Một số vấn đề lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về cai nghiện ma túy ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC CHUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60380101 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NĂM HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “ Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống cai nghiện ma túy Việt Nam”, nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể thầy khoa Pháp luật Hành Nhà nước Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ đó.Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Văn Năm - thầy giáo trực tiếp hướng dẫn bảo cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp cơng tác Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đức Chung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Năm Nguyễn Đức Chung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Ma túy, nghiện ma túy cai nghiện ma túy 1.2 Pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 11 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 12 1.2.2 Nội dung pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 16 1.2.3 Hình thức thể pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 17 1.3 Vấn đề hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 18 1.3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy 18 1.3.2 Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung hình thức, phương pháp hồn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 24 1.4 Kinh nghiệm quốc tế hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy 27 1.4.1 Khuyến nghị xây dựng sách điều trị nghiện chất ma túy 27 1.4.2 Kinh nghiệm lập pháp nước điều trị nghiện chất ma túy……….28 1.4.3 Tòa điều trị nghiện ma túy - sáng kiến lập pháp Hoa Kỳ khả áp dụng Việt Nam 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG II 37 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY 37 TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Thực trạng pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 37 2.1.1 Những ưu điểm, thành tựu pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 37 2.1.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 39 2.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 56 2.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 56 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 74 KẾT LUẬN 76 PHẦN MỞ ĐẦU Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) rõ “kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, xã hội, thực tiến công xã hội bước sách; phát triển hài hồ đời sống vật chất đời sống tinh thần, không ngừng nâng cao đời sống thành viên xã hội”1 Qua giai đoạn phát triển, với bước qua thời kỳ khác hệ thống sách, pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam ngày hồn thiện, kịp thời thể chế hóa đường lối, quan điểm đạo Đảng cai nghiên ma túy Tuy nhiên, sau gần 20 năm thực hiện, kết chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, không tương xứng với nhân lực, vật lực đầu tư: số người nghiện ma túy ngày tăng, tỷ lệ tái nghiện cao, tỷ lệ tử vong sốc liều không giảm, người nghiện bị nhiễm HIV bệnh truyền nhiễm khác chiếm tỷ lệ cao; thời gian gần xuất số tượng người nghiện ma túy sau sử dụng ma túy có hành vi vi phạm pháp luật đặc biệt nghiêm trọng Một nguyên nhân tình hình có ngun nhân bất cập quy định pháp luật cai nghiện ma túy Thực tiễn cho thấy quy định pháp luật xử lý vi phạm hành liên quan đến nghiện ma túy, cai nghiện ma túy nhiều điểm bất cập chưa thực khoa học, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, không phù hợp với thực tiễn, dẫn đến địa phương không thực thực không quy định Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ 11, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2011, trang 63 Về tổng thể, thấy quy định pháp luật cai nghiện ma túy hành nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý khác Mặt khác, hệ thống quy phạm pháp luật hành cai nghiện ma túy phức tạp, chí nhiều quy định có mâu thuẫn Bên cạnh đó, quy phạm trực tiếp điều chỉnh vấn đề liên quan đến người nghiện, trình tổ chức cai nghiện… lại chủ yếu nằm văn pháp lý có giá trị thấp, mang