Ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ HỒNG HÒA BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành – hiến pháp Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn TS Đoàn Thị Tố Uyên Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH LUẬT, PHÁP LỆNH 1.1 Văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 1.1.1 Khái niệm văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 1.1.1.1 Định nghĩa 1.1.1.2 Đặc điểm văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 1.1.2 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn quy định chi tiết 13 1.2 Hoạt động ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 17 1.2.1 Về thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 19 1.2.2 Về quy trình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 24 1.2.2.1 Giai đoạn lập danh mục văn quy định chi tiết 25 1.2.2.2 Giai đoạn soạn thảo văn quy định chi tiết 25 1.2.2.3 Thẩm định dự thảo 29 1.2.2.4 Giai đoạn trình, thơng qua ký ban hành văn quy định chi tiết 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH 34 2.1 Những kết đạt hoạt động ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 34 2.1.1 Về số lượng văn quy định chi tiết 34 2.1.2 Về chất lượng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 38 2.2 Một số hạn chế hoạt động ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 48 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 64 2.3.1 Về mặt khách quan 64 2.3.2 Về mặt chủ quan 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH HIỆN NAY 72 3.1 Tăng cường công tác ban hành văn quy định chi tiết theo Nghị số 67/2013/QH13 72 3.2 Các giải pháp đổi hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết 75 3.2.1 Về đánh giá tác động văn 75 3.2.2 Về thẩm định dự thảo văn quy định chi tiết 76 3.2.3 Về tổ chức lấy ý kiến nhân dân 78 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn quy định chi tiết 81 3.3.1 Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động ban hành văn quy định chi tiết 81 3.3.2 Tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm tra rà soát văn quy định chi tiết 83 3.3.3 Hoàn thiện chế giám sát trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động ban hành văn chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 85 3.3.4 Đảm bảo điều kiện hoạt động ban hành văn quy định chi tiết 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp luật nước ta có vai trị đặc biệt quan trọng Pháp luật coi công cụ thực đường lối sách Đảng, cơng cụ thực quyền làm chủ nhân dân lao động công cụ quản lý Nhà nước Trong bối cảnh xã hội Việt Nam nay, pháp luật vũ khí trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội; sở pháp lý để máy Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động; công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu lĩnh vực khác đời sống xã hội; phương tiện thiết lập bảo đảm công bằng, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân; đồng thời, pháp luật tạo điều kiện cho công cụ quản lý xã hội khác phát triển xã hội cơng bằng, văn minh, tốt đẹp Một cách quan trọng phổ biến để ban hành pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta bao gồm loại văn quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật ban hành VBQPPL) năm 2015 Trong đó, Hiến pháp, luật Quốc hội ban hành, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, lệnh, định Chủ tịch nước ban hành, văn có hiệu lực pháp lý cao, ban hành để điều chỉnh tổng thể quan hệ xã hội Tuy nhiên, nhóm văn mang tính định “khung”, định hướng, khó áp dụng vào thực tế, xuất phát từ nhu cầu cần loại văn có hiệu lực pháp lý thấp để quy định chi tiết dẫn đến đời văn quy định chi tiết, loại văn triển khai theo thủ tục quy trình hồn tồn – xây dựng Nghị định Chính phủ; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thông qua Luật ban hành VBQPPL (Luật ban hành VBQPPL năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 2002), Luật ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Luật ban hành VBQPPL năm 2008 thay Luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002) Luật ban hành VBQPPL năm 2015 bước đáp ứng mục tiêu Nhà nước quản lý xã hội, đưa đất nước ta từ nên kinh tế tập trung, bao cấp, điều hành chủ yếu mệnh lệnh hành sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành Trung ương địa phương ý nghĩa, vai trò công tác xây dựng pháp luật công xây dựng bảo vệ đất nước, công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật chuẩn hóa dần vào nếp, quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật ngày tuân thủ tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, hoạt động ban hành văn quy định chi tiết bộc lộ hạn chế bất cập, giai đoạn nay, đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Một số quan hệ xã hội quan trọng chưa điều chỉnh; nội dung nhiều văn quy định chi tiết cịn mâu thuẫn, chồng chéo, khơng thống nhất, thiếu tính khả thi; tình trạng “nợ đọng” văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nguyên nhân hạn chế hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật,… Để khắc phục nguyên nhân bất cập, hạn chế nêu trên, đồng thời nhằm bảo đảm cụ thể hóa kịp thời nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luật ban hành văn QPPL năm 2015 đời, có hiệu lực từ 01/7/2016 Kế thừa nội dung phù hợp Luật năm 2008, Luật năm 2004, số quy định Luật năm 1996, Luật ban hành văn QPPL năm 2015 đồng thời đổi quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật, bao gồm văn quy định chi tiết Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ Với hy vọng góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao hiệu hoạt động xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, góc độ ban hành loại văn QPPL có nhiều viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn ban hành nhằm nâng cao hiệu ban hành văn QPPL Tính đến thời điểm có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu ban hành văn QPPL kể đến : + Tiến sĩ Bùi Thị Đào: “Vấn đề bảo đảm ban hành văn thẩm quyền Luật ban hành văn quy phạm pháp luật + Thạc sĩ Đỗ Đức Hồng Quang:“Giải pháp hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” thạc sĩ Đỗ Đức Hồng Quang; + Tiến sĩ Lê Đình Nghị:“Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho công tác xây dựng pháp luật” tiến sĩ Lê Đình Nghị,… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học có mục đích nghiên cứu khác nên có đề tài tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động ban hành văn quy định chi tiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật hoạt động ban hành loại văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Việt Nam bao gồm nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh gồm nội dung: - Khái quát chung ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh.ở nước ta làm rõ khái niệm văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, vai trò văn quy định chi tiết quản lý hành Nhà nước xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Từ khẳng định trách nhiệm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ việc ban hành văn quy định chi tiết - Đưa số kiến nghị xây dựng, hoàn thiện pháp luật định hướng thực việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tình hình trị, kinh tế xã hội nước ta giai đoạn phát triển Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích có nhìn tổng quan, khái quát vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, qua phát sai sót, khó khăn, vướng mắc trình thực đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động xây dựng ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoat động chất lượng văn ban hành Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp sử dụng chủ yếu nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; quan điểm Đảng, Nhà nước ta việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy định chi tiết nói riêng Đồng thời có phân tích, đánh giá thực trạng ban hành văn quy định chi tiết nước ta để hướng đến hoàn thiện quy trình, thủ tục việc ban hành Ngồi đề tài có kế thừa, chọn lọc vấn đề lý luận, thực tiễn nhà nghiên cứu trước đưa ra, tài liệu cơng bố tạp chí, viết, báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm Bộ, quan ngang Bộ xây dựng ban hành nghị định, thông tư từ hoạt động thực tiễn, đồng thời tác giả sử dụng phương pháp bổ trợ phương pháp logic, tổng hợp, so sánh, thống kê để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Kết cấu Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành Chương phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu, gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Chương 2: Thực trạng ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 78 Tính hợp lý, tính khả thi biện pháp giải vấn đề bình đẳng giới, bao gồm phù hợp quy định với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; Việc bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới dự thảo văn bản; Việc tuân thủ quy trình, thủ tục lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng dự thảo văn quan chủ trì soạn thảo (Điều 17 Thông tư số 17/2014/TT-BTP) Quy định giá trị pháp lý báo cáo thẩm định Luật ban hành VBQPPL năm 2015 đưa quy định góp phần khẳng định rõ nét vai trị, giá trị báo cáo thẩm định: ngồi việc thể ý kiến quan chủ trì thẩm định nội dung thẩm định báo cáo phải thể ý kiến chất lượng dự thảo văn quy định chi tiết, đủ điều kiện để trình lên chủ thể có thẩm quyền xem xét thông qua hay chưa Khoản Điều 92 quy định: “Báo cáo thẩm định phải thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định quy định khoản Điều ý kiến việc dự thảo đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình Chính phủ” Khoản Điều 45 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định: “Trường hợp Bộ Tư pháp kết luận dự án, dự thảo chưa đủ điều kiện trình Chính phủ phải nêu rõ lý báo cáo thẩm định” Thực nghiêm túc quy định theo Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quan soạn thảo khơng thể cịn tình trạng “qua mặt”, không gửi hồ sơ thẩm định cho quan có thẩm quyền nữa, quan thẩm định báo cáo có quyền nhận xét, đánh giá chất lượng dự thảo văn quy định chi tiết, điều khiến cho quan soạn thảo phải tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo chưa đạt yêu cầu 3.2.3 Về tổ chức lấy ý kiến nhân dân Việc tham gia ý kiến nhân dân vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định Hiến pháp, Luật ban hành VBQPPL 79 số văn khác, việc lấy ý kiến đóng góp trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật thực tế thực cách hình thức Để nâng cao hiệu tổ chức lấy ý kiến nhân dân, cần có nhiều giải pháp phương diện khác nhau: nhận thức quan niệm; khuôn khổ pháp lý; nguồn lực lực; cách thức thực Thứ nhất, cần quy định quyền tham gia ý kiến nhân dân hoạt động xây dựng văn quy định chi tiết Nên thay đổi nhận thức “lấy ý kiến” sang nhận thức “thu hút tham gia công chúng” Việc tham gia công chúng cần coi hoạt động thường xun, bình thường, mang tính chủ động chủ thể vào tất công đoạn quy trình lập pháp, từ xây dựng chương trình, soạn thảo, thẩm định ban hành, nhấn mạnh yếu tố đối thoại phản hồi Nhà nước trước ý kiến đóng góp cơng chúng Cần coi tham gia người dân đóng góp ý kiến cho dự thảo văn quy định chi tiết từ góc độ quyền cơng dân để phản ánh, bảo vệ lợi ích Cách tiếp cận quyền địi hỏi tơn trọng, ý kiến đóng góp nhân dân dự thảo xem xét tiếp thu nghiêm túc giải trình hợp lý Thứ hai, quy định trách nhiệm quan hữu quan Quyền người dân phải kèm trách nhiệm quan hữu quan quyền thực thi Vì vậy, cần quy định lấy ý kiến đóng góp nhân dân thủ tục bắt buôc tất công đoạn xây dựng ban hành văn quy định chi tiết Kết lấy ý kiến đóng góp nhân dân phải thể đầy đủ hồ sơ trình quan có thẩm quyền xem xét Cần quy định, việc thiếu ý kiến góp ý nhóm đối tượng, tiếp thu ý kiến phản hồi ý kiến quan hữu quan vi phạm quy trình, sở để quan có thẩm quyền bác bỏ việc tiếp tục xem xét giai đoạn quy trình xây dựng văn Thứ ba, cần trọng tới nhóm đối tượng cần lấy ý kiến 80 dự thảo văn quy định chi tiết Đó người trực tiếp chịu ảnh hưởng, người có liên quan, người quan tâm am hiểu sâu góc cạnh nội dung tham vấn; đối tượng thụ hưởng người mong đợi sách mà dự thảo văn quy định chi tiết quy định thực thi; Cần quy định khái niệm nhóm đối tượng tham gia vào q trình lấy ý kiến dự thảo văn quy định chi tiết, bao gồm: cá nhân cơng dân; tổ chức trị - xã hội; nhóm lợi ích (doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp,…); chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn; quan nhà nước hữu quan (không phải quan tiến hành lấy ý kiến đóng góp) Thứ tư, tăng cường cơng khai, minh bạch hóa hoạt động lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào dự thảo văn quy định chi tiết Công khai, minh bạch quy định Hiến pháp quyền biết, quyền thơng tin người dân Sự minh bạch địi hỏi khơng dừng việc thơng tin sách dự thảo văn mà quan nhà nước phải có trách nhiệm phân tích, giải thích cho người dân biết lợi ích thiệt hại văn ban hành, để người dân nắm bắt nội dung văn phát biểu quan điểm Trừ ngoại lệ liên quan đến an ninh quốc gia người dân có quyền tạo hội bình đẳng việc tiếp cận nguồn thơng tin liên quan đến việc soạn thảo văn Cần quy định trách nhiệm quan giai đoạn phải đăng tải thông tin liên quan đến dự thảo Thứ năm, bố trí đủ kinh phí đảm bảo tổ chức thực lấy ý kiến đóng góp nhân dân đạt mục đích, u cầu đề Cần quy định, kinh phí xây dựng ban hành văn quy định chi tiết phải có kinh phí dành riêng cho hoạt động lấy ý kiến đóng góp nhân dân ngân sách nhà nước bảo đảm Thứ sáu, đa dạng hóa hình thức lấy ý kiến đóng góp nhân dân 81 Không nên áp đặt phương thức cứng nhắc để người dân tiếp cận với thông tin dự thảo văn quy định chi tiết Bên cạnh phương thức phổ biến đăng website quan tổ chức lấy ý kiến, đăng cơng báo,… thơng qua báo chí, văn phịng quan dân cử địa phương, báo điện tử,… Thứ bảy, quan nhà nước tổ chức lấy ý kiến cần có phản hồi với người dân kết hoạt động lấy ý kiến Giải trình việc tiếp thu hay không tiếp thu nội dung lấy ý kiến dự thảo văn quy định chi tiết; cách thức xử lý vấn đề nhiều ý kiến khác Việc phản hồi phải thể văn đăng công khai Internet phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết ý kiến quan nhà nước tơn trọng, có tiếp thu hay không.6 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn quy định chi tiết 3.3.1 Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động ban hành văn quy định chi tiết Chất lượng văn quy phạm pháp luật cao hay thấp không phụ thuộc vào quy định pháp luật có đắn, khoa học hay khơng mà cịn phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bởi pháp luật có hồn thiện đến lực trình độ, phẩm chất người có thẩm quyền khơng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật không đảm bảo Thực tế đội ngũ làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta chưa đáp ứng yêu cầu từ thực tế, cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành văn (6) Nguyễn Đức Lam (2015), Tham vấn công chúng: Đánh giá thực trạng đề xuất phương án quy định, địa http://nldvietnam.org/files/uploads/files/2015_03_30_Tham%20van%20Gop%20y%20Luat%20BHVBPL%2 0BTP.pdf ngày truy cập 30/6/2016 82 quy phạm pháp luật Trước tiên nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo dự thảo văn bản, cụ thể Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ cán lãnh đạo đơn vị trực thuộc phân công soạn thảo Phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc đạo, tổ chức thực hiện, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo ban hành văn bản, người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo vừa có vị trí người lãnh đạo cao nhất, hầu hết thành viên Chính phủ, đồng thời người đạo điều hành trực tiếp ký ban hành văn quan ban hành nên trách nhiệm chủ thể lớn Đồng thời, người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo phải đơn đốc tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát thường xuyên đơn vị phân công xây dựng, soạn thảo dự thảo văn bản, quán triệt cán bộ, công chức đơn vị thực nghiêm túc quy định Luật ban hành VBQPPL văn liên quan Cần nâng cao nhận thức lãnh đạo quan giao nhiệm vụ soạn thảo, coi hoạt động chủ yếu công tác quản lý nhà nước, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Vì thế, cần đầu tư thời gian, cơng sức thích đáng để đạt kết tốt việc soạn thảo ban hành văn quy định chi tiết Nâng cao nhận thức quan, cá nhân có thẩm quyền ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời nâng cao trình độ hiểu biết quy định pháp luật lực phân tích sách đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hơn nữa, cần thay đổi tư cục hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, coi trọng lợi ích quan mình, đơn vị hay lối tư “khơng quản lý cấm” cách tùy tiện, khơng có sở Các đơn vị phân công nhiệm vụ soạn thảo cần nâng cao 83 chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức tham gia việc soạn thảo số lượng chất lượng Hiện nay, có nhiều chương trình bồi dưỡng lĩnh vực này, nặng lý thuyết nên thiếu tính thực tế, hiệu thấp Những người có trách nhiệm soạn thảo văn giám sát công việc cần bồi dưỡng thường xun để tránh sai lầm khơng đáng có Triển khai, thực tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cách thường xuyên hiệu biện pháp như: tự mở lớp huấn luyện nghiệp vụ dành riêng cho cán bộ, công chức ngành để nâng cao nghiệp vụ, chun mơn pháp lý kiến thức kỹ cần thiết cho việc soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật Hoặc cử cán tham gia lớp tập huấn Bộ Tư pháp tổ chức Đề cao vai trò Ban soạn thảo, Tổ biên tập họ người trực tiếp xây dựng nên quy định dự thảo văn bản, trình độ khơng cao, phẩm chất tạo văn chất lượng Ban soạn thảo phải có đại diện Bộ, ngành chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực cần dự thảo; cần có phản biện khoa học vấn đề quan trọng nội dung dự thảo; tổ chức hội thảo vè nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp quy phạm quy định chi tiết để thống nội dung dự thảo Bên cạnh việc nâng cao lực gắn với trách nhiệm chủ thể soạn thảo cần có chế độ đãi ngộ hợp lý cho họ Trong thực tiễn, chuyên viên – chủ thể quy trình soạn thảo bên cạnh cơng việc soạn thảo cịn phải đảm nhiệm nhiều cơng việc khác Bộ, ngành nên vất vả Do cần có quan tâm thích đáng tới đời sống họ để đạt hiệu làm việc tốt 3.3.2 Tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm tra rà soát văn quy định chi tiết 84 Giám sát thực thi, xử lý văn quy phạm pháp luật khâu quan trọng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Để hạn chế văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật cịn tồn thực tế vấn đề giám sát thực thi, xử lý văn quy phạm pháp luật cần hoạt động có hiệu Những quy định giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật chiếm số lượng không nhiều Luật ban hành VBQPPL quy định quan trọng thẩm quyền chủ thể, phạm vi nội dung giám sát, kiểm tra văn nhằm mục đích làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật phù hợp với hiến pháp, thống đồng khả thực thi thực tế cao Cơ quan ban hành văn phải thực tốt công tác tự kiểm tra văn để sớm phát khuyết điểm, điểm không hợp lý, vấn đề khó khơng có tính khả thi… có biện pháp xử lý kịp thời Phải thường xuyên hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực pháp lý Các quan chức cần sớm hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra, quy định cụ thể quy trình kiểm tra văn bản; có đề án tăng cường lực cơng tác kiểm tra, rà sốt, hướng dẫn việc xây dựng quản lý đội ngũ cán để công tác thực thống hiệu Cần coi trọng công tác kiểm tra văn bản, coi công việc hàng ngày định kỳ nay, quan hệ xã hội phát sinh ngày nhiều thay đổi thường xuyên, hệ thống pháp luật mà đồ sộ Nếu kiểm tra định kỳ khơng tránh khỏi việc bỏ sót văn khiếm khuyết việc xử lý kịp thời; tăng cường công tác kiểm tra theo chuyên đề; đồng thời tăng cường phối hợp đơn vị hữu quan việc kiểm tra văn bản, quan phải thường xuyên tiến hành kiểm tra chéo quan ban hành văn vấn đề Từ 85 loại bỏ tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo không thống nội dung văn nhằm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật San sẻ trách nhiệm cho tất quan tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn Kiểm tra, tự kiểm tra phải tiến hành từ đầu, từ khâu soạn thảo dự thảo văn để hạn chế sai sót, vi phạm Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách; đơn vị thường xuyên phối hợp trao đổi kinh nghiệm giải vướng mắc, tồn nghiệp vụ… Quan tâm mức đến yếu tố đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, rà soát văn như: tài chính, sở vật chất, trang thiết bị… Đồng thời, cần có quy định cụ thể việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức kiểm tra, rà soát thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể 3.3.3 Hoàn thiện chế giám sát trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động ban hành văn chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Đề cao vai trò, tinh thần trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết giúp chủ thể nắm bắt nhiệm vụ thực cách nhanh chóng Trong Luật ban hành VBQPPL năm 2008 có quy định trách nhiệm chủ thể giai đoạn chưa quy định cụ thể việc xác định trách nhiệm quan, cá nhân ban hành văn không đảm bảo chất lượng, dẫn đến tâm lý “sai sửa”, coi nhẹ việc đảm bảo chất lượng văn quan xây dựng, ban hành Các quy định rõ ràng, cụ thể xác định trách nhiệm chủ thể trình xây dựng ban hành để xác định mức độ thiệt hại vật chất văn không đảm bảo chất lượng gây ra, từ đề trách 86 nhiệm bồi thường thiệt hại xử lý trách nhiệm chủ thể xây dựng ban hành văn Đồng thời, dựa vào quy định xác định trách nhiệm quan, cá nhân đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ chủ thể xây dựng, ban hành văn bản, lấy làm tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ theo năm cơng tác theo nhiệm kỳ Các quy định xác định trách nhiệm chủ thể xây dựng ban hành văn quy định chi tiết cần tập trung vào nội dung xác định thẩm quyền giám sát hoạt động ban hành văn quan phụ trách; quy rõ trách nhiệm chủ thể khâu hoạt động ban hành văn bản, sai cơng đoạn trách nhiệm thuộc phận thực cơng đoạn đó; trách nhiệm văn xây dựng ban hành thuộc cá nhân hay tập thể;… Hơn nữa, cần nhận thức luật, pháp lệnh quy phạm cụ thể ban hành thực ngay, hạn chế đến mức thấp nội dung phải quy định chi tiết Các vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải quy định, tránh tình trạng “khó q” lại để Chính phủ quy định, để giảm bớt khối lượng cơng việc cho Chính phủ, hạn chế sai phạm nay, qua chất lượng văn nâng cao, đáp ứng yêu cầu biến động thực tiễn, quản lý có hiệu hiệu lực 3.3.4 Đảm bảo điều kiện hoạt động ban hành văn quy định chi tiết Điều kiện vật chất công cụ hỗ trợ cho hoạt động ban hành văn quy định chi tiết lại yếu tố vô quan trọng việc nâng cao hiệu văn Do vậy, tăng cường đầu tư kinh phí, đảm bảo trang thiết bị, phương tiện cho công tác xây dựng văn phạm pháp luật nói chung văn quy định chi tiết nói riêng hoạt động cần 87 thiết Hiện nay, vấn đề kinh phí cho hoạt động ban hành văn quy định chi tiết chưa thực trọng đầu tư, hạn chế Do vậy, cần phải đổi việc quản lý, sử dụng kinh phí xây dựng văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng cường kinh phí bảo đảm cho việc xây dựng văn bản; thu hút nguồn kinh phí bảo đảm cho việc xây dựng văn từ dự án Bộ thực để tập trung đầu tư cho việc nghiên cứu, xây dựng văn Hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo kinh phí cho cơng tác xây dựng văn quy định chi tiết Căn quy định Điều 171 Luật ban hành VBQPPL năm 2015, sở nội dung Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Bộ Tài phối hợp với Bộ Tư pháp Bộ có liên quan hướng dẫn cụ thể nội dung chi, mức chi, định mức phân bổ kinh phí việc thực quản lý kinh phí xây dựng văn quy định chi tiết theo phương thức khoán chi Theo đó, việc bố trí kinh phí theo ngun tắc gắn với quy trình soạn thảo, ban hành văn quy định chi tiết; đồng thời rà soát, đánh giá kỹ nội dung chi, mức chi hành để loại bỏ khoản chi không phù hợp, mang tính hình thức, theo tăng mức chi cho nội dung lại Cần tâp trung kinh phí, nhân lực cho dự thảo văn khó, yêu cầu cao thời gian thực gấp Nghiên cứu, đề xuất với quan có thẩm quyền việc đổi chế cấp, phân bổ, quản lý kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng văn quy định chi tiết Kinh phí xây dựng pháp luật phải đủ để đáp cách thực chất yêu cầu đổi quy trình nâng cao dự án, dự thảo pháp luật, việc đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự thảo văn việc tham vấn, tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo văn Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Gấp rút xây dựng thực đề án 88 kiện toàn tổ chức, cán nâng cao lực đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật giai đoạn 2020 Nghiên cứu, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng chế độ phụ cấp cho cán làm công tác pháp chế áp dụng cán lĩnh vực tra, thống kê KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng ban hành văn quy định chi tiết Trong thời gian tới công tác ban hành VBQPPL nói chung văn quy định chi tiết nói riêng quan nhà nước cần trọng nhiều để đảm bảo tính hợp pháp, khả thi, thống kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhất ngày 01/7/2016, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 thức có hiệu lực, quy trình thực cơng tác soạn thảo, ban hành văn quy định chi tiết cần tuân thủ nghiêm ngặt, với Luật ban hành VBQPPL 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Việc áp dụng đồng giải pháp nêu hướng để tạo điều kiện cần thiết thúc đẩy quy trình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết dần đồng với quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2015 89 KẾT LUẬN Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành phận đặc biệt quan trọng hệ thống văn quy phạm pháp luật Với vị trí đầu não máy Nhà nước, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành có vai trò to lớn thực tiễn, tiếp tục thể chế đường lối lãnh đạo Đảng, trụ cột cho hệ thống pháp luật sở cho đời nhiều văn quy phạm pháp luật khác Xây dựng ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơng việc quan trọng Chính phủ, Bộ, ngành việc triển khai đưa quy định văn từ quy định mang tính chất “định khung” trở nên mềm dẻo, linh hoạt, dễ dàng áp dụng vào thực tiễn sống Đây nhiệm vụ Chính phủ quan Chính phủ việc thực hoạt động chấp hành điều hành nhằm “cụ thể hóa triển khai thực luật nhanh chóng, hiệu quả” “nâng cao hiệu lực thi hành luật, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội, kỷ cương máy nhà nước” mà Đảng đề 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 308/BC-BTP tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh năm 2013 nhiệm vụ năm 2014 2, Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 299/BC-BTP tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh kiểm tra văn quy phạm pháp luật tháng 10/2014 - nhiệm vụ 02 tháng cuối năm 2014 3, Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 252/BC-BTP tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh kiểm tra văn quy phạm pháp luật quý III/2014 - nhiệm vụ quý IV/2014 4, Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo số 210/BC-BTP tình hình thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ tháng cuối năm 2015 5, Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 58/BC-BTP tình hình thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Quý I/2016 nhiệm vụ Quý II/2016 6, Chính phủ (2015), Báo cáo số 555/BC-CP tình hình triển khai thực Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành 7, Bùi Thị Đào, (2009), Vấn đề bảo đảm ban hành văn thẩm quyền Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghiên cứu lập pháp (15), tr 12 – 15 8, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nhà xuất tư pháp 2015 9, Hồng Minh Hà, (2008), Luận bàn tính hợp lý văn quy 91 phạm pháp luật, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (03), tr – 13 10, Phạm Hồng Thái, (2004), Bàn chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật, Tổ chức Nhà nước (07), tr.14-24 11, Đỗ Đức Hồng Quang, (2010), Giải pháp hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Dân chủ pháp luật (08), tr 23 – 30 Website 12, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/6533/Co_nen_tiep_tuc_qu y_dinh_hinh_thuc_van_ban_lien_tich_ ngày truy cập 29/06/2016 13, https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-lao-dong/quy-dinh-cua- phap-luat-ve-van-ban-quy-pham-phap-luat.aspx ngày truy cập 29/06/2016 14, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/29/1466/ ngày truy cập 29/06/2016 15, http://baophapluat.vn/su-kien/van-ban-quy-dinh-chi-tiet-dang-no- dong-rat-lon-230690.html ngày truy cập 29/06/2016 16, http://baochinhphu.vn/Van-ban-no-dong/Quy-I2016-van-ban-no- dong-giam-so-cung-ky/250615.vgp ngày truy cập 29/06/2016 17, https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dan-su/hoan-thien-quy-dinhcua-phap-luat-ve-quy-trinh thu-tuc-rut-gon-trong-hoat-dong-lap-phap-cuaquoc-hoi.aspx ngày truy cập 29/06/2016 18, http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Khan-truong-ban-hanh-van-banquy-dinh-chi-tiet-cac-luat-phap-lenh/20165/24783.vgp ngày truy cập 29/06/2016 19, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/645 ngày truy cập 29/06/2016 20, http://lrc.tnu.edu.vn/upload/collection/brief/24513_7215.pdf ngày truy cập 29/06/2016 92 21, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/32410/Nang_cao_chat_luo ng_ban_hanh_van_ban_quy_pham_phap_luat_trong_tien_trinh_cai_cach_han h_chinh_o_nuoc_ta ngày truy cập 29/06/2016 22, http://luatsungaynay.vn/news/Nghien-cuu-trao-doi/5-han-che-bat- cap-co-ban-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-2008-849/ ngày truy cập 29/06/2016 ... mục văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh; - Soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh; - Thẩm định văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh; - Trình, thơng qua, ban. .. tiễn ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh gồm nội dung: - Khái quát chung ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh. ở nước ta làm rõ khái niệm văn quy định chi tiết. .. chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH LUẬT, PHÁP LỆNH 1.1 Văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 1.1.1