Hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lữ hành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH NGUYỄN ĐÌNH HIẾU HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH NGUYỄN ĐÌNH HIẾU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Nguyễn Đình Hiếu LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sĩ ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Dung tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Đình Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH LỮ HÀNH TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát lữ hành kinh doanh lữ hành 1.1.1 Khái niệm du lịch khách du lịch 1.1.2 Khái niệm lữ hành kinh doanh lữ hành 1.1.3 Đặc điểm kinh doanh lữ hành 12 1.1.4 Vai trò kinh doanh lữ hành 18 1.2 Tổng quan pháp luật kinh doanh lữ hành 20 1.2.1 Khái quát lịch sử pháp luật kinh doanh lữ hành 20 1.2.2 Khái niệm nội dung pháp luật kinh doanh lữ hành 28 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH TẠI VIỆT NAM 31 2.1 Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành 31 2.1.1 Quy định ký quỹ kinh doanh lữ hành 31 2.1.2 Quy định điều kiện người 33 2.2 Quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 37 2.3 Quy định kinh doanh lữ hành quốc tế 40 2.4 Quy định kinh doanh lữ hành nội địa 42 2.5 Quy định kinh doanh đại lý lữ hành 43 2.6 Một số nhận xét, đánh giá 45 2.6.1 Một số bất cập pháp luật kinh doanh lữ hành nước ta 45 2.6.1.1 Chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 46 2.6.1.2 Chưa đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật 46 2.6.1.3 Chưa phù hợp với thực tiễn 47 2.6.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập lĩnh vực kinh doanh lữ hành 48 2.6.2.1 Nguyên nhân khách quan 48 2.6.2.2 Nguyên nhân chủ quan 48 Tiểu kết Chƣơng 50 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH Ở VIỆT NAM 51 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Việt Nam 51 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu khách quan việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật 51 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 53 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu hội nhập pháp luật lĩnh vực du lịch Việt Nam với khu vực giới 55 3.1.4 Đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 55 3.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành 57 3.2.1 Mục tiêu 57 3.2.2 Phương hướng 58 3.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành 61 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành 61 3.3.2 Đảm bảo việc thực thi có hiệu pháp luật lữ hành 63 3.3.2.1 Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức triển khai thực quy định pháp luật hoạt động lữ hành 63 3.3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật kinh doanh lữ hanh, hướng dẫn du lịch 64 Tiểu kết Chƣơng 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 14/6/2005, Luật Du lịch Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua sở kế thừa Pháp lệnh Du lịch năm 1999 Luật Du lịch đời trở thành cơng cụ hữu ích góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Du lịch Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi, quy định pháp luật du lịch chậm ban hành, nội dung bộc lộ hạn chế chưa theo kịp thay đổi thực tiễn ngành du lịch nước ta bộc lộ nhiều hạn chế: so với nước khu vực lượng khách quốc tế đến với Việt Nam thấp (lượng khách quốc tế đến Việt Nam năm 2013 7.572 ngàn lượt, khách quốc tế đến Singapore 12.470 ngàn lượt, Malaysia 10.810 ngàn lượt, Thái Lan 16.420 ngàn lượt); đóng góp ngành du lịch phát triển kinh tế - xã hội nước ta chưa thực vượt trội so với ngành khác; kết cấu hạ tầng lạc hậu; chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch chưa đáp ứng tiêu chuẩn khu vực quốc tế…[14] Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng (do tảng kinh tế, nhân tố người, tác động khủng hoảng tài tồn cầu…), có nguyên nhân trực tiếp đến từ khuôn khổ pháp luật hành Hệ thống văn quy phạm pháp luật du lịch (Luật Du lịch 2005 văn hướng dẫn thi hành) tạo hành lang pháp lý cho Chính phủ, cấp, địa phương tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện, Luật Du lịch 2005 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ hạn chế, bất cập định cần sửa đổi, bổ sung: số nội dung Luật Du lịch 2005 chưa hợp lý số điều khoản quy định Luật mang tính ước vọng, khơng có tính khả thi nên khơng thể triển khai thực hiện; có quy định Luật Du lịch sau nhiều năm chưa có văn hướng dẫn thực hiện; có nhiều vấn đề phát sinh thực tế mà chưa có quy định pháp luật điều chỉnh; bên cạnh nhiều quy định pháp luật du lịch chưa đồng bộ, thống với quy định pháp luật khác có liên quan… Trong chừng mực định, quy định pháp luật hành du lịch vừa thiếu lại vừa thừa, tính hệ thống khơng cao gây khó khăn cho việc thực thi, chậm vào sống Thực trạng đặt yêu cầu khách quan việc hoàn thiện quy định pháp luật du lịch Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành không xuất phát từ thực trạng pháp luật kinh doanh lữ hành nói riêng pháp luật du lịch nói chung mà u cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nêu lên Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020:“Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật…”[10] Bởi vậy, chọn đề tài nghiên cứu luận văn “Hồn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành” Việc nghiên cứu đề tài tạo sở lý luận thực tiễn quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành, góp phần tăng cường quản lý nhà nước du lịch nói chung lữ hành nói riêng, bước đưa du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, hoạt động lữ hành Việt Nam chi phối số văn Luật Luật Những quy định pháp luật kinh doanh lữ hành giúp quan nhà nước thực tốt chức quản lý nhà nước du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng Tuy nhiên, qua 10 năm thực Luật Du lịch, thực tiễn nảy sinh nhiều tồn tại, bất cập Chính thế, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến lĩnh vực có giá trị, đáng ý cơng trình như: Luận văn Thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Dung “Pháp luật kinh doanh du lịch-thực trạng hướng hồn thiện” (2007), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ Du lịch Phạm Cao Thái: Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam (2010), Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thanh Loan: “Pháp luật kinh doanh du lịch-thực trạng hướng hoàn thiện (2007), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Trùng Khánh: Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đơng Nam Á gợi ý sách cho Việt Nam (2011), Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Đề tài “Giải pháp phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam” (Chủ nhiệm đề tài - Đỗ Cẩm Thơ, Viện nghiên cứu Phát triển du lịch, đề tài nghiên cứu cấp Bộ, 1/2013 - 12/2013); “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch” (Chủ nhiệm đề tài -Nguyễn Thị Bích Vân, Tổng cục Du lịch, 2001); Ngồi ra, nhiều viết đăng Báo Du lịch, Tạp chí Du lịch,… tài liệu hội thảo cấp ngành, cấp quốc gia du lịch như: Hội thảo tháng 7/2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch-Ban Kinh tế Trung ương-Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức với chủ đề “Phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới”; Hội thảo quốc gia tháng 6/2010 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch-Báo Nhân dân tổ chức với chủ đề “Phát triển du lịch Việt Nam bối cảnh tích cực, chủ động hội nhập quốc tế” kỷ niệm 50 năm thành lập ngành Du lịch Việt Nam (9/7/1960 9/7/2010)”… Các đề tài, luận văn, viết nói nhìn chung phần đề cập đến vấn đề pháp luật kinh lữ hành với nhiều tiếp cận khác nhau, mục đích khác Tuy nhiên, với mục tiêu phạm vi nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành”, tác giả coi tài liệu tham khảo quan trọng để giúp tác giả nghiên cứu, phân tích sâu điều chỉnh pháp luật, bất cập q trình thực thi pháp luật để từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành” nhằm làm rõ số vấn đề chung kinh doanh lữ hành pháp luật kinh doanh lữ hành, cụ thể khái niệm quy định kinh doanh lữ hành; đánh giá quy định, việc áp dụng bất cập trình áp dụng pháp luật kinh doanh lữ hành để rút ưu điểm hạn chế pháp luật Việt Nam; Trên sở thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh lữ hành, tác giả đưa số kiến nghị nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành góp phần tăng cường thực thi pháp luật du lịch Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để phù hợp với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Một là: Nghiên cứu vấn đề chung pháp luật kinh doanh lữ hành; - Hai là: Nghiên cứu quy định pháp luật kinh doanh lữ hành; - Ba là: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật kinh doanh lữ hành; - Bốn là: Thu thập thông tin liên quan đến kinh doanh lữ hành; - Năm là: Đề xuất giải pháp, kiến nghị để góp phần hồn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn hệ thống pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kinh doanh lữ hành Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích đánh giá thực trạng quy định pháp luật áp dụng pháp luật kinh doanh lữ hành từ Luật Du lịch 2005 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lên nin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, đặc biệt quan điểm Đảng ta du lịch: Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 51, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1991; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam…Hiến pháp Việt Nam năm 1992, năm 2013 Luật Du lịch 2005 - Về việc hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp du lịch: cần rà soát, nghiên cứu điều chỉnh quy định pháp luật theo hướng nâng mức ưu đãi hoạt động đầu tư, kinh doanh lĩnh vực khách sạn, lữ hành, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng; quy định mức giá điện tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch Để đẩy mạnh phát triển du lịch thời kỳ mới, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực du lịch tất yếu khách quan 3.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành 3.2.1 Mục tiêu Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nội dung, phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Hồn thiện pháp luật theo tiêu chí nhà nước pháp quyền vấn đề rộng lớn, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành Việt Nam khơng nằm ngồi mục tiêu chung việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đáp ứng yêu cầu tiêu chí nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, tính khả thi quy định pháp luật, tính đồng thống văn bản, tính phù hợp pháp luật với hình thức điều chỉnh khác, giải tốt mối quan hệ pháp luật quốc gia với pháp luật khu vực giới Thực đẩy mạnh phát triển du lịch thời kỳ mới, mục tiêu việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành việc hướng sửa đổi bổ sung quy định hạn chế, bất cập Luật Du lịch sau 10 năm thực không phù hợp với quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh lĩnh vực du lịch; bảo đảm thống Luật Du lịch với văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật khác; bảo đảm phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước nguyện vọng chủ thể tham gia hoạt động du lịch nhằm tạo môi trường pháp lý ngày thơng thống, minh bạch, thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển; đồng thời tạo điều kiện thuận 57 lợi để doanh nghiệp, người dân tiếp cận, tìm hiểu, áp dụng cách thuận tiện quy định pháp luật lĩnh vực du lịch 3.2.2 Phương hướng Việc xác định phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng phải gắn liền với quan điểm đạo, định hướng mục tiêu phát triển du lịch thời kỳ Đảng Nhà nước cụ thể hóa Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đó là: Quan điểm: Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, du lịch chiếm tỷ trọng ngày cao cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, đại, có trọng tâm, trọng điểm; trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng hiệu quả, đảm bảo thương hiệu khả cạnh tranh Phát triển đồng thời du lịch nội địa du lịch quốc tế; trọng du lịch quốc tế đến; tăng cường quản lý du lịch nước Phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường; bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an tồn xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực nước cho đầu tư phát triển du lịch; phát huy tối đa tiềm năng, lợi quốc gia yếu tố tự nhiên văn hóa dân tộc, mạnh đặc trưng vùng, miền nước; tăng cường liên kết phát triển du lịch Mục tiêu tổng quát: Đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đai; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới 58 Các định hướng về: Phát triển sản phẩm du lịch; phát triển hệ thống hạ tầng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch; đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch; phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá thương hiệu du lịch; đầu tư phát triển du lịch; hợp tác quốc tế du lịch; quản lý nhà nước du lịch Như vậy, xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng phải dựa quan điểm thực tiễn, quan điểm toàn diện quan điểm phát triển, vừa giải nhu cầu xúc nảy sinh hoạt động du lịch vừa nhằm thực mục tiêu chiến lược mà Đảng Nhà nước đặt Trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững, hiệu quả, với đòi hỏi kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch phải đảm bảo phương hướng sau: + Pháp luật lĩnh vực du lịch phải chế hóa đầy đủ quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước phát triển du lịch Việc xây dựng phát triển ngành dịch vụ du lịch Đảng Nhà nước tập trung đạo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI sau:“Tập trung phát triển số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao du lịch, hàng hải, hàng không, viễn thông, cơng nghệ thơng tin, y tế Hình thành số trung tâm dịch vụ, du lịch có tầm cỡ khu vực quốc tế Mở rộng thị trường nội địa, phát triển mạnh thương mại nước; đa dạng hóa thị trường ngồi nước… Đa dạng hóa sản phẩm loại hình dịch vụ, nâng cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn quốc tế” [9] Và nay, để khai thác, phát huy hiệu nguồn lực, tài nguyên du lịch đất nước, tận dụng hội nước quốc tế, tạo bước phát triển đột phá cho ngành du lịch thời kỳ mới, Chính phủ ban hành Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Đây quan điểm đạo Đảng Nhà nước phát triển du lịch thời kỳ Việc hoàn thiện pháp luật du lịch phải bám sát, thể chế hóa kịp thời đầy đủ quan điểm đạo 59 + Cụ thể hóa phát triển quy định Luật Du lịch hành Sau 10 năm thực Luật Du lịch 2005 văn hướng dẫn thi hành, bên cạnh việc bộc lộ nhiều yếu kém, tồn có nhiều vấn đề quy định chung chung, mang tính hiệu gặp phải nhiều vướng mắc áp dụng vào thực tế Việc xây dựng, bổ sung hoàn thiện pháp luật du lịch nhân tố quan trọng việc tạo tảng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp du lịch lực cạnh tranh ngành, đảm bảo phát triển bền vững + Pháp luật lĩnh vực du lịch phải phù hợp với hệ thống pháp luật hành Việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch phải xây dựng sở bảo đảm đồng bộ, thống với luật chuyên ngành khác như: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường, Luật Giao thông vận tải…đặc biệt Luật ban hành: Luật Ban hành văn 2015, … Cơng tác xây dựng luật, pháp lệnh nói chung chịu nhiều sức ép yêu cầu lớn việc xây dựng hệ thống văn pháp luật để quản lý, điều hành đất nước Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch giải pháp then chốt để đổi nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động du lich + Pháp luật lĩnh vực du lịch đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động du lịch thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Du lịch Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng với khu vực giới Do đó, cần phải lồng ghép, cụ thể hóa nội dung cam kết quốc tế lĩnh vực du lịch vào nội dung văn pháp luật du lịch Các điều khoản nội dung hiệp định quốc tế liên quan đến du lịch tham gia ký kết cần phải cơng khai cụ thể hóa đầy đủ Cần đẩy mạnh việc nghiên cứu, rà sốt, đối chiếu hệ thống văn có liên quan đến du lịch Việt Nam với hệ thống luật lệ tổ chức quốc tế, quốc gia có ký kết hợp tác song phương Đề xuất, kiến nghị để điều chỉnh hệ thống pháp văn luật Việt Nam cho phù hợp với quy định quốc tế đồng thời đưa khuyến cáo cho doanh doanh nghiệp, người dân để ứng phó với hệ thống pháp luật nước ngồi trình hội nhập 60 3.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành phải thực trình cấu trúc lại pháp luật du lịch Đây trình bao gồm từ việc xây dựng, lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân trước ban hành ban hành, tổ chức triển khai thực Để hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành trước tiên công tác xây dựng pháp luật phải thực quy trình, thời hạn, thẩm quyền Như việc, cần chấm dứt tình trạng xảy mà Luật Du lịch ban hành phải đến năm sau có Nghị định quy định chi tiết Luật, từ có Nghị định quy định chi tiết Luật sau năm có thông tư hướng dẫn thi hành nghị định Về nội dung, số quy định lữ hành cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, giảm quy định có tính chất tun ngơn thay vào quy định có tính chất quy phạm Một là, cần chỉnh sửa quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành theo hướng bỏ quy định chung chung, có tính chất tun ngơn, thay vào quy định mang tính pháp quy, xác lập rõ quyền doanh nghiệp quy định nghĩa vụ đảm bảo đối tượng thi hành doanh nghiệp thực được, quan quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực đối tượng thi hành pháp luật Hai là, vấn đề ký quỹ kinh doanh lữ hành cần chỉnh sửa theo hướng: Quy định ký quỹ kinh doanh lữ hành quốc tế lẫn kinh doanh lữ hành nội địa nhằm nâng cao mục đích việc ký quỹ có tính đến quyền lợi khách du lịch nội địa lẫn khách du lịch quốc tế, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp lữ hành quốc tế doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa; Tổng cục Du lịch mở tài khoản ký quỹ Ngân hàng thương mại, doanh nghiệp xin phép kinh doanh lữ hành quốc tế nộp tiền vào tài khoản Quy định rõ việc hạch toán, quản lý tài khoản bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp 61 Tạo thuận lợi cho việc nộp, rút tiền doanh nghiệp đặng ký chấm dứt hoạt động kinh doanh lữ hành xử lý quan chức xử lý vi phạm; Quy định chi tiết việc thu, nộp, rút tiền, bổ sung, trích tiền từ tài khoản ký quỹ bao gồm việc trích nộp cưỡng chế xử phạt vi phạm hành đơn vị vi phạm pháp luật Ba là, cần bỏ quy định việc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải có hướng dẫn viên cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế Việc phù hợp với quy định pháp luật lao động Để tăng cường quản lý mối quan hệ doanh nghiệp lữ hành hướng dẫn viên du lịch, pháp luật cần chỉnh sửa theo hướng quy định chi tiết hợp đồng sử dụng hướng dẫn viên theo có hai loại: + Đối với hướng dẫn viên có hợp đồng lao động dài hạn doanh nghiệp Hợp đồng lao động có nội dung theo mẫu chung hợp đồng lao động Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định có số nội dung thuộc quyền nghĩa vụ doanh nghiệp lữ hành hướng dẫn viên du lịch Đối với hướng dẫn viên hướng dẫn phải có định phân cơng hướng dẫn đoàn doanh nghiệp; + Đối với hướng dẫn viên nhận hợp đồng cộng tác hướng dẫn theo đoàn, cần có hợp đồng cộng tác viên theo mẫu Tổng cục Du lịch quy định chi tiết, hướng dẫn phải đem theo Hợp đồng cộng tác viên Bốn là, vấn đề bảo hiểm du lịch cần có quy định chi tiết ba nội dung là: Việc mua bảo hiểm bắt buộc khách du lịch nội địa khách du lịch Việt Nam du lịch nước ngoài; phạm vi mua bảo hiểm phải đảm bảo quyền lợi khác nhằm đảm bảo việc mua bảo hiểm không trùng nhau; mức bảo hiểm tối thiểu phải mua cho khách di lịch Năm là, cần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc xây dựng, ban hành văn pháp luật, đảm bảo thực quy trình, thẩm quyền, thời hạn 62 Sáu là, bổ sung chế tài xử phạt vấn đề phát sinh hoạt động kinh doanh du lịch “đa cấp”… 3.3.2 Đảm bảo việc thực thi có hiệu pháp luật lữ hành 3.3.2.1 Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức triển khai thực quy định pháp luật hoạt động lữ hành Để đảm bảo thực thi có hiệu quy định pháp luật trước hết phải đảm bảo quy định pháp luật đối tượng thi hành biết đến thực theo quy định Hoạt động tuyên truyền pháp luật cần phải tiến hành từ q trình xây dựng đến cơng bố ban hành Khi xây dựng văn pháp luật, việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân đối tượng điều chỉnh có liên quan phạm vi điều chỉnh văn pháp luật ngồi việc bảo đảm tính minh bạch pháp luật hoạt động tun truyền pháp luật hiệu Tham gia góp ý vào văn quy phạm trước ban hành đòi hỏi đối tượng nghiên cứu dự thảo luật pháp, tìm hiểu quy định liên quan giúp cho việc hiểu quy định pháp luật kỹ Cần phải sử dụng nhiều biện pháp tuyên truyền để bảo đảm việc tuyên truyền thực chuyển tải nội dung văn pháp luật đến đối tượng cần tuyên truyền Hình thức tuyên truyền qua truyền thơng, báo, đài, mạng internet, qua hội thảo, tập huấn…Các biện pháp tuyên truyền cần phù hợp tới đối tượng cần hướng tới Ví dụ việc tuyên truyền quy định pháp luật hướng dẫn du lịch cho hướng dẫn viên du lịch, với đặc thù công việc hướng dẫn viên di chuyển nhiều khơng thể áp dụng hình thức tổ chức hội thảo tập huấn dài ngày Việc tuyên truyền phải tiến hành thường xuyên, liên tục Việc hướng dẫn thi hành pháp luật yêu cầu cần thiết để bảo đảm thực thi pháp luật có hiệu Điều góp phần khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung thời kỳ đẩy mạnh xây dngj pháp quyền văn pháp luật nhiều, có chồng chéo, có quy định chung chung, câu chữ không rõ nghĩa 63 Việc hướng dẫn thi hành pháp luật phải cụ thể, chi tiết để đối tượng thi hành hiểu quy định pháp luật, biết cách áp dụng, vận dựng thực tiễn Việc tổ chức thi hành đòi hỏi phải phù hợp với thực tiễn cần hướng tới tạo thuận lội tối đa cho đối tượng thi hành Việc tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thi hành pháp luật trách nhiệm quan nhà nước, nhiên quan không nên giành thuận lợi mà cần hướng tới quyền lợi đối tượng thi hành, điều đảm bảo thực thi pháp luật hiệu 3.3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật kinh doanh lữ hanh, hướng dẫn du lịch Hoạt động tra, kiểm tra khâu thứ tư chu trình quản lý nhà nước pháp luật Nếu thiếu hoạt động tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khơng bảo đảm pháp luạt ban hành có vào sống