Hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành

Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi, những quy định pháp luật về du lịch chậm được ban hành, nội dung đã bộc lộ những hạn chế chưa theo kịp sự thay đổi của thực tiễn ngành du lịch nước ta còn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH

NGUYỄN ĐÌNH HIẾU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật về kinh

doanh lữ hành” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của

TS Nguyễn Thị Dung Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học

và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của trường Viện Đại

học Mở Hà Nội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Nguyễn Đình Hiếu

Hà Nội, tháng 10 năm 2016

Học viên

Nguyễn Đình Hiếu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH LỮ HÀNH TẠI VIỆT NAM 6

1.1 Khái quát về lữ hành và kinh doanh lữ hành 6

1.1.1 Khái niệm về du lịch và khách du lịch 6

1.1.2 Khái niệm lữ hành và kinh doanh lữ hành 8

1.1.3 Đặc điểm kinh doanh lữ hành 12

1.1.4 Vai trò của kinh doanh lữ hành 18

1.2 Tổng quan pháp luật về kinh doanh lữ hành 20

1.2.1 Khái quát về lịch sử pháp luật kinh doanh lữ hành 20

1.2.2 Khái niệm và nội dung của pháp luật kinh doanh lữ hành 28

Tiểu kết Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH TẠI VIỆT NAM 31

2.1 Quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành 31

2.1.1 Quy định về ký quỹ kinh doanh lữ hành 31

2.1.2 Quy định điều kiện về con người 33

2.2 Quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 37

2.3 Quy định về kinh doanh lữ hành quốc tế 40

2.4 Quy định về kinh doanh lữ hành nội địa 42

2.5 Quy định về kinh doanh đại lý lữ hành 43

2.6 Một số nhận xét, đánh giá 45

2.6.1 Một số bất cập trong pháp luật kinh doanh lữ hành ở nước ta hiện nay 45

2.6.1.1 Chưa đáp ứng được yêu cầu hội nhập quốc tế 46

2.6.1.2 Chưa đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật 46

2.6.1.3 Chưa phù hợp với thực tiễn 47 2.6.2 Nguyên nhân của sự hạn chế, bất cập trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành

2.6.2.1 Nguyên nhân khách quan 48

2.6.2.2 Nguyên nhân chủ quan 48

Tiểu kết Chương 2 50

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH Ở VIỆT NAM 51

3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật trong kinh doanh lữ hành ở Việt Nam hiện nay 51

3.1.1 Đáp ứng yêu cầu khách quan của việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật 51

3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 53

3.1.3 Đáp ứng yêu cầu hội nhập của pháp luật trong lĩnh vực du lịch Việt Nam với khu vực và thế giới 55

3.1.4 Đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới 55

3.2 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện pháp luật trong kinh doanh lữ hành 57

3.2.1 Mục tiêu 57

3.2.2 Phương hướng 58

3.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành 61

3.3.1 Hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành 61

3.3.2 Đảm bảo việc thực thi có hiệu quả pháp luật về lữ hành 63

3.3.2.1 Tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật trong hoạt động lữ hành 63

3.3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật trong kinh doanh lữ hanh, hướng dẫn du lịch 64

Tiểu kết Chương 3 66

KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 14/6/2005, Luật Du lịch đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh Du lịch năm 1999 Luật Du lịch ra đời đã trở thành công cụ hữu ích góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Du lịch Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi, những quy định pháp luật về du lịch chậm được ban hành, nội dung đã bộc lộ những hạn chế chưa theo kịp sự thay đổi của thực tiễn ngành du lịch nước ta còn bộc lộ nhiều hạn chế: so với các nước trong khu vực lượng khách quốc tế đến với Việt Nam còn thấp (lượng khách quốc tế đến Việt Nam năm 2013 là 7.572 ngàn lượt, trong khi khách quốc tế đến Singapore là 12.470 ngàn lượt, Malaysia là 10.810 ngàn lượt, Thái Lan là 16.420 ngàn lượt); đóng góp của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta chưa thực sự vượt trội so với các ngành khác; kết cấu hạ tầng còn lạc hậu; chất lượng sản phẩm và dịch vụ du lịch còn chưa đáp ứng tiêu chuẩn khu vực

và quốc tế…[14] Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên (do nền tảng kinh tế, nhân tố con người, tác động của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu…), nhưng trong đó có những nguyên nhân trực tiếp đến từ khuôn khổ pháp luật hiện hành Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch (Luật Du lịch 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành) đã tạo ra hành lang pháp lý cho Chính phủ, các cấp, các địa phương tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện, Luật Du lịch 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định cần được sửa đổi, bổ sung: một

số nội dung trong Luật Du lịch 2005 chưa hợp lý hoặc một số điều khoản được quy định trong Luật chỉ mang tính ước vọng, không có tính khả thi nên không thể triển khai thực hiện; có những quy định trong Luật Du lịch sau nhiều năm vẫn chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện; có nhiều vấn đề phát sinh trong thực tế mà chưa có quy định pháp luật điều chỉnh; bên cạnh đó nhiều quy định pháp luật du lịch chưa đồng bộ, thống nhất với các quy định pháp luật khác có liên quan… Trong một chừng mực nhất định, các quy định pháp luật hiện hành về du lịch vừa thiếu lại vừa

thừa, tính hệ thống không cao gây khó khăn cho việc thực thi, chậm đi vào cuộc sống Thực trạng này đặt ra yêu cầu khách quan trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật về du lịch

Hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành không chỉ xuất phát từ thực trạng của pháp luật về kinh doanh lữ hành nói riêng pháp luật về du lịch nói chung mà còn là yêu cầu về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam được nêu lên tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010,

định hướng đến năm 2020:“Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ,

thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật…”[10]

Bởi vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu luận văn của mình là “Hoàn thiện pháp

luật về kinh doanh lữ hành” Việc nghiên cứu đề tài này tạo ra cơ sở lý luận và

thực tiễn quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành, góp phần tăng cường quản lý nhà nước về du lịch nói chung và lữ hành nói riêng, từng bước đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tại Việt Nam, hoạt động lữ hành của Việt Nam được chi phối bởi một số văn bản Luật và dưới Luật Những quy định pháp luật về kinh doanh lữ hành đã giúp cơ quan nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng Tuy nhiên, qua 10 năm thực hiện Luật Du lịch, thực tiễn đã nảy sinh nhiều tồn tại, bất cập Chính vì thế, có khá nhiều công trình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này có giá trị, đáng chú ý là các công trình như: Luận văn Thạc sỹ luật học của Nguyễn Thị Dung “Pháp luật về kinh doanh du lịch-thực trạng và hướng hoàn thiện” (2007), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ Du lịch của Phạm Cao Thái: Pháp luật và thực thi pháp luật trong hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch ở Việt Nam hiện nay (2010), Đại

học Khoa học, Xã hội và Nhân văn Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ Luật học của Nguyễn Thị Thanh Loan: “Pháp luật về kinh doanh du lịch-thực trạng và hướng hoàn thiện (2007), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận án Tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Trùng Khánh: Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm của một số nước Đông Nam Á và gợi ý chính sách cho Việt

Nam (2011), Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Đề tài “Giải pháp phát triển thương

hiệu du lịch Việt Nam” (Chủ nhiệm đề tài - Đỗ Cẩm Thơ, Viện nghiên cứu Phát

triển du lịch, đề tài nghiên cứu cấp Bộ, 1/2013 - 12/2013); “Thực trạng và một số

giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch” (Chủ nhiệm

đề tài -Nguyễn Thị Bích Vân, Tổng cục Du lịch, 2001); Ngoài ra, còn rất nhiều bài viết đăng trên Báo Du lịch, Tạp chí Du lịch,… các tài liệu hội thảo cấp ngành, cấp quốc gia về du lịch như: Hội thảo tháng 7/2015 do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch-Ban Kinh tế Trung ương-Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam tổ chức

với chủ đề “Phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới”; Hội thảo quốc gia

tháng 6/2010 do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch-Báo Nhân dân tổ chức với chủ đề

“Phát triển du lịch Việt Nam trong bối cảnh tích cực, chủ động hội nhập quốc tế”

nhân dịp kỷ niệm 50 năm thành lập ngành Du lịch Việt Nam (9/7/1960

-9/7/2010)”…

Các đề tài, luận văn, bài viết nói trên nhìn chung đã phần nào đề cập đến vấn

đề pháp luật về kinh lữ hành với nhiều các tiếp cận khác nhau, mục đích khác nhau Tuy nhiên, với mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của đề tài “Hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành”, tác giả coi đây là tài liệu tham khảo quan trọng để giúp tác giả nghiên cứu, phân tích sâu về sự điều chỉnh của pháp luật, những bất cập trong quá trình thực thi pháp luật để từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành tại Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành” nhằm

làm rõ một số vấn đề chung về kinh doanh lữ hành và pháp luật kinh doanh lữ hành,

cụ thể khái niệm và các quy định về kinh doanh lữ hành; đánh giá các quy định, việc áp dụng và những bất cập trong quá trình áp dụng pháp luật kinh doanh lữ hành

