Thanh tra chÝnh phđ viƯn khoa häc tra b¸o cáo tổng kết đề tài cấp đổi chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra (chơng trình tra viên) trờng cán tra đáp ứng yêu cầu bồi dỡng nghiệp vụ cho cán bé, tra viªn thêi gian tíi chđ nhiƯm đề tài: ngô mạnh toan 7283 08/4/2009 Hà nội - 2008 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ PHầN i - Mở đầu Tính cấp thiết Đề tài Việc nghiên cứu Đổi chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra (chơng trình tra viên) Trờng Cán Thanh tra đáp ứng yêu cầu bồi dỡng nghiệp vụ cho cán bộ, tra viên thời gian tới yêu cầu cấp thiết, đặt bối cảnh sau: 1.1 Đào tạo, bồi dỡng loại hình hoạt động có vai trò, vị trí quan trọng trình xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quốc gia, ngành, lĩnh vực Từ nội dung chất khái niệm cho ta thấy đào tạo, bồi dỡng loại hình hoạt động tồn song song bên cạnh hệ thống đào tạo dài hạn, quy Nó hoạt động tách rời trình quản lý, sử dụng lao động theo ngạch, bậc khác nhau, theo vị trí công tác khác hệ thống quản lý Nó có tác động trực tiếp đến trình thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu công tác quan, đơn vị Do đó, công tác đào tạo, bồi dỡng dành đợc quan tâm Chính phủ, Bộ ngành, địa phơng thủ trởng quan, đơn vị Những năm gần đây, Thanh tra Chính phủ có quan tâm đặc biệt đến việc xây dựng, củng cố phát triển lực lợng tra; nâng cao Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ lực chuyên môn rèn luyện lĩnh trị đội ngũ cán bộ, công chức tra nói chung lực lợng tra viên nói riêng Đặt lại vị trí, vai trò công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, trọng tâm bồi dỡng nghiệp vụ Trờng cán Thanh tra đảm nhiệm Trờng Cán Thanh tra đứng trớc đòi hỏi phải đổi phơng thức đào tạo, bồi dỡng, đổi nội dung chơng trình đáp ứng đòi hỏi cấp bách thực hịên nhịêm vụ trị ngành Bởi thế, vấn đề cấp thiết mà ngành tra phải thực hịên trọng nhiệm vụ trọng tâm quan tham mu thực thi nhiệm vụ đào tạo, bồi dỡng 1.2 Đòi hỏi từ Chơng trình Tổng thể Cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 – 2010 Ngµy 17/9/2001 Thđ t−íng ChÝnh phđ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Chơng trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 2010, xác định mục tiêu chung cải cách hành nhà nớc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền dới lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dung, phát triển đất nớc Đến năm 2010, hệ thống hành đợc cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cụ thể hóa mục tiêu nói trên, Chơng trình Tổng thể cải cách hành đợc triển khai với nội dung chủ đạo, việc đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức đợc xác định nhiệm vụ trọng tâm có vai trò quan trọng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, thúc đẩy thành công cải cách hành nhà nớc Do vậy, đặt đội ngũ cán bộ, công chức tra, tra viên điều kiện, yêu cầu cải cách hành với mục tiêu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra có lực chuyên môn có lĩnh trị vững vàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành tra công tác quản lý nhà nớc cấp, ngành ngành tra, Trờng Cán Thanh tra phải có đổi nội dung, chơng trình phù hợp mục tiêu, nội dung, bớc cải cách hành Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ xu hớng xây dựng hành phục vụ; hành minh bạch 1.3 Từ yêu cầu xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc phù hợp tiến trình đổi hội nhập quốc tế Ngày 04/8/2003 Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định 161/2003/QĐ - TTg Quy chế đào tạo, bồi dỡng cán công chức; ngày 15/2/2006, Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định số 40/2006/QĐ - TTg phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 2010 Trong xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng phù hợp với tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn ngạch bậc, chức danh cán bộ, công chức phù hợp với kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị Các đòi hỏi đặt cho Bộ, ngành sở đào tạo phải nghiên cứu, đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dỡng, xem xét lại nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng có, phải có nhận thức nội dung chơng trình cần thiết phải cấu trúc lại nội dung chơng trình 1.4 Từ thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động nghiệp vụ ngành tra yêu cầu xây dựng, phát triển ngành tra năm tới Những năm qua, hệ thống pháp luật làm sở cho hoạt động tra văn pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động nghiệp vụ ngành có thay đổi Nhiều văn đợc ban hành đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đòi hỏi công tác quản lý nhà nớc - Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 đợc ban hành thay Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân 1991 đợc sửa đổi, bổ sung qua năm 2004, năm 2005 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ - Luật Thanh tra 2004 đợc ban hành thay Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Trong có nhiều quy định mới, thay đổi tổ chức hoạt động tra - Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 đợc ban hành thay Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng 1998 Luật xác định vai trò, vị trí quan trọng quan tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cùng với văn luật nói trên, Chính phủ, Bộ ngành quan nhà nớc ban hành nhiều văn pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động đạo nghiệp vụ quan tra Điều đặt công tác đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ phải có chuyển đổi nội dung chơng trình cho phù hợp theo kịp với chuyển đổi tổ chức máy quan tra hoạt động nghiệp vụ ngành theo hai hớng: Tổ chức hoạt động tra hành Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Trong Chiến lợc phát triển ngành tra, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tra tra viên Chiến lợc thành phần, đóng vai trò quan trọng việc chống tụt hậu, phát triển theo kịp, ngang tầm khu vực quốc tế Một định hớng quan trọng năm tới, ngành tra phải xây dựng đợc đội ngũ tra viên có lĩnh trị vững vàng, trung thành với chế độ; có chuyên môn giỏi, có trình độ ngang tầm khu vực 1.5 Từ thực trạng nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra viên ngành tra Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dỡng ngành tra Trờng Cán Thanh tra đảm nhiệm có đóng góp quan trọng vào việc xây dựng, phát triển ổn định nguồn nhân lực ngành Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng Trờng Cán Thanh tra thực hịên đáp ứng ngày tốt vào trình bổ sung, cập nhật kiến thức, hình thành kỹ nghiệp vụ; vào Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ trình tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức tra, sở cho việc bổ nhiệm, nâng ngạch tra viên toàn ngành Tuy nhiên, nhìn lại nội dung chơng trình đối chiếu với đòi hỏi có tính khách quan quản lý nhà nớc từ yêu cầu chuyển đổi phơng thức đoà toạ, bồi dỡng nội dung chơng trình hịên có bộc lộ nhiều bất cập phải có đổi để hoạt động đào tạo, bồi dỡng đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ trị ngành Từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài Đổi chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra (chơng trình tra viên) Trờng Cán Thanh tra đáp ứng yêu cầu bồi dỡng nghiệp vụ cho cán bộ, tra viên thời gian tới nhu cầu có tính cấp thiết ngành tra Trờng Cán Thanh tra hiên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài Nghiên cứu nhằm làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi nội dung chơng trình từ đa kiến nghị giải pháp đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dõng nghiệp vụ tra đáp ứng yêu cầu bồi dõng nghiệp vụ cho cán bộ, tra viên năm tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài Thứ là, xác định sở lý luận việc đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Thứ hai là, đánh giá đợc thực trạng nội dung chơng trình Thứ ba là, đề xuất kiến nghị giải pháp đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành năm tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Trên sở mục đích nhiệm vụ nghiên cứu trên, Đề tài lấy nội dung chơng trình bồi dỡng nghiệp vụ tra hành Trờng Cán Thanh tra đối tợng nghiên cứu chủ đạo Đồng thời, nghiên cứu giới hạn nội dung chơng trình đợc thực vòng 10 năm lại để xem xét đánh giá đa kiến nghị, giải pháp đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ ngành tra thập niên tới Phơng pháp nghiên cứu Đề tài đợc nghiên cứu sở quan điểm chủ đạo Đảng Cộng sản Việt Nam t tởng Hồ Chí Minh công tác tra công tác đào tạo, bồi dỡng cán Quá trình thực Đề tài, Nhóm nghiên cứu dựa phơng pháp luận Mác Lênin, sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể là: Phơng pháp phân tích, tổng hợp; Phơng pháp điều tra, thống kê; Phơng pháp mô hình hóa dự báo Tiến độ thực Đề tài Đề tài đợc thực sở Quyết định số 1601/QĐ-TTCP, ngày 02/8/2007 cđa Tỉng Thanh tra vỊ thay thÕ Chđ nhiƯm §Ị tài khoa học cấp Trên sở Quyết định trên, Chủ nhiệm Đề tài tổ chức xây dựng Đề cơng, thảo luận nhóm nghiên cứu đề nghị thông qua Đề cơng vào tháng 10/2007 Đề tài đợc công cộng tác nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia đào tạo, bồi dỡng; tra viên cao cấp, tra viên giảng viên ngành tra Quá trình nghiên cứu, Nhóm nghiên cứu thực hoạt động nh sau: - Tiến hành điều tra, khảo sát, vấn nhóm đối tợng khác Cụ thể: Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ + Khảo sát đối tợng học viên Chơng trình nghiệp vụ thnah tra viên hành ( Trên 700 phiếu khảo sát); + Khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dõng nghiệp vụ tra viên tra Bộ, ngành tỉnh thành; + Phỏng vấn nhà quản lý chuyên gia vè vấn đề định hớng kiến thức kỹ hành chính- kỹ nghiệp vụ tra cho tra viên - Tiến hành thảo lụân trao đổi nhóm nghiên cứu đnáh giá thực trạng nội dung chơng trình hành định hớng nội dung chơng trình năm tới - Gửi Báo cáo tiến độ đến quan quản lý khoa học ngành tra - Làm việc với quan quản lý khoa học kết nghiên cứu Đề tài - Tổng hợp đánh giá chung kết nghiên cứu Đề tài Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Phần II Kết nghiên cứu Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành tra đạt kết định, góp phần quan trọng vào thực hịên nhiệm vụ trị Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, ngành, địa phương Từ đòi hỏi tiến trình đổi mới, từ thực tiễn chuyển đổi chế quản lý đặt nhiều vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tra mà công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải giải Mặc dù, đội ngũ cán tra tăng cường, nguồn tuyển dụng từ nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, việc tiêu chuẩn hố theo ngạch cơng chức tra nhiều bất cập Do đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán tra tình hình lại trở nên quan trọng, cấp thiết Với chức sở đào tạo, bồi dưỡng cán ngành, Trường Cán Thanh tra có nỗ lực cao độ đạt kết định, giúp cho học viên bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị chung toàn ngành Tuy nhiên, trước hoàn cảnh mới, trước yêu cầu ngày cao công tác tra, nội dung chương trình bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập Những hạn chế tác động đến chất lượng trình đào tạo Để khắc phục điều đó, vấn đề đổi nội dung chương trình việc nghiên cứu sở khoa học, đánh giá thực trạng đề nh hng, gii phỏp thc hờn Kết nghiên cứu Đề tài đợc trình bày Báo cáo bao gồm: Chơng Cơ sở khoa học đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Chơng Thực trạng nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Chơng Những kiến nghị giải pháp đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiƯp vơ tra thêi gian tíi B¸o cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Chơng Cơ sở khoa học đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nớc Nhân danh quyền lực nhà nớc, quan, cá nhân thực quyền tra tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành sách pháp luật, thực nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân xã hội Về phơng diện lý luận, hoạt động tra phận hoạt động quản lý nhà nớc, đợc xác định khâu, mắt xích chu trình quản lý quan nhà nớc Hoạt động tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nớc không đồng với hoạt động tổ chức, điều hành quan quản lý nhà nớc; khác biệt với hoạt động quan chuyên môn cấu, tổ chức máy quan quản lý nhà nớc Hoạt động tra có mục đích, phạm vi, đồi tợng tác động khuôn khổ, giới hạn quản lý hµnh chÝnh nhµ n−íc theo cÊp hµnh chÝnh vµ theo ngành, lĩnh vực Kiến thức, kỹ nghiệp vụ phơng thức hoạt động tra viên đợc hình thành kiến thức, kỹ nghiệp vụ quản lý nhà nớc nói chung nghiệp vụ chuyên ngành tra, kiểm tra nói riêng Do đó, nhân lực ngành tra cán bộ, công chức tra phận tách rời nhân lực hành quan quản lý hành nhà nớc Trớc khi, sau tra viên, cán bộ, công chức ngành tra cán bộ, công chức Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Chơng Những kiến nghị, giải pháp đổi nội dung chơng trình đào t¹o, båi d−ìng nghiƯp vơ tra thêi gian tới Nhận thức rõ vai trò quan trọng ngành tra nh quán triệt quan điểm đạo Đảng : Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng đất nớc, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực yếu tố định chất lợng máy nhà nớc ( Nghị Trung ơng khóa VIII chiến lợc cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc) Do đó, để xây dựng đội ngũ cán tra chuyên nghiệp, có lực đảm bảo đủ số lợng, đáp ứng yêu cầu hoạt động tra tình hình mới, việc đổi công tác đào tạo, bồi dỡng mà trọng tâm chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra đòi hỏi tất yếu ngành I Mục tiêu nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Mục tiêu đặt cho việc xây dựng chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra xuất phát từ đòi hỏi khách quan yêu cầu thực tiễn đội ngũ cán tra Trong thời kỳ, yêu cầu công tác đào tạo, bồi dỡng có khác nhng suy cho mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán tra chuyên nghiệp, có lĩnh trị vững vàng Mục tiêu lâu dài công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra trang bị cho họ kỹ nhất, cần thiết để họ hành nghề ngành tra Để đạt đợc điều cần phải xây dựng đợc nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiƯp vơ tra khoa häc vµ thùc tiƠn Mơc tiêu cụ thể nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra năm tới là: 26 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ + Trang bị kiến thức công tác tra; trang bị kỹ nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng + Trang bị cho cán bộ, công chức tra phơng pháp nghiệp vụ, kỹ xử lý giải tình công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng + Rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cán tra Rèn luyện lĩnh, phong cách cán tra theo hớng xây dựng công vụ tra chuyên nghiệp, đại + Cập nhật thông tin, trang bị kiến thức kinh tế, trị, văn hoá, hành công; vị trí, vai trò hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng cho cán tra II Quan điểm, nguyên tắc đạo đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Ni dung chương trình đào tạo, bồi duỡng phải xây dựng sở quan điểm Đảng công tác tra; quy định pháp luật cơng tác tra Xuất phát từ vị trí, vai trò cơng tác tra việc thực thi pháp luật, tra gắn liền với lãnh đạo quản lý cấp, ngành Lập trường quan điểm cán tra mà chủ yếu tra viên có ảnh hướng lớn tới việc thực thi nhịêm vụ ngành tra Một cán tra vừa hồng vừa chuyên đòi hỏi quản lý thân ngành tra Đổi nội dung chương trình phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ngành tra cán tra Đổi nội dung chương trình phải bám sát u cầu, nhiệm vụ cơng tác tra đặt phù hợp với thực tiễn Xác định chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Một chương trình đào toạ, bi 27 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bé dưỡng theo ngành, nghề Nội dung chương trình phải xây dựng nguyên tắc thựuc tiễn nghề nghiệp Cần nghiên cứu đánh giá cụ thể đặc trưng nghề nghiệp thực tiễn hạot động tra viên để có cấu nội dung chương trình phù hợp Tăng thời gian thảo luận tình huống, tăng thời gian thăm quan kiến tập, toạ đàm trao đổi xử lý tình cụ thể điển hình Kế thừa hạt nhân hợp lý cấu trúc chương trình nội dung chương trình cũ, loại bỏ điểm không phù hợp theo yêu cầu thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra đặt - Cấu trúc chương trình tập trung vào làm rõ chức trách, nhiệm vụ đối tượng học viên vào ngành tra, cần đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra bản, phục vụ cho hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng - Cơ cấu lại Modul kiến thức để có cân đối hợp lý việc trang bị kiến thức kỹ nghề nghiệp hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Đồng thời có bổ sung nội dung bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức cán b tra III - Những kiến nghị đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vô tra Đổi đâu ? Đổi sở ? Đổi ? Thực đổi ? Đó câu hỏi phù hợp với tư logic mang tính biện chứng vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn việc đổi vấn đề đời sống xã hội Xuất phát từ đặt vấn đề từ kết nghiên cứu, Đề tài đến kiến nghị giải pháp đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng tra viên tỏng năm tới sau : 28 B¸o c¸o Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ i mi nhận thức vai trò, vị trí chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Đến nay, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tuyến chính, tuyến chủ đạo, nội dung chương trình cần hồn thiện, xuất nhu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành Một điều dễ nhận thấy hệ thống đào tạo quy cần có hệ thống bổ trợ, bồi dưỡng bên cạnh Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng bổ sung, hỗ trợ, đáp ứng tức thời, cập nhật kiến thức cho cán công chức đương chức vị Từ vấn đề đến đáp ứng nhu cầu tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức phù hợp với tiến trình đổi xếp, sử dụng lâu dài đội ngũ cán bộ, công chức tra năm tới Như phân tích, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hình thành tồn ssong song với hạot động giáo dục đào tạo tập trung nhằm bổ sung hoàn thịên kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức quan, đơn vị Từ đó, Đề tài kiến nghị : Một là, pháp lý hóa khung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Hai là, gắn kết kết đào tạo, thực chương trình với sử dụng quản lý nhân lực ngành Ban hành quy định bắt buộc vào ngành, truớc làm nghiệp vụ phải qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra (Ngược lại, phủ định chương trình, phủ định nghiệp v ụ ngành tra) Về cấu trúc chơng trình đào tạo, bồi dỡng 2.1 Xác định Modul kiến thức Modul k với định hớng bảo đảm cân đối gi ữa kiến thức kỹ nghề nghiệp Phù hợp với xu hớng chung giáo dục đại xuất phát từ đặc thù hoạt động tra, tõ b¶n chÊt cđa båi d−ìng nghiƯp vơ việc đổi cấu trúc chơng trình đợc đề cập xác định lại cấu kiến thức kỹ Hoạt động tra cần cã kiÕn thøc réng, kiÕn 29 B¸o c¸o Tỉng tht Đề tài NCKH cấp Bộ thức sâu Nhng hoạt động tra phụ thuộc nhiều vào tác nghiệp cụ thể tra viên Chính điều đòi hỏi phải thay đổi cấu trúc chơng trình từ cấu trúc kíến thức huần tuý sang kiến thức kỹ Modul kiến thức: Cung cấp lý luận chung vỊ tra, KNTC, Chèng tham nhòng 2.2 Modul kü năng: Cung cấp kỹ theo nhóm nghiệp vụ thĨ vỊ: - TiÕn hµnh cc tra - Tiếp công dân; - Giải KNTC Cấu trúc lại chơng trình theo hớng bám sát hoạt động nghiệp vụ ngành Khi phân tích cấu trúc truyền thống cho thấy: Hiện chơng trình gặp tải lạc hậu phần kiến thức quản lý nhà nớc pháp luật; phần tra kiểm tra tài chính, kế toán Trong kiến thức sở, cần thiết quan trọng cho hoạt động nghiệp vụ không đợc đề cập đầy đủ, chi tiết Do đó, kết nghiên cứu Đề tài đến đinh hớng đổi có tính cách mạng cấu trúc nội dung chơng trình nh sau: (Viết tắt: Chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra Chơng trình nghiệp vụ tra) Chơng trình NVTT Phần I Quản lý nhà nớc pháp luật Phần II Thanh tra, kiểm tra Tài Kế toán Phần III Nghiệp vụ công tác tra 30 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Đối với khoá đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ cho tra bộ, ngành có ®iỊu chØnh nh− sau: - PhÇn I : Cã ®iỊu chỉnh số chuyên đề pháp luật cho phù hợp - Phần II: Nghiệp vụ công tác tra (Đa từ Phần III lên) - Phần III: Nghiệp vụ tra chuyên ngành Kết nghiên cứu đến đề xuất mô hình cấu trúc chơng trình bao gồm: - Đổi tên chơng trình: Chơng trình đào tạo, bồi dỡng hành với tên gọi Chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra không phản ánh đợc mục đích, nội dung chơng trình Hơn khái niệm không đợc xác định mà nên thay tên gọi mới: Chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Song song với đó, sau có bổ sung loaị chơng trình dành cho cán vào ngành - Cấu trúc chơng trình thể chơng trình đào tạo, bồi dỡng hớng đích Nghiệp vụ tra có phân định tra hành tra chuyên ngành - Cấu trúc chơng trình bao gồm Modul më ®Ĩ cËp nhËt, tiÕp cËn thùc tiƠn Cơ thể nh sau: 2.2.1 Mô hình cấu trúc Chơng trình nghiệp vụ tra Chơng trình nghiệp vụ tra Modul KiÕn thøc chung Modul Modul NghiƯp vơ Thanh tra Hành Nghiệp vụ Thanh tra Chuyên ngành Từ mô hình cụ thể hoá với khung chơng trình cụ thể với chi tiết tiểu Modul phù hợp 31 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Modul kiÕn thøc dïng chung bao gåm: Modul KiÕn thøc chung Kiến thức chung Về quản lý nhà nớc pháp luật Kiến thức chung Về tra Khiếu nại, tố cáo Phòng chống tham nhũng Đạo đức, trách nhiệm c«ng vơ cđa TTV Giao tiÕp tra 2.2.2 Cấu trúc Chơng trình nghiệp vụ tra hành NghiƯp vơ tra hµnh chÝnh NghiƯp vơ Thanh tra, kiểm tra Tài Kế toán Nghiệp vụ Tiến hành tra Nghiệp vụ Tiếp công dân Giải KNTC Chuyên đề cập nhật 32 Nghiệp vụ Phòng chống tham nhũng Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ 2.2.3 Cấu trúc Chơng trình nghiệp vụ tra chuyên ngành Nghiệp vụ tra chuyên ngành Quản lý nhà nớc pháp luật tra ngành Nghiệp vụ tra cụ thể Chuyên đề cập nhật nội dung chơng trình Để khắc phục hạn chế nọi dung, Đề tài đề xuất nh sau: 3.1 Điều chỉnh bổ sung nội dung quản lý nhà nớc pháp luật chơng trình nghiệp vụ tra với hớng tiếp cận kiến thức bản, thiết thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành tra Chơng trình trớc đấy, tra viên nhng cha đợc nghiên cứu thấu đáo đạo luật liên quan, sở trực tiếp cho hoạt động nghiệp vụ Do đó, cần thiết cần thiết phải bố trÝ Modul kiÕn thøc chung néi dung nghiªn cøu s©u vỊ: Lý ln vỊ tra; vỊ KNTC; vỊ Phòng chống tham nhũng; Pháp luật Thanh tra, Khiếu nại, tố cáo; Phòng, chống tham nhũng 3.2 Điều chỉnh chuyên đề tra, kiểm tra tài kế toán: Tập trung vào nội dung đánh giá, phân tích dạng sai phạm điển hình thờng gặp tra, kiểm tra tài kế toán Các kiến thức đợc giảng dạy chơng trình bồi dỡng nghiệp vụ tra giản lợc vừa không đáp ứng đợc yêu cầu nghiệp vụ cho cán tra viên hoạt động thực tiễn, vừa khó tiếp thu không 33 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ phục vụ cho công tác chuyên môn cán tra chuyên ngành, không hoạt động lĩnh vực tài - kế toán Kết nghiên cứu đến kiến nghị tập trung vào phần kỹ tra, kiểm tra tài Phần tra, kiểm tra tài cần đợc kỹ tra, kiểm tra tài chính; sai phạm thờng gặp trình tra, kiểm tra 3.3 Bổ sung số nội dung phù hợp yêu cầu hoạt động tra theo yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu hội nhập Thanh tra với thiên chức chống quan liêu phiền hà; đánh giá việc thực hịên chế độ trách nhiệm cá quan, tổ chức phải ngời đầu thực đạo đức trách nhiệm công vụ hoạt động nghiệp vụ Bổ sung nội dung giao tiếp văn hoá công sở; Bổ sung chuyên đề mở: ®iỊu kiƯn hiƯn cã thĨ bè trÝ mét sè c¸c néi dung vỊ héi nhËp qc tÕ; vỊ tra nớc khu vực ASEAN sốnớc khác 3.4 Các chuyên đề thuộc Modul kiến thức chung Nội dung chuyên đề đợc giảng dạy phần nghiệp vụ tra nh nêu đề cập đến kiến thức chung tra Hoạt động ngành Thanh tra đòi hỏi cán tra viên không giỏi, am hiểu tờng tận quy định pháp luật, kiến thức chuyên môn mà phải có phơng pháp tra, nghệ thuật chất vấn, phơng pháp phát hiện, xác minh chứng tra sở phải có quy trình tác nghiệm chuẩn Những điều có đợc qua thực tiễn công tác Kiến thức chung tra: Đề cập đến vấn đề công tác tra, quan tra, cán tra Trớc vào phần kiến thức kỹ nghiệp vụ, đòi hỏi học viên phải nắm đợc kiến thức chung làm sở cho hoạt động tra Nh phân tích theo cấu trúc trên, phân bao gồm kiến thức quan rlý nhà nớc pháp luật chung pháp lụât liên quan trực tiếp kiến thức đạo đức trách nhiệm công vụ, giao tiếp 34 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Những vấn đề lý luận tra, lịch sử truyền thống ngành tra nh quan điểm Đảng, nhà nớc công tác tra, kiểm tra Một ngời làm công tác tra dứt khoát phải nắm đợc nhiều ngành tra: đời, trình phát triển, vai trò vị trí công tác tra qua giai đoạn; kết đạt đợc hạn chế, yếu công tác tra nh học kinh nghiệm đợc rút công tác tra nửa kỷ qua Cùng với quan điểm, t tởng Đảng Nhà nớc ta, đặc biệt Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tra kiểm tra nh yêu cầu lực, phẩm chất ngời cán tra nguyên tắc hoạt động tra Ngời cán tra cần nắm vững quy định Luật Thanh tra, Lụât Khiếu nại, tố cáo; Luật Phòng Chống tham nhũng văn hớng dẫn thi hành; nắm đợc cấu tổ chức ngành tra; quy định tra viên cộng tác viên tra; đặc biệt quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán tra từ hình thành cách ứng xử chuẩn mực hoạt động nghề nghiệp nh sống; cán tra cần hiểu phân biệt đợc tra nhà nớc với tra nhân dân, tra hành với tra chuyên ngành TT Nội dung Quản lý hành nhà nớc 8t Pháp luật hành - xử lý vi phạm hành 8t Văn quản lý nhà nớc 8t Tội phạm chức vụ tội phạm kinh tÕ 8t LuËt Thanh tra 4t LuËt KNTC 4t Luật Phòng CTN 4t Khái quát tra, kiĨm tra, gi¸m s¸t 16 tiÕt 35 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Khái quát Tiếp dân giải KNTC 16 tiết Khái quát vê Phòng chống tham nhũng tiết 10 Đạo đức trách nhiệm công vụ, giao tiếp tra viên 8t 11 Thảo luận 16 tiết 12 Ôn tập Thi hết phần tiết Tổng cộng: 100tiết 3.5 Các chuyên đề thuộc Modul nghiệp vụ tra viên hành 3.5.1.Nghiệp vụ tra kinh tế xã hội: Những kỹ phục vụ cho hoạt động tra nói chung Đặc trng hoạt động tra xem xét, đánh giá viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch, ph¸p lt, nhiƯm vơ cđa quan, tổ chức, cá nhân Tiến hành tra thực chất sử dụng tổng hợp biện pháp nghiệp vụ tra để thu thập thông tin, tài liƯu, sè liƯu, hå s¬, chøng cø nh»m chøng minh tÝnh ®óng sai cđa mét hay mét sè sù kiƯn, tợng cụ thể Đối với khóa đào tạo nghiệp vụ tra với mục tiêu kỹ kết thúc khóa học, học viên phải tự biết đợc thực hành đợc hoạt động nghiệp vụ tra thông thờng Phần nghiệp vụ tra phải bao gồm nội dung kiến thức sau: TT Néi dung Quy tr×nh thùc hiƯn mét tra tiết Kỹ thu thập, kiĨm tra, x¸c minh tiÕt Sư dơng qun trình tra tiết Văn hoạt động tra tiết Chứng hoạt động tra tiết Thảo luận Thực hành 16tiết 36 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ Kiểm tra đánh giá Tỉng sè 64 tiÕt 3.4.2.NghiƯp vơ tra, kiĨm tra tài Kỹ tra, kiểm tra tài doanh nghiệp tiết Kỹ tra, kiểm tra tài ngân sách quan hành đơn vị nghiệp tiết Kỹ tra, kiểm tra tài ngân sách cÊp hun, cÊp x· tiÕt Th¶o ln – Thực hành 8tiết 10 Kiểm tra đánh giá tiết 11 Tổng số 40 tiết 3.5.3.Phần nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Đề cập đến kiến thức, kỹ giải khiếu nại, tố cáo, phần giải khiếu nại, tố cáo bao gåm c¸c néi dung sau: TT Néi dung Quy trình tiếp công dân xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo tiết Kỹ đối thoại giao tiếp 8tiết Quy trình giải khiếu nại hành tiết Quy trình giải tè c¸o tiÕt Thanh tra, kiĨm tra tr¸ch nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tiết Thảo luận Thực tế 16tiết Kiểm tra - Đánh giá tiÕt Tỉng céng 64 tiÕt 3.6.NghiƯp vơ phßng chèng tham nhũng Đây phần nghiệp vụ có nhiều quan điểm khác tính độc lập lĩnh vực Tuy nhiên, 37 Báo cáo Tổng thuật §Ị tµi NCKH cÊp Bé tõ thùc tiƠn vµ kÕt nghiên cứu, Đề tài kiến nghị nôi dung chủ yêu nh sau: TT Nội dung Quan điểm, nguyên tắc phòng, CTN tiết Kinh nghiệm nớc khu vực 8tiết Phối hợp quan PCTN tiÕt Th¶o luËn tiÕt Thu hoạch 4tiết Tổng số 28 tiết 3.7.Các chuyên đề mở: Nội dung chơng trình bố trí chuyên đề mở nhằm làm cho chơng trình linh hoạt đáp ứng tốt vấn đề thời nóng bỏng ngành Với thời gian dự trữ 24 tiết Việc đổi nội dung chơng trình nghiệp vụ tra viên hành đựoc tổng hợp lại sở Modul kiến thức Modul kỹ năng: - Modul kiÕn thøc chung : 100 tiÕt; - Modul kỹ nghiệp vụ : 64 + 40 + 64 + 28 +24 = 220 tiÕt; - Tæng céng: 320 tiết Các chuyên đề thuộc chơng trình nghiệp vụ tra viên chuyên ngành Các chuyên đợc xây dựng với khuôn khổ khung kiến thức chung sở phối hợp với tra Bộ, ngành 4.1 Thiết kế Modul kiến thức chung cho Chơng trình nghiệp vụ tra chuyên ngành Trên sở Modul kiến thức chung đợc đề cập, từ điều chỉnh bổ sung cho thích hợp Thời gian dành cho Modul khoảng 200 - 220 tiết 4.2 Thiết kế nội dung nghiệp vụ tra chuyên ngành cụ thể 38 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ - Các chuyên đề quản lý nhà nớc pháp luật tra chuyên ngành: Phần này, tuỳ theo ngành, lĩnh vực đa vào nội dung cụ thể làm sở cho hoạt động tra chuyên ngành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc theo ngành, lĩnh vực - Các chuyên đề nghiệp vụ tra chuyên ngành cụ thể: Nội dung nghiệp vụ tra viên theo ngành, lĩnh vực - Các chuyên đề mở: Tiếp cận nội dung mới, phục vụ trực tiếp cho vấn đề nóng báng cđa tra ngµnh, lÜnh vùc Thêi gian dù kiến 100 120 tiết Tổng hợp lại: Tổng quü thêi gian lµ 320 tiÕt KÕt luËn vµ kiÕn nghị Đổi cách mạng Dù mức độ nào, không nhận rõ chất đổi thực không thành công Đổi phải có sở, khoa học, thực tiễn sứ pháp lý (trong khuôn khổ đó) Xuất phát từ vấn đề có tính nguyên lý đó, Đề tài trình bày sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn Chơng 1, Chơng Từ đa kiến nghị cụ thể Chơng Tại Chuơng kiến nghị tập trung vào thay đổi lại nhận thức cấu lại cấu trúc, bổ sung, điều chỉnh nội dung chơng trình; Những đề xuất kiến nghị tập trung vào: - Đổi lại tên, lấy tên gọi chơng trình: Chơng trình nghiệp vụ tra viên (thay cho gội Chơng trình nghiệp vụ tra bản) - Thay đổi cấu trúc Chơng trình: + Phân dịnh tra hành tra chuyên ngành 39 Báo cáo Tổng thuật Đề tài NCKH cấp Bộ + Thiết lập Modul kiến thức dùng chung kiến thức nghiệp vụ theo lĩnh vực chuyên môn cụ thể Đổi nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra hớng đến thực nhiệm vụ trị năm tới, Đề tài giải đủ nội dung mà nhiệm vụ nghiên cứu đề Tuy nhiên, việc đổi mới, thay đổi nội dung chơng trình liên quan đến mục tiêu đào tạo, bồi dỡng, liên quan đến phuơng thức tổ chức thực chơng trình Do đó, năm tới cần có bớc triển khai cụ thể, tích cực: - Pháp lý hoá việc đổi văn cấp có thẩm quyền; - Từng bớc dịch chuyển nọi dung chơng trình: Kế thừa tạo ổn định tơng đối trình đào tạo, bồi dỡng hịên nay; - Tập trung nguồn lực thúc đẩy cách mạng nội dung ch−−ong tr×nh 40 ... trên, việc nghiên cứu đề tài Đổi chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tra (chơng trình tra viên) Trờng Cán Thanh tra đáp ứng yêu cầu bồi dỡng nghiệp vụ cho cán b , tra viên thời gian tới nhu cầu. .. trí chương trình hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng hoàn chỉnh, phát triển cán b , tra viên Chương trình đào tạo, bồi dưõng tra viên kế thừa, phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán. .. đ , nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình nghiệp vụ tra chương trình nâng cao, Thanh tra Chính phủ giao cho Trường Cán tra chịu trách nhiệm tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng với