Đang tải... (xem toàn văn)
BÀI ĐIỀU KIỆN MÔN: THIẾT KẾ VÀ PHÂN TÍCH TỔ CHỨC MỞ ĐẦU Trong tiến trình đổi mới và hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay,cải cỏch hành chớnh là một nội dung quan trọng và là một trong những giải pháp ưu tiên hàng đầu . Nhà nước ta đó xây dựng vá triển khai thực hiện chương trỡnh tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 2010 với hệ thống các giải pháp và bước đi phù hợp trong thời kỳ nước ta phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước XHCN của dân, do dân, vỡ dõn, phục vụ sự nghiệp CNH, HéH đất nước. Chương trỡnh tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 2010 voéi nội dung cơ bản là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả dưới sự lónh đạo của éảng cộng sản Việt nam. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước.phấn đấu đến năm 2010, hệ thống hành chính nhà nước ta về cơ bản được cải cách đáp ứng yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
BÀI ĐIỀU KIỆN MƠN: THIẾT KẾ VÀ PHÂN TÍCH TỔ CHỨC MỞ ĐẦU Trong tiến trình đổi hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nay,cải cỏch hành chớnh nội dung quan trọng giải pháp ưu tiên hàng đầu Nhà nước ta xây dựng vá triển khai thực chương trỡnh tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 với hệ thống giải pháp bước phù hợp thời kỳ nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước XHCN dân, dân, vỡ dõn, phục vụ nghiệp CNH, HéH đất nước Chương trỡnh tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 voéi nội dung là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu lónh đạo éảng cộng sản Việt nam Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước.phấn đấu đến năm 2010, hệ thống hành nhà nước ta cải cách đáp ứng yờu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY Nội dung thứ nhất:Cải cỏch thể chế hành Cải cỏch thể chế hành xác định trọng tâm CCHC nhà nước trình thực đạt kết tương đối thành công xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành chớnh nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho phỏt triển kinh tế - xó hội tổ chức hoạt động quan hệ thống hành nhà nước cấp Trong đó, đặc biệt sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992, ban hành nhiều luật quan trọng như: Luật Doanh nghiệp, Luật éầu tư, Luật Thương mại, Luật Ngân sách nhà nước… số luật chuyên ngành khác để tạo hành lang pháp lý thể chế cho vận hành máy Chính phủ… quy định điều chỉnh số chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tất bộ, ngành T.Ư địa phương Cải cách thủ tục hành tập trung thực theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch nhà nước ta triển khai cú kết chế "một cửa" theo Quyết định 181/2003/Qé-TTg nhằm tạo thuận lợi giải cỏc cụng việc dõn, cải thiện mối quan hệ Nhà nước với công dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư theo hướng phục vụ cung cấp dịch vụ, tạo liờn thụng cỏc quan chức việc giải thủ tục hành Chúng ta điều chỉnh chế độ làm việc, mối quan hệ cơng tác quan hành nhà nước cách hợp lý Điều nhân dân doanh nghiệp đánh giá tốt Tính đến 31-12-2005, 100% đơn vị hành cấp tỉnh, 98% đơn vị hành cấp huyện 78% đơn vị hành cấp xó tổ chức triển khai chế "một cửa" thu nhiều kết khả quan Trong dư luận nhân dân, có nhìn nhận tích cực thể chế hành nhà nước ta Về bản, qua việc đổi cách thức, quy trỡnh giải cỏc thủ tục hành chớnh cú tỏc dụng trực tiếp làm giảm bớt phiền hà, chi phớ, tiờu cực thu kết tích cực, cơng dân, doanh nghiệp, dư luận xó hội đồng tỡnh ủng hộ éó cú bước chuyển biến tích cực việc xác lập tạo hành lang pháp lý để thúc đẩy việc thực xó hội húa cỏc hoạt động nghiệp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học - công nghệ, vệ sinh - mơi trường, văn hóa, thể thao Qua đó, có tác dụng huy động nguồn lực xó hội nõng cao hiệu hoạt động khu vực nghiệp dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập Nội dung thứ hai: Đổi tổ chức máy hành nhà nước Xây dựng tổ chức hợp lý hành tiền đề quan trọng để làm tốt nội dung cải cách hành Nhà nước ta tập trung vào đổi quan hệ thống hành nhà nước, từ Chính phủ, bộ, UBND cấp Đặc biệt Nhà nước ta coi trọng xây dựng tổ chức máy quyền sở.Hướng điều chỉnh quan hành trung ương tập trung vào thực chức quản lý nhà nước vĩ mô phạm vi nước lĩnh vực đời sống xó hội; dành nhiều thời gian, nguồn lực vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng ban hành chế sách; tra, kiểm tra việc tổ chức thực chức nhiệmvụ máy hành pháp Nhà nước ta quan tâm phân định rừ chức Chính phủ, bộ, ngành T.Ư UBND cấp nhằm vừa tạo đạo điều hành tập trung đồng thời tạo vận hành linh hoạt chủ động cho quan quyền địa phương Nhà nước ta thực phõn cụng ràch mạch để khắc phục dần chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan hành cấp theo nguyên tắc: việc quan phụ trách; làm rừ trỏch nhiệm tổ chức cỏ nhõn người đứng đầu Trên sở có chuyển đổi cách thức thực chức quản lý nhà nước điều chỉnh lại phạm vi, đối tượng quản lý cỏc quan hành nhà nước từ T.Ư đến địa phương Nhà nước ta phân biệt đạo tách bạch chức quản lý hành nhà nước với quan hệ quản lý nội đơn vị kinh tế Điều tạo chủ động thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế Cựng điều chỉnh chức năng, Nhà nước ta bước thực phân cấp quản lý hành chớnh T.Ư địa phương, quy định rừ thẩm quyền hành cho cấp Trên sở phân định rừ chức để xếp, điều chỉnh, thay đổi cấu tổ chức máy Chính phủ theo nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi nước, có bước phù hợp với lực trỡnh độ lónh đạo, quản lý cán bộ, công chức nguồn lực đáp ứng cho vận hành máy hành pháp Chúng ta thực cải cách cấu tổ chức máy hành vừa có thay đổi tinh gọn đầu mối, vừa tránh trùng lắp để tạo hiệu hiệu lực quản lý cao Hiện nhà nước ta tinh giảm 20 bộ, quan ngang bộ, 13 quan thuộc Chính phủ Tất tổ chức lại theo mô hỡnh quản lý đa ngành, đa lĩnh vực năm CCHC vừa qua phát huy vai trũ, tỏc dụng tớch cực; thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao phạm vi nước, quản lý tốt hoạt động kinh tế phạm vi nước Trong việc kiện toàn tổ chức UBND cấp, giảm bớt đáng kể số lượng đầu mối quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện so với trước thời CCHC Ở cấp tỉnh, sở đơn vị tương đương thu gọn xuống cũn 20 đầu mối; cấp huyện từ 16 đầu mối giảm xuống cũn 12 đầu mối Về định hỡnh số quan chuyên môn thuộc cấu tổ chức "cứng" số quan thuộc cấu tổ chức "mềm" theo tiêu chí đặc thù địa phương Việc cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mơ việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xó hội, quốc phũng, an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý vĩ mơ khác cách đồng bộ, đem lại kết quả, hiệu điều kiện có nhiều diễn biến phức tạp, khó khăn, trở ngại phát sinh nước quốc tế Nội dung thứ ba: Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 20 năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) nước ta có phát triển số lượng chất lượng Năm 1986, số lượng CBCC hành chính, nghiệp 1,2 triệu người thỡ năm 2005 khoảng 1,5 triệu người Những cải cách vừa qua tập trung nhiều vào nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu chuyển từ nhà nước "cai trị" sang nhà nước "phục vụ" Chúng ta cú bước chuyển quản lý, sử dụng CBCC với nội dung là: + Xõy dựng ỏp dụng chức danh, tiờu chuẩn cỏc loại CBCC mỏy hành chớnh, cỏc tổ chức nghiệp Tiến hành phõn cấp quản lý biờn chế hành chớnh, biờn chế nghiệp nhà nước thực chế quản lý biên chế nghiệp, thực chế hợp đồng biên chế nghiệp để tạo quyền tự chủ nguồn nhân lực thay đổi cấu công chức, viên chức cho đơn vị nghiệp + éổi cụng tỏc tuyển dụng CBCC chuyển từ phương thức xét tuyển sang phương thức thi tuyển để tuyển người thực cú trỡnh độ lực vào làm việc quan quản lý nhà nước Chúng ta trọng xây dựng đội ngũ cán hành cỏc vựng sõu, vựng xa Nhằm đáp ứng địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước tình hình + éổi cụng tỏc quản lý CBCC thực việc đánh giá CBCC thường kỳ vào cuối năm Ban hành sách, thể chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBCC Thực Nghị số 11 Bộ Chính trị đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cú thời hạn lũn chuyển cỏn lónh đạo quản lý.Nộ dung thể chế hóa Quyết định số 27/2003/Qé-TTg Thủ tướng Chính phủ để thi hành thống nước; phõn cấp thẩm quyền, trỏch nhiệm quản lý cỏn bộ, cụng chức nhà nước; bước tách rừ cụng chức hành chớnh cụng quyền với viờn chức nghiệp + éi đôi với việc xếp tổ chức, thực tinh giản biên chế, Nhà nước ta tiến hành rà soát, phân loại CBCC, thay đổi cấu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trước yêu cầu nhiệm vụ + Nhà nước ta thực số cải cách tiền lương để tạo động lực cho CBCC nâng cao hiệu làm việc So với tháng 12-1993, đến sau 10 năm mức lương tối thiểu điều chỉnh tăng thêm 141,7% Nội dung thứ tư: Cải cỏch tài chớnh cụng Việc cải cách lĩnh vực tài cơng triển khai tích cực nhằm đổi chế quản lý tài chớnh quan hành nhà nước đơn vị nghiệp, bước tạo chế tài thích hợp loại quan, coi yếu tố thúc đẩy cải cách thể chế cải cách tổ chức máy hành Nhà nước phõn cấp quản lý tài chớnh cụng theo Luật Ngõn sỏch nhà nước, định rừ thẩm quyền ngõn sỏch bốn cấp chớnh quyền (T.Ư, tỉnh, huyện xó), tạo sở pháp lý cho việc thực cải cách tài cơng theo u cầu Chính phủ ban hành loạt chế tài chính; đó, số chế tài tạo bước đột phá quản lý đơn vị nghiệp có thu, chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành chớnh cho quan hành nhà nước, chế đấu thầu, chế hợp đồng số loại công việc quan nhà nước cho khu vực tư nhân thực Những đổi tích cực dẫn đến thay đổi mối quan hệ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp, bước xóa bỏ tỡnh trạng "hành chớnh húa" cỏc hoạt động nghiệp Nhiều bộ, quan T.Ư địa phương tích cực đạo, triển khai thực việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí hành quan hành nhà nước Qua việc áp dụng chế khốn này, kinh phí hoạt động cú tỏc dụng khụng mặt tài chớnh giảm ỏp lực tăng biên chế, mà cũn tự tạo định mức biên chế hợp lý cho loại quan TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI Trong thời gian qua, CCHC đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế - xó hội hội nhập quốc tế thỡ cần phải phấn đấu nhiều để CCHC đáp ứng đòi hỏi thực tiễn khách quan Những tồn đáng quan ngại CCHC là: Chưa có đạo kiên quyết, tập trung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tồn q trỡnh CCHC phạm vi nước Chưa tạo động lực cho CCHC, có vấn đề chế độ, sách cho đội ngũ CBCC Chế độ tiền lương chưa cải cách theo yêu cầu Nghị T.Ư khóa VIII, chưa bảo đảm đời sống CBCC gia đỡnh họ Những tồn nguyên nhân dẫn tới tình trạng tham nhũng quốc nạn Nó tác động không nhỏ đến động thái độ làm việc, đến biểu tiêu cực không an tâm làm việc, móc ngoặc, trục lợi, nhũng nhiễu phận CBCC Trong thời gian tới, CCHC cần tập trung vào thực tốt công việc sau: Tiếp tục điều chỉnh đổi chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yờu cầu quản lý nhà nước tỡnh hỡnh Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhận để khắc phục chống chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi Chớnh phủ doanh nghiệp làm cụng việc dịch vụ khụng cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Đến năm 2005, ban hành xong áp dụng quy định phân cấp Trung ương - địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân; Gắn phân cấp cơng việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán bộ; Định rừ loại việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo định Trung ương Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Cải cách tổ chức máy quyền địa phương Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp Thực bước đại hố hành Cơng CCHC nước ta triển khai đồng cựng với nhiều nội dung đổi hoàn thiện máy nhà nước ta Chúng ta phấn đấu đổi bước hệ thống trị, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, v.v Nhiều vấn đề vốn thuộc CCHC tự thân CCHC giải được, mà phải đặt tổng thể nghiệp cải cách toàn diện hệ thống chớnh trị Những hạn chế tổ chức vận hành máy nhà nước tồn CCHC địi hỏi tồn Đảng, tồn dân toàn quân ta, đặc biệt máy nhà nước ta phải tiếp tục hoạch định xây dựng cho giải pháp hữu hiệu triển khai thực cho nội dung thời gian tới 10 ... lập Nội dung thứ hai: Đổi tổ chức máy hành nhà nước Xây dựng tổ chức hợp lý hành tiền đề quan trọng để làm tốt nội dung cải cách hành Nhà nước ta tập trung vào đổi quan hệ thống hành nhà nước, ... dung thứ nhất :Cải cỏch thể chế hành Cải cỏch thể chế hành xác định trọng tâm CCHC nhà nước trình thực đạt kết tương đối thành cơng xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành chớnh nhà nước điều kiện... đất nước. phấn đấu đến năm 2010, hệ thống hành nhà nước ta cải cách đáp ứng yờu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY Nội dung