để rút ra những ưu điểm và những hạn chế của pháp luật Việt Nam; Trên cơ sở thực tiễn thi hành pháp luật về kinh doanh lữ hành, tác giả đưa ra một số kiến nghị nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành góp phần tăng cường thực thi pháp luật trong du lịch ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để phù hợp với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Một là: Nghiên cứu những vấn đề chung của pháp luật kinh doanh lữ hành;

- Hai là: Nghiên cứu các quy định của pháp luật kinh doanh lữ hành;

- Ba là: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng quy định của pháp luật về kinh doanh lữ hành;

- Bốn là: Thu thập các thông tin liên quan đến kinh doanh lữ hành;

- Năm là: Đề xuất các giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện pháp luật

về kinh doanh lữ hành

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là hệ thống pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kinh doanh lữ hành ở Việt Nam hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn và thu thập số liệu liên quan đến thực thi pháp luật về kinh doanh lữ hành ở Việt Nam

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về kinh doanh lữ hành, nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam và thực thi các hiệu quả các quy định đó Do đó, luận văn có những đóng góp về mặt khoa học như sau:

- Luận văn làm rõ cơ sở những vấn đề chung về pháp luật kinh doanh lữ hành

ở Việt Nam hiện nay

- Luận văn làm rõ các bất cập trong hệ thống pháp luật và thi hành pháp luật

về kinh doanh lữ hành ở Việt Nam hiện nay

- Trên cơ sở nhu cầu phát triển xã hội, định hướng phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam và các bất cập trong thi hành Luật Du lịch 2005, luận văn đưa

ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Với kết quả phân tích đánh giá quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về kinh doanh lữ hành, Luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật

về kinh doanh lữ hành ở Việt Nam hiện nay

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các chuyên gia, sinh viên, nghiên cứu sinh cao học của các Trường Đại học và những người quan tâm nghiên cứu về pháp luật kinh doanh lữ hành tại Việt Nam

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về kinh doanh lữ hành và pháp luật kinh doanh lữ hành tại Việt Nam

Chương 2: Thực trạng pháp luật về kinh doanh lữ hành tại Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH LỮ HÀNH TẠI VIỆT NAM

1.1 Khái quát về lữ hành và kinh doanh lữ hành

1.1.1 Khái niệm về du lịch và khách du lịch

 Khái niệm du lịch

Du lịch từ lâu đã trở thành một vấn đề mang tính toàn cầu Nhiều nước đã lấy chỉ tiêu đi du lịch của dân cư là một trong những tiêu chí đánh giá chất lượng cuộc

sống và thuật ngữ “Du lịch” đã trở nên rất thông dụng

Thuật ngữ “Du lịch” trong ngôn ngữ nhiều nước bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp với nghĩa là đi một vòng Thuật ngữ này được La Tinh hóa thành “tornus” và sau

đó thành “tourisme” (Tiếng Pháp) và “tourism” (Tiếng Anh) [12]

Ở Việt Nam, thuật ngữ “Du lịch” được dịch thông qua tiếng Hán “Du” có nghĩa là chơi, “Lịch” có nghĩa là từng trải

Ngày nay, trên thế giới có rất nhiều khái niệm khác nhau về du lịch Khái

niệm “Du lịch” được hiểu rất khác nhau tại các quốc gia khác nhau; giữa những

nhà nghiên cứu khác nhau từ nhiều góc độ khác nhau

Tại Hội nghị Liên Hiệp Quốc họp về du lịch ở Roma năm 1963, với mục đích quốc tế hóa, các chuyên gia đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ

Theo định nghĩa của Tổ chức Du lịch Thế giới:“Du lịch là một hiện tượng văn

hóa, xã hội và kinh tế đòi hỏi sự di chuyển của con người đến những quốc gia hay những địa điểm khác bên ngoài khu vực sinh sống thường ngày của họ vì mục tiêu

cá nhân hoặc mục tiêu công việc/nghề nghiệp Những người này được gọi là khách viếng thăm (có thể là khách du lịch hoặc khách thăm quan, người cư trú hoặc

không cư trú) và du lịch liên quan đến những hoạt động của họ, một trong số đó đòi hỏi có chi tiêu du lịch”[13, tr.25]

Tại Việt Nam, mặc dù du lịch là một lĩnh vực khá mới mẻ nhưng các nhà nghiên cứu của Việt Nam cũng đưa ra các khái niệm xét trên nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, du lịch được hiểu trên hai khía cạnh:

Thứ nhất, du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực của con

người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh,

di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật Theo nghĩa này, du lịch được xem xét

ở góc độ cầu, góc độ người đi du lịch

Thứ hai, du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều

mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ

đó góp phần làm tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ Theo nghĩa này, du lịch được xem xét ở góc độ một ngành kinh tế [15, tr.156]

Điều 4 Luật Du lịch Việt Nam 2005 giải thích khái niệm du lịch như sau: “Du

lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”[2]

 Khái niệm khách du lịch

Khái niệm khách du lịch thường được phân loại theo địa lý, cụ thể: Khách du lịch trong nước, khách du lịch quốc tế, khách du lịch nội địa, khách du lịch quốc gia Các khái niệm này được Liên hiệp quốc công nhận theo đề nghị của Tổ chức

những người du lịch nước ngoài đến du lịch một quốc gia Khách du lịch quốc tế ra nước ngoài gồm những người đang sống trong một quốc gia đi du lịch nước ngoài Khách du lịch nội địa (Dormestic tourist) bao gồm khách du lịch trong nước

Khái niệm khách du lịch nội địa được quy định tại khoản 2 Điều 34 Luật Du lịch 2005 “Khách du lịch nội địa là công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam đi du lịch trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam”

Khái niệm khách du lịch nội địa được quy định tại khoản 3 Điều 34 Luật Du lịch 2005 như sau:“Khách du lịch quốc tế là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch; công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam ra nước ngoài du lịch”

Việc phân biệt khách du lịch là quan trọng để xác định loại hình ngành nghề

cụ thể của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Dựa vào việc phân biệt khách du lịch nội địa hay khách du lịch quốc tế ta có thể xác định được doanh nghiệp nào kinh doanh lữ hành nội địa hoặc kinh doanh lữ hành quốc tế, từ đó có các quy định pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp nhất

1.1.2 Khái niệm lữ hành và kinh doanh lữ hành

 Lữ hành

Thuật ngữ “Lữ hành” (Travel) có nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau Lữ

hành là một từ Hán Việt, theo Đại Từ điển Tiếng Việt thì “Lữ hành” là đi đường xa

Có thể hiểu như là sự di chuyển ra khỏi nơi cư trú với mục đích kinh doanh hoặc tham quan, giải trí Khái niệm chung giữa các ngành cho thấy, “du lịch” và “lữ

hành” có nghĩa khá tương đồng nhau Xuất phát từ những nội dung cơ bản của luật

du lịch và sự điều chỉnh của pháp luật, việc định nghĩa hoạt động lữ hành và phân biệt lữ hành với du lịch là một yêu cầu cần thiết đối với các nhà làm luật Thục tiễn, khái niệm lữ hành có 2 cách tiếp cận và hiểu theo nghĩa hẹp hay rộng

Cách hiểu theo nghĩa hẹp thì “Lữ hành” là việc xây dựng, tổ chức, bán, thực hiện các chương trình du lịch, trong đó có lịch trình chuyến đi, nơi đến nơi đi, các dịch vụ trong chuyến hành trình Cách tiếp cận này nhằm để phân biệt hoạt đọng lữ hành với các hoạt động du lịch khác như vận chuyển, lưu trú, nhà hàng…nghĩa là giới hạn lữ hành chỉ bao gồm những hoạt động tổ chức các chương trình du lịch, cụ thể là định nghĩa về lữ hành trong Luật Du lịch Việt Nam 2005 tại Khoản 14 Điều 4

“Lữ hành là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch” Dưới góc độ pháp luật, Luật Du lịch đã tiếp cận khái niệm lữ hành ở phạm vi hẹp với mục đích chính là phân biệt với hoạt động du lịch khác như lưu trú, vận chuyển…Cách tiếp cận này là hợp lý và cần thiết để điều chỉnh hoạt động kinh doanh lữ hành một cách phù hợp

Một cách khác là hiểu theo nghĩa rộng: thì lữ hành dùng để chỉ tất cả những hoạt động di chuyển của con người từ nơi này đến nơi khác, gồm cả những hoạt động liên quan đến sự di chuyển đó Có thể hiểu là lữ hành là việc thực hiện sự di chuyển từ nơi này đến nơi khác với bất cứ phương tiện nào, với mọi mục đích, không gian, thời gian và không cần thiết là có trở về nơi xuất phát hay không Hiểu theo cách khác thì “lữ hành” không giới hạn không gian, thời gian, mục đích của sự

di chuyển, không giới hạn về số lượng, hình thức của sự di chuyển Với phạm vi đề cập rộng như vậy thì trong hoạt động du lịch bao gồm cả yếu tố lữ hành, nhưng không phải tất cả các hoạt động lữ hành đều là du lịch

Tại các nước phát triển thì thuật ngữ “lữ hành” và “du lịch” được hiểu một cách tương tự du lịch Vì vậy, các hoạt động đi lại, di chuyển và các hoạt động khác

có liên quan tới các chuyến đi với mục đích du lịch có thể sử dụng thuật ngữ “lữ

hành du lịch” để nói về việc đi du lịch

Từ khái niệm “kinh doanh” và khái niệm “lữ hành”, ta có khái niệm kinh doanh

lữ hành theo nghĩa rộng như sau: Kinh doanh lữ hành là việc doanh nghiệp đầu tư thực hiện một, một số hoặc tất cả công đoạn của quá trình chuyển giao sản phẩm từ lĩnh vực sản xuất sang lĩnh vực tiêu dùng du lịch hoặc cung ứng dịch vụ để phục vụ mục đích đi lại của con người với mục đích sinh lợi hoặc hưởng hoa hồng [18]

Kết hợp khái niệm kinh doanh và khái niệm lữ hành theo nghĩa hẹp, ta có khái

niệm kinh doanh lữ hành theo nghĩa hẹp như sau: Kinh doanh lữ hành là việc xây

dựng, bán, tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình cho khách du lịch nhằm mục đích sinh lời

Như đã nói ở trên, Luật Du lịch Việt Nam tiếp cận khái niệm kinh doanh lữ hành theo nghĩa hẹp và xác định rõ rằng sản phẩm của kinh doanh lữ hành là

chương trình du lịch Theo Khoản 13 Điều 4 Luật Du lịch “Chương trình du lịch là

lịch trình, các dịch vụ và giá bán chương trình được định trước cho chuyến đi của khách du lịch từ nơi xuất phát đến điểm kết thúc chuyến đi” Nói một cách ngắn gọn

hơn, kinh doanh lữ hành chính là kinh doanh chương trình du lịch Với hoạt động này, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành sẽ liên kết các sản phẩm mang tính đơn lẻ của các nhà cung cấp độc lập thành sản phẩm mang tính trọn vẹn bán với giá gộp cho khách du lịch, đồng thời là tăng giá trị sử dụng của sản phẩm Với mỗi loại hình

du lịch sẽ có chương trình du lịch tương ứng: chương trình du lịch nghỉ ngơi, du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, du lịch chữa bệnh, du lịch hội họp…

Luật Du lịch 2005 chia kinh doanh lữ hành làm 2 loại là kinh doanh lữ hành nội địa và kinh doanh lữ hành quốc tế [2]:

- Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa là doanh nghiệp xây dựng, quảng cáo, bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa

- Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế là doanh nghiệp xây dựng, quảng cáo, bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế

- Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế được kinh doanh lữ hành nội địa Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa không được kinh doanh lữ hành quốc tế Trong kinh doanh lữ hành quốc tế, Luật Du lịch phân biệt hai loại hình: kinh doanh lữ hành đón khách vào Việt Nam (inbound) và kinh doanh lữ hành đưa khách

ra nước ngoài (outbound) Quy định này nhằm đẩy mạnh hơn nữa chuyên môn hóa trong kinh doanh lữ hành

Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành sử dụng kinh nghiệm, nghiên cứu nhu cầu, thị trường, đối tác, kết hợp nhiều các dịch vụ du lịch khách như khu du lịch, nhà hàng, khách sạn, vận chuyển du lịch, đặt vé để tạo ra các chương trình du lịch trọn gói hợp lý và hấp dẫn Họ bán các chương trình du lịch trọn gói này cho khách

du lịch, sử dụng các nhân viên thực hiện hoạt động hướng dẫn khách hàng trong quá trình sử dụng dịch vụ, người thực hiện hoạt động hướng dẫn được gọi là hướng dẫn viên [2] Với tư cách là chủ thể bán các sản phẩm du lịch, các công ty lữ hành sử dụng hướng dẫn viên du lịch để hướng dẫn khách du lịch biết cũng như sử dụng hiệu quả các tài nguyên du lịch qua đó vừa khai thác hợp lý các tài nguyên du lịch cũng như bảo vệ, tôn tạo, bảo đảm phát triển du lịch bền vững

Bênh cạnh đó, nhằm phát triển, mở rộng thị trường cho việc kinh doanh lữ hành và phù hợp quá trình hội nhập Luật Du lịch 2005 đã công nhận hình thức kinh doanh mới đó là đại lý lữ hành, đây cũng là một loại hình kinh doanh lữ

hành Điều 53 Luật Du lịch quy định: “Kinh doanh đại lý lữ hành là một tổ chức,

cá nhân nhận bán chương trình du lịch của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho khách du lịch để hưởng hoa hồng Tổ chức, cá nhân kinh doanh đại lý lữ hành không được tổ chức thực hiện các chương trình du lịch” Kinh doanh đại lý

lữ hành hoạt động chủ yếu là làm dịch vụ trung gian tiêu thụ và bán sản phẩm một cách độc lập, riêng lẻ cho các doanh nghiệp sản xuất chương trình du lịch để hưởng hoa hồng, không làm tăng giá trị sản phẩm, đại lý lữ hành không là chủ thể tạo ra các chương trình du

1.1.3 Đặc điểm kinh doanh lữ hành

 Kinh doanh lữ hành là một ngành nghề kinh doanh dịch vụ

Khái niệm về dịch vụ có rất nhiều quan điểm khác nhau Một khái niệm dịch

vụ khái quát được sử dụng rộng rãi đó là khái niệm theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO

9000:2000 “Dịch vụ là kết quả của ít nhất một hoạt động cần được tiến hành tại nơi

tương giao nữa người cung cấp và khách hàng và thường không hữu hình” [16]

Một khái niệm khác của lý luận Marketing thì dịch vụ được coi là một hoạt động của chủ thể này cung cấp cho chủ thể kia, chúng có tính vô hình và không làm thay đổi quyền sở hữu [17]

Như thế, dịch vụ là kết quả của hoạt động tương tác giữa nhà cung cấp và khách hàng không thể hiện bằng sản phẩm vật chất, không làm thay đổi quyền sở hữu và không thể lưu kho bãi Dịch vụ thể hiện bằng tính hữu ích của chúng và có giá trị kinh tế

Kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng đều là ngành nghề kinh doanh dịch vụ, cung cấp sản phẩm du lịch, cụ thể hóa tại Khoản 10 Điều

4 Luật Du lịch 2005 “Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thỏa mãn

nhu cầu của khách du lịch trong chuyến du lịch” Như vậy, việc cung cấp sản phẩm

du lịch chính là cung cấp dịch vụ trong chuyến du lịch Trong chuyến du lịch, khách

du lịch sẽ sử dụng các dịch vụ du lịch do các nhà cung cấp được cấp phép kinh doanh như là vận chuyển, lưu trú, ăn uống, lữ hành [2]

Theo như khái niệm về lữ hành ở trên và quy định của Luật Du lịch về kinh doanh lữ hành thì sản phẩm chính của kinh doanh lữ hành chính là dịch vụ, sản phẩm chính là chương trình du lịch Theo Khoản 13 Điều 4 Luật Du lịch 2005 thì

“chương trình du lịch là lịch trình, các dịch vụ và giá bán chương trình được định

trước cho chuyến đi của khách du lịch từ nơi xuất phát đến điểm kết thúc chuyến đi" Kinh doanh chương trình du lịch hoạt động như là hoạt động bán buôn làm gia

tăng giá trị của các sản phẩm đơn lẻ của các nhà cung cấp để bán cho khách [18, tr.48] Như thế, chương trình du lịch là một sản phẩm của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, nhưng sản phẩm này không hình thành một vật chất cụ thể, nó là

sự liên kết các sản phẩm khác một cách logic dựa trên quá trình kinh doanh của công ty lữ hành

Có hai dịch vụ chính mà doanh nghiệp lữ hành thực hiện đó là dịch vụ trung gian và chương trình du lịch cụ thể Dịch vụ trung gian hay còn gọi là các dịch vụ đơn lẻ, các nhà cung cấp sản phẩm du lịch khác sẽ hợp tác với các doanh nghiệp lữ hành, từ đó doanh nghiệp lữ hành sẽ là trung gian giới thiệu, tiêu thụ các sản phẩm

du lịch đó để hưởng hoa hồng Ví dụ như: dịch vụ vận chuyển (đăng ký đặt chỗ mua

vé máy bay, tàu hỏa ), dịch vụ lưu trú và ăn uống (đặt chỗ ăn, ở trong nhà hàng, khách sạn), dịch vụ bảo hiểm (bán vé bảo hiểm), dịch vụ bán vé xem sự kiện, chương trình nghệ thuật [18, tr.53] Sản phẩm còn lại là chương trình du lịch, như

đã nói ở trên, chương trình du lịch là lịch trình, dịch vụ, giá bán định trước chuyến

đi cho khách Chương trình du lịch hình thành khi có sự liên kết ít nhất của hai dịch

vụ du lịch khác trở lên với thời gian, không gian, giá cả được xác định trước

Vì sản phẩm chương trình du lịch là một sản phẩm dịch vụ nên nó có các đặc điểm của dịch vụ như là tính phi vật chất, không lưu kho bãi, không chuyển quyền

sở hữu

Thứ nhất, chương trình du lịch là một sản phẩm phi vật chất, là lịch trình, các

dịch vụ trong chuyến đi Các lịch trình, dịch vụ này đều tồn tại ở dạng vô hình, hay nói cách khác là chúng không hiện hữu, không thể hiện ở dạng vật chất cụ thể Chính vì thế, chúng ta không thể sử dụng các tính chất lý hóa để đưa ra tiêu chuẩn được, do đó, rất khó xác định số lượng và chất lượng dịch vụ Khách du lịch chỉ có thể biết được thông tin chuyến đi, không thể nhìn thấy, dùng thử, cầm nắm sản phẩm du lịch được bởi vì đó không phải là vật chất cụ thể Từ đó, việc sử dụng sản phẩm du lịch, cụ thể là chương trình du lịch không sản phẩm nào giống sản phẩm nào Khách du lịch chỉ có thể đánh giá được chất lượng của chương trình du lịch khi

đã tiêu dùng sản phẩm du lịch đó và việc đánh giá chất lượng 1 sản phẩm trừu tượng cũng chỉ mang tính tương đối

Thứ hai, chương trình du lịch có tính không lưu kho bãi, quá trình sản xuất ra

sản phẩm và tiêu dùng sản phẩm được diễn ra đồng thời Chính vì sự đồng thời này

nên chương trình du lịch không thể cất trữ hay lưu kho Đặc điểm này làm cho việc sản xuất và cung ứng chương trình du lịch phải được đồng bộ giữa cung - cầu, giữa các nhà cung cấp dịch vụ khác như nhà hàng, lưu trú, vận chuyển Chẳng hạn, thời gian nhàn rỗi của hướng dẫn viên du lịch lúc không thể để dành cho lúc cao điểm, một phòng khách sạn không có khách du lịch trong ngày coi như không cung cấp được dịch vụ, không thể để giành cho ngày khác

Thứ ba, chương trình du lịch không thể chuyển quyền sở hữu Trong chương

trình du dịch gồm các dịch vụ như vận chuyển, lưu trú, ăn uống, sử dụng bãi biển, tham quan địa danh , khách du lịch sẽ được sử dụng toàn bộ các dịch vụ này hoặc một phần dịch vụ, tùy thuộc vào chương trình mà khách du lịch mua của công ty lữ hành Từ việc chỉ được sử dụng hàng hóa dịch vụ nào đó đồng nghĩa với việc khách hàng không có quyền sở hữu cơ sở hạ tầng dùng để sản xuất dịch vụ đó Ví dụ như khách du lịch được sử dụng bãi biển, tắm trên bãi biển, được bảo hộ, sử dụng các dịch vụ kèm theo nhưng không phải khách du lịch được sở hữu bãi biển Khách du lịch chỉ là người trả tiền để sử dụng dịch vụ, thuê, mượn

Pháp luật du lịch phải điều chỉnh các ngành nghề kinh doanh du lịch một cách riêng biệt, có cơ quan quản lý trực tiếp với vì tính trừu tượng, phi vật chất của sản phẩm du lịch Từ các lý do trên mà nhà nước, chính phủ đã kịp thời điều chỉnh hoạt động của các nhà kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng để nâng cao chất lượng dịch vụ, phát triển ngành du lịch cả nước Theo quy định của pháp luật điều chỉnh, các doanh nghiệp cung cấp chương trình du lịch phải cung cấp đầy đủ thông tin dịch vụ, công khai giá cả dịch vụ cũng nhấn mạnh lợi ích

mà dịch vụ mang lại Doanh nghiệp lữ hành hoạt động trong khuôn khổ pháp lý phù hợp mà nhà nước quy định sẽ đem tới cho khách du lịch những sản phẩm tốt nhất, đảm bảo quyền lợi của đôi bên Nên từ khi có Pháp lệnh Du lịch 1999 và được thay thế bằng Luật Du lịch 2005, lượng khách du lịch quốc tế và nội địa tại Việt Nam tăng từ 10 triệu lượt khách năm 1999 lên 27 triệu lượt khách năm 2010 [19, tr.44]

 Kinh doanh lữ hành là ngành nghề trung gian

Các công ty kinh doanh lữ hành sẽ là trung gian liên kết các sản phẩm du lịch thành một sản phẩm du lịch trọn gói Khách hàng chọn sản phẩm du lịch này sẽ

đương nhiên chọn các dịch được liên kết trong gói dịch vụ này Công ty lữ hành sẽ

là người thực hiện liên kết khách du lịch và các Công ty cung cấp sản phẩm du lịch khác một cách phù hợp

Phần lớn cung du lịch mang tính chất cố định, không thể di chuyển vì các cơ

sở du lịch vừa là nơi sản xuất, vừa là nơi cung ứng dịch vụ như là địa điểm du lịch, nhà hàng khách sạn [17, tr.220] còn khách du lịch lại phân tán khắp nơi Các tài nguyên thiên nhiên, các nhà kinh doanh cơ sở lưu trú đều không thể đem những giá trị của mình đến tận nơi cho khách hàng sử dụng mà ngược lại, muốn được tiêu dùng và hưởng thụ, khách du lịch phải rời khỏi nơi cư trú thường xuyên để đến nơi

có tài nguyên, các cơ sở kinh doanh du lịch Mặt khác, các nhà kinh doanh du lịch muốn tồn tại được phải bằng mọi cách thu hút khách du lịch đến với doanh nghiệp mình Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành sẽ đóng vai trò trung gian, kết nối cung-cầu du lịch này lại, giới thiệu các điểm du lịch cho khách du lịch đồng thời giới thiệu khách du lịch đến các điểm du lịch

Nhu cầu về du lịch của khách du lịch mang tính tổng hợp, nghĩa là họ cần rất nhiều dịch vụ trong một chuyến du lịch như là sản phẩm vật thể, phi vật thể, những sản phẩm tiêu dùng hàng hay tới những sản phẩm chỉ dùng khi đi du lịch Ngược lại các nhà kinh doanh du lịch lại chỉ có thể đáp ứng được một hoặc một phần nhu cầu của khách du lịch vì tính chuyên môn hóa của việc kinh doanh du lịch Kinh doanh

lữ hành là đóng vai trò trung gian đồng bộ nhu cầu của khách du lịch với cung du lịch của các nhà kinh doanh Từ đó mọi hạn chế, khó khăn của khách du lịch sẽ được sắp xếp, bố trí cụ thể để có một chuyến đi như ý muốn

Khách du lịch thường không có đủ thời gian, thông tin và khả năng để tự tổ chức chuyến du lịch có chất lượng cao như mong đợi của họ Sản phẩm du lịch lại tồn tại đa phần dưới dạng dịch vụ Như phân tích ở trên, tính phức tạp vốn có của dịch vụ là thời gian, không gian sản xuất cùng thời điểm, người tiêu dùng phải tiếp xúc trực tiếp với người sản xuất Đặc biệt, đối với khách du lịch quốc tế, họ gặp rất nhiều khó khăn trong ngôn ngữ, tiền tệ, thời tiết, khí hậu, văn hóa, tín ngưỡng, pháp luật Kinh doanh lữ hành sẽ đóng vai trò trung gian cung cấp các thông tin trên từ

đó tạo tâm lý tốt đối với khách du lịch cũng như truyền bá văn hóa bản địa cũng như đất nước đến thế giới

Xã hội ngày càng phát triển, kinh tế ngày càng đi lên, thu nhập của mọi người ngày càng tăng làm nhu cầu về du lịch tăng theo cũng như đòi hỏi về chất lượng dịch vụ hơn nữa Khi tham gia du lịch, khách du lịch sẽ có yêu cầu được phục vụ tốt hơn, tiện nghi đầy đủ, lịch sự, vệ sinh, an toàn hơn Điều đó, cần các nhà kinh doanh du lịch phải chuyên môn hóa cao, nâng cao chất lượng dịch vụ cũng như uy tín, bên cạnh đó phải đẩy mạnh marketing Kinh doanh lữ hành đóng vai trò trung gian cung cấp thông tin dịch vụ cũng như quảng cáo chất lượng dịch vụ của các nhà cung cấp đến khách hàng Sự tác động này sẽ làm cho các nhà cung cấp dịch vụ du lịch phải tăng cường chất lượng dịch vụ cũng như có giá cả phù hợp vì các công ty

lữ hành hiểu rõ sản phẩm của họ nhất Bên cạnh đó, khách du lịch sẽ tìm kiếm được dịch vụ tốt nhất thông qua quảng cáo của các công ty lữ hành

 Kinh doanh lữ hành là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý trong đó có quản ký đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp Kinh doanh Lữ hành cũng như bao ngành nghề khách đều phải đăng ký kinh doanh tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Chủ thể kinh doanh

có thể thực hiện các hoạt động kinh doanh mà pháp luật không cấm [3] Tuy nhiên, kinh doanh Lữ hành là một ngành nghề đặc thù, tác động đến nhiều lợi ích chung của cộng đồng cũng như tác động đến nhiều doanh nghiệp kinh doanh du lịch khác

Để đảm bảo quyền tự do kinh doanh cũng như hài hòa các quyền lợi khác như kinh tế, an ninh, trật tự xã hội, môi trường, danh lam thắng cảnh , việc đăng ký kinh doanh Lữ hành cần phải đảm bảo điều kiện cần thiết do pháp luật quy định Theo Khoản 2 Điều 7 Luật Doanh nghiệp 2005 thì điều kiện kinh doanh là yêu cầu

mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể Tạo ra các điều kiện kinh doanh lữ hành là cần thiết, chính vì thế mà Luật Du lịch

có 3 điều quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành tương ứng với 3 mô hình kinh doanh lữ hành là kinh doanh lữ hành nội địa (Điều 44), kinh doanh lữ hành quốc tế (Điều 46) và kinh doanh đại lý lữ hành (Điều 53) Pháp luật quy định về các điều kiện kinh doanh lữ hành bởi tính đặc thù của ngành nghề kinh doanh

Thứ nhất, xuất phát từ duy trì sự ổn định và phát triển của kinh tế du lịch và xã

hội Du lịch mang tính thời vụ, khách du lịch không ổn định, khi tới mùa du lịch, lượng khách du lịch tới các khu du lịch tăng đột biến Khách du lịch đi lẻ với tâm lý ngẫu hứng, thiếu thông tin cũng như sự không tập trung của nguồn khách lẻ đã dẫn tới khó khăn trong việc quản lý khách du lịch của nhà nước, khó khăn trong việc cung cấp sản phẩm du lịch cũng như an ninh khu vực Các công ty lữ hành với chức năng bán các chương trình du lịch trọn gói sẽ chịu trách nhiệm hướng dẫn thông tin, tập trung khách du lịch, đưa ra kế hoạch về sản phẩm du lịch cần thiết chuẩn bị sử dụng, từ đó tạo ra tính ổn định trong kinh tế du lịch cũng như an ninh du lịch Với tầm quan trọng như thế, người quản lý, điều hành công ty lữ hành phải là người có kinh nghiệm trong lĩnh vực lữ hành [2]

Thứ hai, xuất phát từ đặc thù sản phẩm của kinh doanh lữ hành Kinh doanh lữ

hành chủ yếu là bán các chương trình du lịch trọn gói hoặc làm đại lý trung gian cho các dịch vụ du lịch Sản phẩm của chương trình lữ hành được tạo ra từ sự kết nối các sản phẩm du lịch khác một cách khoa học, một chương trình du lịch tác động đến nhiều doanh nghiệp khác như lưu trú, ăn uống, vận chuyển , tác động đến di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh cũng như tác động đến khách du lịch, đất nước Việt Nam trong mắt khách du lịch Trong một sản phẩm du lịch như vậy, rất nhiều quan hệ phát sinh giữa Công ty lữ hành, khách du lịch, các công ty du lịch khác dễ dẫn đến nhiều tranh chấp phức tạp Từ đó, pháp luật đưa ra điều kiện các công ty kinh doanh lữ hành phải có phương án kinh doanh lữ hành, có chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa, quốc tế

 Kinh doanh lữ hành là một ngành nghề kinh doanh có tính thời vụ

Như đã nói ở trên, ngành lữ hành là ngành kinh doanh dịch vụ, hoạt động kinh doanh ở đây chủ yếu là phục vụ chứ không phải là sản xuất, cộng thêm đó lữ hành

là dịch vụ trung gian, từ đó lữ hành bị tác động từ nhiều nhân tố khác nhau dẫn tới kinh doanh lữ hành mang tính thời vụ Phục vụ lữ hành chủ yếu vào mùa du lịch Tính thời vụ của kinh doanh lữ hành dẫn tới tâm lý làm ăn chụp giật, sẵn sàng cạnh tranh không lành mạnh, sử dụng các hành vi sai pháp luật để trục lợi Tính thời vụ

của lữ hành phụ thuộc vào không gian, thời gian, cụ thể, nó sẽ phụ thuộc vào quốc gia đó, các lễ hội, ngày nghỉ, tài nguyên du lịch, thời tiết, địa hình, các nhân tố kinh

tế - xã hội

Tính thời vụ của kinh doanh lữ hành cũng như các ngành kinh doanh du lịch khác ảnh hưởng rất nhiều đến dân cư sở tại, chính quyền địa phương, ảnh hưởng tới khách du lịch, công ty lữ hành Khi tập trung quá lớn khách du lịch sẽ dẫn tới sự mất cân đối tại địa phương Điển hình như là khó khăn trong giao thông, các dịch vụ

xã hội, sự quản lý của nhà nước, tình hình an ninh trật tự của địa phương Khi nhu cầu du lịch tập trung quá lớn sẽ gây ra mất thăng bằng trong việc bảo vệ an ninh trật

tự xã hội, ở mỗi mức độ, tính thời vụ gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch nói chung và lữ hành nói riêng Ngược lại, đến khi hết mùa du lịch, nhu cầu du lịch giảm, dẫn tới lao động thất nghiệp tăng, việc này cũng ảnh hưởng tới kinh tế - xã hội của địa phương Đối với khách du lịch, khi khách du lịch tập trung lớn vào một vùng nào đó sẽ dẫn tới việc khó tìm nơi lưu trú, giá cả chi phí sinh hoạt tăng Các sự mất cân đối trên, công ty lữ hành sẵn sàng đối phó, sử dụng các chiêu trò nhằm thu hút khách du lịch, cung cấp dịch vụ kém chất lượng với những lời quảng cáo sai sự thật Tính thời vụ ảnh hưởng đến quyền lợi của khách du lịch cũng như ảnh hưởng tới sự cạnh tranh của các công ty lữ hành

1.1.4 Vai trò của kinh doanh lữ hành

Sự hình thành và phát triển của kinh doanh lữ hành là một tất yếu khách quan của sự phát triển du lịch Nó xuất phát từ mâu thuẫn trong mối quan hệ cung-cầu du lịch và đặc điểm của sản xuất và tiêu dùng du lịch Kinh doanh lữ hành có vai trò giữ vị trí trung gian, thực hiện phân phối sản phẩm du lịch và sản phẩm của các ngành kinh tế khác đến với khách du lịch Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) đã đánh giá Đông Á - Thái Bình Dương là một khu vực phát triển năng động và thu hút nhiều khách du lịch quốc tế [20] Với nguồn khách du lịch tiềm năng như vậy, kinh doanh lữ hành còn đóng vai trò quan trọng với kinh tế Việt Nam

Tại Việt Nam, ngành du lịch hình thành, phát triển và được pháp luật thừa nhận 5 ngành nghề kinh doanh chính:

(1) Kinh doanh lữ hành

(2) Kinh doanh vận chuyển khách du lịch

(3) Kinh doanh lưu trú du lịch

(4) Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch

(5) Kinh doanh dịch vụ du lịch khác

Căn cứ vào chức năng, tính chất hoạt động, ngành nghề (2), (3), (4), (5) được sắp xếp vào nhóm các nhà sản xuất du lịch, còn (1) Kinh doanh lữ hành được sắp xếp vào nhóm nhà phân phối sản phẩm du lịch

Sản phẩm chính của kinh doanh lữ hành là các chương trình du lịch trọn gói,

có vai trò vị trí trung gian, ghép nối để cung cầu du lịch gặp nhau, thúc đẩy sự phát triển du lịch trong cũng như ngoài nước Kinh doanh lữ hành tác động đến cung và cầu, giải quyết các mối mâu thuẫn giữa cung và cầu Như vậy vai trò của kinh doanh lữ hành là phân phối sản phẩm của ngành du lịch và các sản phẩm khác Doanh nghiệp lữ hành cung cấp thông tin cho khách du lịch, nhà kinh doanh du lịch, điểm đến du lịch, các thông tin du lịch cần thiết sẽ được cung cấp cho cả người tiêu dùng du lịch và người cung cấp sản phẩm du lịch Các thông tin được cung cấp rất rộng và chi tiết như là thông tin về tài nguyên, thời tiết, thể chế chính trị, tôn giáo, luật pháp, phong tục tập quán, tiền tệ, giá cả của nơi du lịch cũng như thông tin về dịch vụ được cung cấp Nội dung thông tin cho nhà cung cấp và điểm đến du lịch bao gồm mục đích chính của chuyến đi, quỹ thời gian rỗi, thời điểm tiêu dùng

du lịch, khả năng thanh toán, mức thu nhập dành cho tiêu dùng du lịch, yêu cầu về chất lượng, thói quen của khách du lịch cũng như yêu cầu đặc biệt của khách Các nhà kinh doanh lữ hành cung cấp thông tin cho nhà cung cấp du lịch, khi có nhiều thông tin sơ cấp các nhà cung cấp du lịch định hướng được mong muốn của khách

du lịch, trên cơ sở đó tạo ra các sản phẩm và dịch vụ du lịch phù hợp

Đóng vai trò là trung gian của thị trường du lịch, ngoài việc phân phối sản phẩm du lịch cho các nhà cung cấp dịch vụ du lịch khác, doanh nghiệp lữ hành còn mang lại lợi ích cho các nhà sản xuất, khách du lịch, các điểm du lịch, qua đó thúc đấy kinh tế Việt Nam

Dựa vào các nhà kinh doanh lữ hành, các nhà kinh doanh du lịch khác như vận chuyển, lưu trú, ăn uống sẽ tiêu thụ được số lượng sản phẩm lớn hơn bình thường, ngoài ra việc cung cấp sản phẩm này sẽ có kế hoạch, thường xuyên, ổn định Với kế hoạch về lượng sản phẩm và lượng khách hàng ổn định, các nhà kinh doanh có thể tập trung nguồn lực cải tạo và phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch của mình Các chi phí quảng cáo, tiếp thị nhờ đó cũng sẽ giảm, cũng như các ngành nghề khác, hoạt động tập trung vào thị trường trung gian sẽ có chi phí nhỏ hơn nhưng thu được kết quả kinh doanh cao hơn Trên cơ sở hợp đồng đã ký kết giữa hai bên, nhà sản xuất đã chia sẻ rủi ro trong kinh doanh với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch lữ hành

Bản chất của kinh doanh lữ hành là du lịch, do đó việc thu hút khách là nhiệm

vụ hàng đầu của việc kinh doanh lữ hành Các doanh nghiệp Lữ hành tự tạo mạng lưới marketing, các địa điểm du lịch chỉ cần đầu tư cơ sở hạ tầng, cải tạo, nâng cấp, việc quảng cáo, nghiên cứu thị trường, thị hiếu khách du lịch chủ yếu đã được các công ty lữ hành đảm nhiệm

Đối với khách du lịch, khi sử dụng dịch vụ của các công ty lữ hành, khách du lịch

sẽ tiết kiệm được thời gian, tiền bạc, công sức nghĩa là chi phí để thực hiện chuyến hành trình sẽ thấp hơn nhưng nhận được sản phẩm tốt hơn Với lực lượng hướng dẫn viên chuyên nghiệp, được đào tạo bài bản, khách du lịch sẽ nhận được nhiều thông tin quý giá hơn, khách du lịch sẽ thừa hưởng được kiến thức của các chuyên gia, được đảm bảo sự an toàn, sử dụng quỹ thời gian của mình một cách hợp lý

Từ việc kết nối các sản phẩm du lịch để cung cấp cho khách hàng, làm đại lý cung cấp thông tin, môi giới sản phẩm du lịch, các công ty lữ hành góp phần lớn vào sự phát triển của du lịch và nền kinh tế

1.2 Tổng quan pháp luật về kinh doanh lữ hành

1.2.1 Khái quát về lịch sử pháp luật kinh doanh lữ hành

 Trước năm 2005

Luật Doanh nghiệp 1999 ra đời với những quy định thông thoáng, khuyến khích các thành phần kinh tế đặc biệt là kinh tế tư nhân tham gia hoạt động kinh

doanh trong đó có du lịch Thủ tục đăng ký kinh doanh cũng được cải tiến theo hướng đơn giản hóa Tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp không phải xin phép

mà chỉ cần đăng ký với cơ quan có thẩm quyền Trong quá trình triển khai Luật Doanh nghiệp, một số giấy phép trong lĩnh vực du lich được bãi bỏ như: giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa, giấy phép kinh doanh vận chuyển khách du lịch, giấy chứng nhận đủ điều kiện cơ sở lưu trú du lịch…(Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 của Thủ tướng Chính phủ về bãi bỏ các loại giấy phép trái với quy định trong Luật Doanh nghiệp, Nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11/8/2000 của Chính phủ về việc bãi bỏ một số giấy phép và chuyển một số giấy phép thành điều kiện kinh doanh) Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp 1999 chỉ áp dụng đối với các doanh nghiệp thuộc khối tư nhân, các doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động theo Luật Đầu tư nước ngoài 1987 và đã được sửa đổi, bổ sung các năm 1990,

1992 và 2000 Chính sự phân chia này dẫn đến sự phân biệt, đối xử giữa các doanh nghiệp du lịch thuộc các thành phần kinh tế, kìm hãm sự phát triển của các doanh nhiệp du lịch này

Ngày 8/2/1999, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X đã thông qua Pháp lệnh Du lịch, đánh dấu sự phát triển quan trọng của pháp luật trong lĩnh vực du lịch, là văn bản pháp lý chuyên ngành có hiệu lực cao đầu tiên về du lịch Pháp lệnh du lịch đã điều chỉnh các vấn đề trọng tâm của ngành như: tài nguyên du lịch, xúc tiến du lịch, kinh doanh du lịch, khách du lịch, quản lý nhà nước về du lịch, đồng thời khẳng định quan điểm, chủ trương của nhà nước trong phát triển du lịch Cùng với việc ban hành Pháp lệnh du lịch, hàng loạt văn bản hướng dẫn ra đời đã làm cho pháp luật trong lĩnh vực du lịch được củng cố và có bước phát triển mới về chất: Nghị định số 45/2000/NĐ-CP ngày 06/9/2000 của Chính phủ về văn phòng đại diện, chi nhánh của thương nhân và doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam và Thông tư liên tịch số 20/2001/TTLT-BTM-TCDL ngày 20/10/2000 giữa Bộ Thương mại và Tổng cục Du lịch hướng dẫn Nghị định số 45/2000/NĐ-CP ngày 06/9/2000 của Chính phủ về văn

phòng đại diện, chi nhánh của thương nhân và doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam; Nghị định số 27/2001/NĐ-CP ngày 05/6/2001 của Chính phủ về việc kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch và Thông tư số 04/2001/TT-TCDL ngày 24/12/2001 của Tổng cục Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định số 27/2001/NĐ-

CP ngày 05/6/2001 của Chính phủ về việc kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch; Nghị định số 39/2000/NĐ-CP ngày 24/8/2000 của Chính phủ về cơ sở lưu trú du lịch và Thông tư số 01/2000/TT-TCDL ngày 27/4/2001 của Tổng cục Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định số 39/2000/NĐ-CP ngày 24/8/2000 của Chính phủ

về cơ sở lưu trú du lịch, Quyết định số 02/2001/QĐ-TCDL ngày 27/4/2001 của Tổng cục Du lịch về việc bổ sung, sửa đổi tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn; Nghị định số 50/2002/NĐ-CP ngày 25/4/20020 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch…

Pháp lệnh Du lịch 1999 và các văn bản hướng dẫn thi hành cùng với Luật Doanh nghiệp 1999 đã tạo ra hành lang pháp lý tương đối đầy đủ cho các ngành nghề kinh doanh du lịch, đặc biệt là kinh doanh lữ hành và kinh doanh lưu trú du lịch, từng bước khẳng định du lịch là một ngành kinh tế độc lập trong hệ thống các ngành kinh tế Nhìn chung, pháp luật về du lịch thời kỳ này có những ưu điểm và hạn chế sau:

Những ưu điểm: Pháp luật về du lịch đã có bước phát triển nhanh chóng cả về

nội dung và hình thức, cụ thể:

Các hoạt động chủ yếu của du lịch (xúc tiến du lịch, kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch) đều đã có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp Nội dung các văn bản này tương đối chi tiết, từng bước thể chế hóa quan điểm của Đảng về phát triển du lịch, coi du lịch như là một ngành kinh tế mũi nhọn, tạo quyền chủ động, sáng tạo cho các chủ thể kinh doanh du lịch, thu hút khách du lịch Giá trị pháp lý của các văn bản được nâng cao một bước, thể hiện dưới dạng pháp lệnh, nghị định

Những hạn chế: Pháp luật về du lịch thời kỳ này có những hạn chế sau:

Pháp lệnh Du lịch 1999 chưa có sự phân biệt giữa rõ giữa hai đối tượng: khách

du lịch Việt Nam ra nước ngoài (outbound) và khách du lịch từ nước ngoài vào Việt

Nam (inbound) mà vẫn gộp chung trong khái niệm “khách du lịch quốc tế” Pháp

lệnh Du lịch 1999 cũng chưa điều chỉnh một số vấn đề quan trọng khác về du lịch như: bảo hiểm du lịch, hợp đồng dịch vụ du lịch…

Các chính sách về ưu đãi đầu tư cho du lịch chưa được thể hiện trong văn bản quy phạm pháp luật Mặc dù chúng ta có Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam

2001-2010 và Nhà nước đã xác định rõ du lịch là một “ngành kinh tế mũi nhọn”,

song các cơ sở pháp lý cho ưu đãi đầu tư đối với du lịch lại chưa có Điều này góp phần làm giảm tốc độ tăng trưởng của du lịch

Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước các cấp trong việc tạo điều kiện cho du lịch phát triển chưa được quy định rõ Nhiều địa phương còn tự ý đặt ra các quy định trái với quy định trong pháp lệnh, nghị định gây phiền hà cho chủ thể kinh doanh du lịch

Mặc dù được ban hành trước Luật Doanh nghiệp năm 1999 không lâu song về tổng thể, Pháp lệnh Du lịch năm 1999 và các văn bản hướng dẫn vẫn chưa thể hiện được tinh thần đổi mới như Luật Doanh nghiệp và có nhiều điểm không phù hợp với Luật Doanh nghiệp

Ngoài ra, công tác chỉ đạo, triển khai, kiểm tra, giám sát thực hiện các quy định pháp luật về du lịch chưa chặt chẽ; sự phối hợp liên ngành giữa các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch còn chưa tốt dẫn đến hiệu lực của Pháp lệnh Du lịch

1999 và các văn bản có liên quan bị giảm

Những hạn chế về pháp luật kinh doanh lữ hành trong lĩnh vực du lịch nêu trên trên đặt ra yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển tương xứng với vị trí, tiềm năng của nó

 Từ năm 2005 đến nay

Ngày 14/6/2005, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa

XI đã thông qua Luật Du lịch vào kỳ họp thứ 7 và chính thức có hiệu lực từ 01/01/2006 Đây là sự kiện đặc biệt quan trọng đối với ngành du lịch Việt Nam, bởi sau 55 năm hình thành và phát triển ngành du lịch Việt Nam mới có văn bản pháp luật có giá trị cao nhất, thể hiện sự hoàn thiện không ngừng về khung pháp lý đối

với lĩnh vực du lịch Với việc ban hành Luật Du lịch và các văn bản khác có liên quan, pháp luật trong lĩnh vực du lịch nói chung và pháp luật về kinh doanh lữ hành nói riêng đã được củng cố và có bước phát triển mới về chất Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch đã được đồng bộ hơn, tạo nên hành lang pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động du lịch và quản lý nhà nước đối với du lịch bằng pháp luật nói chung và pháp luật kinh doanh lữ hành nói riêng Luật Du lịch 2005 gồm 11 chương và 88 điều, được xây dựng trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh Du lịch 1999, tuy nhiên đã bổ sung những vấn đề liên quan đến kinh doanh lữ hành mà trước đó Pháp lệnh Du lịch 1999 chưa đề cập đến, cụ thể:

Thứ Nhất: Nếu như trong Pháp lệnh Du lịch 1999 vấn đề bảo hiểm du lịch

không được quy định cụ thể hay có chế tài mang tính bắt buộc thì Luật Du lịch 2005 lần đầu tiên đưa ra một chế định tiến bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế, đó là trách nhiệm mua bảo hiểm cho khách du lịch Theo đó, doanh nghiệp lữ hành có mua trách nhiệm bảo hiểm bắt buộc cho khách du lịch là người Việt Nam đi du lịch nước ngoài, mua bảo hiểm cho khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế vào Việt Nam khi khách có yêu cầu hoặc được thỏa thuận trong hợp đồng Luật Du lịch có một cách nhìn nhận đối với khách du lịch, tạo thêm lòng tin đối với khách du lịch quốc tế cũng như trong nước Điều 37 quy định các cơ quan Nhà nước trong phạm

vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết

để phòng ngừa rủi ro, bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của du khách và ngăn chặn những hành vi thu lợi bất chính từ khách du lịch Trường hợp khẩn cấp phải có áp dụng biện pháp cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu cho khách du lịch Ngoài ra, để bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch, Điều 86 quy định trách nhiệm của cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh trong việc giải quyết yêu cầu, kiến nghị của khách du lịch

Thứ hai: Đối với hoạt động kinh doanh lữ hành, Luật Du lịch 2005 có rất

nhiều quy định mới so với Pháp lệnh Du lịch 1999 Cụ thể:

Luật Du lịch 2005 đã bổ sung loại hình đang phát triển là đại lý lữ hành Trên thực tế, đại lý lữ hành đóng vai trò là cầu nối giữa doanh nghiệp lữ hành và khách

du lịch Tuy nhiên, do chưa có quy định cụ thể nên hoạt động của các đại lý lữ hành hết sức lộn xộn, phát sinh nhiều hoạt động trá hình Các quy định của Luật sẽ tạo điều kiện cho các đại lý hoạt động đúng chức năng, đồng thời có các biện pháp quản

lý chặt hơn đối với hoạt động này

Bên cạnh đó, Luật Du lịch 2005 hoàn thiện hơn các quy định trước đó theo hướng chuyên nghiệp hóa: tách lữ hành quốc tế và lữ hành nội địa, phân chia kinh doanh lữ hành quốc tế thành hai loại hình riêng là kinh doanh lữ hành quốc tế đưa khách vào Việt Nam (inbound) và kinh doanh lữ hành quốc tế đưa khách từ Việt Nam đi du lịch nước ngoài (outbound) với một số quyền và nghĩa vụ đặc thù đối với từng loại hình, vì đây là hai loại hình kinh doanh đỏi hỏi cơ chế quản lý khác nhau

Về điều kiện kinh doanh đối với một số ngành nghề du lịch, nhằm hướng tới yêu cầu bảo đảm chất lượng dịch vụ, Luật Du lịch 2005 quy định nhiều điểm mới

về hướng dẫn viên nôi địa, hướng dẫn viên quốc tế và thuyết minh viên Khác với hướng dẫn viên, thuyết minh viên là người chỉ thực hiện hoạt động hướng dẫn tại chỗ, thuyết minh cho khách du lịch về nơi đến du lịch mà không đi theo chương trình du lịch

Có quy định liên quan đến các tiêu chuẩn của lao động ngành du lịch: đối với kinh doanh lữ hành, giám đốc hoặc người phụ trách kinh doanh lữ hành phải là người có kinh nghiệm (4 năm đối với lữ hành quốc tế, 3 năm đối với lữ hành nội địa) Quy định này góp phần nâng cao chất lượng phục vụ và tính chuyên nghiệp của hoạt động du lịch trong bối cảnh hội nhập

Luật Du lịch 2005 ra đời có ý nghĩa rất lớn, tạo cơ sở pháp lý cho ngành du lịch nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Các quy định trong Luật Du lịch 2005 được xây dựng trên nguyên tắc đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết quốc tế song phương, đa phương của Việt Nam Việc mở cửa thị trường

du lịch để các doanh nghiệp kinh doanh du lịch nước ngoài tham gia vào thị trường

du lịch trong nước được thực hiện theo quy định và lộ trình tại các cam kết quốc tế

cụ thể Luật Du lịch 2005 đã chú trọng tuân thủ các chuẩn mực, tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế trong hoạt động du lịch quốc tế như vấn đề bảo hiểm du lịch, tiêu chuẩn hóa

cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch

Luật Du lịch 2005 đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, để Luật Du lịch thực sự

là công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước, hệ thống các văn bản hướng dẫn phải được ban hành đồng bộ và kịp thời

Sau khi ban hành Luật Du lịch 2005, các cơ quan có thẩm quyền cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện: Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch; Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09/10/2007 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04/01/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12/3/2012 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; Nghị định số 180/2013/NĐ/CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của

- Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch; Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch; Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, hướng dẫn du lịch và xúc tiến du lịch; Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07/6/2011 của

Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Thông tư số 19/2014/TT-BVHTTDL ngày 08/12/2014 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL, Thông tư số 17/2010/TT-

BVHTTDL, Thông tư số 03/2013/TT-BVHTTDL; Thông tư số 48/2010/TT-BTC ngày 12/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý

sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, cấp giấy phép kinh doanh

lữ hành quốc tế, cấp giấy phép thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, cấp thể hướng dẫn viên du lịch, cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên; Thông tư số 34/2014/TT-NHNN ngày 20/11/2014 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn về quản lý tiền ký quỹ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế; Thông tư số 31/2015/TT-BCA ngày 06/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn một số nội dung về cấp thị thực, thẻ tạm trú, giấy phép xuất nhập cảnh, giải quyết thường trú cho người nước ngoài tại Việt Nam; Thông tư liên tịch số 19/2015/TTLT-BGTVT-BVHTTDL ngày 25/5/2015 giữa Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải và Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn về vận tải khách du lịch bằng xe ô tô và cấp biển hiệu cho xe ô tô vận tải khách du lịch…[21]

Luật du lịch 2005 cùng với hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện đã tạo

ra hành lang pháp lý vô cùng quan trọng cho hoạt động trong lĩnh vực du lịch trong giai đoạn hiện nay, là công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước đối với ngành du lịch Bên cạnh đó, cùng với chính sách mở cửa hội nhập chung của đất nước theo phương châm chủ động hội nhập, đa dạng hóa, đa phương hóa các quan hệ quốc tế,

du lịch- một ngành kinh tế dịch vụ đã đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế cả song phương và đa phương Riêng đối với các khuôn khổ hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế đa phương mà du lịch Việt Nam đã và đang tham gia, chúng ta đã có những bước phát triển mới Với việc ký Nghị định thư Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới -WTO ngày 7/11/2006 có thể coi là mốc quan trọng, mở ra cơ hội cho Việt Nam nói chung và du lịch Việt Nam nói riêng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong Biểu cam kết dịch vụ, Việt Nam đã đưa ra cam kết mở cửa đối với

11 ngành dịch vụ, trong đó dịch vụ du lịch được xếp ở vị trí thứ 9 [22] Tiếp đến là hợp tác du lịch khuôn khổ Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Việt Nam cùng với các thành viên đã ký kết Hiệp định hợp tác du lịch ASEAN (T-ASEAN)

với mục tiêu xây dựng ASEAN là một điểm du lịch chung hấp dẫn, hướng tới xây dựng cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Đối với các khuôn khổ đa phương khác bao gồm Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), Hiệp hội du lịch Châu Á - Thái Bình Dương (PATA), Tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), …du lịch Việt Nam cũng là một trong các thành viên tích cực

1.2.2 Khái niệm và nội dung của pháp luật kinh doanh lữ hành

 Khái niệm về pháp luật kinh doanh lữ hành

Ở Việt Nam, Pháp lệnh du lịch đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X đã thông qua ngày 8/2/1999, đánh dấu

sự phát triển quan trọng của pháp luật trong lĩnh vực du lịch, là văn bản pháp lý chuyên ngành có hiệu lực cao đầu tiên về du lịch Pháp lệnh du lịch đã điều chỉnh các vấn đề trọng tâm của ngành như: tài nguyên du lịch, xúc tiến du lịch, kinh doanh du lịch, khách du lịch, quản lý nhà nước về du lịch, đồng thời khẳng định quan điểm, chủ trương của nhà nước trong phát triển du lịch Năm 2005, Luật Du lịch được ban hành ra đời có ý nghĩa rất lớn, tạo cơ sở pháp lý cho ngành du lịch nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây là văn bản luật đầu tiên, được xây dựng trên nguyên tắc đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết quốc tế song phương, đa phương của Việt Nam Việc mở cửa thị trường du lịch để các doanh nghiệp kinh doanh du lịch nước ngoài tham gia vào thị trường du lịch trong nước được thực hiện theo quy định và lộ trình tại các cam kết quốc tế cụ thể Luật Du lịch 2005 đã chú trọng tuân thủ các chuẩn mực, tiêu chuẩn, thông lệ quốc

tế trong hoạt động du lịch quốc tế như vấn đề bảo hiểm du lịch, tiêu chuẩn hóa cơ

sở kinh doanh dịch vụ du lịch Tiếp theo các văn bản này, nhiều quy định dưới luật được ban hành, tạo ra khung pháp lý tương đối đầy đủ cho điều chỉnh hoạt động kinh doanh lữ hành ở Việt Nam

Pháp luật kinh doanh lữ hành là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong hoạt động kinh doanh lữ hành, bao gồm các hoạt động xây

dựng, bán, tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình cho khách du lịch nhằm mục đích sinh lời Luật Du lịch Việt Nam tiếp cận khái niệm kinh doanh lữ hành theo nghĩa hẹp và xác định rõ rằng sản phẩm của kinh doanh lữ hành là chương trình du lịch Do vậy, có thể hiểu một cách ngắn gọn là pháp luật kinh doanh lữ hành là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về kinh doanh các chương trình du lịch

 Nội dung của pháp luật kinh doanh lữ hành

Quy định khung pháp lý cho hoạt động kinh doanh lữ hành, kinh doanh các chương trình du lịch, pháp luật kinh doanh lữ hành có nội dung bao gồm các nhóm quy định pháp luật chủ yếu nhưu sau:

- Quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành;

- Quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành;

- Quy định về các hình thức kinh doanh lữ hành: kinh doanh lữ hành quốc tế, kinh doanh lữ hành nội địa, đại lý lữ hành

Nội dung này sẽ được phân tích cụ thể tại chương 2

Tiểu kết Chương 1

Luật Du lịch 2005 ra đời cùng với các văn bản quy định chi tiết đã thể hiện sự quan tâm lớn của Nhà nước đối với Ngành Du lịch Trước sự phát triển ngày càng nhanh chóng và đa dạng của nền kinh tế thị trường, đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nhiều cơ hội cũng như thách thức mới đặt ra với hoạt động kinh doanh lữ hành Trải qua quá trình hình thành và phát triển từ các quy phạm pháp luật trong các Luật chuyên ngành, Pháp lệnh Du lịch rồi đến Luật Du lịch 2005 ra đời là cơ sở pháp lý vững chắc, là công cụ hữu hiệu để Nhà nước kiểm soát hoạt động tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực Du lịch nói chung và lữ hành nói riêng

Chương 1 của luận văn nghiên cứu các vấn đề về kinh doanh lữ hành và pháp luật về kinh doanh lữ hành tại Việt Nam Mục đích của nghiên cứu này là nhằm tạo

cơ sở để giải quyết các nội dung trong chương 2 Qua những nội dung nêu trên, ta

có thể thấy việc hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành là hết sức cần thiết Bởi

lẽ, hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành sẽ khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất, xây dựng hạ tầng, tạo thị trường lao động, tạo nhiều việc làm và nguồn thu thuế cho Nhà nước Điều này có ý nghĩa rất lớn trong hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch nói riêng

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH

TẠI VIỆT NAM

2.1 Quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành

Khoản 2 Điều 7 Luật Doanh nghiệp 2005 quy định: “Điều kiện kinh doanh là

yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề

cụ thể, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác” Như vậy, đối với những ngành nghề

kinh doanh có vai trò đặc thù thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành nghề đó khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc pháp luật đặt ra quy định về điều kiện kinh doanh nhằm bảo vệ lợi ích công cộng như an ninh trật tự, an toàn xã

hội, văn hóa, đạo đức…

2.1.1 Quy định về ký quỹ kinh doanh lữ hành

Điều kiện về ký quỹ chỉ áp dụng cho hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa không cần phải ký quỹ Khoản 5 Điều 46 Luật Du lịch 2005 quy định doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải có tiền

ký quỹ theo quy định của Chính Phủ Ký quỹ ở đây được hiểu là doanh nghiệm kinh doanh lữ hành quốc tế phải gửi một số tiền nhất định với ngân hàng đề phòng trường hợp doanh nghiệp đột ngột giải thể, phá sản hay tai nạn…Số tiền ký quỹ cụ thể được quy định tại Nghị định số 180/2013/NĐ/CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của-Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch đã, mức ký quỹ của kinh doanh lữ hành quốc tế được chia làm 2 mức:

“a) 250.000.000 đồng với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành đối với khách du lịch vào Việt Nam;

b) 500.000.000 đồng với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành đối với khách du lịch ra nước ngoài hoặc kinh doanh lữ hành đối với khách du lịch vào Việt Nam và khách du lịch ra nước ngoài.”

Khoản ký quỹ được sử dụng để giải quyết các vấn đề phát sinh trong trường hợp doanh nghiệp không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ trong hoạt động kinh doanh lữ hành Thực tế cho thấy, hiện nay, có rất nhiều công ty du lịch trên thị trường cùng cạnh tranh, khai thác dịch vụ và khách du lịch Các doanh nghiệp này không nhận được sự công bằng trước Luật, có doanh nghiệp làm rất bài bản, đúng quy trình đúng Luật nhưng lại bị thất bại trong cạnh tranh vì việc nhiều doanh nghiệp đặt cọc tiền ký quỹ và số tiền đó không giúp gì cho việc kinh doanh nhưng có doanh nghiệp không ký quỹ mà vẫn có các chức năng như các công ty ký quỹ, chỉ cần là một chi nhánh của công ty khác là được Mà một công ty có thể “đẻ”

ra hàng trăm chi nhánh lữ hành quốc tế nhưng vẫn hợp lệ Luật Du lịch 2005 lại không quy định các đối tác có liên quan của doanh nghiệp du lịch như các điểm lưu trú, khu du lịch, hãng vận chuyển cũng cần phải ký quỹ Điều này đã thể hiện sự lỏng lẻo của Luật do không đảm bảo quyền lợi của khách du lịch và không ràng buộc được trách nhiệm của các doanh nghiệp liên quan đến hoạt động du lịch Mặt khác, các quy định về mức ký quỹ, vấn đề sử dụng nguồn vốn ký quỹ còn chưa hợp lý, doanh nghiệp chỉ được hưởng lãi suất không kỳ hạn (0,2%/tháng) từ các khoản ký quỹ này, nghĩa là quá thấp so với mức lãi suất mà doanh nghiệp phải vay của ngân hàng để kinh doanh Với số tiền ký quỹ và lãi suất như nêu trên thì khoản tiền đó gần như là tiền “chết” trong ngân hàng Khoản tiền ký quỹ không được sử dụng vào mục đích hỗ trợ doanh nghiệp như đào tạo nhân lực, xúc tiến quảng bá, phát triển loại hình du lịch mới hay giải quyết khủng hoảng du lịch hoặc nếu có sự cố phải bồi thường thì doanh nghiệp cũng không rút được tiền từ tài khoản ký kỹ mà phải tự bỏ tiền ra bồi thường hoặc phía công ty bảo hiểm chi trả… gây lãng phí một nguồn vốn rất lớn trong khi tiềm lực của doanh nghiệp Việt Nam

và ngân sách cho phát triển du lịch còn nhiều hạn chế

Bên cạnh đó, một thực trạng là một số ngân hàng thương mại cổ phần vì chạy theo thành tích về hạn mức tín dụng nên đã xác nhận khống cho doanh nghiệp về ký quỹ và cơ quan quản lý nhà nước về du lịch thì không thể kiểm tra được việc này, trong khi lực lượng thanh tra ngân hành nhà nước cũng chưa bao giờ triển khai kiểm tra đối với hoạt động nghiệp vụ này của ngân hàng