hay khơng hay pháp luật ban hành có thực thi nghiêm chỉnh thống hay không Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật nhằm tăng cường pháp chế Hoạt động hiệu thể nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật kinh doanh lữ hành cần phải thực hiện: - Xác định mục đích hoạt động tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống - Hoạt động tra, kiểm tra đồng thời gắn với tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật nhằm giúp cho đối tượng hiểu tự nguyện chấp hành pháp luật - Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục, đồng cấp có phối hợp ngành nhằm ngăn chặn trước vi phạm pháp luật Kết tra, kiểm tra phát vi phạm phải xử lý nghiêm, quy định nhằm tăng cường hiệu lực quy định pháp luật, răn đe đối tượng, 64 nhằm tạo bình đẳng cho đối tượng tham gia hoạt động kinh doanh lữ hành hướng dẫn du lịch Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán công chức nhà nước cán trực tiếp công tác này, đảm bảo cho trình thực thi pháp luật có hiệu Xây dựng nhà nước pháp quyền tuân thủ, công chức nhà nước làm mà pháp luật cho phép coi nguyên tắc chi phối tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền Việc nâng cao nhăng lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành du lịch nói riêng nhằm góp phần cho q trình thực thi pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành đảm bảo thực thi cá nhân có trình độ, am hiểu vận dụng pháp luật, phù hợp với đạo với tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc phiên họp thường kỳ tháng 4/2016 tổ chức ngày 5/5/2016 phương thức đạo, điều hành Chính phủ "phải chuyển từ phương thức mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo, phục vụ; tâm xây dựng Chính phủ liêm chính, minh bạch, hiệu quả; nói khơng với tham nhũng, tiêu cực, lãng phí" 65 Tiểu kết Chƣơng Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành kinh doanh lữ hành để từ ưu điểm, hạn chế dự liệu phương hướng khắc phục vấn đề cần thiết Những quy định pháp luật thực trạng thực thi pháp luật thực tiễn nhiều bất cập, tồn tại, hạn chế Để khắc phục tình hình nêu trên, vấn đề khơng thể khơng làm tiếp tục hồn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành sở đưa phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi cho tương thích với điều kiện hồn cảnh cụ thể thực tiễn kinh tế Việt Nam, đồng thời phù hợp với xu vận động phát triển chung hội nhập quốc tế đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Đồng thời nêu lên số kiến nghị góp phần bước hồn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Việt Nam 66 KẾT LUẬN Pháp luật lĩnh vực du lịch nói chung lĩnh vực kinh doanh lữ hành nói riêng vấn đề phức tạp, có liên quan trực tiếp gián tiếp đến nhiều mặt đời sống xã hội, liên quan đến hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp người dân Sau 55 năm hình thành phát triển, hệ thống văn pháp luật lĩnh vực du lịch quan nhà nước ban hành với số lượng tương đối nhiều, Luật Du lịch 2005 sau 10 năm tổ chức thực bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập có nhiều nội dung chưa thể vào sống Do đó, để đẩy mạnh hoạt động xây dựng hồn thiện pháp luật, tạo khn khổ pháp lý thuận lợi cho du lịch phát triển tương xứng với vị trí, vai trò “ngành kinh tế mũi nhọn” đòi hỏi pháp luật lĩnh vực du lịch phải có điều chỉnh thích đáng Mặt khác, nhằm tiếp tục nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh công nhiệp hóa - đại hóa bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, vấn đề hồn thiện pháp luật du lịch nói chung hồn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành nói riêng cần thiết để đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội, phục vụ nghiệp đổi đất nước Từ thực trạng pháp luật kinh doanh lữ hành thực tiễn xây dựng, triển khai thực pháp luật kinh doanh lữ hành, với mục đích sâu nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành, luận văn đề cập đến nội dung sau đây: - Phân tích vấn đề chung làm sở hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành, là: Các khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung lữ hành pháp luật kinh doanh lữ hành - Phân tích thực trạng pháp luật lĩnh vực pháp luật kinh doanh lữ hành nay: nêu khái quát hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực du lịch qua giai đoạn từ, từ 1999 đến trước 2005, từ ban hành Luật Du lịch 2005 đến nay; đánh giá chung đánh giá cụ thể số nội dung pháp luật lĩnh vực du lịch Việt Nam nay; phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập 67 - Trên sở nêu lên cần thiết hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành, luận văn đưa phương hướng, mục tiêu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Để xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành, phát huy hiệu lực, hiệu thực tế, bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cần phải kết hợp với việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; công tác tra, kiểm tra thực pháp luật việc kiện tồn tổ chức máy, đội ngũ cơng chức lĩnh vực du lịch Tuy nhiên trình độ lý luận khả tư hạn chế, nên đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành” dừng lại giải pháp tổng thể, gợi mở vấn đề nghiên cứu chuyên sâu Một số đề xuất luận văn đồng tình có luồng ý kiến khác Vì vậy, tác giả mong đóng góp ý kiến Hội đồng để luận văn hoàn thiện 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2005), Luật Du lịch Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp Quốc hội (2013), Bộ Luật Lao động Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Chính phủ (2013), Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008), Thông tư số 89/2008/TTBVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch II Tài liệu tham khảo Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 11 Chính phủ (2014), Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 12 Robert Lanquar (1993), Kinh tế du lịch, Nxb Thế giới 13 Tổ chức Du lịch giới (2013), Hiểu biết du lịch: Các thuật ngữ bản, Nxb Thế giới 69 14 Ban Kinh tế Trung ương (2015), Tăng cường lãnh đạo Đảng phát triển du lịch, Hội thảo phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 15 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2006), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa 16 Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO : 9000:20000) 17 Đại học Kinh tế Quốc dân (2006) , Giáo trình Kinh tế Du lịch, Nxb Lao động Xã hội, GS.TS Nguyễn Văn Đính – TS Trần Thị Minh Hòa đồng chủ biên 18 Đại học Kinh tế Quốc dân (2009), Giáo trình Quản trị kinh doanh lữ hành, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, TS Nguyễn Văn Mạnh – TS Phạm Hồng Chương đồng chủ biên 19 Trịnh Xuân Dũng (2011), Du lịch Việt Nam nhìn lại việc thực Hiến pháp năm 1992, Du lịch Việt Nam 20 Nguyễn Trùng Khánh (2011), Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; Kinh nghiệm số nước Đơng Á gợi ý sách cho Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 21 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2015), Báo cáo rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, lưu hành nội 22 Ban Công tác việc gia nhập WTO Việt Nam (2006), Báo cáo WT/ACC/VNM/48 ngày 27/10/2006 Ban Công tác việc gia nhập WTO Việt Nam 23 Nguyễn Văn Chất (2013), Thực trạng đào tạo giải pháp tăng cường chất lượng đội ngũ hướng dẫn viên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học Văn hóa Du lịch 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Xu hướng chung phát triển bảo hiểm du lịch, Hội thảo phát triển du lịch Việt Nam bối cảnh tích cực, chủ động hội nhập quốc tế 25 Phạm Cao Thái (2010), Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Đại học Quốc gia Hà Nội – Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn 70 III Website tham khảo 26 Khái niệm Hướng dẫn viên Du lịch Liên đoàn Hiệp hội hướng dẫn du lịch Thế giới, http://www.wftga.org/tourist-guiding/what-tourist-guide 27 Nghịch lý hướng dẫn viên, Tạp chí Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh, http://tcdulichtphcm.vn/home/su-kien-du-lich/van-de-trao-doi/1335-hng-dnvien-a-nhng-nghch-ly 28 Thanh tra đột xuất công ty du lịch TP.HCM: Báo động không bi đát, http://www.bvhttdl.gov.vn/vn/view/diembao/5135/index.html 29 Du lịch Việt Nam: Du khách quan tâm nhiều đến bảo hiểm du lịch, http://www.vietnamtourism.com/index.php/news/items/4670 71 ... với mơ hình kinh doanh lữ hành kinh doanh lữ hành nội địa (Điều 44), kinh doanh lữ hành quốc tế (Điều 46) kinh doanh đại lý lữ hành (Điều 53) Pháp luật quy định điều kiện kinh doanh lữ hành tính... khách quan việc hoàn thiện quy định pháp luật du lịch Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành không xuất phát từ thực trạng pháp luật kinh doanh lữ hành nói riêng pháp luật du lịch nói... luật kinh doanh lữ hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật kinh doanh lữ hành Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh lữ hành Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