Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư từ thực tiễn tại tỉnh hưng yên (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ ANH THƯ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp cho em suốt trình học tập làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Luật hiến pháp Luật hành nói chung thầy, cô giáo tổ môn Luật hành nói riêng, người giảng dạy giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Thủy, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2016 Học viên Mai Thị Anh Thư LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Nguyễn Thị Thủy Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 NGƯỜI CAM ĐOAN Học viên Mai Thị Anh Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Những điểm luận văn 7 Cơ cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành 1.1.2 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 16 1.2 Vai trò tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH HƯNG YÊN 24 2.1 Đánh giá pháp luật hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 24 2.1.1 Xây dựng phê duyệt kế hoạch tra 26 2.1.2 Thời hạn tra 28 2.1.3 Thẩm quyền chủ thể tiến hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 30 2.1.4 Nghĩa vụ đối tượng tra 39 2.1.5 Nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 40 2.1.6 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 43 2.1.7 Về xử lý sau tra 45 2.2 Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên 47 2.2.1 Những kết đạt hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến 47 2.2.2 Các hạn chế, vướng mắc hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến nguyên nhân 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO 70 HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 70 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 70 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hoạt động tra chuyên ngành 70 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 77 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, bối cảnh tình hình kinh tế, trị, xã hội giới có diễn biến phức tạp, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, theo nhiều yêu cầu đòi hỏi đặt hoạt động quản lý nhà nước Đảng, Quốc hội, Chính phủ kịp thời ban hành nhiều Nghị quyết, sách giải pháp cụ thể nên năm 2015, nước ta có chuyển biến tích cực rõ nét, đạt nhiều kết so với mục tiêu tổng quát Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 mặt: Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, tập trung tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh; Thực mạnh mẽ đột phá chiến lược, tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, phấn đấu tăng trưởng cao năm 2014; Nâng cao hiệu công tác đối ngoại, hội nhập hợp tác quốc tế Hoạt động quản lý nhà nước có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất mặt hoạt động đời sống xã hội, theo nhiều ngành, nhiều cấp Với thành tựu trên, khơng kể đến đóng góp quan trọng ngành kế hoạch đầu tư thông qua hoạt động bao gồm: tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; quy hoạch phát triển, chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể; đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư Việt Nam nước ngoài; khu kinh tế; quản lý nguồn vốn ODA viện trợ phi phủ nước ngồi; đấu thầu; thành lập, phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã; dịch vụ cơng có liên quan Tỉnh Hưng n tỉnh giáp ranh thủ đô Hà Nội, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nên có thể đón nhận và tận dụng những hội phát triển của vùng, đặc biệt kết cấu hạ tầng hệ thống đường bộ, đường cao tốc, sân bay, cảng biển đầu tư xây dựng Tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt mức tăng trưởng khá, bình quân năm 2010 - 2015 đạt 7,85% cao mức bình qn nước Cơng nghiệp, xây dựng tăng mạnh, chiếm tỉ trọng cao cấu kinh tế: Công nghiệp – xây dựng 48,98%; Nông nghiệp 13,54%; Thương mại – dịch vụ 37,47% Năm 2015, GDP bình quân đầu người 40,4 triệu đồng/năm; tổng thu ngân sách đạt 7,859 tỉ đồng1, vượt kế hoạch Trung ương giao Tuy nhiên, Hưng Yên còn phải đối mặt với không ít khó khăn cho quá trình phát triển thực trạng nền kinh tế còn yếu, GDP bình quân đầu người thấp so với một số tỉnh vùng, số lao động qua đào tạo thấp, thiếu kinh nghiệm hội nhập Vì vậy, thời gian tới, tỉnh Hưng Yên nói chung quan quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư nói riêng phải nỗ lực nữa, phát huy những tiềm sẵn có, xây dựng định hướng và giải pháp đúng đắn để phát triển nhanh, bền vững, hội nhập với xu thế phát triển của khu vực và toàn quốc Hiện nay, Nhà nước chuyển dần từ phương thức quản lý can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành sang quản lý xã hội pháp luật, thông qua công cụ quản lý vĩ mô điều chỉnh cho thành phần kinh tế hoạt động, phát triển thực chức kiểm tra, tra, kiểm soát chủ yếu Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên theo phương hướng, nhiệm vụ công tác chủ yếu ngành tra thường trọng đến tra việc chấp hành Luật Doanh nghiệp, pháp luật đầu tư, việc thực Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Kết công tác tra phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội, xử lý vi phạm hành phạm vi thẩm quyền, sở kịp thời ngăn chặn vi phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước đồng thời đưa kiến nghị phù hợp với quan có thẩm quyền khác, qua hoàn thiện chế quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư Tác giả định lựa chọn đề tài “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” với mong muốn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư ngày coi trọng