tính hướng dẫn nghiệp vụ Các quy định pháp luật điều trị nghiện ma túy lĩnh vực pháp luật có tính nhạy cảm xã hội cao, có phạm vi tác động xã hội rộng lớn, trực tiếp liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt người điều trị nghiện ma túy Xu hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền, mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh hội nhập sâu vào khu vực quốc tế thân tính nhạy cảm xã hội vấn đề cai nghiện ma túy đặt yêu cầu nội việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật vấn đề cai nghiện ma túy, đặt nhiều vấn đề tính minh bạch, hợp lý khả phổ quát việc điều chỉnh pháp luật cai nghiện Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy sở kết nghiên cứu xác thực chế gây nghiện hiệu biện pháp cai nghiện chất ma túy, ngày nhiều quốc gia giới đổi thể chế, sách cai nghiện chất ma túy theo hướng chuyển từ cai nghiện bắt buộc tập trung sang tiếp cận giảm hại dựa vào cộng đồng Những bất cập nhu cầu nói bước đầu cho thấy cần thiết phải tiếp tục luật hóa, nâng tầm quy định pháp luật cai nghiện nằm văn có giá trị pháp lý thấp, thể hóa quy định cai nghiện ma túy nằm rải rác, tản mạn văn khác văn quy phạm pháp luật thống nhất, khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn Những vấn đề nêu cho thấy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá cách toàn diện quy định cai nghiện ma túy hành, đề xuất nội dung, hình thức, giải pháp hồn thiện pháp luật cai nghiện ma túy nước ta vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua đề tài phòng chống tệ nạn xã hội nói chung, tệ nạn ma túy nói riêng đề tài nhiều tác giả quan tâm Trong đó, tiêu biểu số cơng trình: - Nguyễn Thị Thu Hà (2014) Quản lý Nhà nước hoạt động phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia - Phan Thị Mỹ Hạnh (2016) Quản lý Nhà nước công tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ Hội nhập, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Xuân Hiến (2015).Thực pháp luật lĩnh vực Phòng, chống ma túy, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Quốc gia, khoa Luật - Đỗ Thị Thu Huyền (2015) Quản lý Nhà nước Trung tâm cai nghiện ma túy ngồi cơng lập Việt Nam Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Xây dựng sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy; đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam Nhiệm vụ: + Nghiên cứu làm rõ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy + Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng pháp luật cai nghiện ma túy nước ta + Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chế, sách pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sách, pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam khoảng thời gian từ năm 1998 đến (từ có quy định pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Trên sở hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước, luận văn sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp tiếp cận hệ thống - Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về phương diện lý luận: Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy, qua góp phần làm giàu tri thức lý luận xây dựng hoàn thiện pháp luật Về phương diện thực tiễn: Luận văn rõ ưu điểm, thành tựu pháp luật hành cai nghiện ma túy, rõ nội dung phù hợp, nội dung trở nên bất cập pháp luật hành cai nghiện ma túy, đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp, góp phần quan trọng vào cơng tác hồn thiện pháp luật cai nghiện ma túy nước ta Luận văn tài liệu tham khảo tốt cho quan có thẩm quyền để bước hồn thiện hệ thống pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật cai nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam người cai nghiện người nhà có tâm lý việc cai nghiện ma túy hình phạt tội phạm Quốc hội cần ban hành Nghị quy định cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện từ 12 đến 18 tuổi vào sở cai nghiện bắt buộc việc áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện theo Luật Phòng, chống ma túy để thống với Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị cho phép đưa người sử dụng trái phép chất ma túy vào sở tiếp nhận đối tượng xã hội để xác định tình trạng nghiện, xác định nơi cư trú; Sửa đổi, bổ sung quy định áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện ma túy Nghị định số 111/2013/NĐ-CP theo hướng người nghiện phải tự nguyện cai nghiện tự định hình thức cai Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành “áp dụng biện pháp xử lý hành người nghiện ma túy” theo hướng “áp dụng biện pháp xử lý hành người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy” với lý đề xuất sau: + Sử dụng ma túy hành vi có chủ định; + Sử dụng ma túy trái phép có hại cho thân người sử dụng, cho gia đình xã hội; + Xử lý sớm hành vi sử dụng ma túy trái phép với biện pháp thích hợp giúp họ từ bỏ hành vi sử dụng trước họ bị lệ thuộc vào chất ma túy (nghiện ma túy) mang lại hiệu cao so với biện pháp xử lý họ bị nghiện Các tổ chức quốc tế khuyến cáo can thiệp sớm hiệu cao người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Bộ Y tế cần nghiên cứu ban hành hướng dẫn chẩn đoán điều trị chất ma túy như: Ketamine, Cocaine, Cần sa chất hướng thần khác xuất ngày nhiều nước ta Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 5075/QĐ-BYT Quyết định số 3556/QĐ-BYT theo hướng đơn giản dễ thực 67 hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, Đồng thời cần xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đoán nghiện ATS Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế cai nghiện địa phương để phù hợp với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Thư hai, sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến sách người cai nghiện trung tâm cai nghiện tự nguyện, hướng tới bình đẳng với người cai nghiện trung tâm cai nghiện cấp giấy chứng nhận tham gia cai nghiện, phục hồi; gửi hồ sơ cai nghiện Ủy ban nhân dân xã, phường nơi người cư trú có yêu cầu… Điều nhằm bảo đảm quyền lợi người cai nghiện sở cai nghiện tự nguyện Bên cạnh tăng cường sách khuyến khích người cai nghiện trung tâm cai nghiện tự nguyện hỗ trợ chi phí, thuốc thang,… Ngồi càn bổ sung quy định cai nghiện cộng đồng chi tiết chặt chẽ Thứ ba, bổ sung thêm quy định quản lý phối hợp quản lý đối tượng sau cai quyền địa phương theo hướng tăng cường trách nhiệm quyền địa phương vai trò tổ chức xã hội địa phương, bảo đảm hiệu trình cai nghiện, hạn chế tối đa tình trạng tái nghiện giúp người sau cai nghiện trở dễ dàng hòa nhập vào đời sống cộng đồng Ba là, trình soạn thảo, ban hành văn pháp luật riêng rẽ cai nghiện ma túy cần huy động tham gia nhà khoa học, chủ thể có liên quan để tham khảo lắng nghe ý kiến đóng góp họ, nhằm xây dựng Luật phù hợp với yêu cầu cùa thực tiễn Đồng thời cần xây dựng chế phản biện tổ chức xã hội chế giải trình thực chất quan soạn thảo, phải tránh tình trạng khép kín soạn thảo văn pháp luật Ngoài ra, việc xây dựng văn pháp luật cần phải có kết hợp 68 tham gia nhiều Bộ ngành, đặc biệt trọng tới vai trò Bộ y tế Bộ Lao động – thương binh xã hội, quan liên quan trực tiếp tới trình cai nghiện ma túy Bốn là, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy cần phải có học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm nước ngồi hợp tác quốc tế q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật Theo đó, cần có tham khảo pháp luật cai nghiện ma túy số quốc gia giới có điều kiện thực tế kinh tế - xã hội gần với Việt Nam quốc gia khu vực Đông Nam Á, Đông Á, Đồng thời tham khảo pháp luật nước tiên tiến, có hệ thống pháp luật cai nghiện ma túy tương đối phát triển hoàn thiện nhằm tiếp thu điểm tiến bộ, hợp lý trình xây dựng pháp luật Ngoài ra, cần lưu ý đến văn pháp luật quốc tế mà thành viên, xem xét nội luật hóa quy định phù hợp với Việt Nam đưa quy định phù hợp với điều kiện thực tế đất nước phải phù hợp với quy định pháp luật quốc tế 2.2.2.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Việc tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực tế, sở để đánh giá chất lượng, hiệu lực hiệu mức độ hoàn thiện pháp luật Qua việc tổ chức thực pháp luật thực tiễn để đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật, từ đó, kịp thời điều chỉnh bất cập, hạn chế để pháp luật tiếp tục hoàn thiện đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn giai đoạn khác Ở mức độ khái quát, nói, tổ chức thực pháp luật nội dung thiếu để đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật sở để xây dựng quan điểm, luận khoa học nhận thức tư tưởng để hoàn thiện pháp luật Việc tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy phải bảo đảm nâng cao nhận thức tư tưởng cấp, ngành pháp luật việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việc tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma 69 túy phải nhằm mục đích phát kịp thời nhược điểm, hạn chế pháp luật để từ đó, khẩn trương xây dựng quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật đáp ứng đầy đủ toàn diện yêu cầu thực tiễn Việc tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy phải bảo đảm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cai nghiện ma túy quan, tổ chức nhân dân, đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cai nghiện ma túy cần đặc biệt trọng nhằm đưa pháp luật cai nghiện ma túy vào đời sống xã hội cách tự nhiên phát huy đầy đủ, tồn diện vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng đời sống xã hội Để trình tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy đạt hiệu cao, cần thực số việc sau đây: (i) Tăng cường vai trò, lực quan trực tiếp thực pháp luật cai nghiện ma túy Sở Lao động - Thương binh Xã hội cụ thể Chi Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội tỉnh thành phố Có thể nói, q trình tổ chức thực pháp luật Cai nghiện ma túy khơng thể thiếu vai trò quan Việc nâng cao vai trò, trách nhiệm quan Chi Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội tỉnh thành phố sở góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Các Chi Cục đơn vị trực tiếp triển khai thực thi pháp luật cai nghiện ma túy, bảo vệ pháp luật cai nghiện ma túy, đồng thời, có vai trò chủ yếu việc tham mưu tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Để tiếp tục tăng cường vai trò, lực quan tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy cần phải tập trung thực tốt số nội dung sau: Cần phát huy vai trò chủ yếu Chi Cục việc tổng kết, đánh giá toàn diện pháp luật cai nghiện ma túy, hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy, để từ đó, xây dựng đề xuất quan điểm, nội dung giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật 70 tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Cần phát huy vai trò chủ yếu Chi Cục việc tham mưu, đề xuất xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Cần phát huy vai trò chủ yếu Chi Cục việc tổ chức thực hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy bao gồm việc xây dựng dự án, dự thảo, tham gia soạn thảo, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật Chi Cục cần thường xuyên tổ chức tổng kết, đánh giá tồn diện sâu sắc tình trạng xem xét nhu cầu cần điều chỉnh luật thực tiễn cai nghiện ma túy Chi Cục cần tăng cường công tác nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm phục vụ tốt đáp ứng đầy đủ yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Cần phát huy vai trò chủ yếu Chi Cục việc tổ chức thực bảo vệ pháp luật cai nghiện ma túy thực tế (ii) Tăng cường lực đội ngũ cán phụ trách cơng tác phòng, chống tệ nạn xã hội trực thuộc Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, cán Trung tâm cai nghiện ma túy nước tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Việc tăng cường lực đội tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, sở để việc tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy nghiêm túc, chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc tăng cường, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ phải gắn liền với việc bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán làm công tác tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy có tồn diện lực chun mơn phẩm chất trị, nghề nghiệp Để thực mục tiêu vấn đề then chốt cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ kiến thức pháp luật kiến thức kỹ nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm họ xây dựng hoàn thiện pháp luật Đồng thời, Nhà nước cần thường 71 xuyên tổ chức cho đội ngũ cán pháp lý bồi dưỡng, học tập, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần, ý thức công vụ làm tảng cho trình thực pháp luật cai nghiện ma túy khách quan, toàn diện đáp ứng đòi hỏi thời đại Nói chung, để xây dựng đội ngũ cán phụ trách công tác tệ nạn xã hội thực pháp luật cai nghiện ma túy có phát triển tồn diện lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức bên cạnh việc tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước cần có sách thỏa đáng chế, chế độ ưu tiên, thu hút người làm cơng tác này, đồng thời, cần có đầu tư đầy đủ, toàn diện sở vật chất, trang thiết bị đại, tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ phát huy hết khả thực tiễn (iii) Tăng cường hoạt động giám sát việc tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việc tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực pháp luật Cai nghiện ma túy có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, quan, tổ chức cá nhân việc tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Qua đó, hoạt động góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức thực pháp luật Cai nghiện ma túy nói chung Việc tăng cường kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên toàn diện tất mặt tồn q trình tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát phải đảm bảo thực cách khách quan, trung thực, nghiêm túc, đồng thời, phải bảo đảm chặt chẽ, sâu sát tồn q trình thực Mục tiêu quan trọng làm cho việc tổ chức thực pháp luật Cai nghiện ma túy triển khai, thực mục đích, yêu cầu, bảo đảm chất lượng hiệu quả, qua đó, kịp thời phát lỗ hổng, hạn chế, bất cập hay biểu tiêu cực, vi phạm để có biện pháp tháo gỡ, xử lý khắc phục, đảm bảo cho công tác thực nghiêm túc, đảm bảo 72 khách quan, công khai dân chủ thực tiễn Nói chung, để hoạt động kiểm tra, giám sát tăng cường, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi khách quan thực tiễn vấn đề cốt yếu cần phải xác định rõ trách nhiệm, nâng cao vai trò, ý thức cơng vụ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình triển khai thực Bên cạnh đó, cần có chế hoạt động hiệu bảo đảm thực thi thực tế việc kiểm tra, giám sát để hoạt động phát huy hiệu thiết thực thực tiễn Đồng thời, Nhà nước cần phải có chế xử lý hành vi vi phạm hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG II Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật cai nghiện ma túy Việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy phải đảm bảo nguyên tắc bản, đó, cần phải trọng nâng cao tính hiệu lực văn quy phạm pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích nhà nước, xã hội công dân, đánh giá hiệu kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cai nghiện ma túy, nâng cao ý thức pháp luật cai nghiện ma túy Hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy phải xuất phát từ điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Đồng thời, điều kiện hội nhập quốc tế nay, q trình hồn thiện pháp luật cai nghiện ma túy phải tiếp thu nội dung pháp luật phù hợp nước giới Bên cạnh đó, q trình hồn thiện pháp luật cai nghiện ma túy phải đáp ứng yêu cầu mang tính đặc thù lĩnh vực cai nghiện nước ta Hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy vấn đề có ý nghĩa quan trọng Việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật Cai nghiện ma túy phải đặt bối cảnh Nhà nước Việt Nam nỗ lực tiến hành xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước xã hội theo chế thị trường định hướng XHCN, cải cách tư pháp, cải cách máy Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, bước hội nhập kinh tế quốc tế Việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy đồng nghĩa với việc phải giải bất cập, hạn chế hệ thống cai nghiện ma túy, đồng thời, phải thể rõ tinh thần cải cách hành việc quy định thủ tục, tạo thuận lợi cho quan Nhà nước nhân dân 74 tham gia vào quan hệ pháp luật cai nghiện ma túy; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực công tác cai nghiện ma túy Việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy phải thực cách toàn diện nội dung hình thức thể pháp luật, đó, phải đề cập tồn nội dung pháp luật cai nghiện ma túy; đồng thời, phải tập trung đề xuất xây dựng, ban hành Luật Dự phòng điều trị nghiện ma túy sửa đổi, bổ sung, loại bỏ văn pháp luật cai nghiện ma túy xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan Mục tiêu quan trọng xây dựng hệ thống pháp luật cai nghiện ma túy toàn diện, đồng bộ, phù hợp, khoa học, thực tiễn, dân chủ, công khai minh bạch Trong xây dựng hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy nay, vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển kinh tế, xã hội đất nước cần thực hệ thống hóa pháp điển hóa hệ thống quy phạm pháp luật cai nghiện ma túy, đồng thời, phải kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành văn Đây cách thức để hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy nước ta Để hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy vấn đề quan trọng trước tiên cần nâng cao nhận thức tư tưởng hoàn thiện pháp luật Cai nghiện ma túy mà nội dung chủ yếu có ý nghĩa định cần tập trung xây dựng hệ thống quan điểm khoa học hoàn thiện pháp luật Cai nghiện ma túy Công tác tổ chức thực pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy, đó, cần tập trung số nội dung như: Tăng cường vai trò, lực quan tổ chức hoàn thiện pháp luật; tăng cường lực đội ngũ cán pháp lý tổ chức hoàn thiện pháp luật; tăng cường hoạt động giám sát 75 KẾT LUẬN Nghiện ma túy có chiều hướng khơng giảm mà có xu hướng gia tăng số lượng nghiện loại ma túy sử dụng Ngoài ma túy lạm dụng truyền thống thuốc phiện, heroin, lạm dụng ma túy tổng hợp ATS gia tăng nhóm người lạm dụng thiếu niên… dịch vụ cai nghiện hiệu thấp với tỷ lệ tái nghiện 90% Hơn nữa, thực tế số nước khu vực Châu Á - Thái Bình Dương với mức độ khác vấn đề cai nghiện cho người nghiện ma túy kết sách phi hình hóa giải pháp thiên quản lý hành mức độ khác khơng đáp ứng tích cực vấn đề nhân quyền Vấn đề ma túy vấn đề toàn cầu ảnh hưởng sức khỏe cộng đồng, phương hại đến thể chế, an ninh quốc gia kiểm sốt ma túy khơng hiệu Cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy thuộc lĩnh vực Giảm cầu ma túy (Giáo dục- phòng ngừa, cai nghiện, thực thi pháp luật cộng đồng) Giảm cầu ma túy lĩnh vực có vị trí quan trọng thành công bền vững lĩnh vực kiểm soát vấn đề ma túy Trong bối cảnh kiểm sốt tình hình ma túy diễn biến phức tạp lĩnh vực giảm cung giảm cầu, để góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc tình hình mới, cần thiết phải nghiên cứu tổng kết đánh giá kết nỗ lực Việt Nam việc thực sách, giải pháp công tác cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma túy 20 năm qua để đề xuất sách giải pháp phù hợp nâng cao hiệu cơng tác cai nghiện, phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta có nhiều thay đổi bối cảnh hội nhập quốc tế Là thành viên cộng đồng quốc tế, sách, giải pháp kiểm soát vấn đề ma túy hướng vào mục tiêu phát triển bền vững quốc gia đồng thời phù hợp với nỗ lực chung cộng đồng quốc tế kiểm sốt ma túy phòng ngừa vi phạm, lạm dụng quyền người 76 Để thực có hiệu pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam, Luận văn đưa giải pháp xây dựng Luật dự phòng điều trị nghiện ma túy Qua giải pháp tác giả nêu sở để giải pháp, nội dung giải pháp số biện pháp triển khai thực hiện, yếu tố để đảm bảo việc thực Các giải pháp muốn thực phải có lộ trình, bước thích hợp, với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, quyền, phối hợp tổ chức trị xã hội, hưởng ứng mạnh mẽ quần chúng nhân dân đặc biệt tâm cao người nghiện ma túy./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Minh Đoan (2009), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nhà Xuất Bản Chính trị Quốc Gia Bộ Lao động- Thương binh Xã hội- Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội 2009 Các văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy, cai nghiện phục hồi phòng, chống HIV/AIDS NXB Hồng Đức Cơ quan phòng chống ma túy tội phạm Liên Hiệp Quốc (UNODC)(2009), Tài liệu đào tạo nâng cao dành cho cán làm công tác tư vấn ma túy Hà Nội Lê Đức Hiền (2003), Kinh nghiệm mơ hình tổ chức cai nghiện, dạy nghề giải việc làm cho NSCNMT nước nước Nguyễn Thanh Hiệp, Dương Đình Cơng, Trương Cơng Gia Thuận, Lê Nguyễn Phương Thảo Nguyễn Thị Xuân Đào Khảo sát yếu tố ảnh hưởng dẫn đến nghiện ma túy lần đầu NSCNMT (Tại Trung tâm Giáo dục dạy nghề giải việc làm Bình Đức Đức Thạnh) Phan Thị Mai Hương (2005), Thanh niên nghiện ma túy: Nhân cách hoàn cảnh xã hội Hà Nội: NXB.Khoa học xã hội Tiêu Thị Minh Hường (2000), Thực trạng nhận thức thái độ ma túy sinh viên trường CĐSP Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Tâm lý, ĐHSP Hà Nội Luật phòng chống ma túy năm 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy số văn hướng dẫn thi hành công tác cai nghiện phục hồi năm 2008 10 Nguyễn Văn Minh 2001 Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau chữa trị phục hồi Đề tài cấp Bộ năm 2001 11 Hoàng Phê (Chủ biên)(1988) Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn Ngữ học, NXB Đà Nẵng 78 12 Lưu Minh Trị (2000), Hiểm họa ma túy, nhận biết hành động Hà Nội: NXB Văn hóa- Thơng tin 13 Thông tư liên tịch số 31/1999/TTLT/BLĐTBXH-BYT ngày 20/12/1999 Hướng dẫn quy trình caì nghiện, phục hồi sức khỏe, nhân cách cho người nghiên ma túy 14 Thông tư liên tịch số 41/2010/TTLT-BLĐTBXH-BYT, ngày 31/12/ 2010 Hướng dẫn quy trình cai nghiện cho người nghiện ma túy Trung tâm chữa bệnh - giáo dục - lao động xã hội sở cai nghiện ma túy tự nguyện 15 Tâm lý học quân (1978) sách tham khảo NXB Quân đội 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ Luật lao động, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trịnh Tiến Việt (2014), Chủ thể, phương thức phương tiện kiểm soát xã hội tội phạm, Tập 30 (số 1), tr.31-43, Tại chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 19 Viện nghiên cứu xã hội thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM), (20042005), “Những giải pháp chủ yếu quản lý, dạy nghề cho NSCNMT chương trình ba năm trường, trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh” 20 Viện Nghiên cứu Phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2003), Những giải pháp hữu hiệu quản lý cai nghiện sau cai, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 21 Văn phòng Kiểm sốt Ma túy Phòng chống tội phạm Liên Hợp Quốc (ODCCP) Báo cáo tình hình ma túy giới năm 2000 22 Thủ tướng Chính phủ (1993), Nghị số 06/CP ngày 29/1/1993 tăng cường đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy 23 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 150/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống ma túy 2001-2005 79 24 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 818/QĐ-TTg ngày 31/8/2000 việc bổ nhiệm thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg ngày 10/3/2000 việc phê duyệt “ kế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2010” 26 Thủ tướng Chính phủ ( 2007), Quyết định số 50/2007/QĐ-TTg ngày 12/4/2007 việc kiện toàn Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 127/2009/QĐ-TTg ban hành chế độ báo cáo thống kê phòng, chống ma túy 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1203/2012/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia phòng, chống ma túy đến năm 2010 giai đoạn 2012-2015 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1867/QĐ-TTg ngày 24/10/2011 việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2010 hướng đến năm 2030 31 Nguyễn Thị Thu Hà (2014) Quản lý Nhà nước hoạt động phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành Quốc gia 32 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016) Quản lý Nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ Hội nhập, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 80 33 Nguyễn Xuân Hiến (2015).Thực pháp luật lĩnh vực Phòng, chống ma túy, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Quốc gia, khoa Luật 34 Đỗ Thị Thu Huyền (2015) Quản lý Nhà nước Trung tâm cai nghiện ma túy ngồi cơng lập Việt Nam Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 81 ... nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Ma túy, nghiện ma túy cai. .. 37 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY 37 TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Thực trạng pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam. .. cai nghiện ma túy; đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp luật cai nghiện ma túy Việt Nam Nhiệm vụ: + Nghiên cứu làm rõ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật cai nghiện ma túy