Tổ chức và hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai thuộc sở tài nguyên và môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ THANH HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Phạm Thị Thanh Hương Lớp: Cao học Luật, khóa – Khánh Hịa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài ngun Mơi trường” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Các tài liệu, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, nội dung tác giả khác trích dẫn, ghi theo quy định Tác giả cam đoan Phạm Thị Thanh Hương MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, đối tượng, giới hạn phạm vi nghiên cứu 4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Quá trình hình thành Văn phịng đăng ký đất đai 1.1.1 Giai đoạn từ có Luật 2003 đến trước Luật Đất đai 2013 1.1.2 Sự thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai giai đoạn từ có Luật Đất đai 2013 đến 18 1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai 19 1.2.1 Vị trí Văn phòng đăng ký đất đai 19 1.2.2 Chức Văn phòng Đăng ký Đất đai 21 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai 22 1.3 Cơ cấu tổ chức, đội ngũ viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai 30 1.4 Quan hệ cơng tác Văn phịng Đăng ký Đất đai 34 1.4.1 Quan hệ với quan Tài nguyên Môi trường 35 1.4.2 Quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 36 1.4.3 Quan hệ với úy ban nhân dân cấp xã 36 1.4.4 Quan hệ với quan thuế, tài 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 40 2.1 Thực trạng tổ chức Văn phòng Đăng ký Đất đai 40 2.1.1 Đánh giá chung thực trạng thành lập Văn phòng đăng ký đất đai nước 40 2.1.2 Thực trạng tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh, thành phố thực trạng tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa 41 2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 53 2.2.1 Thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhà tài sản khác gắn liền với đất 53 2.2.2 Thực trạng xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa 58 2.2.3.Thực trạng quản lý biến động đất đai chỉnh lý hồ sơ địa 59 2.2.4 Thực trạng cung cấp thông tin đất đai 60 2.2.5 Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất 63 2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đánh giá kết sau gần 10 năm thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa.IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước: đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội… Hiệu quản lý nước nhà nước đất đai bước tăng cường, sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh…Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế “nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lãnh vực lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Những hạn chế, yếu có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu tập trung khâu tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều điểm yếu, chưa đáp ứng chức nhiệm vụ giao Lần đầu tiên, việc tăng cường tổ chức cho hệ thống quan quản lý đất đai quy định cụ thể Luật Đất đai 2003: Bên cạnh quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai có quan dịch vụ cơng hệ thống Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp tỉnh huyện có chức tổ chức thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng quản lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp hình thành đóng góp không nhỏ vào việc thực chức quản lý nhà nước đất đai, cải cách thủ tục hành cịn nhiều hạn chế tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, việc phối hợp gắn kết đạo điều hành cấp tỉnh cấp huyện thiếu tập trung dẫn đến mục tiêu xây dựng hệ thống hồ sơ địa đồng bộ, sở liệu đất đai thống nhất, biến động đất đai cập nhật thường xuyên tạo sở cho việc cung cấp thông tin đất đai xác, cải cách thủ tục hành đăng ký, cấp giấy chứng nhận, quản lý đất đai có hiệu khơng đạt Do vậy, quan điểm đạo định hướng tiếp tục đổi hồn thiện sách, pháp luật đất đai Nghị số 19 - Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI trọng tâm cần phải thực nâng cao lực quản lý đất đai : Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lãnh vực đất đai Phấn đấu đến hết năm 2020 hồn thành việc xây dựng hệ thống thơng tin đất đai; Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất theo mơ hình dịch vụ cơng, tập trung cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có chi nhánh đặt quận, huyện, khu vực đông dân cư để tạo thuận lợi cho người dân; trước mắt thực khu vực đô thị… Các quan điểm Đảng Nghị nói thể chế hố đầy đủ cụ thể Luật đất đai năm 2013, khắc phục hạn chế Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, hệ thống Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp tỉnh huyện tổ chức lại thành Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Đây là.điều kiện thuận lợi, bảo đảm tập trung, thông suốt cho hoạt động đạo điều hành q trình xây dựng hồn thiện hệ thống sở liệu đất đai quốc gia thống từ Trung ương đến địa phương Là sở để thực mục tiêu xây dựng hệ thống thơng tin đất đai mơ hình giao dịch đất đai điện tử phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai; hỗ trợ người sử dụng đất thực quyền giao dịch đất đai, phát huy tối đa hiệu đầu tư việc xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai theo yêu cầu Chính phủ, tiến đến xây dựng phủ điện tử, đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai Như vậy, cần thiết phải có nghiên cứu đánh giá sở lý luận, pháp lý thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai, qua rút học kinh nghiệm, đề giải pháp cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động mơ hình Văn phịng Đăng ký Đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường đáp ứng nhiệm vụ tình hình vấn đề tác giả tập trung nghiên cứu Với lý trên, tác giả chọn Đề tài: Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức hình thành theo quy định Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường có địa phương, tổ chức lại với cấu tổ chức chức nhiệm vụ có nhiều điểm để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng mơ hình quản lý đất đai đại, đội ngũ chuyên nghiệp Do hình thành năm nên cơng trình nghiên cứu khơng nhiều Trong q trình nghiên cứu xây dựng đề tài tác giả tìm thấy số tác phẩm, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài mình, sau: * Luận án tiến sĩ Luật học: Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Nội dung chủ yếu đề tài tác giả nghiên cứu hướng đến hai mục đích Thứ nhất, xác định số vấn đề hệ thống đăng ký đất đai: nêu bật lợi ích mà hệ thống đăng ký đất đai hoạt động hiệu mang lại yêu cầu đặt ra, yếu tố xem trụ cột thiếu hệ thống đăng ký đất đai Thứ hai, làm rõ thực trạng hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam thơng qua việc phân tích quy định pháp luật điều chỉnh hệ thống thực tế áp dụng quy định hoạt động đăng ký đất đai Đây vấn đề cần lưu tâm nhà lập pháp ban hành pháp luật điều chỉnh việc cải cách hệ thống đăng ký, nhằm đảm bảo tính hiệu cho hoạt động hệ thống muốn xây dựng, sở để tác giả, nhà nghiên cứu khác, đưa gợi ý góp phần vào việc xây dựng pháp luật tạo hành lang pháp lý đại hóa hệ thống đăng ký đất đai * Luận văn thạc sĩ Luật học: Lê Văn Tân (2013), Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất (Luật Đất đai 2003), Luận văn Thạc sĩ Nội dung chủ yếu đề tài tác giả hướng đến mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; đối chiếu thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng để làm rõ mặt tích cực đồng thời xác định tồn tại, hạn chế cần khắc phục Qua đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời kiến nghị nội dung cần xem xét, hoàn thiện pháp luật đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, sở liệu địa nói riêng pháp luật đất đai nói chung * Các viết website, tạp chí: Bộ Tư Pháp (2016), “Một số yêu cầu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất”, nội dung nâng cao hiệu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước thị trường bất động sản; Bộ Tài nguyên môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai (2014), “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai”, nội dung số giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai cần quan tâm thực hiện; Tổng cục Quản lý đất đai (2010), “Lịch sử hình thành - phát triển”, nội dung tóm tắt lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai; Bộ tài nguyên môi trường, Phùng Văn Nghệ (2012),” Công tác quản lý đất đai – Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, nội dung tác giả đề cập đến khó khăn, bất cập công tác quản lý đất đai số giải pháp đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn; Phương Hiếu (2012), “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, Bộ Tài nguyên môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai (2012),’’Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” theo Quyết định 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Qua tìm hiểu luận án, luận văn, cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, viết nêu trên, tác giả nhận thấy nội dung nghiên cứu chưa nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai theo Luật Đất đai 2013 mà có đề cập đến số nội dung có liên quan Những viết trang báo, tạp chí đề cập đến số ý tưởng liên quan khơng mang tính hệ thống bao qt vấn đề Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Do vậy, Đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” mà tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp không trùng lặp với đề tài khác Mục đích, đối tượng, giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài, chúng tơi thực đề tài với mục đích, qua nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai; đối chiếu thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng để làm rõ mặt tích cực, đồng thời xác định tồn tại, hạn chế cần khắc phục Qua đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký Đất đai Đồng thời kiến nghị nội dung cần xem xét, hoàn thiện pháp luật đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, sở liệu địa nói riêng pháp luật đất đai nói chung 3.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai, cụ thể sau : Cơ sở lý luận pháp lý theo quy định pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký Đất đai Thực tiễn áp dụng quy định thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng đăng ký Đất đai thời gian qua Một số kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trước u cầu đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai, phù hợp với xu chung nước giới 3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký Đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường dựa sở quy định Luật Đất đai năm 2013, nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thông tư hướng dẫn thực Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ có liên quan Ngoài số liệu chung nước từ nguồn Bộ Tài nguyên Môi trường, hạn chế nguồn số liệu địa phương nên để minh họa cho nội dung nghiên cứu mặt thực tiễn, đề tài tập trung chủ yếu vào tổ chức máy kết hoạt động Văn phòng đăng ký Đất đai địa bàn tỉnh Khánh Hòa Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Trong trình nghiên cứu thực đề tài, sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ, giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt ra, như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh… sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin; quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước quản lý đất đai Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Ý nghĩa khoa học: Trên sở kết nghiên cứu đề tài tập hợp đưa hệ thống sở lý luận, quy định pháp luật tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký Đất đai; giúp cho nhà chuyên môn có nhìn tổng qt, tồn diện vị trí, vai trị, cần thiết tổ chức mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai, từ đề xuất giải pháp để đổi mới, hồn thiện, góp phần đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai, cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp 73 hợp khai thác sử dụng thông tin sở liệu đất đai, bổ sung việc thu phí tài sản gắn liền với đất Về việc cải cách hành chính, áp dụng triệt để quy trình “một cửa liên thơng” Để hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tốt hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực đất đai, chun nghiệp hóa việc phục vụ người dân, doanh nghiệp, cần thực hiện: Một là, triển khai thực nghiêm túc, thường xuyên liên tục công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực thủ tục hành đất đai; từng.bước đại hóa máy hành cơng, trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 thực thi nhiệm vụ, xây dựng kiểm soát việc thực quy trình cửa liên thơng giải thủ tục đặc biệt liên thông Văn phòng đăng ký đất đai quan thuế bảo đảm thời gian thực thủ tục hành đất đai rút ngắn so với trước đây, giảm thiểu chờ đợi người dân doanh nghiệp; nâng cao chất lượng giải hồ sơ, thống chun mơn từ Văn phịng đăng ký đất đai đến Chi nhánh Hai là, công khai quy trình, thủ tục cải cách hành chính, cách thức giải công việc liên quan đến người dân Thực công khai chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn viên chức người lao động trực tiếp xử lý công việc Cơng bố đường dây nóng tiếp nhận kịp thời thông tin người thực thi công vụ chưa làm tròn chức trách, nhiệm vụ bất cập trình tự thực thủ tục hành để kịp thời chấn chỉnh Ba là, trình thực nhiệm vụ, Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh cần tập trung xây dựng mơ hình “Chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện”, ý xây dựng phong trào “Nụ cười công sở”, quy định văn minh, văn hóa cơng sở, có thái độ làm việc tôn trọng, phong cách làm việc dân chủ, gần gũi, nhẹ nhàng, lịch tiếp xúc, giao tiếp Qua đó, tạo chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc viên chức người lao động, chuyển biến tích cực nhận thức, trách nhiệm viên chức người lao động sở quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác quyền tình hình Mặt khác, thường xuyên triển khai quán triệt đến toàn thể viên chức người lao động thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Bốn là, tăng cường cơng tác rà sốt, kiểm tra việc giải thủ tục hành Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh; đạo thực giải pháp giảm tỷ lệ giải hồ sơ trễ hạn từ 10% đến.xuống 2% đến 3% Gắn 74 trách nhiệm người đứng đầu người thực thi nhiệm vụ với tỷ lệ chất lượng giải công việc làm sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Năm là, để cải cách thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triệt để, trước hết cần phải tách nhiệm vụ khỏi nhiệm vụ quản lý nhà nước quan quản lý đất đai, coi hoạt động dịch vụ công giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp đảm trách Văn phịng đăng ký đất đai theo hướng giao tồn việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biến động, quản lý sở liệu địa cho Văn phịng đăng ký đất đai theo nguyên tắc: Cơ quan Tài nguyên Mơi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai thông qua việc ký định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận lần đầu, công nhận quyền sử dụng đất kiểm tra hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức người lao động: Để nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai, ngồi việc đổi tổ chức việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức công vụ cho đội ngũ viên chức vấn đề quan trọng nhằm khắc phục thực trạng cán viên chức Văn phòng đăng ký đất đai thiếu lực lượng viên chức am hiểu chuyên ngành địa chính, có trình độ hiểu biết pháp luật đinh, biết sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin công tác quản lý, vận hành hệ thống sở liệu địa chính; tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu lực lượng thực nhiệm vụ diễn phức tạp Việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cần ý đến vấn đề sau: Một là, cần làm tốt công tác tuyển chọn viên chức, lưu ý đến phân biệt chức cán quản lý cán chuyên môn, nghiệp vụ cần tổ chức thi tuyển công khai viên chức, người trúng tuyển cần bố trí vị trí, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ Hiện việc tuyển chọn viên chức thường thực qua hình thức xét tuyển, cách làm dễ xảy tình trạng khơng tránh khỏi chủ quan, phát sinh tiêu cực, tham nhũng tuyển dụng Hai là, chủ động có kế hoạch, giải pháp đào tạo chuẩn hóa lực lượng viên chức Văn phịng đăng ký đất đai, cần phải sát hạch, xếp vào ngạch vị trí, chức danh địi hỏi phải có trình độ tương ứng ngạch địa viên, địa viên Định kỳ hàng năm tổ chức sát hạch trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo u cầu cơng việc, bậc viên chức chức vụ tương ứng cần tránh tình trạng nể nang, mạnh dạn loại khỏi đội ngữ viên chức không đáp ứng yêu cầu 75 Ba là, xây dựng kế hoạch hàng năm đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin cho lực lượng viên chức Văn phòng đăng ký đất đai, viên chức thực nhiệm vụ liên quan đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, giải thủ tục hành chính, xây dựng, quản lý sở liệu địa Về tăng cường ứng dụng giải pháp cơng nghệ: Một là, tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn ngành kết nối liên thông với quan Thuế luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài điện tử, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận; phối hợp quan liên quan số hóa Bản đồ địa tồn tỉnh, thành phố; thống kê đất đai định kỳ hàng năm kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm đạt chất lượng theo quy định với độ xác cao; xây dựng thống nhất, đồng sở liệu đất đai 03 cấp tỉnh, huyện, xã; thực chuyển đổi liệu từ hồ sơ đất đai tài sản đất hộ gia đình, cá nhân từ dạng giấy sang liệu dạng số đồng loạt huyện, thị xã, thành phố Chú ý việc áp dụng khoa học công nghệ Cần lưu ý, công nghệ thông tin hay vấn đề tin học hóa cơng cụ, phương tiện hỗ trợ cho trình cải cách hệ thống đăng ký thơng tin đất đai Do đó, điều quan trọng cần ưu tiên đầu tư máy tính, phần mềm hay đường truyền tốc độ cao mà vấn đề cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản thống nhất, thay đổi tư lực cán nhằm đảm bảo công tác quản lý, đăng ký cung cấp thông tin đất đai thực ngày tốt hơn, đáp ứng nhu cầu người dân Khi thủ tục trở nên đơn giản thống việc tin học hóa dễ dàng công nghệ thông tin công cụ hữu hiệu giúp cho hoạt động quản lý tiến hành thuận tiện, nhanh chóng hiệu Nếu khơng thực điều việc tin học hóa khơng thể thành cơng Hai là, cần nghiên cứu chuẩn hóa mơ hình liệu, ngành Tài ngun Mơi trường phải thiết kế mạng truyền liệu phù hợp, kết nối nhanh chóng trung ương với địa phương, dễ dàng truy cập cho người sử dụng Đây khó khăn điều kiện cơng nghệ thơng tin trang thiết bị cịn nhiều hạn chế nay, nghiên cứu phần mềm ứng dụng công nghệ dễ sử dụng áp dụng chung cho công tác đăng ký quản lý biến động đất đai sử dụng địa phương thống với nhiều phần mềm quản lý khác để kết nối liệu dùng chung, chia sẻ liệu thuận lợi liệu quy hoạch ngành, liệu việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất… 76 Ba là, trọng đến việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động đăng ký lẫn hoạt động địa phần lớn lạc hậu, cấu hình khơng phù hợp cho việc ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm quản lý đăng ký, cập nhật biến động đất đai Hệ thống mạng truyền tải liệu chưa đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu đăng ký cung cấp thông tin điện tử phần lớn liệu địa lưu trữ qua hoạt động đăng ký tiến hành dạng giấy tờ, lập theo phương thức thủ cơng với nhiều sai sót khơng thống cấp, gây nhiều khó khăn cần phải khẩn trương để thực số hóa hết liệu lưu trữ máy tính Hơn nữa, chưa xây dựng sở liệu số kết nối mạng đồng nên việc cung cấp thông tin đất đai lưu trữ sau đăng ký hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu thông tin cho hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực Về giải pháp hỗ trợ Nhà nước để nâng cao lực hoạt động: Một là, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cần bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương trích từ nguồn thu từ đất cho thực nhiệm vụ thường xuyên hàng năm đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai; xây dựng, phê duyệt chế tài cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai theo chế đơn vị nghiệp bán tự chủ, sở cân đối khả tự chủ tài từ nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ giữ lại sử dụng đơn vị nguồn kinh phí phải bố trí từ ngân sách cho biên chế nghiệp khơng có thu; kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản Hai là, tiếp tục.quan tâm tạo điều kiện làm việc cho Văn phòng đăng ký đất đai (hiện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai, đa số Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai sử dụng chung trụ sở với Phịng Tài ngun Mơi trường, có diện tích làm việc kho lưu trữ chật hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu) Tiếp tục xem xét hỗ trợ kinh phí cho địa phương có khó khăn để đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện sở liệu đất đai, bảo đảm cho mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai hoạt động có hiệu theo mơ hình dịch vụ cơng điện tử; trước mắt, hỗ trợ kinh phí cho địa phương để hồn thành xây dựng sở liệu đất đai cho huyện chọn làm mẫu tỉnh, thành phố Đầu tư hạ tầng kỹ thuật hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho Văn phịng đăng ký đất đai để trao đổi thơng tin với quan thuế theo hình thức điện tử xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 77 Ba là, trụ sở làm việc kho lưu trữ: Về diện tích làm việc thực theo quy định hành; Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh trực tiếp tiếp nhận hồ sơ trả kết phải có thêm diện tích cho phận tiếp nhận trả kết theo quy định chế cửa Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Diện tích kho lưu trữ hồ sơ địa Văn phịng đăng ký đất đai cần có tối thiểu 1,5 m2/xã; kho lưu trữ Chi nhánh cần có tối thiểu 2,0 m2/xã Bốn là, yêu cầu trang thiết bị kỹ thuật: Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh phải có loại thiết bị tối thiểu phục vụ yêu cầu thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa sở liệu địa gồm: máy tính để bàn; máy tính xách tay; máy đo đạc; máy in A3, A4; máy Photocopy A3; máy quét khổ A3; hình điện tử (đối với nơi tổ chức tiếp nhận hồ sơ trả kết quả); máy in đồ khổ Ao (đối với Văn phòng đăng ký đất đai) Đối với Văn phòng đăng ký đất đai thực nhiệm vụ quản lý, vận hành sở liệu đất đai cần phải có thiết bị máy chủ (Server), cổng chia thiết bị lưu trữ Số lượng loại thiết bị nêu Văn phòng đăng ký đất đai.xác định vào yêu cầu khối lượng nhiệm vụ thực tế số lượng cán chun mơn cần thiết Văn phịng đăng ký để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phịng chun mơn chi nhánh trực thuộc Về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Một là, Các Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai nói chung việc kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai nói riêng Hai là, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố nghiêm túc đẩy nhanh tiến độ thành lập Văn phòng đăng ký đất đai, quan tâm đầu tư, tạo điều kiện nâng cao lực Văn phòng đăng ký đất đai tổ chức máy, cán bộ, trang thiết bị, trụ sở làm việc, chế hoạt động quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký cấp phù hợp yêu cầu quản lý, vận hành sở liệu đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai kịp thời điều chỉnh bất hợp lý cấu, tổ chức chức năng, nhiệm vụ Nếu thực giải pháp trên, tin phát huy hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, hướng đến việc đại hóa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, thực cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc thành lập Văn phòng đăng ký điểm đổi quan trọng Luật Đất đai năm 2013, tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa thời gian qua địa phương Văn phịng đăng ký đất đai kết hoạt động hệ thống bước đầu tạo thống đầu mối quản lý hoạt động đăng ký đất đai, góp phần bước đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai; tạo điều kiện cho việc khai thác, cung cấp thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng; đáp ứng phần yêu cầu cải cách hành chính, phục vụ người dân, doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Từ phân tích thực trạng Chương 2, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động củav Văn phòng đăng ký đất đai, kiến nghị tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai; trước mắt cần tập trung rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật thiếu, chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật liên quan đến hoạt động đăng ký đất đai, xây dựng, quản lý sở liệu địa chính, cung cấp thơng tin đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Cải cách thủ tục hành chính, áp dụng triệt để quy trình “một cửa” tổ chức đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Tập trung hoàn thiện hệ thống sở liệu địa chính, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin công tác đăng ký đất đai, xây dụng hồ sơ địa hoạt động khác Văn phòng đăng ký đất đai Tổ chức thực tốt công tác đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ viên chức Văn phòng đăng ký đất đai, xem vấn đề cốt lõi để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Về chế tài bảo đảm cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cần sửa đổi mở rộng đối tượng áp dụng thu phí đo đạc địa áp dụng trường hợp trích đo địa đo chỉnh lý đồ đăng ký lần đầu đăng ký biến động đất đai; bổ sung quy định thu phí đo vẽ sơ đồ tài sản cấp giấy chứng nhận; sửa đổi giảm mức thu trường hợp đo vẽ đất nông nghiệp tăng mức thu trường hợp đo vẽ đất phi nơng nghiệp; sửa đổi phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất để thay “Phí thẩm định hồ sơ thủ tục hành đất đai” mở rộng phạm vi áp dụng tất thủ tục đăng ký lần đầu đăng ký biến động (gia hạn sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng 79 đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho,…); sửa đổi tên gọi loại phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai thành “Phí khai thác, sử dụng liệu đất đai, tài sản gắn liền với đất” để bổ sung việc thu phí trường hợp khai thác sử dụng thông tin sở liệu đất đai, ngồi bổ sung việc thu phí tài sản gắn liền với đất Về giải pháp hỗ trợ Nhà nước để nâng cao lực hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trụ sở, trang thiết bị, kho lưu trữ… Về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Các Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc chấp hành pháp luật đất đai nói chung việc kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai nói riêng Nếu thực giải pháp trên, tin phát huy hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, hướng đến việc đại hóa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, thực cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai 80 KẾT LUẬN Quán triệt quan điểm đạo định hướng tiếp tục đổi hoàn thiện sách, pháp luật đất đai Nghị số 19 - Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI trọng tâm cần phải thực nâng cao lực quản lý đất đai: Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lãnh vực đất đai Phấn đấu đến hết năm 2020 hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động Văn phịng Đăng ký Quyền sử dụng đất theo mơ hình dịch vụ công, tập trung cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có chi nhánh đặt quận, huyện, khu vực đông dân cư để tạo thuận lợi cho người dân khắc phục hạn chế mơ hình Văn phịng Đăng ký Quyền sử dụng tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, việc phối hợp gắn kết đạo điều hành cấp tỉnh cấp huyện thiếu tập trung dẫn đến mục tiêu xây dựng hệ thống hồ sơ địa đồng bộ, sở liệu đất đai thống nhất, biến động đất đai cập nhật thường xuyên tạo sở cho việc cung cấp thơng tin đất đai xác, cải cách thủ tục hành đăng ký, cấp giấy chứng nhận, quản lý đất đai có hiệu không đạt Luật Đất đai 2013 quy định việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường có địa phương Văn phòng đăng ký đất đai với vị trí, vai trị thực hoạt động dịch vụ công đất đai công tác quản lý đất đai có đóng góp to lớn việc tổ chức thực dịch vụ công đất đai giúp cho quan hành nhà nước thực chức quản lý đất đai, đặc biệt là, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ mình, từ phát huy hiệu nguồn lực từ đất đai đóng góp cho phát triển kinh tế, ổn định xã hội Tuy nhiên hoạt động nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phục vụ hiệu cho định hướng đại hóa mơ hình quản lý nhà nước đất đai, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Nội dung Luận văn “Tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” tập trung làm sáng tỏ cấu tổ chức 81 chức năng, nhiệm vụ (dưới góc độ lý luận thực tiễn) Văn phòng đăng ký đất đai Nghiên cứu trình hình thành kinh nghiệm đúc rút từ mơ hình thí điểm Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp Bộ Tài nguyên Mơi trường triển khai thực thí điểm bốn tỉnh, thành nước trước thể chế hóa thành quy định thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Luật Đất đai 2013; thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, đối chiếu đánh giá với yêu cầu chung cần đặt đổi với hoạt động đăng ký đất đai nói riêng hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai nói chung để tìm bất cập, hạn chế cần nghiên cứu hồn thiện từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thời gian tới Thứ nhất, Luận văn ghi nhận hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động hữu hiệu sê giúp thực tốt hoạt động đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo điều kiện pháp lý cho đất đai, bất động sản đưa vào giao dịch, trở thành hàng hóa thức, hợp pháp thị trường từ người sử dụng đất sứ dụng để tạo nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc xây dựng thành công hệ thống đăng ký đất đai hệ thống cung cấp thông tin bất động sản sở ứng dụng hiệu cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa quan trọng việc giúp Nhà nước có thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bảo vệ mơi trường, kiểm sốt phát triển thị trường bất động sản chống thất thu thuế Giảm bớt thủ tục hành chính; cơng khai quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền đất; giúp thị trường bất động sản trở nên minh bạch với thông tin rõ ràng bất động sản; góp phần đảm bảo an tồn pháp lý cho bên tham gia giao dịch, hạn chế tranh chấp đất đai, bất động sản bình ổn xã hội, đảm bào minh bạch thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ hai, qua nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cho thấy nhiều bất cập, hạn chế Nguyên nhân việc chưa hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Quy định pháp luật, với vai trò sở pháp lý cho hoạt động đăng ký, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, thực thủ tục hành chính, cung cấp thơng tin đất đai chứa đựng nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chưa có thống thiếu nhiều quy định cần thiết cho vận hành hệ thống Hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, hạ tầng cơng nghệ thơng tin chưa quan tâm đầu tư mức; hoạt động có mối liên hệ mật thiết với hoạt động đăng ký đất đai đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất tồn nhiều bất cập; đội ngũ viên chức Văn phòng đăng ký đất đai 82 thiếu lực lượng viên chức am hiểu chun ngành địa chính, có trình độ hiểu biết pháp luật định, biết sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin công tác quản lý, vận hành hệ thống sở dự liệu địa chính; tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu lực lượng thực nhiệm vụ diễn phức tạp Luận văn sâu phân tích làm rõ vấn đề cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai Trong kiến nghị tập trung vào 05 giải pháp chủ yếu: Một là, tập trung rà sốt, nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, khắc phục tình trạng cịn chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hai là, thực nghiêm túc, thường xuyên liên tục công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực thủ tục hành đất đai; từng.bước đại hóa máy hành cơng, trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 thực thi nhiệm vụ, xây dựng kiểm soát việc thực quy trình cửa liên thơng giải thủ tục liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, cần áp dụng triệt để mơ hình “một cửa” thực Văn phịng đăng ký đất đai Ba là, tập trung hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sờ liệu địa chính, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hồ so địa hoạt động khác Văn phòng đăng ký đất đai Bốn là, quan tâm đến cơng tác.đào tạo, nâng cao trình độ chun môn đạo đức công vụ cho đội ngũ viên chức vấn đề quan trọng nhằm khắc phục thực trạng cán viên chức Văn phòng đăng ký đất đai thiếu lực lượng viên chức am hiểu chun ngành địa chính, có trình độ hiểu biết pháp luật đinh, biết sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin công tác quản lý, vận hành hệ thống sở liệu địa Chương trình đào tạo phải xây dựng sở trọng tới nhu cầu đổi hệ thống đăng ký đất đai, hiệu hoạt động máy chất lượng thực thi công việc cán địi hỏi ngành Tài ngun Mơi trường phải phấn đấu khắc phục tồn tại, có chiến lược cụ thể để bước chuyển biến lực lượng cán đủ khả đáp ứng nhiệm vụ điều kiện Năm là, cần có hỗ trợ Nhà nước để nâng cao lực hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung 83 ương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cần bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương trích từ nguồn thu từ đất cho thực nhiệm vụ thường xuyên hàng năm đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai; xây dựng, phê duyệt chế tài cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai theo chế đơn vị nghiệp bán tự chủ, sở cân đối khả tự chủ tài từ nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ giữ lại sử dụng đơn vị nguồn kinh phí phải bố trí từ ngân sách cho biên chế nghiệp khơng có thu; kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản Sáu là, cần tăng cường ứng dụng giải pháp công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng hệ thống liệu điện tử dựa việc đăng ký đất đai kỹ thuật số xu hướng nhiều nước giới chưa thể áp dụng đồng loạt địa phương mà cần tổ chức thí điểm vài địa phương Các địa phương lại phải giữ hệ thống sổ sách quản lý đất đai sở liệu địa chính, nội dung sổ sách cần phải điều chỉnh hướng tới giống với hệ thống sử dụng công nghệ thông tin mẫu liệu thống Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Các Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc chấp hành pháp luật đất đai nói chung việc kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai nói riêng kịp thời chấn chỉnh hạn chế, bất hợp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Với mục tiêu hướng đến đề xuất giải pháp nhằm xây dựng hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai phù hợp với điều kiện công nghệ đại, đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác quản lý nhà nước đất đai Khi thực Đề tài này, tác giả cố gắng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thời gian tới Tuy nhiên, với điều kiện khả có hạn, Đề tài chưa thể giải vấn đề cách thấu đáo khía cạnh, khơng tránh khỏi thiếu sót định, kính mong q thầy cô xem xét, hướng dẫn thêm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/03/2003 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật vê đât đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hỏa đất nước Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI vê tiếp tục đổi sách, pháp luật vê đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thông báo Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa XI B VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Nghị định sổ 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 10 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 12 Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường vê việc lập, chỉnh lý, quản lý hơ sơ địa 13 Thơng tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn vê chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn tô chức Văn phòng đăng ký quyên sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất 14 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường vê hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 15 Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 16 Thông tư Thông tư số 15/2015/TTLT BTNMT- BNV –BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Mơi trường, Nội vụ, Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường quy định 17 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 18 Quyết định số 447/TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đê án thí điểm Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 19 Quyết định 01/2008/QĐ-BNV ngày 04/8/2008 Bộ Nội vụ việc ban hành chức danh mã số ngạch ngạch viên chức ngành Tài nguyên Môi trường 20 Quyết định số 14/QĐ.CT.UBT ngày 08/01/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa việc thành lập Văn phòng đăng ký quyên sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 21 Quyết định số 657/2015/QĐ-UBND ngày 19/3/2015 UBND tỉnh Khánh Hoà việc kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường C TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Bộ Nội Vụ-Học viện Hành Quốc gia (2014), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, NXB Bách khoa Hà nội, Tr 264 23 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Vãn phong Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 24 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20/7/2015 công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài nguyên Môi trường 25 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Hội nghị tổng kết công tác năm 2014 triển khai kế hoạch năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường 26 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), “hiệu mơ hình Văn phịng Đăng ký đất đai cấp” 27 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kết qua cơng tác cải cách hành Quý I năm 2017 28 Bộ Tư pháp (2016), “Một số yêu cầu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất” 29 Bộ Tư pháp (2016), “Một số yêu cầu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất” 30 Phương Hiếu (2012), “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, Tạp chí Tài 31 Phùng Văn Nghệ (2012), “Cơng tác quản lý đất đai – Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản 32 Tuyết Nhi (2016), “Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu đất đai”, Báo Tài nguyên Môi trường” 33 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sĩ Luật học Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 34 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Khánh Hịa (2005), Dự án Hồn thiện hệ thống Hồ sơ địa tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2006-2010 35 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Khánh Hịa (2016), Báo cáo số 10/BCSTNMT ngày 24/1/2016 Sở Tài ngun Mơi trường Đánh giá việc tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Khánh Hịa năm 2015 36 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Khánh Hòa (2016), Báo cáo số 232/BCSTNMT ngày 20/12/2016 Sở Tài nguyên Môi trường Đánh giá việc đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Khánh Hịa 37 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Khánh Hòa (2016), Báo cáo số 65/BCSTNMT ngày 24/5/2016 Sở Tài nguyên Môi trường Đánh giá việc tổ chức thi hành Luật Đất đai 2013, đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai văn quy định chi tiết thi hành tỉnh Khánh Hòa 38 Lê Văn Tân (2013), Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 39 Tổng cục Quản lý đất đai (2010), “Lịch sử hình thành - phát triển”, nội dung tóm tắt lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai”; Bộ tài nguyên môi trường 40 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai” 41 Tổng cục Quản lý Đất đai (2017), Báo cáo số 56 ngày 16/6/2017 Bộ Tài ngun Mơi trường tình hình thành lập Văn phòng đăng ký đất đai đến ngày 31 tháng năm 2017 42 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 43 Văn phịng đăng ký đất đai Khánh Hòa (2015), Báo cáo số 12355/BC-STNMT ngày 03/12/2015 Kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 44 Văn phòng đăng ký đất đai Khánh Hòa (2015), Báo cáo số 3633/BC-STNMT ngày 06/12/2016 Kết thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Tài liệu từ Internet 45 http://www.monre,gov.vn; truy cập ngày 12/4/2016 46 http://gdla.gov.vn/news/Hoat-dong-trong-nganh/Nang-cao-hieu-luc-hieu-quaquan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-571.html; truy cập ngày 19/4/2016 47 http://www.baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-song/201611/daynhanh-xay-dung-co-so-du-lieu-ve-dat-dai-2751465 truy cập ngày.24/2/2017 48 www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/ /saudaihoc/tomtatluanan-tiengviet.pdf; truy cập ngày 10/4/2017 49 http://subportal.monre.gov.vn/cchc/443/36/6325/Bao-cao-ket-qua-cong-tac-caicach-hanh-chinh-Quy-I-nam-2017-cua-Bo-Tai-nguyen-va-Moi-truong.htm, tr7 truy cập ngày 9/5/2017