mức, đảm bảo tính hiệu lực hiệu quả, từ Nghị số 12/2016/NQ-HĐND “Về phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020”của HĐND tỉnh Hưng Yên góp phần giúp tỉnh Hưng Yên có thêm ưu trình độ quản lý so với địa phương khác nước để thu hút đầu tư phát triển mặt Kế hoạch đầu tư lĩnh vực rộng bao gồm nhiều vấn đề chun sâu, khn khổ nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu sắc tất vấn đề Dựa sở lý luận hoạt động tra chuyên ngành, quy định pháp luật hành hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư, tác giả phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên mà cụ thể qua hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư để từ rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực giải pháp để tổ chức thực pháp luật có hiệu Tình hình nghiên cứu Để thực luận văn, trước hết vấn đề hoạt động tra chuyên ngành tìm hiểu qua giáo trình chun ngành hành Trong đó: - Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội có trình bày Chương II hoạt động tra, nhiên hoạt động tra chuyên ngành trình bày sơ lược, bao gồm định nghĩa tra chuyên ngành theo Luật Thanh tra năm 2004 số đặc điểm tra chun ngành - Giáo trình Luật Hành Việt Nam năm 2012 Trường Đại học Luật Hà Nội nhắc đến hoạt động tra nhà nước tra nhân dân nói chung với tư cách biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước, hoạt động tra chun ngành nói riêng khơng đề cập - Giáo trình Luật Hành Việt Nam năm 2013 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt dành riêng Chương XX để nói vấn đề tra nhà nước Trong nhắc đến tra chuyên ngành loại hoạt động tra nhà nước trình bày thủ tục tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 Nhìn chung, nói vấn đề hoạt động tra chuyên ngành giáo trình khơng cập nhật, chưa quan tâm trọng Nếu có trình bày chủ yếu dạng dẫn chiếu lại quy định pháp luật mà chưa nêu sở lý luận cho hoạt động tra chun ngành chưa có nhiều phân tích, bình luận kèm theo Luật Thanh tra năm 2010 Quốc hội thơng qua có quy định tra chun ngành theo hướng mở rộng, tăng cường hoạt động tra chuyên ngành Quy định buộc quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành phải đổi lề lối làm việc, nâng cao chất lượng, trách nhiệm công tác tra, đầu tư đại hóa hoạt động tra Sau Luật có hiệu lực, có nhiều tác giả vào nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động tra, bình diện lý luận thực tiễn, kể đến số cơng trình: - Luận văn thạc sỹ luật học “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay” năm 2012 tác giả Nguyễn Thị Thục đề cập đến vấn đề lý luận thực trạng hoạt động tra chuyên ngành, từ nêu phương hướng giải pháp đổi hoạt động quan tra chuyên ngành Tuy nhiên luận văn trình bày vấn đề tổ chức nên chưa thể tập trung sâu vào nghiên cứu hoạt động tra chuyên ngành Hơn nữa, không nhiều thực trạng giải pháp đổi đưa hoạt động tra chuyên ngành nói chung phù hợp với đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư - Luận văn thạc sỹ luật học “Tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nước ta giai đoạn nay” năm 2013 tác giả Đỗ Thị Khánh Linh làm rõ khái niệm Thanh tra chuyên ngành xây dựng sâu phân tích tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Luận văn thạc sỹ luật học “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội” năm 2015 tác giả Lê Thị Thu Hiền nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tra chuyên ngành môi trường, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường quan 10 cụ thể địa bàn cụ thể Hai cơng trình nghiên cứu bước đầu nêu số sở lý luận hoạt động tra chuyên ngành nhiên hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực khác lại mang đặc trưng riêng Ngoài kể đến viết tác giả: - Bài viết “Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành” Thạc sĩ Nguyễn Thị Hải Yến đăng Tạp chí tra số 06/2014 nêu cụ thể vấn đề khó khăn, vướng mắc hoạt động tra chuyên ngành: việc lập kế hoạch tra; việc gửi kế hoạch tra; việc sử dụng dấu Đoàn tra chuyên ngành; việc thực quyền tra; trình tự, thủ tục hoạt động khác hoạt động tra chuyên ngành Bài viết từ năm 2014 nên có vấn đề ngun tính thời sự, có vấn đề có nghị định thông tư giải - Bài viết “Các yếu tố đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra” hai tác giả Nguyễn Đình Bính Trần Thị Bình Minh đăng Tạp chí Thanh tra số 03/2015 trình bày yếu tố có ảnh hưởng chủ yếu đến việc thực quyền, nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra, viết có định hướng nhằm giải khâu yếu hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng Nói tóm lại, cơng trình, viết có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho công tác nghiên cứu hoạt động tra, nhiên phần trình bày hoạt động tra chuyên ngành gói gọn phần nhỏ cơng trình viết ngắn, việc tiếp tục mở rộng nghiên cứu chuyên sâu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực địa bàn cụ thể cần thiết Trên sở kế thừa kết nghiên cứu hoạt động tra chun ngành cơng trình nghiên cứu trước, Luận văn tập trung phân tích hoạt động tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư địa bàn tỉnh Hưng Yên Phạm vi nghiên cứu luận văn ... niệm hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành 1.1.2 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư. .. giá thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên phương diện kết đạt hạn chế, vướng mắc hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên từ Luật Thanh. .. HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Từ sở lý luận hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, dựa đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành