Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

Để làm rõ hơn các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cần thiết phải có những nghiên cứu chuyên sâu

LÊ THỊ THU HIỀN

HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ THỦY

HÀ NỘI - 2015

liệu trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Thu Hiền

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH 7

1.1 Khái niệm thanh tra 7

1.1.1 Quan niệm về thanh tra: 7

1.1.2.Đặc điểm của thanh tra: 8

1.2 Khái niệm thanh tra chuyên ngành 9

1.2.1 Khái niệm: 9

1.2.2 Đặc điểm: 12

1.3 Vai trò của thanh tra chuyên ngành trong quản lý nhà nước về môi trường 14

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 17

2.1 Đánh giá các quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường 17

2.2.1 Ưu điểm 18

2.2.2 Những hạn chế: 18

2.1.3 Nguyên nhân của những bất cập 26

2.2 Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường của Sở Tài nguyên và môi trường Hà Nội 27

2.2.1 Hiện trạng môi trường Hà Nội: 27

2.2.2 Kết quả công tác thanh tra môi trường từ 2011 đến nay 31

2.2.3 Những bất cập, hạn chế của công tác thanh tra chuyên ngành môi trường 42

ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 46

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực môi trường 46

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra 49

3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thanh tra và thanh tra chuyên ngành 49

3.2.2 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về môi trường 53

3.3 Các giải pháp khác 60

3.4 Nâng cao hiệu quả cơ chế phối hợp của công tác thanh tra 63

3.4.1 Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra và cơ quan quản lý trong lĩnh vực môi trường 63

3.4.2 Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn với các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực môi trường 66

3.4 3 Đảm bảo nguyên tắc thanh tra không ảnh hưởng đến các hoạt động của chủ thể thanh tra 67

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh quốc tế hóa và hiện đại hóa toàn cầu hiện nay, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với môi trường bền vững luôn là vấn đề được quan tâm và đặt ra nhiều chính sách, chiến lược phát triển hiện tại cũng như tương lai của nhiều quốc gia Chính vì vậy, một trong những mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) là đảm bảo bền vững về môi trường Nhận thức được ý nghĩa quan trọng của môi trường bền vững đối với phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhất là từ sau khi nền kinh tế bước vào giai đoạn đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã tham gia nhiều công ước quốc tế về môi trường, sau đó ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm bảo tồn, gìn giữ và phát triển môi trường như Luật Bảo vệ môi trường 1993, Nghị quyết 41/2004/NQ-BCT ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về việc đẩy mạnh bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luật Bảo vệ môi trường 2005 và Luật Bảo vệ môi trường 2014…

Với vai trò là Thủ đô của cả nước, Hà Nội mang trong mình những giá trị văn hóa, lịch sử riêng có nhưng cũng đứng trước những thách thức lớn lao

về yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, lượng người nhập cư quá đông, quá trình hội nhập quốc tế hóa diễn ra nhanh chóng … khiến vấn đề môi trường đang ngày càng trở nên nghiêm trọng và yêu cầu cần được chú trọng quan tâm đặc biệt Kể từ khi Nghị quyết 15/BCT về sáp nhập địa giới hành chính của Hà Nội có hiệu lực đến nay, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã có nhiều quan tâm chỉ đạo về chủ trương chính sách cho công tác quản lý bảo vệ môi trường như Chương trình 07-Ctr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy Hà Nội về tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015 đồng thời cũng luôn có sự quan tâm đầu tư thích đáng cho việc cải tạo, xây dựng và duy trì một thành phố được

ghi nhận là Thành phố vì hòa bình, một thành phố với nỗ lực Xanh – Sạch – Đẹp mà cả chính quyền cũng như tất cả người dân đều hướng đến

Là cơ quan chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về lĩnh vực đất đai, tài nguyên khoáng sản và môi trường, Sở Tài nguyên

và môi trường Hà Nội, bên cạnh việc tham mưu đề xuất nhiều chủ trương, chính sách liên quan đến đất đai, tài nguyên, môi trường khoáng sản góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao đã chỉ đạo các bộ phận chuyên môn thực hiện nghiêm chỉnh, quyết liệt công tác thanh tra, kiểm tra, xử

lý các vi phạm về môi trường, đóng góp phần không nhỏ phòng ngừa, hạn chế các rủi ro, ô nhiễm môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội, không xảy ra các điểm nóng, khiếu kiện khiếu nại kéo dài gây mất an ninh trật tự trên địa bàn

Để làm rõ hơn các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cần thiết phải có những nghiên cứu chuyên sâu hơn nữa về những quy định của pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực môi trường, thông qua việc đánh giá thực trạng tình hình công tác thanh tra bảo vệ môi trường của một cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội trong thời gian qua để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm thực tiễn,

đề xuất các kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện hơn nữa các quy định của pháp luật trong lĩnh vực thanh tra, tôi đề xuất triển khai nghiên cứu đề tài:

“Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội” nhằm củng cố thêm

các lý luận về khoa học thanh tra, thông qua thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường

Hà Nội để kiến nghị các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường đảm bảo cho hoạt độngB quản lý môi trường ngày bền vững hơn, góp phần xây dựng Thủ đô ngày càng Xanh – Sạch – Đẹp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu chuyên sâu về thanh tra chuyên ngành chưa có nhiều song đã

có một số công trình nghiên cứu đề cập đến dưới các góc độ khác nhau như: + Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra ở Việt Nam” của tác giả Lê Thị Thu Oanh –

2004 bàn về tổ chức và hoạt động của bộ máy thanh tra hành chính ở Việt Nam nói chung trong đó có thanh tra chuyên ngành

+ Luận văn Thạc sỹ luật học “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường” của Phan Thị Tố Uyên – 2011 nghiên cứu pháp luật

và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, trong đó có vai trò của thanh tra chuyên ngành môi trường + Luận văn Thạc sỹ luật học “Tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra chuyên ngành ở nước ta hiện nay” Nguyễn Thị Thục – 2012 đề cập đến các vấn đề lý luận về tổ chức hoạt động cũng như thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra chuyên ngành

+ Luận văn Thạc sỹ luật học “Bảo đảm tính độc lập của hoạt động thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước – thực tiễn tại tỉnh Bình Định” – Đặng Vĩnh Sơn – 2012 đưa ra các giải pháp đảm bảo cho nguyên tắc độc lập trong hoạt động thanh tra tại một địa phương cụ thể

Ngoài ra, còn các bài viết tạp chí,các nghiên cứu cá nhân của các nhà nghiên cứu:

+ Bàn về vai trò Thanh tra trong bộ máy hành chính nhà nước - Nguyễn Văn Tuấn, Website Thanhtravietnam.vn;

+ Những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành, Bùi Thị Thanh Thúy, Tạp chí dân chủ và pháp luật

+ Quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường – một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện PGS,TS Vũ Thu Hạnh – Tạp chí Luật học 5/2013

+ Những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành Ths Nguyễn Thị Hải Yến – Tạp chí Thanh tra, 6/2014

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập từ vấn đề chung đến vấn đề

cụ thể dưới các góc độ khác nhau về tổ chức và hoạt động của thanh tra nói chung và thanh tra chuyên ngành nói riêng chứ không đề cập chuyên sâu về vấn đề thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường

Từ sau Luật Thanh tra 2010 sửa đổi có hiệu lực đến nay, chưa có công trình khoa học nào được công bố về những nghiên cứu cụ thể và toàn diện về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành và cơ quan thanh tra chuyên ngành Luận văn là sự tiếp tục những nghiên cứu mới, cụ thể về tổ chức và hoạt động

cơ quan thanh tra chuyên ngành từ khi Luật Thanh tra 2010 sửa đổi được ban hành và có hiệu lực ngày 01/7/2011 Trên cơ sở kế thừa kết quả nghiên cứu về

cơ quan thanh tra chuyên ngành của các công trình nghiên cứu trước, Luận văn làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường, nêu lên những kiến nghị và giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu vào những nội dung chủ yếu sau:

- Khái quát chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản

lý nhà nước về môi trường

- Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội từ năm 2011 đến nay

- Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được triển khai thực hiện trên cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu cụ thể, trong đó:

*Phương pháp luận được sử dụng trong luận văn này dựa trên lý luận của Triết học Mác – Lenin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các tư tưởng quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng và chủ trương, chính sách của Nhà nước về hoàn thiện hệ thống pháp luật, hiệu quả pháp luật và xây dựng nhà nước pháp quyền và về vấn đề thanh tra, thanh tra chuyên ngành và quản lý nhà nước về môi trường Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích các quan điểm khoa học có liên quan để giải quyết một số vấn đề lý luận cơ bản về thanh tra, thanh tra chuyên ngành và trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường nói riêng

Ngoài ra, đề tài gồm các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, … để nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra và thanh tra chuyên ngành, thực tiễn áp dụng pháp luật tại một Sở quản lý ngành và đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật

về thanh tra chuyên ngành quản lý nhà nước về môi trường, tiến tới góp phần hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, cơ chế chính sách quản lý nhà nước về thanh tra và môi trường, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là từ chỗ nghiên cứu về lý luận thanh tra và thực tiễn công tác thanh tra chuyên ngành về môi trường, đề xuất một

số giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội nhằm góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả chuyên môn của công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương, tiến tới góp phần duy trì đảm bảo phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường bền vững

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

- Thứ nhất: Đánh giá thực trạng quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh

vực quản lý nhà nước về môi trường

- Thứ hai: Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường của Sở

Tài nguyên và Môi trường Hà Nội từ khi Luật Thanh tra sửa đổi 2010 có hiệu lực đến nay

- Thứ ba: Đề xuất một số, giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt

động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu gồm có ba chương:

Chương 1: Khái quát về thanh tra và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh

vực môi trường

Chương 2: Thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực

quản lý nhà nước về môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà

Nội

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh

vực quản lý nhà nước về môi trường

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG I:

KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

1.1 Khái niệm thanh tra

1.1.1 Quan niệm về thanh tra:

Theo Tiếng Latinh – Inspection thì thanh tra có nghĩa là “nhìn vào bên trong”

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt – thì Thanh tra là hoạt động “ điều tra, xem xét

để làm rõ sự việc”

Ở Việt Nam thời kỳ phong kiến, khái niệm “Thanh tra” chưa được sử dụng, nhưng dưới các triều đại Lý, Trần, Lê có cơ quan “ Ngự sử đài” có nhiệm vụ giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các việc quan trọng trong Triều đình, có quyền can gián Vua là có chức năng gần giống như cơ quan thanh tra nhà nước hiện nay

Năm 1945 Cách mạng tháng Tám diễn ra thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Từ sắc lệnh này, thuật ngữ thanh tra ra đời, quyền thanh tra được xác định giao cho Chính phủ Tuy nhiên Hiến pháp năm 1946 lại chưa sử dụng thuật ngữ thanh tra và chưa

có cơ quan chuyên trách về thanh tra, quyền kiểm soát đối với Chính phủ được giao cho Thường vụ của Nghị viện

Dưới góc độ Luật học, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội định nghĩa “Thanh tra là hoạt động kiểm tra,

giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan, tổ chức, cá nhân và giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền”

Theo Giáo trình Thanh tra và Giải quyết khiếu nại tố cáo – Trường Đại

học luật – NXB Công an nhân dân năm 2009 thì Thanh tra là một hoạt động

chuyên trách do bộ máy thanh tra đảm nhiệm có nội dung là việc kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận chính thức về việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nước

Như vậy, khái niệm thanh tra đã được phát triển qua các giai đoạn lịch sử

khác nhau, từ “Thanh tra” ban đầu chỉ cơ bản là thanh tra hành chính đến nay

mở rộng từ ngoại diên đến nội hàm của khái niệm, thanh tra nhà nước bao hàm: Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

1.1.2.Đặc điểm của thanh tra:

Từ những khái niệm trên, dưới góc độ quản lý hành chính nhà nước, thanh tra là một loại hình hoạt động có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất: Thanh tra là hoạt động mang tính chuyên trách, chủ yếu do

cơ quan thanh tra nhà nước thuộc hệ thống cơ quan hành chính đảm nhiệm

Cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính từ Trung ương là Thanh tra Chính chủ đến địa phương là Thanh tra nhà nước cấp tỉnh (Thành phố), Thanh tra nhà nước cấp huyện và

cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực là các Bộ, Cục, Tổng cục … để đảm nhiệm hoạt động thanh tra nhà nước Các cơ quan này được tổ chức thành một

hệ thống trực thuộc bộ máy hành chính nhà nước và chịu sự chỉ đạo trực tiếp

về tổ chức, hoạt động của bộ máy này Do được phân công chuyên trách thực hiện hoạt động thanh tra nên các cơ quan thanh tra nhà nước được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc đặc thù, phù hợp với tính chất công việc mà

nó đảm nhiệm Cũng vì thế mà Nhà nước trao cho cơ quan thanh tra những nhiệm vụ quyền hạn đặc biệt để đảm bảo hoàn thành một cách tốt nhất những nhiệm vụ được giao

Thứ hai: Nội dung của hoạt động thanh tra là việc kiểm tra các cơ quan,

tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước, trên cơ sở đó đưa ra kết luận chính thức về vụ việc thanh tra cũng như những kiến nghị, biện pháp xử lý phù hợp với quyền hạn của bộ máy thanh tra theo quy định của pháp luật

Hoạt động thanh tra được tiến hành dựa trên những căn cứ do pháp luật quy định Những căn cứ này xác lập cơ sở cho việc thực hiện hoạt động thanh tra đối với bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào trong việc thực hiện pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước Thông qua hoạt động này, thanh tra sẽ phát hiện ra những việc làm trái pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Trên cơ sở đó sẽ áp dụng các biện pháp xử lý thích hợp trong giới hạn pháp luật cho phép nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật, trật tự quản lý hành chính nhà nước đã bị xâm phạm, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý hành chính

Thứ ba: Hoạt động thanh tra được tiến hành theo trình tự thủ tục, dưới

hình thức do pháp luật quy định

Là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước nên hoạt động thanh tra phải tuân thủ chặt chẽ các quy định về trình tự thủ tục thanh tra như về ban hành kế hoạch thanh tra hàng năm, Quyết định thành lập đoàn thanh tra, thông báo kế hoạch thanh tra … Những yêu cầu này đặt ra nhằm đảm bảo sự hệ thống, tuân thủ pháp luật của người chấp pháp thì mới có

uy tín, có hiệu lực cao đối với đối tượng thanh tra, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật cao của cả hệ thống cơ quan thanh tra và đối tượng thanh tra

1.2 Khái niệm thanh tra chuyên ngành

1.2.1 Khái niệm:

Đã có nhiều quan niệm khác nhau đưa về khái niệm thanh tra chuyên ngành Ở các quốc gia khác nhau thì khái niệm về thanh tra, thanh tra chuyên

ngành cũng có sự khác nhau, vì cấu trúc nhà nước hoặc cơ cấu kinh tế, phương thức hoạt động cũng như các tổ chức thanh tra khác nhau: có nước chỉ sử dụng thanh tra nhà nước (thanh tra của Quốc hội); thanh tra của Chính phủ (thanh tra hành pháp); có nước lại sử dụng thanh tra như một lực lượng cảnh sát (hoặc bán cảnh sát) hoặc phân về các ngành quản lý để phục vụ quyền lực; có nước chỉ sử dụng thanh tra chuyên ngành Nhưng ở bất kỳ hình thức nào, thanh tra chuyên ngành là loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước tác động đến đối tượng quản lý để phát hiện sai phạm, bảo vệ pháp luật, pháp luật chuyên ngành, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Ở nước ta, thanh tra chuyên ngành được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực đó

Để làm rõ khái niệm thanh tra chuyên ngành thì cũng cần xem xét khái niệm ngành và quản lý ngành hiện nay “Ngành” là khái niệm “chỉ tổng thể những đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cùng cơ cấu kinh tế kỹ thuật hay các tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống nhau” Xét từ thực tiễn còn có một khái niệm về “ngành”, theo đó ngành là một “hệ thống cơ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương Như vậy, có sự phân chia các lĩnh vực hoạt động trong xã hội thành các ngành thì đòi hỏi phải có hoạt động quản lý ngành Sự phân chia các mặt hoạt động xã hội thành ngành là kết quả phân công lao động xã hội xảy ra đồng thời với quá trình phát triển sản xuất

và chuyên môn hóa các loại hoạt động khác nhau của con người Tùy theo các cách phân loại sản phẩm chung – riêng, rộng – hẹp khác nhau mà người ta chia ra các ngành, phân ngành, ngành chuyên sâu Sự phân công lao động xã hội phần nhiều quy định sự phân công lao động quản lý và Bộ chính là tổ chức đứng ra thực hiện công việc này Tuy nhiên, không hẳn mỗi ngành đều

cần một trung tâm quản lý duy nhất ở Bộ Vai trò của Bộ, trong bộ máy hành chính hiện nay thường là cơ quan quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội.Xu hướng chung hiện nay là tách quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh sẽ không còn Bộ chủ quản Các cơ quan quản

lý ngành là Bộ sẽ có chức năng “xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, quản lý phát triển khoa học và công nghệ, xây dựng, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật”, đây là hoạt động mang tầm vĩ mô, hướng quản lý nhà nước của Bộ ngành đi đúng hướng, đúng mục đích và đạt hiệu quả Thanh tra chuyên ngành cũng nằm trong bối cảnh này Rõ ràng, thanh tra chuyên ngành là một tất yếu khách quan trong quản lý nhà nước ở các bộ, ngành và càng nhiều ngành thì tổ chức thanh tra càng rộng và diện hoạt động càng chuyên sâu

Trong cách phân chia theo ngành và lĩnh vực thì Bộ quản lý ngành đều

có hoạt động thanh tra chuyên ngành và thanh tra hành chính và hai loại này khác nhau cả về tổ chức và hoạt động Vấn đề ở đây cần phân biệt, thanh tra hành chính chỉ là loại thanh tra hẹp, thanh tra nội bộ, thanh tra trách nhiệm (trách nhiệm kỷ luật) của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước của Bộ, để thấy hoạt động thanh tra chuyên ngành mới là chủ yếu vì đối tượng thanh tra rất rộng

Việc xác định vị trí, chức năng của thanh tra chuyên ngành như trên là hoàn toàn phù hợp với lý thuyết về hoạt động thanh tra Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng cần xem xét các khái niệm này một cách khoa học hơn: (i) nếu

đã xác định thanh tra chuyên ngành là loại hình nhân danh quyền lực nhà nước thì không nên quy định nó là một bộ phận của Thanh tra nhà nước (vì lý thuyết, không có khái niệm thanh tra nhà nước), chỉ có thanh tra nhân danh quyền lực nhà nước trong ngành, lĩnh vực) chứ không có “tổ chức thanh tra nhà nước” Tức là thanh tra chuyên ngành mang tính chất nhà nước chứ

không phải thanh tra chuyên ngành của nhà nước nói chung; (ii) cần hiểu rõ tính chất nhà nước trong điều kiện hiện nay, có thể do Nhà nước thành lập (các bộ thành lập) như thanh tra chuyên ngành ở một số bộ, ngành hiện đang hiện hữu, nhưng cũng có thể không do Nhà nước thành lập (mà ủy quyền thành lập) Sự ủy quyền ở đây lại được chia ra thành hai phạm vi: (1) Bản thân cơ quan, bộ, ngành thành lập; (2) có thể ủy quyền cho các tổ chức xã hội hoặc hiệp hội gắn với chuyên ngành (Hội bảo vệ người tiêu dùng, Hội quy chuẩn, tiêu chuẩn, Hiệp hội giao thông vận tải v.v…) Không nhất thiết là cứ

có ngành nào thì cơ quan ngành đó lại thành lập thanh tra chuyên ngành nhằm khắc phục tình trạng cục bộ, vừa đá bóng, vừa thổi còi

Tuy nhiên, quan điểm này cần được đặt trong tương quan trình độ quản

lý nhà nước ở mỗi quốc gia Ở Việt Nam hiện nay, việc quan niệm về thanh tra chuyên ngành như Luật Thanh tra 2010 là phù hợp với điều kiện thực tiễn,

“Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó”

1.2.2 Đặc điểm:

- Mục đích của thanh tra chuyên ngành là bảo đảm sự chấp hành của mọi

cơ quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng như mọi lĩnh vực khác của đời sống kinh tế xã hội Đây là hoạt động mang tính chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ của ngành Khi xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận, cơ quan thanh tra chuyên ngành phải vận dụng những kiến thức mang tính chuyên môn, nghiệp vụ, khoa học – kỹ thuật

Ví dụ: Để thực hiện hoạt động thanh tra các cơ sở y tế, cơ sở khám

chữa bệnh thì ngoài kiến thức chung về quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực y tế, đòi hỏi Thanh tra viên là người có hiểu biết, kiến thức nhất định

trong lĩnh vực chuyên môn về y khoa để có thể đưa ra những kết luận khách quan, đúng đắn về vụ việc thanh tra

- Phạm vi thanh tra chuyên ngành xuất hiện trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực chuyên môn và do các cơ quan thanh tra tổ chức theo ngành lĩnh vực (Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở) thực hiện Hoạt động thanh tra chuyên ngành được thực hiện không dựa trên cơ sở của mối liên hệ phụ thuộc về tổ chức và xuất phát từ chức năng quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn trong phạm vi thẩm quyền được pháp luật quy định

