối thiểu cho Thanh tra Sở để đảm bảo hoạt động tra); Thông tư quy định việc quản lý, sử dụng kinh phí trích từ tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư… Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư, với đặc thù lĩnh vực riêng như: chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra; thẩm quyền định tra chuyên ngành, trình tự, thủ tục tra Thanh tra viên kế hoạch đầu tư trình tự tiến hành tra độc lập; thủ tục xây dựng báo cáo kết tra, kết luận tra; thời hạn tra thời hạn báo cáo kết tra, kết luận tra; trình tự, thủ tục kiến nghị thực chế tài xử lý sau tra 79 Nghiên cứu chế đạo, phối hợp, thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn nhà nước… nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ đầu tư, nhà đầu tư, doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật đầu tư, tránh tình trạng năm có nhiều Đồn tra quan tra khác tiến hành tra đối tượng với nội dung, phạm vi tra tương tự Sau cần hệ thống hóa văn pháp luật tra kế hoạch đầu tư nhằm đánh giá tổng thể pháp luật tra kế hoạch đầu tư, phát điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật tra kế hoạch đầu tư để có biện pháp khắc phục, hoàn thiện kịp thời Hiện hệ thống pháp luật tra kế hoạch đầu tư nước ta rải rác nhiều văn khác nhau, quan khác ban hành, hiệu lực pháp lý chưa cao, nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nhiều bất cập Do cơng tác hệ thống hóa pháp điển hóa cần nhằm tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật tra tra kế hoạch đầu tư hồn chỉnh, thống nhất, có hiệu lực để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực kế hoạch đầu tư, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu dễ dàng áp dụng Hệ thống hóa văn pháp luật tra kế hoạch đầu tư phục vụ trực tiếp cho việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, thực nghiêm chỉnh pháp luật tra kế hoạch đầu tư chủ thể có liên quan đến hoạt động kế hoạch đầu tư, chủ thể liên quan đến tra, kiểm tra hoạt động kế hoạch đầu tư Bên cạnh cần trọng cơng tác tổng kết thực tiễn xây dựng pháp luật tra nói chung pháp luật tra kế hoạch đầu tư nói riêng, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi quản lý đầu tư cơng, đầu tư phát triển để vận dụng phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta 80 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, quản lý Chánh tra Bộ, Chánh tra Sở Kế hoạch Đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên, cán bộ, công chức tra kế hoạch đầu tư việc thực thi nhiêm vụ Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra kế hoạch đầu tư nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức tra viên, có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu thực thi công vụ Thứ hai, đổi mới, kiện toàn, nâng cao lực quan tra kế hoạch đầu tư đủ mạnh để hoàn thành nhiệm vụ, tăng thêm biên chế cho quan tra kế hoạch đầu tư Thứ ba, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra kế hoạch đầu tư Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội Đảng lần thứ X nêu học công tác tổ chức thực tuyển chọn cán bộ: “Bước tiến công đổi phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc quan trọng vào ý chí lực tổ chức thực ngành, cấp, nhân tố người, cán bộ, công chức, đội ngũ cán chủ chốt hệ thống công quyền doanh nghiệp có vai trò định Muốn tổ chức thực tốt phải tuyển chọn cán đáp ứng yêu cầu công tác, phải giao nhiệm vụ rõ ràng quyền hạn tương xứng cho người đứng đầu tổ chức, đơn vị, kể quyền hạn tổ chức máy, nhân sự, tài chính; đồng thời phải yêu cầu trách nhiệm cao cán bộ, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ, cơng việc trì trệ có sai phạm, khuyết điểm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, kể phải thay thế” Trình độ chun mơn phẩm chất trị đội ngũ cán bộ, cơng chức tra kế hoạch đầu tư định chất lượng công tác tra kế hoạch đầu tư Việc hoàn thiện pháp luật tra kế hoạch đầu tư 81 không phát huy hết tác dụng trình độ, phẩm chất cán bộ, cơng chức tra kế hoạch đầu tư không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện thể chế tra kế hoạch đầu tư cần trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra kế hoạch đầu tư; tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức quan tra kế hoạch đầu tư; nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương pháp đào tạo cán cho quan tra kế hoạch đầu tư Các quan tra kế hoạch đầu tư cần phối hợp với sở đào tạo thuộc hiệp hội nghề nghiệp, trường đại học, học viện, viện nghiên cứu để đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ kế hoạch đầu tư cho đội ngũ cán bộ, tra viên kế hoạch đầu tư, đặc biệt địa phương, để đảm bảo tiêu chuẩn hóa đội ngũ tra viên kế hoạch đầu tư Trên sở đặt kế hoạch, chương trình, nội dung đào tạo phù hợp cho cán bộ, công chức, tra viên kế hoạch đầu tư Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ tra viên kế hoạch đầu tư nhằm đảm bảo có đủ tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn Sở Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tạo điều kiện tốt cho lực lượng thực thi tốt nhiệm vụ 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư thực trước hết sở pháp lý áp dụng chung cho hoạt động tra chuyên ngành, bên cạnh quy định pháp luật dành riêng cho hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực đầu tư Vì vậy, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực đầu tư dựa tính đặc thù hoạt động tra chuyên ngành nói chung đặc trưng riêng lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành kế hoạch đầu tư Các giải pháp đặt bối cảnh đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước 83 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động quan trọng hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước Hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư hoạt động quan tra kế hoạch đầu tư có thẩm quyền thực nhằm bảo đảm thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư phương chế hóa đường lối, sách Đảng công tác tra; củng cố, tăng cường tổ chức hoạt động quan tra kế hoạch đầu tư; tăng cường phối hợp quan liên quan công tác tra kế hoạch đầu tư Các quy định pháp luật tra kế hoạch đầu tư hành bước đầu tạo độc lập, chủ động cho quan tra kế hoạch đầu tư, nâng cao trách nhiệm, quyền hạn quan tra kế hoạch đầu tư tra viên kế hoạch đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, pháp luật tra kế hoạch đầu tư số hạn chế, bất cập cần có giải pháp hồn thiện Trên sở pháp luật đó, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư quan chủ yếu tiến hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư địa bàn tỉnh Hưng Yên Hoạt động góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, sách nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư; góp phần ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực kế hoạch đầu tư, nâng cao ý thức pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Bên cạnh kết đạt được, luận văn tồn tại, vướng mắc hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư địa bàn tỉnh Hưng Yên nêu nguyên nhân thực trạng Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư đề Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật tra kế hoạch đầu tư, với việc hoàn thiện pháp luật tra kế hoạch đầu tư cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác 84 tra kế hoạch đầu tư; nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra chuyên ngành lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra tài chính, tra Chính phủ… nhằm giảm thiểu phiền hà cho nhà đầu tư, doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật đầu tư; có hướng dẫn cụ thể quy trình tra lĩnh vực kế hoạch đầu tư; tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chánh tra kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, tra viên kế hoạch đầu tư việc thực thi nhiệm vụ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra kế hoạch đầu tư; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên kế hoạch đầu tư hoàn thành tốt nhiệm vụ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bính, Trần Thị Bình Minh (2015), “Các yếu tố đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra”, Tạp chí Thanh tra, (03), tr.19-21 Lê Thị Thu Hiền (2015), “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), “Thanh tra pháp luật tra”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (06) Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên, Nghị phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020, số 12/2016/NQ-HĐND ngày 07/07/2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, Báo cáo kết công tác tra kế hoạch đầu tư năm 2013, số 1802/BC-SKHĐT ngày 19/12/2013 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, Báo cáo tổng kết 10 năm tổ chức hoạt động tra kế hoạch đầu tư, số 992/BC-SKHĐT ngày 05/8/2014 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, Báo cáo kết rà soát tổng thể tra kinh tế - xã hội, số 491/BC-SKHĐT ngày 15/5/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, Báo cáo tổng kết kết công tác tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư năm 2015, số 1409/BCSKHĐT ngày 11/12/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, Báo cáo tình hình tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi quý II, năm 2016 chương trình dự án ODA địa bàn tỉnh Hưng Yên, số 934/BC-SKHĐT, ngày 11/7/2016 10 Thanh tra Chính phủ (2014), Tài liệu phục vụ thi nâng ngạch Thanh tra viên chính, Cổng thơng tin điện tử phủ 11 Nguyễn Thị Thục (2012), “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra, (12), tr.21-22 15 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hải Yến (2014), “Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành”, Tạp chí tra, (06), tr.25-27 Website http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/2-935-thanh-tra-bo-ke-hoach-va-dau-tu-10-nam-xay-dung-va-truong-thanh.html, ngày truy cập 05/5/2016 http://giri.ac.vn/mot-so-van-de-ve-phan-cap-tham-quyen-trong-hoatdong-thanh-tra_t104c2714n2132tn.aspx, ngày truy cập 08/7/2016 http://giri.ac.vn/mot-so-noi-dung-co-ban-cua-chien-luoc-phat-trien-nganhthanh-tra-den-nam-2020-tam-nhin-den-nam 2030_t104c2714n2127tn.aspx?currentpage=1, ngày truy cập 08/7/2016 http://giri.ac.vn/cac-nguyen-tac-trong-hoat-dong-thanh-tra-mot-so-vande-ly-luan-va-thuc-tien-phan-1_t104c2751n1513tn.aspx, ngày truy cập 08/7/2016 http://bnews.vn/lua-t-doanh-nghie-p-lua-t-da-u-tu-venh-voi-luat-chuyennganh/12924.html, ngày truy cập 11/7/2016 http://thanhtravietnam.vn/thuc-hien-ket-luan-kien-nghi-sau-thanh-trathuc-trang-va-giai-phap_t114c19n37213, ngày truy cập 11/7/2016 http://truongcanbothanhtra.gov.vn/Article/541/Thuc-trang-quy-dinhphap-luat-ve-quyen-trong-hoat-dong-thanh-tra.html, ngày truy cập 21/7/2016 http://thanhtravietnam.vn/nhung-ton-tai-vuong-mac-trong-hoat-dongthanh-tra-hien-nay_t114c19n36416, ngày truy cập 21/7/2016 http://truongcanbothanhtra.gov.vn/Article/523/NHUNG-YEU-TO-BAODAM-THUC-HIEN-QUYEN-TRONG-HOAT-DONG-THANH-TRA.html, ngày truy cập 21/7/2016 ... HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên. .. niệm hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Dựa vào định nghĩa, đặc điểm hoạt động tra hoạt động tra chuyên ngành, lĩnh vực kế hoạch đầu tư hiểu khái niệm tra chuyên ngành lĩnh vực kế. .. nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư Tác giả định lựa chọn đề tài Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên với mong muốn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch