Pháp luật an sinh xã hội trong việc bảo vệ quyền con người ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY HOÀNG THẾ SƠN HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY HOÀNG THẾ SƠN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Thế Sơn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài “Pháp luật an sinh xã hội việc bảo vệ quyền người Việt Nam nay”, với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời em xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau đại học, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội, Bộ, quan tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, bảo, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BLLĐ Bộ luật lao động DN Doanh nghiệp LHQ Liên hợp quốc NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động 10 NKT Người khuyết tật 11 TGXH Trợ giúp xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Tên bảng biểu, sơ đồ Trang Hình 1.1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 29 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung Luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quyền người quyền người pháp luật an sinh xã hội 1.2 Nội dung quyền người pháp luật an sinh xã hội 18 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUYỀN CON NGƯỜI VÀ ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM 27 2.1 Thực trạng quyền người đảm bảo quyền người lĩnh vực bảo vệ thu nhập thông qua bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 27 2.2 Thực trạng quyền người đảm bảo quyền người lĩnh vực bảo vệ chăm sóc sức khỏe thơng qua bảo hiểm y tế 34 2.3 Thực trạng quyền người đảm bảo quyền người lĩnh vực trợ giúp xã hội 38 2.4 Thực trạng quyền người lĩnh vực tiếp cận dịch vụ xã hội bản43 2.5 Thực trạng quyền người đảm bảo quyền người an sinh xã hội số đối tượng đặc biệt 54 2.6 Nhận xét chung 61 Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM 68 3.1 Hoàn thiện Pháp luật an sinh xã hội 68 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam 82 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Con người thực thể xã hội, trung tâm vũ trụ chủ thể hoạt động kinh tế, trị, phát huy quyền người nhiệm vụ quan trọng hàng đầu xã hội Quyền người thành phát triển lâu dài lịch sử đấu tranh giải phóng, cải tạo xã hội cải tạo thiên nhiên nhân loại Từ thời kỳ xã hội chưa phát triển, quyền người chưa coi trọng, đời sống mà phát triển, xã hội phát triển đến thời kỳ tiến hơn, quyền người coi trọng, lúc đời sống nhân dân ngày phát triển Trong giai đoạn tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế nay, quyền người quốc gia, khơng kể hồn cảnh lịch sử, chế độ trị - xã hội, kinh tế văn hố có giá trị chung giống nhau, chia cắt phụ thuộc lẫn nhau, tính phổ cập quyền người Quyền người lĩnh vực an sinh xã hội thừa nhận giới từ Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948 thời gian gần đây, mơ hình ASXH điển hình có nhiều cải cách trụ cột an sinh để đảm bảo tốt quyền người, chẳng hạn cải cách hưu trí Anh năm 2015; cải cách bảo hiểm y tế Hoa Kỳ năm 2010 Đức năm 2007, ; Tổ chức lao động quốc tế ILO gần đưa sáng kiến mơ hình sàn ASXH, thể Khuyến nghị số 202/2012 để đạt mục tiêu nâng độ bao phủ an sinh đến tất thành viên xã hội Theo Báo cáo an sinh xã hội giới 2014 – 2015 Tổ chức lao động quốc tế ILO, ASXH thừa nhận rộng rãi yếu tố quan trọng để thúc đẩy ổn định trị, phát triển tồn diện kinh tế, xã hội người, thực tế, hiệu hệ thống ASXH toàn cầu chưa cao, có 27% dân số giới hưởng sách ASXH tồn diện, 73% dân số bảo đảm ASXH phần, không bảo đảm ASXH Có thể thấy rằng, tầm quan trọng ASXH dù nhấn mạnh, phạm vi bao quát lưới ASXH chưa đạt hiệu mong muốn Ở bình diện quốc gia, Việt Nam có khoảng 20% lực lượng lao động tham gia BHXH; tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH xảy phổ biến, làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH quyền lợi NLĐ; BHYT bao phủ 70,8% dân số; nhìn chung, tỷ lệ bao phủ lưới ASXH chưa cao đóng góp từ phía nhà nước mức thấp Trước bất cập nêu trên, việc nghiên cứu pháp luật quyền người, thực tiễn thực pháp luật quyền người Việt Nam nói chung q trình thực thi pháp luật quyền người địa phương nói riêng phù hợp có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với mục tiêu mở rộng độ bao phủ hệ thống ASXH, nâng cao quyền hưởng an sinh người dân, đảm bảo thực thi hiệu pháp luật ASXH thực tế; việc ghi nhận quyền người trình xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH Việt Nam ngày lưu tâm xem xét đảm bảo thực Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quyền người nói chung, quyền người ASXH nói riêng, tơi chọn vấn đề “Pháp luật an sinh xã hội việc bảo vệ quyền người Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ viện Đại học Mở Hà Nội Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Quyền hưởng ASXH thức ghi nhận lần Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 làm rõ Công ước quốc tế số 102/1952 tiêu chuẩn ASXH tối thiểu Ở góc độ nghiên cứu quyền người pháp luật ASXH giới có số tác phẩm tiêu biểu như: “The strategy of the International Labor Organization – Social security for all” (Tạm dịch: Chiến lược Tổ chức lao động quốc tế - An sinh xã hội cho tất người), Tổ chức lao động quốc tế xuất năm 2012; “The Human Rights approach to Social Protection” (Tạm dịch: Quyền người tiếp cận bảo vệ xã hội), tác giả Magdalena Sepu’lveda Carly Nyst, Bộ Ngoại giao Phần Lan xuất 2012; “Understanding human rights” (Tạm dịch: Tìm hiểu quyền người), tác * Hoàn thiện quyền người lĩnh vực tiếp cận thông tin Theo quy định Luật mẫu tự thông tin kinh nghiệm nhiều nước, để đảm bảo tính xác thơng tin tính khả thi việc cung cấp thơng tin pháp luật cần quy định rõ, thống nguyên tắc: thông tin tiếp cận tin tức, liệu có sẵn hồ sơ, tài liệu quan, tổ chức tạo trình thực chức năng, nhiệm vụ quan nắm giữ Ngoài ra, để bảo đảm tốt quyền tiếp cận với thông tin Việt Nam, thời gian tới, quan nhà nước quan tâm đến số vấn đề sau: Thứ nhất, cần tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa quyền tiếp cận thơng tin lĩnh vực đời sống xã hội vào các quy định pháp luật Thứ hai, cần tiếp tục tăng cường việc đầu tư nhân lực, sở vật chất tài cho quan nhà nước có trách nhiệm tập hợp, lưu trữ cung cấp thông tin Đặc biệt quan nhà nước cấp địa phương cần tăng cường lực để hỗ trợ người dân thực thi quyền tiếp cận thông tin Thứ ba, cần hướng dẫn cho công chúng kiến thức, kỹ thủ tục tiếp cận thông tin sử dụng quyền khiếu kiện việc tiếp cận thơng tin bị cản trở, xâm phạm không bảo đảm đầy đủ Thứ tư, có sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho quan truyền thông, báo chí tổ chức xã hội tiếp cận thông tin từ quan công quyền, triển khai hoạt động nhằm cung cấp thông tin cho cộng đồng - Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người số đối tượng đặc biệt * Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người người có cơng 78 Thứ nhất, việc quy định tiêu chuẩn xác định đối tượng người có cơng, cần đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục giải chế độ theo tinh thần cải cách thủ tục hành q trình xem xét hồ sơ xác nhận người có cơng với cách mạng khơng thể đơn giản, thiếu sở pháp lý để ngăn ngừa tình trạng khai man hồ sơ, xác nhận sai thật để hưởng chế độ trợ cấp danh hiệu Nhà nước tôn vinh Khi phát sai phạm hay thiếu trách nhiệm trình xét duyệt hồ sơ, việc truy thu từ đối tượng hưởng sai xử lý kỷ luật cán sai phạm, cần quy định thêm việc xử phạt vi phạm người thụ hưởng trái pháp luật để tăng tính răn đe, hạn chế trường hợp trục lợi sách ưu đãi người có cơng Thứ hai, pháp luật nên bổ sung quy định tạo điều kiện thực quyền tiếp cận thông tin người có cơng, đặc biệt người có công với cách mạng Đối tượng hạn chế tuổi tác, điều kiện kinh tế, nhận thức nên khả tiếp cận thơng tin, sách pháp luật chưa đảm bảo * Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người lao động di cư Thứ nhất, trình xây dựng Nghị định BHXH tự nguyện, cần trọng xây dựng quy định hỗ trợ với đối tượng lao động di cư Bên cạnh đó, triển khai sách BHYT, BHXH tự nguyện cần có đơn giản thủ tục để NLĐ di cư dễ dàng mua bảo hiểm tiếp cận với dịch vụ khám chữa bệnh Ví dụ, quan BHXH hỗ trợ lao động di cư theo tỷ lệ % cho vay với lãi suất ưu đãi để họ đóng BHXH tự nguyện tương tự người nghèo Nguồn quỹ cho vay BHXH tự nguyện lao động thơng qua thành lập Quỹ ASXH sở từ nguồn ngân sách Nhà nước, đóng góp nhân dân hỗ trợ quốc tế Thứ hai, xem xét lồng ghép chương trình BHXH tự nguyện với chương trình mục tiêu khác : Chương trình việc làm, Chương trình giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế-xã hội xã đặc biệt khó khăn,… để giúp lao động di cư có việc làm ổn định, bảo vệ thu nhập Chính quyền nơi đến cần có chế 79 khuyến khích, tuyên truyền vận động, hỗ trợ để NLĐ di cư tiếp cận với hệ thống BHYT khám chữa bệnh Thứ ba, pháp luật nên quy định vấn đề hỗ trợ lao động di cư tiếp cận với hệ thống bảo trợ cứu trợ xã hội thức gặp rủi ro; đảm bảo hỗ trợ cho nhóm đối tượng từ phía quyền, tổ chức trị – xã hội, tổ chức phi phủ từ DN, NSDLĐ Ngoài ra, lĩnh vực hỗ trợ tiếp cận giáo dục, cần có sách đảm bảo việc học hành cho lao động di cư, nghiên cứu việc xây dựng nhà trẻ, trường mẫu giáo dành cho em lao động di cư Trong lĩnh vực nhà ở, quyền nơi đến cần có quan tâm ưu đãi xây dựng, cho thuê, bán nhà thu nhập thấp, với điều kiện sống an toàn, ổn định, đảm bảo vệ sinh môi trường * Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người người khuyết tật Thứ nhất, nay, có nhóm đối tượng chiếm tỷ lệ cao xã hội chưa công nhận NKT, người bị tự kỷ Tự kỷ xác định tật bệnh Theo Nghị 62/139 ngày 18/12/2007 Đại hội đồng Liên hợp quốc nâng cao nhận thức tự kỷ, loại khuyết tật phát triển tồn suốt đời Chứng tự kỷ xảy với khơng phân biệt giới tính, dân tộc, giàu nghèo địa vị xã hội Tự kỷ nhận diện hàng loạt triệu chứng khác khơng có một: khó giao tiếp, khó hoà nhập với xung quanh, cảm xúc, hứng thú bị giới hạn hành động lặp lặp lại Thực tiễn can thiệp tự kỷ giới cho thấy không can thiệp sớm, trẻ mắc chứng tự kỷ khơng thể hòa nhập với cộng đồng, tuổi trưởng thành chúng đứa trẻ tuổi học kỹ sống bản, cần thiết Vì ảnh hưởng nghiêm trọng lâu dài bệnh tự kỷ, pháp luật nên quy định dạng khuyết tật, để người bị tự kỷ hưởng trợ giúp, ưu đãi ASXH Thứ hai, cần ghi nhận quy định Luật khám chữa bệnh, Luật BHYT hỗ trợ cho người dân việc phát sớm khiếm khuyết trẻ trước 80 sinh trẻ sơ sinh; tuyên truyền, tư vấn cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản; triển khai thực chương trình can thiệp sớm, phẫu thuật chỉnh hình, cung cấp dụng cụ trợ giúp NKT, đặc biệt tuyến y tế sở Thứ ba, cần quy định chi tiết vấn đề trợ giúp tiếp cận giáo dục cho NKT, đảm bảo hỗ trợ triển khai giáo dục hòa nhập cấp học thông qua việc xây dựng chương trình, tài liệu; bồi dưỡng chun mơn cho cán quản lý, cán tham gia giáo dục trẻ khuyết tật; Nghiên cứu biên soạn, sản xuất, cung ứng tài liệu học tập hỗ trợ cho học sinh khiếm thính, sách chữ cho học sinh khiếm thị, học sinh khuyết tật; Nghiên cứu xây dựng phổ biến hệ thống ký hiệu ngôn ngữ phổ thông sử dụng thống toàn quốc; xây dựng tài liệu ký hiệu ngôn ngữ cho cấp học phổ thông Thứ tư, lĩnh vực dạy nghề, tạo việc làm: đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề tư vấn viên việc làm cho NKT; tư vấn học nghề, việc làm theo khả NKT; nghiên cứu xây dựng nhân rộng mơ hình dạy, học nghề gắn với tạo việc làm cho NKT; xây dựng thí điểm mơ hình phục hồi chức lao động cho NKT số tỉnh, Thứ năm, thực chế độ TGXH NKT đa dạng linh hoạt, bao gồm: trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng; trợ cấp ni dưỡng NKT sở bảo trợ, trợ cấp mai táng, đồng thời mở rộng mạng lưới sở nuôi dưỡng chăm sóc NKT, ưu tiên nhiều cho mạng lưới nhà xã hội cộng đồng * Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người người có HIV/AIDS Để đảm bảo quyền người ASXH người có HIV/AIDS, vấn đề quan trọng đặt phân biệt đối xử, kỳ thị xã hội Do vậy, cần củng cố nội dung chống phân biệt đối xử Luật phòng, chống HIV/AIDS 2006 luật khác để bảo vệ người sống chung với HIV/AIDS người dễ bị tổn thương HIV/AIDS Điều liên quan đến việc bảo đảm tính riêng tư, bảo mật đạo đức nghiên cứu HIV xét nghiệm, điều trị 81 người có HIV Ngồi ra, nước ta cần xem xét ban hành luật bảo mật đời tư cấm việc sử dụng và/hoặc xuất trái phép thông tin cá nhân liên quan đến HIV/AIDS đồng thời cho phép cá nhân biết yêu cầu sửa đổi hồ sơ y tế để bảo đảm thơng tin cá nhân xác, phù hợp, hoàn chỉnh cập nhật Bên cạnh đó, cần ban hành sửa đổi luật, quy định thỏa ước tập thể để bảo đảm quyền nơi làm việc phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người người sống chung với HIV/AIDS; ban hành quy tắc đạo đức việc tham gia nghiên cứu liên quan đến HIV/AIDS nhằm bảo vệ số nhóm dễ bị ảnh hưởng bối cảnh người có HIV phụ nữ, trẻ em, người có quan hệ tình dục đồng giới Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, BHYT nên đảm bảo quyền chăm sóc sức khỏe tối đa cho người có HIV/AIDS, người phơi nhiễm với HIV/AIDS đối tượng dễ bị tổn thương bệnh Các loại thuốc chữa HIV/AIDS theo nghiên cứu giới nên quy định danh mục chi trả BHYT 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam 3.2.1 Một số giải pháp tổng quan nhằm đảm bảo nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Để bảo đảm thực thi đầy đủ quy định Hiến pháp 2013 theo nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế “Pacta sunt servanda”, quốc gia có nghĩa vụ tuân thủ thực tiêu chuẩn ghi nhận điều ước quốc tế mà họ thành viên Đồng thời, việc bảo đảm tương thích quy định pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên thể tôn trọng cam kết quốc tế Việt Nam, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai việc thực điều ước quốc tế 82 thực tiễn Từ kết rà sốt, phân tích đối chiếu, tơi xin đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu chuyên sâu tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013, điều khoản cụ thể Hiến pháp quy định Công ước Liên hợp quốc quyền người mà Việt Nam thành viên để từ đó, nhận thức quán triệt đầy đủ quy định Hiến pháp Công ước quyền người việc xây dựng sửa đổi quy định pháp luật tương thích với Hiến pháp 2013 cam kết Việt Nam Công ước quyền người mà tham gia Thứ hai, khẩn trương tiến hành nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung đạo luật hành, đặc biệt đạo luật nêu nhằm kịp thời khắc phục lỗ hổng pháp lý Trên sở đó, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hành quyền người, quyền công dân Phải đồng thời vào quy định Hiến pháp 2013 công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết, gia nhập mà tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành quyền người, quyền công dân Thứ ba, tăng cường, đẩy mạnh hoạt động lập pháp Quốc hội, tập trung vào việc xem xét, đánh giá mức độ tương thích quy phạm pháp luật lĩnh vực quyền người với quy định Hiến pháp 2013 công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập Phát huy vai trò Quốc hội, quan Quốc hội giám sát việc thực Báo cáo rà soát định kỳ phổ quát (UPR), thực khuyến nghị cộng đồng quốc tế vấn đề Tăng cường phối hợp ủy ban chuyên môn Quốc hội việc xây dựng Báo cáo quốc gia nhân quyền để trình Hội đồng nhân quyền Thứ tư, cần xem xét áp dụng kỹ thuật “một luật sửa nhiều luật”, theo đó, văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật 83 quan ban hành quy định Luật BHVBQPPL.i Trên thực tế, nội dung quyền người, quyền công dân thể nhiều đạo luật có tính lồng ghép có mối liên hệ chặt chẽ với Việc áp dụng kỹ thuật cho phép rút ngắn thời gian quy trình soạn thảo văn bản, bảo đảm tính đồng bộ, toàn diện việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực 3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm đảm bảo nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - Về việc thực pháp luật BHXH, BHTN đảm bảo quyền người: Thứ nhất, xây dựng lực lượng tra chuyên ngành, trao thêm công cụ cho BHXH tổ chức thực chế độ, sách, quản lý, sử dụng quỹ cách hiệu Để chống nguy vỡ quỹ BHXH, Bộ LĐ-TB-XH đề xuất cần khẩn trương thực cơng tác thu nợ có chế tài đủ mạnh để tình trạng khơng tái diễn Thứ hai, tăng mức phạt chậm đóng BHXH: tăng lãi suất chậm đóng BHXH cao lãi suất ngân hàng để giảm tình trạng chậm nộp để chiếm dụng BHXH Mức phạt là: Phạt tiền với mức từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa không 75.000.000 đồng NSDLĐ có hành vi chậm đóng BHXH, đóng BHXH không mức, không đủ số người; phạt tiền từ 18% đến 20% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa khơng q 75.000.000 đồng NSDLĐ khơng đóng BHXH bắt buộc, BHTN cho toàn NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN Mức phạt chưa cao chưa đủ tính răn đe với hành vi chậm nộp, khơng nộp BHXH NSDLĐ Thứ ba, cần có phối hợp liên ngành BHXH quan khác: phối hợp Bộ Lao động, thương binh xã hội thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc lĩnh vực BHXH theo Nghị số 49/NQ-CP ngày 09/12/2010 Chính phủ; phối hợp ngành thuế để nắm quỹ lương đóng 84 thuế quỹ lương đóng BHXH đảm bảo tránh tình trạng thất thu thuế thất thu BHXH; phối hợp với quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, Toà án, Ngân hàng việc phong toả tài khoản, tài sản, thu hồi nợ khởi kiện đơn vị nợ BHXH theo quy định pháp luật - Về việc thực pháp luật BHYT đảm bảo quyền người: Thứ nhất, cần đơn giản hóa thủ tục hưởng BHYT: hộ tham gia BHYT cần tờ khai mẫu đăng ký Việc đơn giản hóa thủ tục giúp người tham gia BHYT hộ gia đình khơng phải trình loại giấy tờ để chứng minh đặc điểm nhân thân lịch sử tham gia BHYT thành viên hộ gia đình, như: Bản thẻ BHYT thành viên hộ gia đình tham gia BHYT, giấy tạm vắng, giấy xác nhận ly hôn… Thứ hai, cần nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh tuyến địa phương Cùng với việc cho phép thông tuyến khám chữa bệnh nay, điều quan trọng ngành y tế cần tự cải thiện dịch vụ để người dân yên tâm lựa chọn bệnh viện tuyến Cơ hội bình đẳng tiếp cận dịch vụ y tế quyền người dân để tiến tới BHYT toàn dân mục tiêu đặt ra, khơng thể hạn chế quyền bình đẳng giải pháp hành Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHYT sách BHYT người dân Một nguyên nhân thành cơng BHYT nói chung, BHYT tồn dân nói riêng quốc gia giới xây dựng nhận thức cho người dân cần thiết BHYT sống họ Đổi nội dung tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục cách tốt để nâng cao nhận thức thành viên xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng BHYT nghĩa vụ người tham gia thực sách BHYT Trong hoạt động tuyên truyền, cần xác định rõ trách nhiệm cụ thể BHXH Việt Nam đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức hoạt động tuyên truyền sách BHYT, với hình thức phong phú, đa dạng phù hợp 85 - Về việc thực pháp luật TGXH đảm bảo quyền người Để đảm bảo quyền người trước tiên cần tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, cố gắng đáp ứng tốt nhu cầu tiếp cận dịch vụ xã hội đối tượng cần trợ giúp Trong bối cảnh kinh tế phát triển, nguồn kinh phí thực TGXH eo hẹp việc đầu tư sở hạ tầng cần làm bước để khắc phuc nâng cao Do cần khuyến khích tham gia cơng tác trợ giúp đối tác xã hội, tổ chức phi phủ người dân - Về quyền người ASXH cho đối tượng đặc biệt Thứ nhất, nâng cao nhận thức xã hội đối tượng đặc biệt NKT, người có HIV/AIDS, lao động di cư thơng qua hai yếu tố: nâng cao nhận thức đối tượng thân nhân họ; nâng cao nhận thức quan nhà nước Sự nhận thức đầy đủ, đắn gia đình thân đối tượng tự khẳng định họ có tác dụng việc thay đổi nhận thức xã hội đối tượng đặc biệt theo chiều hướng tích cực Đặc biệt, NKT, chủ thể xã hội có nhận thức đắn khuyết tật NKT tơn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự khả độc lập NKT, không phân biệt đối xử, tôn trọng khác biệt chấp nhận NKT phần nhân loại đa dạng người Thứ hai, tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm đối tượng đặc biệt xã hội, đặc biệt trọng đến giáo dục bản, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho đối tượng Yếu tố giáo dục yếu tố then chốt để giúp họ có tri thức thay đổi sống hoàn cảnh, giúp họ nhận thức quyền lợi ích hợp pháp lĩnh vực khác ASXH Thứ ba, tiếp tục nâng mức độ thụ hưởng quyền an sinh đối tượng đặc biệt thông qua ưu tiên nguồn lực đầu tư Nhà nước vùng có tỷ lệ nghèo cao, vùng sâu vùng xa, vùng có nguy bị nhiễm cao, đặc biệt dịch vụ xã hội nước sạch, điện, đường, trường, trạm, thông tin, nhà ở, nhà vệ sinh, quản l ý chất thải, rác thải bảo vệ môi trường Tăng cường 86 tham gia đối tác xã hội việc cung cấp dịch vụ xã hội bản, TGXH, BHXH tự nguyện cho đối tượng đặc biệt KẾT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, quyền người pháp luật ASXH giai đoạn muốn đảm bảo đòi hỏi phải có kết hợp từ nhiều yếu tố, trước tiên phải sở quán triệt thực tốt quan điểm lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước; thứ hai, phải xuất phát từ nhận thức thực trạng ASXH nước ta – tầm bao phủ rộng dàn trải mức độ thụ hưởng quyền người dân lại không cao, chế đảm bảo thực quyền người an sinh yếu Những kiến nghị đưa chương tập trung khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật ASXH Việt Nam, theo đó, tiếp tục mở rộng độ bao phủ lưới an sinh bước nâng cao quyền lợi người dân lĩnh vực ASXH, chống phân biệt đối xử, tăng ổn định tài quỹ bảo hiểm trụ cột; đồng thời có biện pháp, chế thực thi quyền người an sinh, khuyến khích tham gia khối tư nhân, đối tác xã hội nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo 87 KẾT LUẬN Với mục tiêu lấy người làm trung tâm việc quy định đảm bảo quyền người ASXH không vấn đề quốc gia mà vấn đề có tính quốc tế, thể thái độ nhà nước với cơng dân Sự phát triển hệ thống ASXH coi tiêu chí quan trọng để đánh giá văn minh quốc gia Thông qua nỗ lực không ngừng cải cách hệ thống pháp luật lĩnh vực ASXH giai đoạn gần đây, Việt Nam bước thiết lập hệ thống ASXH đại, tiến đảm bảo mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước Trong nội dung luận văn, tác giả nghiên cứu quyền người nhánh hệ thống an sinh, đặc biệt đánh giá độ bao phủ nội dung an sinh đó, vấn đề mức hưởng quyền người dân, chế đảm bảo thực quyền Có thể nói, trụ cột an sinh BHXH, BHYT, TGXH, pháp luật có nhiều quy định tiến bộ, nhằm thúc đẩy bình đẳng giới, chống phân biệt đối xử, đảm bảo ổn định tài quỹ bảo hiểm nâng dần mức độ hưởng quyền người dân Ngồi khía cạnh an sinh như: quyền tiếp cận nước sạch, quyền tiếp cận thông tin, pháp luật Nhà nước bước hoàn thiện, để hướng tới mục tiêu chung bảo vệ quyền người Các chế thực quyền người, chủ yếu nhà nước thực hiện, với kết hợp đối tác xã hội, cá nhân phần đảm bảo vấn đề an sinh thành viên xã hội Trong phạm vi Luận văn này, chắn bao quát giải triệt để toàn vấn đề đặt quyền người pháp luật ASXH – vấn đề khó có nội hàm rộng, tác giả hy vọng ý kiến đề xuất đóng góp phần việc đảm bảo xây dựng thực thi quyền người pháp luật ASXH Việt Nam giai đoạn 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước quốc tế số 102/1952 tiêu chuẩn an sinh xã hội tối thiểu; Khuyến nghị số 202/2012 sàn an sinh xã hội; Hiến pháp 2013; Luật Bảo hiểm xã hội 2014; Luật Bảo hiểm y tế 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế 2014; Luật Việc làm 2013; Bộ luật lao động 2012; Luật giáo dục nghề nghiệp 2014; 10 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13; 11 Luật cư trú 2010; 12 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cư trú 2013; 13 Luật phòng chống HIV/AIDS 2006; 14 Nghị định số 31/2014/NĐ-CP quy định chi tiết điều biện pháp thi hành Luật cư trú; 15 Nghị định 105/2014/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế; 16 Quyết định số 1399/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy định tổ chức thực bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh ngày 22/12/2014; 17 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp ngày 12/03/2015; 18 Nghị định số 93/2013/NĐ-CP việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; 19 Nghị định số 31/2014/NĐ-CP quy định chi tiết điều biện pháp thi hành Luật cư trú; 89 20 Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội; 21 Nghị định 136/2013/NĐ – CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; 22 Quyết định 122/QĐ-TTg thủ tướng Phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ban hành ngày 10/01/2013; 23 Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ đề án hỗ trợ nhà cho người có cơng; 24 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Chiến lược An sinh xã hội thời kỳ 20112020, Hà Nội, tháng 04/2010; 25 ILO, Báo cáo sàn an sinh xã hội, 2012; 26 Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Báo cáo Tình hình thực năm 2015 triển khai kế hoạch, nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội, 17/01/2016; 27 Bộ Y tế, Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2015, số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2016, giai đoạn 2016-2020, tháng 01/2016; 28 Bộ Giáo dục đào tạo, Báo cáo tổng kết công tác giáo dục, đào tạo năm 2015, số nhiệm vụ trọng tâm năm 2016; 29 Báo cáo An sinh xã hội giới 2015 – 2016; 30 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016; 31 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Báo cáo thuyết minh chi tiết dự án Luật BHXH sửa đổi, tháng 02/2014; 32 Tổng điều tra Dân số năm 2009; 33 Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948; 34 Công ước quyền dân sự, trị 1966; 35 Cơng ước quyền kinh tế, văn hoá, xã hội 1966; 36 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Chiến lược An sinh xã hội thời kỳ 20112020, Hà Nội, tháng 04/2010; 37 Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb.CAND, 2013; 90 38 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2010; 39 Bộ tư pháp – Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Một số kiến thức pháp luật quyền người, Tập 1; 40 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020, 2013; 41 PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (chủ biên), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2014; Một số tài liệu tham khảo khác 42 http://www.globalization101.org/three-generations-of-rights/; 43 http://www.ssa.gov/history/fdrsign.html; 44 http://www.ohchr.org/EN/Issues/RightSocialSecurity/Pages/SocialSecurity.aspx 45 http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/vn/society/main-content-08/medicalcare-for-everyone.html; 46 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/3 85065/TIIN_8130_2140.pdf; 47 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/commentsand-analysis/WCMS_224225/lang vi/index.htm; 48 http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=384&id=11596; 49 http://vnmedia.vn/VN/suc-khoe/tin-tuc/5-trieu-lao-dong-mat-quyen-an-sinh-xahoi-73-3049563.html; 50 https://www.nesri.org/programs/what-is-the-human-right-to-education; 51 http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/home/mdgoverview/overview/mdg2 html; 52 http://www.un.org/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml; 53 http://www.worldbank.org/vi/results/2014/04/10/providing-clean-water-for-13million-rural0-residents-in-vietnam; 91 92 ... luận quyền người pháp luật an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng quyền người đảm bảo quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt. .. đề lý luận pháp luật quyền người pháp luật An sinh xã hội nói chung gì? Quy định pháp luật quyền người pháp luật An sinh xã hội gì? - Thực trạng thực quyền người pháp luật An sinh xã hội thể nào?... LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quyền người quyền người pháp luật an sinh xã hội 1.2 Nội dung quyền người pháp luật an sinh xã hội