- Đối tượng của thanh tra chuyên ngành có phạm vi rộng hơn rất nhiều

so với thanh tra hành chính; đó có thể là bất kỳ cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nào thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động quản lý chuyên môn và trong phạm vi của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực và chủ yếu là ở khu vực tư, chẳng hạn như các cuộc thanh tra về tài nguyên môi trường, thanh tra khám chữa bệnh, thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm …

Ví dụ: hoạt động thanh tra chuyên ngành môi trường thuộc thẩm quyền

của Sở Tài nguyên – Môi trường Hà Nội được thực hiện đối với tất cả các đơn

vị, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực môi trường trong phạm vi địa bàn Thành phố Hà Nội Để thực hiện hiệu quả hoạt động này, pháp luật cũng trao cho Thanh tra viên chuyên ngành những nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt, ngoài nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thanh tra viên, trong đó phải kể đến quyền được xử phạt vi phạm hành chính trong quá trình thi hành công vụ

- Chủ thể có thẩm quyền của thanh tra: Thanh tra chuyên ngành có quyền xử phạt hành chính trong khi thanh tra hành chính, với đối tượng thanh tra là cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước chủ yếu áp dụng các biện pháp kỷ luật hành chính, hay nói cách khác thanh tra chuyên ngành thực chất là họat động kiểm tra thường xuyên của cơ quan quản lý kết hợp với xử

lý vi phạm

- Tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành thường do Chính phủ quy định trên cơ sở đề nghị của các bộ, ngành và phụ thuộc vào tính chất, phạm vi, đặc điểm của từng bộ, ngành đó

1.3 Vai trò của thanh tra chuyên ngành trong quản lý nhà nước

ý cho các văn kiện dự thảo sửa đổi Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định … góp phần ngày một hoàn thiện chính sách, pháp luật về môi trường Hệ thống các văn bản pháp quy trong lĩnh vực môi trường hiện nay ở nước ta là tương đối đầy đủ và liên tục được cập nhật, bổ sung thay đổi dựa trên những đánh giá, kiến nghị, đề xuất thực tế của hoạt động thanh tra chuyên ngành, nhất là các văn bản liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

Thanh tra chuyên ngành môi trường giúp các cơ quan quản lý có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực kiểm soát, ngăn ngừa, xử lý vi phạm của cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực môi trường

Dưới góc độ quản lý nhà nước, với đặc thù là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có chức năng hoạt động thanh tra chuyên ngành đối với việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ môi trường, chấp hành các quy định về chuyên môn,

kỹ thuật, quy tắc quản lý đặc thù của lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường, thanh tra chuyên ngành môi trường có thẩm quyền kiểm tra chuyên sâu hơn, phạm vi thanh tra trọng tâm hơn đối với đối tượng thanh tra do đó có điều kiện kiểm tra theo dõi sâu sát, phát hiện rõ ràng những sai sót, vi phạm trong quá trình thanh tra đồng thời có các báo cáo, kiến nghị xử lý tới các cơ quan chức năng giúp cơ quan có thẩm quyền thuộc ngành, lĩnh vực

đó kiểm soát, ngăn ngừa và xử lý vi phạm trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý Với các thiết bị hỗ trợ thanh tra như phòng phân tích, phòng Lab, hóa chất thử nghiệm tại chỗ … các Đoàn thanh tra mới có cơ sở nhận định cơ

sở này thuộc đối tượng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải di dời, cơ sở này

thuộc đối tượng gây ô nhiễm môi trường hay không … Các Báo cáo hiện trạng môi

trường hàng năm, 5 năm, 10 năm với các số liệu chi tiết về ô nhiễm môi trường đất, ô

nhiễm môi trường nước, không khí, chất thải rắn … là kết quả của công tác quản lý nhà nước về môi trường mà phần lớn các số liệu đánh giá, kiến nghị là từ công tác thanh tra kiểm tra chuyên ngành thông qua các đoàn kiểm tra, thanh tra thường xuyên theo định kỳ, thanh tra đột xuất, qua số liệu quan trắc môi trường … Từ các báo cáo thực tế này các cơ quan quản lý mới có cơ sở khoa học cũng như thực tiễn cho các đề xuất kiến nghị sửa đổi lại pháp luật chuyên ngành cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội hiện tại

Thanh tra chuyên ngành môi trường giúp phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật;

Là một ngành đặc thù quản lý lĩnh vực với nhiều các yếu tố bất ổn định như đất đai, môi trường, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn, biển và hải đảo, …, công tác thanh tra chuyên ngành môi trường gặp rất nhiều khó khăn, bất cập bởi bên cạnh những yếu tố chủ quan do cá nhân, tổ chức gây ra, các yếu tố về địa hình, địa mạo tự nhiên, còn những yếu

tố ngoại cảnh tác động như thời gian, thời tiết,… và sự thay đổi chồng chéo giữa các văn bản quản lý nhà nước khác nhau Do vậy, trong quá trình thực thi chức trách nhiệm vụ, với

chức năng, nhiệm vụ được giao, thanh tra chuyên ngành môi trường ngoài việc áp dụng các lý thuyết khoa học vào môi trường còn phải định tính, định lượng hành vi vi phạm của đối tượng thanh tra, kiểm tra qua việc lấy mẫu, phân tích mẫu tại phòng thí nghiệm, lấy số

liệu quan trắc định kỳ, đột xuất … mới thuyết phục được người vi phạm “tâm phục, khẩu

phục”, chấp nhận hành vi vi phạm pháp luật về môi trường đó là sai, từ đó mới đề xuất

các mức độ xử lý hành chính, hình sự hoặc dân sự khác nhau Qua thực tiễn phối hợp với

cơ quan quản lý nhà nước về môi trường kiểm tra môi trường thường xuyên và đột xuất đồng thời đi đầu trong việc đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, thanh tra chuyên ngành môi trường đã phát hiện nhiều điểm còn thiếu sót, những bất cập trong cơ chế chính sách pháp luật từ đó có những đề xuất kiến nghị sửa đổi để ngày một hoàn thiện chính sách pháp luật, giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân đi đúng định hướng quản lý của nhà nước về môi trường, thực hiện đúng các quy định của pháp luật

Thanh tra chuyên ngành môi trường phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân và Nhà nước

Yếu tố môi trường là một yếu tố ngày càng có tầm ảnh hưởng quan trọng trong đời sống xã hội hiện đại, do đó với vai trò là cơ quan nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện quyền kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ lĩnh vực môi trường, thanh tra môi trường có cơ sở và điều kiện phát huy những quyền năng được nhà nước giao cho giúp cho các đối tượng thanh tra đi đúng định hướng pháp luật đề ra, vừa đảm bảo phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ làm ra sản phẩm cho

xã hội, vừa góp phần bảo vệ môi trường, bảo vệ kỷ cương, pháp luật của nhà nước Đồng thời với đó, thanh tra môi trường cũng góp phần nâng cao vị thế, uy tín của ngành mình trong con mắt công dân, tổ chức và cả trong các hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung

CHƯƠNG II:

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

2.1 Đánh giá các quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường

Pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là tổng thể các quy phạm pháp luật do các chủ thể có thẩm quyền ban hành quy định về thanh tra trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Đó là các văn bản Luật có liên quan của Quốc hội như Luật Thanh tra 2010, Luật Bảo vệ môi trường 2004, các Pháp lệnh như Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2008) và được thay thế bằng Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; các Nghị định của Chính phủ như Nghị định 117/2009/NĐ-Cp ngày 31/12/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định 35/2009/NĐ-CP ngày 7/4/2009 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra tài nguyên và môi trường …

Với hệ thống các văn bản hiện hành, pháp luật thanh tra trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có những ưu điểm như:

2.2.1 Ưu điểm

- Tạo ra hành lang pháp lý quan trọng cho việc thực hiện thống nhất thanh tra về bảo vệ môi trường giữa các cơ quan chức năng góp phần đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý môi trường

- Thẩm quyền, trách nhiệm của các cấp thanh tra được xác định rõ ràng tạo điều kiện cho cơ quan thanh tra xác định được phạm vi vụ việc cần giải quyết trong lĩnh vực mình được phân công

- Việc quy định chi tiết từng hành vi vi phạm với mức xử phạt rõ ràng tạo điều kiện cho người tiến hành thanh tra dễ dàng xác minh được mức độ vi phạm và đưa ra mức xử phạt hợp lý

+ Thiếu thống nhất trong quy định về tên gọi của cơ quan thanh tra việc thực hiện pháp luật môi trường Về vấn đề này, đang tồn tại sự không thống nhất giữa quy định tại khoản 1 Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường và Điều 4 Luật Thanh tra

Điều 4 Luật Thanh tra quy định: “ Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra gồm Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm: thanh tra Chính phủ, thanh tra

Bộ, Cơ quan ngang bộ, thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra Sở, thanh tra huyện, quận thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Thanh tra bảo vệ môi trường là thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường” và “Thẩm quyền, nhiệm

vụ của thanh tra bảo vệ môi trường được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra” Như vậy, theo quy định tại Điều 4 Luật Thanh tra 2010 thì không có thanh tra chuyên ngành về bảo vệ môi trường trong hệ thống cơ quan thanh tra như cách gọi tên cơ quan này tại Điều 125 Luật Bảo vệ môi

trường Để đảm bảo sự thống nhất giữa hai văn bản quy phạm pháp luật này cần sửa lại Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường theo hướng đổi tên thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường thành thanh tra nhà nước về bảo vệ môi trường cho phù hợp với Luật Thanh tra

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu trao đổi, đóng góp ý kiến cho việc khắc phục bất cập giữa hai văn bản pháp lý này trước khi Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường 2014 được ban hành, tuy nhiên khi Luật Bảo vệ môi trường 2014 được ban hành đã không còn điều khoản quy định về thanh tra môi trường mà chỉ được ghi nhận chung tại Điều 159: “Trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường

+ Thiếu thống nhất trong quy định về trách nhiệm thanh tra của cơ quan thanh tra và phân công, phân cấp trong thanh tra việc thực hiện pháp luật môi trường

* Về trách nhiệm của cơ quan thanh tra

Quy định về trách nhiệm thanh tra của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong Luật bảo vệ môi trường mâu thuẫn với một số quy định khác của chính Luật này và Luật thanh tra

Điểm d Khoản 1 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Ủy ban nhân

dân cấp huyện kiểm tra, thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, trừ các đơn vị sự nghiệp quy định tại điểm

c khoản này và của các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ quy mô nhỏ” Điều

luật này quy định thẩm quyền thanh tra cho Ủy ban nhân dân cấp huyện là mâu thuẫn với khoản 1 Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường và các Điều 24, 26,27 Luật Thanh tra Cụ thể: Khoản 1 Điều 125 quy định: Thanh tra bảo vệ môi trường là thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện không phải là cơ quan thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường do đó không có chức năng thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường

Điều 4 Luật Thanh tra không quy định UBND cấp huyện là cơ quan thanh tra nhà nước hay cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Điều 26 và 27 Luật Thanh tra quy định: Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND cùng cấp và thực hiện chức năng trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

Ủy ban nhân dân cấp huyện Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan

có thẩm quyền, chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra của thanh tra huyện chứ không phải là cơ quan trực tiếp tiến hành thanh tra như quy định tại điểm

d khoản 1 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường

*Về phân công, phân cấp thanh tra

Quy định phân công, phân cấp thanh tra việc thực hiện pháp luật môi trường có sự mâu thuẫn giữa Luật Bảo vệ môi trường, văn bản hướng dẫn thi hành và chưa phù hợp với Luật thanh tra, cụ thể:

- Mâu thuẫn giữa quy định của Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định số 35/2009/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra tài nguyên và môi trường Theo quy định tại khoản 1 Điều 126 Luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm thực hiện thanh tra bảo vệ môi trường được quy định như sau:

+ Thanh tra bảo vệ môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và môi trường kiểm tra, thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của

Bộ tài nguyên và môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; phối hợp với thanh tra chuyên ngành của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an để kiểm tra, thanh tra việc bảo vệ môi trường của các đơn vị trực thuộc;

+ Thanh tra bảo vệ môi trường cấp tỉnh kiểm tra, thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường của tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các dự án thuộc thẩm quyền kiểm tra, thanh tra của Bộ tài nguyên và môi trường trong trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

+ Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra, thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, trừ các đơn vị sự nghiệp quy định tại điểm c khoản này và các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch

vụ quy mô nhỏ

Ngoài sự bất hợp lý trong quy định thẩm quyền thanh tra của UBND cấp huyện như đã phân tích ở trên, quy định này còn thiếu sự thống nhất với quy định tại Nghị định số 35/2009/NĐ-CP

Các điều 10,12,14 Nghị định 35/2009/NĐ-CP quy định như sau:

+ Thanh tra Bộ Tài nguyên môi trường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành theo quy định tại luật thanh tra;

+ Thanh tra tổng cục, cục thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra chuyên ngành tài nguyên và môi trường trong phạm vi quản lý nhà nước của Tổng cục, cục;

+ Thanh tra Sở tài nguyên và môi trường thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên và môi trường trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh; thanh tra vụ việc khác

do Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường giao

Sự thiếu thống nhất giữa hai văn bản quy phạm pháp luật nêu trên về vấn đề này thể hiện ở chỗ: Luật bảo vệ môi trường phân định thẩm quyền thanh tra theo thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (trong đó thẩm quyền thanh tra của Tổng cục và cục được hiểu là thẩm quyền,

quy định chung cho thanh tra thuộc Bộ tài nguyên và môi trường) Nghị định 35/2009/NĐ-CP phân định thẩm quyền thanh tra theo chức năng quản lý nhà nước Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường là hoạt động quản lý nhà nước về môi trường nhưng hoạt động này không đồng nhất với phạm vi quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường

- Mâu thuẫn giữa quy định của Luật Bảo vệ môi trường với Luật Thanh tra Điều chỉnh về nhiệm vụ quyền hạn của thanh tra Bộ và thanh tra Sở Điều

18 và Điều 24 Luật Thanh tra quy định:

+ “Thanh tra Bộ thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định

về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành lĩnh vực do Bộ phụ trách.”

+ Thanh tra Sở thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Sở và thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở giao

Như vậy, việc phân định thẩm quyền thanh tra theo Luật Thanh tra cũng được quy định trên cơ sở phạm vi quản lý nhà nước chứ không chỉ dựa trên thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường như quy định của Luật Bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, tình trạng thiếu thống nhất trong quy định về trách nhiệm của thanh tra của cơ quan thanh tra và phân công, phân cấp trong thanh tra việc thực hiện pháp luật về môi trường có thể được khắc phục bằng cách sửa đổi lại quy định tại Điều 125 và Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường Theo đó, cần bãi bỏ quy định về thẩm quyền thanh tra của UBND cấp huyện Bên cạnh

đó, nên phân định lại việc phân công, phân cấp trách nhiệm thanh tra trên cơ

sở phạm vi quản lý nhà nước Bởi lẽ, thanh tra việc thực hiện pháp luật môi trường không chỉ dừng lại ở thanh tra việc thực hiện quyết định phê duyệt báo

cáo đánh giá tác động môi trường mà còn bao gồm nhiều hoạt động khác như quản lý chất thải, quan trắc môi trường, phòng ngừa ô nhiễm môi trường … Nếu phân định trách nhiệm thanh tra dựa trên thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường như hiện nay thì không chỉ mâu thuẫn với một

số văn bản quy phạm pháp luật khác mà còn không đảm bảo sự phù hợp giữa thẩm quyền thanh tra và nội dung thanh tra Nếu phân định trách nhiệm thanh tra theo phạm vi quản lý thì có thể khắc phục được cả hai hạn chế này

+ Thiếu thống nhất trong quy định về thẩm quyền ra quyết định thanh

tra Quy định tại điểm a khoản 1 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường mâu thuẫn

với Điều 51 Luật Thanh tra Thật vậy: - Điểm a khoản 1 Điều 126 Luật bảo vệ

môi trường quy định: “Bộ trưởng Bộ tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra và ra quyết định thanh tra hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật về thanh tra.” Trong khi đó Điều 51 Luật Thanh tra quy định: “Chánh thanh tra Bộ, chánh thanh tra Sở, thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra để thực hiện quyết định thanh tra Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc Sở ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra”

Như vậy, Luật Thanh tra không quy định thẩm quyền ra quyết định thanh tra của Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Bộ trưởng chỉ ra quyết định này trong trường hợp cần thiết Do đó, nên sửa quy định tại khoản 1 Điều 126 như

sau: “Chánh thanh tra Bộ tài nguyên và môi trường, Chánh thanh tra Sở tài

nguyên và môi trường, thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra

để thực hiện quyết định thanh tra Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường, giám đốc sở tài nguyên và môi trường ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra”

Sự không cần thiết hoặc thiếu chính xác, thiếu logic trong một số quy

định pháp luật về thanh tra việc thực hiện pháp luật môi trường

Khoản 6 Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường quy định trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường là hướng dẫn thanh tra, kiểm tra việc xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường là không cần thiết Vì các cơ sở gây ô nhiễm môi trường là chủ thể thực hiện hành vi ô nhiễm và đối tượng thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường Do đó, việc thanh tra đối với cơ sở này có thể thực hiện theo quy định chung của pháp luật thanh tra và các quy định hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường về thanh tra giống như các đối tượng khác Nếu ban hành các quy định riêng về thanh tra đối với việc xử lý

các cơ sở này sẽ dẫn đến tình trạng “thanh tra hoạt động thanh tra” là rất bất

cập trong công tác quản lý nhà nước Sự thiếu chính xác và logic còn thể hiện

ở chỗ, theo đoạn 2 điểm d khoản 1 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường quy

định: “Trường hợp cần thiết, thanh tra bảo vệ môi trường các cấp, Ủy ban

nhân dân cấp huyện có trách nhiệm giúp đỡ, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường đối với tổ chức, cá nhân có vi phạm nghiêm trọng pháp luật về bảo vệ môi trường” nhưng theo Điều 4 Luật

Thanh tra và Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường thì Ủy ban nhân dân cấp xã không phải là cơ quan thanh tra về bảo vệ môi trường, thứ hai là theo phân định thẩm quyền thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường thì Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ có trách nhiệm kiểm tra việc bảo vệ môi trường của hộ gia đình, cá nhân mà không có thẩm quyền kiểm tra việc bảo vệ môi trường của tổ chức.Vì vậy, để đảm bảo sự chính xác, logic giữa các văn bản pháp luật, quy định này có thể được sửa theo hướng: “Trong trường hợp cần thiết thanh tra Sở Tài nguyên và môi trường và Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường

Quy định về số lần thanh tra về bảo vệ môi trường là chưa hợp lý Tại

khoản 3 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “ Số lần kiểm tra, thanh

tra về bảo vệ môi trường nhiều nhất là hai lần trong năm đối với một cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, trừ trường hợp cơ sở sản xuất kinh doanh dịch

vụ đó bị tố cáo vi phạm hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.” Quy định này chưa thực sự hợp lý do vi phạm pháp luật môi trường

là hành vi thường được thực hiện rất tinh vi, đặc biệt trong điều kiện phá triển mạnh mẽ của khoa học – kỹ thuật hiện nay Trên thực tế, một cơ sở có thể có nhiều hành vi vi phạm trong một năm với nhiều hành vi vi phạm không dễ bị phát hiện Nếu chỉ được phép thanh tra nhiều nhất là hai lần trong một năm

khi thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật (những dấu hiệu này thường khó nhận

biết nếu không có sự kiểm tra tại cơ sở) thì có thể bỏ lọt nhiều hành vi vi

phạm Do đó nên quy định số lần thanh tra tối thiểu, thay vì quy định số lần thanh tra tối đa như hiện nay Có thể quy định số lần kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường ít nhất là hai lần trong năm đối với đối tượng thanh tra

Quy định về cơ chế phối hợp trong thanh tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường còn chưa cụ thể, chưa rõ ràng về trách nhiệm của các chủ thể có liên quan,

Tại khoản 2 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Cơ quan

quản lý nhà nước các cấp, cơ quan chuyên môn hữu quan có trách nhiệm giúp đỡ, phối hợp với thanh tra bảo vệ môi trường trong quá trình thanh tra, kiểm tra việc thực hiện bảo vệ môi trường trong trường hợp có yêu cầu.” Quy

định này không cụ thể và chưa chỉ rõ trách nhiệm của một số cơ quan phối hợp thường xuyên như cơ quan công an, cơ quan thanh tra chuyên ngành khác nên dễ dẫn đến tình trạng đùn đẩy, thiếu trách nhiệm của cơ quan công an, viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thanh tra nhà nước và các cơ quan tổ chức liên quan khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp và trao

đổi thông tin với thanh tra nhà nước về bảo vệ môi trường trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

sẽ khắc phục được tình trạng này

2.1.3 Nguyên nhân của những bất cập

Với những ưu điểm và hạn chế của hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực môi trường đã được phân tích ở trên, có thể chỉ ra một số nguyên nhân cơ bản sau:

- Thiếu sự phối hợp chặt chẽ, tìm tiếng nói chung trong công tác quản

lý chuyên môn giữa các Bộ, ngành khi xây dựng dự thảo văn bản pháp quy và

sự rà soát, kiểm tra việc ban hành văn bản, hướng dẫn thực hiện văn bản cũng như định kỳ đánh giá ảnh hưởng, hiệu quả đạt được sau khi áp dụng văn bản vẫn chưa thật sự nghiêm túc

- Công tác điều tra, đánh giá tác động và hiệu quả của các quy định của pháp luật về tài nguyên, môi trường đối với kinh tế - xã hội để xem xét tính khả thi cũng như yêu cầu cần hủy bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung kịp thời, chưa được chú trọng đúng mức và thường xuyên

- Trong cùng một vấn đề giải quyết nhưng các bộ ngành vẫn nghiêng về lợi ích ngành, lợi ích nhóm nhiều hơn là lợi ích chung của tập thể, của cộng đồng

- Trình độ kỹ thuật xây dựng văn bản pháp quy của đội ngũ soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường (vốn chủ yếu là cán bộ kỹ thuật), chưa quen làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, hoặc chỉ quan tâm đến phạm vi, lĩnh vực của ngành mình mà thiếu cái nhìn bao quát, tìm sự liên hệ giữa các văn bản khi quy định về cùng một vấn đề; biên chế cán bộ chuyên môn có khả năng trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng

- Kinh phí hỗ trợ cho việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế Một số trường hợp chỉ bố trí kinh phí trong năm trình văn bản, trong

khi để có văn bản trình vào năm đó thì phải có sự chuẩn bị lập đề án, điều tra, khảo sát, phỏng vấn, hội thảo … từ nhiều năm trước đây đã gây khó khăn về tiến độ chuẩn bị, xây dựng văn bản

2.2 Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường của Sở Tài nguyên và môi trường Hà Nội

2.2.1 Hiện trạng môi trường Hà Nội:

Ngày 29/05/2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan Từ Nghị quyết này, kể từ ngày 01/8/2008 địa giới hành chính của Hà Nội được mở rộng với diện tích tự nhiên là 3.328 km2, dân số hơn 7 triệu người với 30 đơn vị hành chính quận, huyện, thị xã

và 584 xã, phường, thị trấn; chiếm 1% diện tích và 7,6% dân số cả nước

Từ năm 2008-2014, kinh tế thủ đô luôn trên đà tăng trưởng, cơ cấu kinh

tế chuyển dịch theo hướng tích cực, ngày càng khẳng định vai trò trung tâm lớn về kinh tế của cả nước Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) chiếm 10%

cả nước; tốc độ phát triển kinh tế bình quân đạt hơn 9,5% năm, cao hơn 1,5 lần mức bình quân chung cả nước Thu ngân sách tăng hơn 2,8 lần trước khi hợp nhất, bình quân tăng 19%/năm và chiếm trên 20% tổng thu ngân sách cả nước, từ 57 nghìn tỷ đồng năm 2007 tăng lên hơn 163 nghìn tỷ đồng năm

2013 Thu nhập bình quân đầu người năm 2013 đạt 52,3 triệu đồng Công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội, xây dựng nông thôn mới được triển khai tích cực; diện mạo thủ đô xanh, văn hiến, văn minh, hiện đại từng bước trở thành hiện thực Thành phố đã xây dựng mới 12,6 triệu m2 nhà ở; triển khai mạnh các dự án xây dựng khu đô thị mới; đầu tư hơn 60.000 tỷ đồng cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân Hơn 4000km đường giao thông trên địa bàn các huyện được cải tạo, xây mới.…

Với những thay đổi mạnh mẽ cả về điều kiện vị trí địa lý lẫn tốc độ phát triển kinh tế xã hội, diễn biến hiện trạng môi trường Hà Nội trong những năm qua có những chuyển biến tích cực cũng như đang hàng ngày nảy sinh các vấn đề môi trường bức xúc đang nổi lên trong công tác quản lý Đó là:

- Sự quan tâm, chỉ đạo của một số cấp uỷ, chính quyền, cơ quan còn chưa đúng mức, chưa tạo được sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ từ cấp Thành phố đến quận, huyện, phường, xã trong thực hiện một số nhiệm vụ về môi trường và bảo vệ tài nguyên

- Việc lồng ghép vấn đề môi trường, bảo tồn thiên nhiên trong các quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa được chú trọng, thường xuyên Tốc độ đô thị hoá nhanh, việc xây dựng hạ tầng thiếu đồng bộ, quản lý trật tự xây dựng chưa chặt chẽ, dẫn đến ô nhiễm môi trường cục bộ một số nơi, đặc biệt là ô nhiễm do bụi

- Chưa có chính sách, cơ chế ưu đãi, khuyến khích hỗ trợ trong lĩnh vực môi trường, nhất là cơ chế, chính sách hỗ trợ để di chuyển các cơ sở gây ô nhiễm

nghiêm trọng và không phù hợp quy hoạch ra khỏi khu vực nội thành Trình tự

thủ tục đình chỉ, cấm hoạt động hoặc buộc di dời khó áp dụng trong thực tế

- Việc áp dụng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi

trường còn nhiều bất cập Về cơ bản hệ thống văn bản đã đáp ứng được công

tác quản lý môi trường đối với các dự án đầu tư mới, cũng như đối với các cơ

sở đã đi vào hoạt động Tuy nhiên, quá trình thực hiện vẫn còn một số những khó khăn, vướng mắc và khó áp dụng do văn bản chậm được sửa đổi, bổ sung; chưa đáp ứng kịp thời với thực tế phát sinh việc gây ô nhiễm môi trường của các đối tượng bị điều chỉnh Ngoài ra, quy định cưỡng chế thi hành khó thực hiện do hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, chồng chéo, dẫn đến quyết định xử phạt không đảm bảo tính nghiêm minh

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa và xử lý đối với các

cơ sở gây ô nhiễm chưa kịp thời, chưa kiên quyết Lực lượng thanh tra còn mỏng và không có hệ thống thanh tra chuyên ngành nên còn nhiều hạn chế trong công tác thanh, kiểm tra

- Một số cụm công nghiệp trước đây được đầu tư xây dựng hạ tầng khi chưa có các văn bản quy định về việc bắt buộc đầu tư xây dựng hạng mục xử

lý nước thải nên hiện tại một số cụm công nghiệp chưa bố trí quỹ đất cho các hạng mục công trình xử lý nước thải trong quy hoạch tổng thể của cụm

- Việc xử lý nước thải tại khu vực làng nghề rất khó khăn, chưa hiệu quả

do các hộ sản xuất làm nghề phân tán trong làng nghề, quy mô sản xuất nhỏ, tự phát; Việc áp dụng công nghệ xử lý chất thải của các hộ dân tại các làng nghề còn hạn chế do kinh phí đầu tư cho xử lý môi trường chưa phù hợp với đặc thù của làng nghề là sản xuất phân tán, nguồn vốn nhỏ Các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề còn thiếu, chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về làng nghề chưa thống nhất đầu mối quản lý giữa các Bộ, Ngành như Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường đến Sở, Ngành chức năng như Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường

- Công tác thu gom, xử lý rác thải khu vực nông thôn còn chưa đạt hiệu quả

cao, các dự án đầu tư xử lý rác thải còn chậm tiến độ

- Nước thải sinh hoạt mới chỉ được xử lý một phần (khoảng 23,7% tương

đương 213.300 m3/ngày đêm) vì vậy việc ô nhiễm môi trường nước, nhất là tại đầu nguồn, trong khu dân cư, khu đô thị chưa được cải thiện rõ rệt

- Các khu đô thị mới trong phê duyệt quy hoạch và báo cáo đánh giá tác động môi trường đều yêu cầu bắt buộc xây dựng hạ tầng kỹ thuật thoát nước thải và công trình xử lý nước thải Tuy nhiên, đến nay các chủ đầu tư thực

hiện chậm hoặc chưa thực hiện đầu tư công trình xử lý nước thải theo cam kết tại báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Đối với các bệnh viện, cơ sở y tế, tiến độ đầu tư các công trình xử lý nước thải triển khai còn chậm, gây ô nhiễm môi trường

- Nhiều cụm công nghiệp đã cơ bản được lấp đầy, các doanh nghiệp khi

đầu tư đều được phê duyệt hạng mục các công trình xử lý môi trường nhưng vẫn chưa đầu tư xây dựng, chưa thực hiện nghiêm túc các nội dung yêu cầu của báo cáo đánh giá tác động môi trường Một phần do nhận thức về công tác môi trường chưa đầy đủ, còn ỷ lại việc xử lý môi trường cho Ban quản lý cụm công nghiệp

- Nhiều cơ sở công nghiệp, sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa có ý thức chấp hành Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản không đầu tư xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm mặc dù đã được các cơ quan chuyên môn hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm Các làng nghề hầu như chưa được đầu tư các hệ thống xử lý chất thải

- Đầu tư cho công tác quản lý, các hoạt động sự nghiệp bảo vệ môi

trường, công tác thông tin, truyền thông kêu gọi xây dựng đề án, dự án đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường còn hạn chế

- Chưa đa dạng được nhiều nguồn vốn cho công tác bảo vệ môi trường, chưa thu hút và khuyến khích được nhiều thành phần kinh tế tham gia, vốn viện trợ ODA từ nước ngoài chiếm tỉ lệ thấp Xã hội hoá mới ở mức thí điểm, các dịch vụ môi trường chủ yếu là vận chuyển, xử lý chất thải rắn và chưa có

kế hoạch lâu dài, đồng bộ để nhân rộng Đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, xử lý chất thải chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước; đầu tư cho công tác xử lý chất thải tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mới ở mức khiêm tốn

- Bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường nói chung, cán bộ quản lý

môi trường từ Thành phố đến quận, huyện, thị xã, phường, xã, thị trấn còn

thiếu và yếu, thậm chí kiêm nhiệm, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình phân cấp quản lý

- Nhiều khu, cụm công nghiệp, Ban quản lý hoặc đơn vị quản lý hạ tầng, các doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh chưa thực sự quan tâm đầu tư cho công tác quản lý môi trường, chưa có bộ phận hoặc cán bộ phụ trách về môi trường, hạn chế kinh phí đầu tư cho việc xử lý chất thải Mặt khác sự phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý môi trường giữa các cơ quan chưa thực sự hiệu quả

Đứng trước thực trạng môi trường với nhiều sự thay đổi, chuyển biến

cả tích cực lẫn tiêu cực thì yêu cầu của công tác kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý phải được đặt ra thường xuyên liên tục với những yêu cầu chất lượng hiệu quả ngày càng cao Hoạt động thanh tra chuyên ngành môi trường trong những năm qua đã góp phần đảm bảo, duy trì được kỷ cương kỷ luật của quản

lý hành chính nhà nước, áp dụng thực tiễn pháp luật môi trường vào thực tiễn khiến giảm thiểu số lượng các vụ việc vi phạm pháp luật môi trường, bảo đảm

an ninh, an toàn trật tự kỷ cương xã hội và phát triển kinh tế bền vững

2.2.2 Kết quả công tác thanh tra môi trường từ 2011 đến nay

Theo Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND ngày 13/02/2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội,

Sở Tài nguyên và môi trường Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân Thành phố, thực hiện chức năng: “tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân

Thành phố quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn,biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ;quản lý và tổ chức thực hiện các dịch

vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở” Xuất phát từ vị

trí chức năng này, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội trong lĩnh vực thanh tra được quy định như sau:

“Thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Sở theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật hoặc phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.”

Với chức năng, nhiệm vụ được phân công, định kỳ hàng năm, dưới sự chỉ đạo của UBND Thành phố, được sự phối hợp của các Sở, ban, ngành Thành phố có liên quan, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã tích cực chủ động và phối hợp với các Bộ, ban, ngành Trung ương, UBND các quận, huyện, thị xã để thanh tra, kiểm tra các đơn vị, các cơ sở sản xuất, kinh doanh

và dịch vụ trên địa bàn Thành phố về việc thực hiện và chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trường và tài nguyên nước Qua công tác thanh, kiểm tra để đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị, các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ trên địa bàn Thành phố thực hiện đúng các quy định của pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trường, tài nguyên nước và định kỳ tổng hợp báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường

Kết quả công tác thanh tra chuyên ngành về môi trường từ năm 2011 đến 2014 của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội được thể hiện như sau:

 Năm 2011:

Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả thanh tra môi trường năm 2011

TT Nội dung thanh tra, kiểm tra

Số lượng cơ sở thực hiện/tổng số cơ sở kiểm tra

Ghi chú (Tỷ lệ

%)

I Thực hiện các quy định về BVMT

1 Báo cáo đánh giá tác động môi trường 48/236 20,34

4 Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi

trường

5 Các đơn vị còn lại chưa thực hiện 48/236 20,34

III Quản lý chất thải rắn và chất thải

Qua bảng số liệu trên và kết qủa công tác thanh tra, kiểm tra có thể nhận thấy: các hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường chủ yếu là: đối với chủ nguồn thải chất thải nguy hại (Không đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, không điều chỉnh đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định; ) Không phân loại chất thải nguy hại, để lẫn chất thải nguy hại khác loại với nhau hoặc với chất thải khác; không bố trí nơi an toàn để lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại; không đóng gói, bảo quản chất thải nguy hại theo chủng loại trong các bồn, thùng chứa, bao bì chuyên dụng đáp ứng các yêu cầu về an toàn, kỹ thuật, bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi hoặc phát tán ra môi trường; không dán nhãn theo quy định; Không chuyển chứng từ chất thải nguy hại cho cơ quan có thẩm quyền theo quy định; không thực hiện việc kê khai chứng từ chất thải nguy hại theo quy định); Vi phạm các quy định về lập, thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường (thực hiện không đúng, không đầy đủ các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã được phê duyệt/ xác nhận và các yêu cầu trong quyết định phê duyệt/ xác nhận); Không có Giấy phép xả nước thải vào lưu vực nguồn nước,

Số lượng các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng vẫn còn khá lớn(57/236) cũng như số lượng các cơ sở gây ô nhiễm môi trường vẫn còn tồn tại là một trong những hạn chế của công tác quản lý, chưa thực sự quyết liệt, phối hợp với các cơ quan chức năng tìm biện pháp giải quyết triệt để

 Năm 2012: