Giải pháp ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhà nước ở việt nam

I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KHOA HC X HI V NHN VN KHOA KHOA HC QUN Lí *** - HOàNG MINH HUệ Giải pháp ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhà n-ớc việt nam (nghiên cứu tr-ờng hợp công an hoá) LUN VN THC S KHOA HC CHUYấN NGNH: QUN Lí KHOA HC V CễNG NGH M S: 60.34.72 Khúa: 2005 2008 H Ni, 2008 I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KHOA HC X HI V NHN VN KHOA KHOA HC QUN Lí *** - Giải pháp ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhà n-ớc việt nam (nghiên cứu tr-ờng hợp công an hoá) LUN VN THC S KHOA HC CHUYấN NGNH: QUN Lí KHOA HC V CễNG NGH M S: 60.34.72 Khúa: 2005 2008 Ngi thc hin: Ngi hng dn khoa hc: H Ni, 2008 Hong Minh Hu GS,TS Nguyn Phựng Hng MC LC LI CM N DANH MC CC T VIT TT DANH MC BNG DANH MC HèNH PHN M U Lớ nghiờn cu Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu Mc tiờu nghiờn cu 13 Khỏch th nghiờn cu 13 Phm vi nghiờn cu 13 Mu kho sỏt 14 Vn nghiờn cu 14 Gi thuyt nghiờn cu 14 Phng phỏp nghiờn cu 15 10 Cu trỳc lun 17 CHNG - C S Lí LUN CA GII PHP 19 1.1 Cỏc khỏi nim c bn v CCTTHC v CNTT 19 1.1.1 Khỏi nim Hnh chớnh 19 1.1.2 Khỏi nim th tc hnh chớnh 22 1.1.3 Khỏi nim Ci cỏch th tc hnh chớnh 26 1.1.4 Khỏi nim Thụng tin 28 1.1.5 Khỏi nim H thng Thụng tin 32 1.1.6 Khỏi nim Cụng ngh Thụng tin 34 1.2 Cỏc lý thuyt dng 36 1.2.1 Cỏc quy lut v ng dng v phỏt trin CNTT 36 1.2.2 Cỏc lý thuyt v hnh chớnh 37 Kt lun chng 43 CHNG - THC TRNG NG DNG V PHT TRIN CNTT CCTTHC TRONG CC C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM V TI CễNG AN THANH HểA 45 2.1 Hin trng chung ci cỏch th tc hnh chớnh 45 139 2.2 Hin trng h tng k thut CNTT 56 2.3 Hin trng cỏc ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh 64 2.4 Hin trng Internet ng dng ci cỏch th tc hnh chớnh 68 2.5 Hin trng ngun nhõn lc, mụi trng v chớnh sỏch cho ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin ci cỏch th tc hnh chớnh 71 Kt lun chng 78 CHNG - CC GII PHP Y MNH NG DNG V PHT TRIN CNTT CCTTHC 80 3.1 Xu th phỏt trin ca cụng ngh thụng tin 80 3.2 Xó hi tip theo l xó hi thụng tin 81 3.3 Nht thit phi ng dng CNTT y mnh CCTTHC 82 3.4 Mc tiờu ca ng dng CNTT CCTTHC l hng n nn hnh chớnh iờ n t xó hi thụng tin 83 3.5 Quy trỡnh ng dng v phỏt trin CNTT CCTTHC Nh nc 85 3.6 S lc chc nng, nhim v Cụng an Thanh Húa 87 3.7 Cỏc gii phỏp y mnh ng dng CNTT CCTTHC 88 3.7.1 Quan iờm chung 88 3.7.2 Cỏc gii phỏp c th 88 Kt lun chng 107 KT LUN 108 KHUYN NGH 110 DANH MC TI LIU THAM KHO 111 PH LC Ph lc 1- S lc lch s phỏt trin cụng ngh thụng tin trờn th gii v Vit Nam 114 Ph lc - Mt s quy trỡnh c th ch hoỏ ti cp chớnh quyn a phng c s 120 Ph lc - Cỏc mu phiu iu tra v cng phng sõu 123 140 DANH MC CC T VIT TT BCHTW Ban chp hnh Trung ng CCHC Ci cỏch hnh chớnh CCTTHC Ci cỏch th tc hnh chớnh CMND Chng minh nhõn dõn CNTT Cụng ngh thụng tin CNTT-TT Cụng ngh thụng tin - truyn thụng CSVN ng cng sn Vit Nam TTHC Th tc hnh chớnh UBND y ban nhõn dõn DANH MC BNG Bng 1.1: Bng minh ho thỏp thụng tin 30 Bng 2.1: Hin trng h tng thụng tin quc gia 56 Bng 2.2: Hin trng phỏt trin thuờ bao v ngi 2003 -2007 57 Bng 2.3: Dung lng kt ni quc t 58 Bng 2.4: Bng s liu tỡnh hỡnh phỏt trin tờn t 2000 n 2004 58 Bng 2.5: Bng s liu tỡnh hỡnh phỏt trin tờn nm 2006 v 2007 59 Bng 2.6 : Thng kờ ch tiờu s dng CNTT ca ngi dõn Vit Nam 60 Bng 2.7: S liu trang thit b CNTT Vit Nam so vi th gii 62 Bng 2.8: Thụng kờ cỏc tờn s dng Vit Nam 68 Bng 2.9: Tỏc ng ca Internet n GDP Vit Nam 69 Bng 2.10: ỏnh giỏ mc sn sng ca Havard i vi Vit Nam 74 Bng 2.11: S lng cỏn b CNTT chuyờn trỏch ti Cụng an Thanh Húa 76 Bng 3.1: Quan im t chc sn xut mi xó hi thụng tin 82 DANH MC HèNH Hỡnh 1.1: S mụ t Thỏp H thng thụng tin 33 Hỡnh 2.1 : Hin trng phỏt trin ngi dựng Internet 2000-2007 57 Hỡnh 2.2 : Hin trng phỏt trin thuờ bao ngi dựng Internet 2003-2007 57 Hỡnh 2.3: Biu nhu cu s dng a ch IP Vit Nam 58 Hỡnh 2.4: Biờ u ụ phat triờ n sụ iờ m Bun ivn hoỏ xó theo thỏng nm 2007 59 Hỡnh 2.5:Biờ u ụ phat triờ n sụ iờ m Bu iờ n hoa xa theo thỏng2006 nm 59 Hỡnh 2.6: Biờ u ụ phat triờ n sụ iờ m Bu iờ n hoa xa theo nm 60 Hỡnh 2.7: S lng c s o to CNTT Vit Nam 73 Hỡnh 2.8: Qui mụ o to chuyờn mụn CNTT Vit Nam 74 Hỡnh 3.1: S mụ hỡnh nn hnh chớnh Vit Nam 85 Hỡnh 3.2: S cung cp dch v cụng 85 Hỡnh 3.3: Qui trỡnh ng dng CNTT mc tng quỏt v n gin nht 85 Hỡnh 3.4: Quy trỡnh xõy dng ng dng CNTT CCTTHC 86 PHN M U Lớ nghiờn cu 1.1 Tớnh cp thit Ci cỏch th tc hnh chớnh (CCTTHC) v ng dng cụng ngh thụng tin (CNTT) CCTTHC ang l núng Vit Nam Tớnh t nm 2000 2007, Chớnh ph ó ban hnh hn 120 bn phỏp quy nhm c th hoỏ cỏc ng li CCHC Nm 2006 v nhng ngy u nm 2007, Th tng ó ký ban hnh trờn 60 bn phỏp quy iu chnh v ci cỏch hnh chớnh (trung bỡnh bn/thỏng) Website www.caicachhanhchinh.gov.vn l kờnh thụng tin ca Chớnh ph v ci cỏch hnh chớnh trờn mng Internet i truyn hỡnh Vit Nam m chuyờn mc ci cỏch hnh chớnh hng tun trờn VTV1 Cỏc website ca Chớnh ph, website VietNamNet u m din n hin k ci cỏch hnh chớnh Trong vũng 15 ngy (09/1/2007 24/01/2007), website VietNamNet chớnh thc ng ti hn 80 ý kin tham gia vi Nh nc v ci cỏch hnh chớnh ca cỏc c gi Ngy 09/2/2007, ln u tiờn Th tng Nguyn Tn Dng ng n i thoi trc tuyn vi ngi dõn trờn mng Internet trao i v nhúm , ú cú ci cỏch hnh chớnh v a s cỏc cõu hi gi Th tng l hi v CCHC, CCTTHC Thnh ph H Chớ Minh, a phng c xem l ci cỏch hnh chớnh thnh cụng nht c nc, gn õy ó thc hin ỏnh giỏ ch s hi lũng ca ngi dõn v CCHC - SI (Satisfaction Index) Kt qu, ch s hi lũng cao nht l 0,786 (thuc lnh vc thu gom rỏc), ch s hi lũng thp nht l 0,268 (l lnh vc thu) [39, tr.18,19] Cựng vi ci cỏch TTHC, nhng nm gn õy, xu th ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin (CNTT) cỏc c quan nh nc ang ni lờn nh mt hin tng khỏ mt nc ta Nm 2001, th trng CNTT c nc t 340 triu USD, c quan Nh nc chi tiờu cho CNTT l 95 triu USD chim 23% th trng CNTT c nc Nm 2002, th trng CNTT c nc t 400 triu USD, cỏc c quan Nh nc chi tiờu cho CNTT l 145 triu USD, chim 29% th trng CNTT c nc Nm 2003, khỏch hng Nh nc chi 150 triu USD cho CNTT, tip tc chim 29% th trng CNTT c nc Nh vy, Nh nc ang l khỏch hng CNTT ln nht Tuy nhiờn, theo ỏnh giỏ ca cỏc t chc quc t v CNTT thỡ cỏc ch s liờn quan n cht lng ng dng v phỏt trin CNTT ca Vit Nam u gim: nm 2004, ch s xó hi thụng tin (ISI- Information Society Index) xp th 52/53, nm 2005 l 53/53, gim bc; ch s sn sng cho nn kinh t in t (E Readiness Index) nm 2004 xp th 61/65, nm 2005 l 66/68 gim bc; ch s chun b tham gia v hng li t cỏc phỏt trin CNTT (NRI) nm 2004 xp th 68/104, nm 2005 l 75/115 gim bc [15] Nh vy, CCTTHC cng nh ng dng v phỏt trin CNTT CCTTHC cỏc c quan hnh chớnh nh nc ngoi nhng s n tng, cũn nhiu iu cn bn tho: - u t cho cỏc ng dng CNTT CCTTHC nh nc rt tn kộm, h thng CNTT s, nhng hot ng kộm hiu qu, khụng ỏp ng c cỏc mc tiờu v yờu cu ca CCHC - Cỏc v trớ, cỏc khõu cụng vic b mỏy hnh chớnh nht thit phi ng dng CNTT ci cỏch th tc thỡ li b cn tr bi nhng siờu cỏn b m a ng dng CNTT vo s lm nh hng hoc e nh hng n c quyn, c li ca h so vi quỏ trỡnh tin hnh cụng vic hnh chớnh bng th cụng - Mt b phn nhõn lc b mỏy hnh chớnh cú tõm lý ngi thay i thúi quen hoc khụng th thay i cỏc k nng cụng vic cú ng dng CNTT - Hin nay, cỏc c ch, chớnh sỏch m bo cõn bng li ớch, to cho ng dng CNTT CCTTHC cũn nhiu bt cp cha c thỏo g Nhng trờn l nhng rt cn c nghiờn cu lm rừ ú l lớ do, gi ý chỳng tụi chn ti Gii phỏp ng dng v phỏt trin CNTT y mnh ci cỏch TTHC Nh nc Vit Nam (Nghiờn cu trng hp Cụng an Thanh Hoỏ) nghiờn cu lm ti lun cao hc 1.2 í ngha khoa hc - Gúp phn nõng cao nhn thc lý lun v CCHC, CCTTHC, v ng dng v phỏt trin CNTT - xut gii phỏp ng dng v phỏt trin CNTT CCTTHC Nh nc - Gi m nhng hng nghiờn cu v kin to xó hi ca CNTT ng dng lnh vc hnh chớnh 1.3 í ngha thc tin - Gúp phn thỳc y thc hin mc tiờu CCHC ca Nh nc - Cung cp thụng tin gii phỏp CCTTHC cho cỏc cp qun lý Nh nc tham kho, dng xõy dng chớnh sỏch CCTTHC, chớnh sỏch ng dng v phỏt trin CNTT - S dng lm ti liu tham kho, nghiờn cu v CCHC, v ng dng v phỏt trin CNTT Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu 2.1 Tỡnh hỡnh CCHC cỏc nc trờn th gii Theo hp ca cỏc tỏc gi [7], cú th thy tỡnh hỡnh CCHC cỏc nc trờn th gii nh sau: 2.1.1 CCHC ti M - Thi k tng thng Hoover a chớnh sỏch CCHC vi ch trng l a t tng ca khu vc t nhõn vo hnh chớnh Nh nc - Chớnh quyn Chinton Gore a chng trỡnh ỏnh giỏ thc thi cụng tỏc quc gia (NPR), chỳ trng to dng mt truyn thng mi cho hnh chớnh Nh nc - a cng nhiu cng tt lý lun cng nh thc tin qun lý khu vc t vo hot ng ca chớnh quyn; trung dng Hc thuyt qun lý cht lng tng th vo cụng tỏc chớnh quyn 2.1.2 CCHC ti Anh Th tng Anh Thatcher l ngi xng CCHC Anh Cuc CCHC Anh c thc hin trờn phng din: PHIU IU TRA X HI (i vi cỏn b lónh o, qun lý c quan hnh chớnh) THC HIN TI LUN VN TT NGHIP GII PHP NG DNG V PHT TRIN CễNG NGH THễNH TIN Y MNH CI CCH TH TC HNH CHNH VIT NAM thc hin ti lun tt nghip Gii phỏp ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam, Kớnh ngh ễng/B tham gia tr li mt s cõu hi liờn quan n cụng ngh thụng tin v th tc hnh chớnh n v lm vic ca ễng/B S tham gia ca ễng/B l hon ton t nguyn v cú ý ngha vụ cựng quan trng i vi chỳng tụi Xin chõn thnh cm n s hp tỏc ca ễng/B! Xin lu ý: - Nhng cõu hi cú phn di dng xin in theo thụng tin theo suy ngha cỏ nhõn - Nhng cõu hi cú du () xin ỏnh du chộo (x) nn ễng/B ng ý - Trong mt s trng hp, ễng/B cú th la chn nhiu cõu tra li cho mt cõu hi A THễNG TIN CHUNG 1) Tờn n v: 2) Tng s cỏn b cụng chc: B H TNG K THUT CễNG NGH THễNG TIN (CNTT) 1) Tng s mỏy in thoi c nh: 2) Tng s mỏy in thoi di ng: 3) Tng s mỏy Fax: 4) Tng s thuờ bao Internet (Account): 5) Tng s thuờ bao bng rng (Leased line, xDSL): 6) Tng bng thụng ng truyn ni ht, Mbps: 7) Tng bng thụng ng truyn liờn tnh v quc t, Mbps: 8) Tng s b phn chuyờn mụn (t/i) cú mỏy tớnh: 9) Tng s b phn chuyờn mụn (t/i) kt ni Internet (bng rng v dial-up): 10) Tng s mỏy tớnh c quan: 11) T l mỏy tớnh kt ni mng cỏc c quan: 12) Tng s mỏy in c quan: 124 C CC NG DNG CNTT CI CCH TH TC HNH CHNH 1) Tng dung lng cỏc cuc gi ni ht nm gn õy: phỳt 2) Tng dung lng cỏc cuc gi ng di v quc t nm: phỳt 3) Tng chi ngõn sỏch cho CNTT-TT nm gn õy: 4) n v cú cng thụng tin in t hoc Website khụng? Cú Khụng Nu cú, xin cung cp cỏc thụng tin sau: a ch cng thụng tin in t hoc Website: Cỏc chc nng c bn ca Website: Gii thiu chung C cu t chc c quan Tin tc - S kin Tin v hot ng ca cỏc c quan Vn bn quy phm phỏp lut Hng dn cỏc th tc hnh chớnh Hi ỏp chớnh sỏch Tỡm kim Thụng tin phn hi (hi ỏp, trao i, gúp ý) Khỏc (Lit kờ chi tit): S lt ngi truy cp hng thỏng: Tn sut cp nht thụng tin: Hng ngy Hng thỏng Hng tun Khụng thng xuyờn Xp hng ca Alexa: Cỏc dch v cụng c cung cp trờn Internet: ng ký kinh doanh Cp Giy chng minh nhõn dõn Cp H khu Tra cu/thanh toỏn cc in, nc, in thoi ng ký cp h chiu qua mng Tra cu trng thỏi h s th tc hnh chớnh Tra cu kt qu gii quyt th tc hnh chớnh Khỏc (lit kờ chi tit): 125 D NGUN NHN LC, MễI TRNG V CHNH SCH CHO NG DNG CNTT CI CCH TH TC HNH CHNH 1) T l cỏn b, cụng chc cỏc c quan bit s dng mỏy tớnh cụng vic: 2) Tng s cỏn b lm CNTT? ngi, Trỡnh o to? tui? 3) Tng s cỏn b cụng chc c o to kin thc v CNTT? Hỡnh thc o to? V thi gian? 4) Nng lc ngun nhõn lc sn sng cho ng dng CNTT ci cỏch th tch hnh chớnh Tng i tt Bỡnh thng Cha ỏp ng tt Yu, kộm í kin khỏc: 5) n v cú Ban ch o ng dng CNTT v truyn thụng khụng? Cú Khụng Nu cú, s lng cuc hp ca Ban ch o nm gn õy: 6) ễng/B ỏnh giỏ th no v cỏc chớnh sỏch h tr ca Nh nc: V mc : Tt Cha tt í kin khỏc: V cỏch thc: C th Cha c th í kin khỏc: 7) n v cú chin lc, quy hoch phỏt trin ng dng CNTT khụng? Cú Khụng 8) n v cú c ch, chớnh sỏch riờng khuyn khớch phỏt trin v ng dng CNTT v truyn thụng khụng? Cú Khụng 126 9) n v cú chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc cho phỏt trin v ng dng CNTT v truyn thụng khụng? Cú Khụng 10) n v cú cỏc quy nh v trỏch nhim cp nht d liu: Rừ rng Cha rừ rng 11) Mc quan tõm ca lónh o ca n v i vi vic ng dng CNTT v truyn thụng: Khụng quan tõm hoc quan tõm rt ớt Quan tõm mc trung bỡnh Quan tõm mc khỏ Rt quan tõm E HIN TRNG TH TC HNH CHNH V CI CCH TH TC HNH CHNH 1) n v cú thc hin cỏc th tc hnh chớnh no? 2) n v thc hin cỏc th tc hnh chớnh nh th no? Bng giy t vit tay Cú ng dng CNTT, cỏc hỡnh thc: Vi tớnh húa cỏc bn giy t S dng cỏc trang thụng tin in t hay Website ni b Khỏc: Hỡnh thc khỏc: 3) Cỏc no v th tc hnh chớnh l bc xỳc hin n v? Vn bn, quy nh cha thng nht, cũn chng chộo Phõn cụng trỏch nhim cha rừ rng Th tc hnh chớnh cũn rm r Phi tip xỳc vi quỏ nhiu ngi 127 Nhiu khõu (nhiu ca, nhiu du) i li nhiu, tn thi gian Chi phớ ti chớnh cha hp lý í kin khỏc: 4) Nhõn t no nh hng ti thnh cụng ca ng dng v phỏt trin CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh ca n v? Ngi s dng S ng h ca Nh qun lý Trỡnh by rừ cỏc yờu cu K hoch ỳng n D tớnh cú tớnh thc t Cỏc mc tớnh giai on ca quy trỡnh Nhõn viờn tham gia Quyn s hu i tng v tm nhỡn rừ rng Nhõn viờn chm ch, on kt Cỏc yu t khỏc: 5) Theo ễng/B nhõn t no nh hng ti ri ro, tht bi ca vic ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh? Thiu s cung cp thụng tin t ngi s dng Khụng hon thnh cỏc yờu cu Thay i cỏc yờu cu Thiu s h tr ca hnh chớnh Thiu trỡnh k thut Thiu ti nguyờn D tớnh khụng cú thc Cỏc i tng khụng rừ rng 128 Khung thi gian K thut mi Cỏc yu t khỏc: 6) Theo ễng/B cn phõn b ngõn qu cho ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh nh th no? + Qun lý: + Mụi trng: + Cỏc yờu cu: + Phõn tớch, thit k: + Thc hin: + ỏnh giỏ: + Trin khai: Chõn thnh cm n ễng/B ó tr li cõu hi ca chỳng tụi! Xin ễng/B cho bit thờm mt s thụng tin cỏ nhõn ca ễng/B: H v tờn: Gii tớnh: B phn cụng tỏc: Chc v: in thoi liờn lc: E-mail: Ngy thỏng nm 200 (Ngi tr li ký tờn) 129 PHIU IU TRA X HI (i vi cỏn b lm vic c quan hnh chớnh) THC HIN TI LUN VN TT NGHIP: GII PHP NG DNG V PHT TRIN CễNG NGH THễNGTIN Y MNH CI CCH TH TC HNH CHNH VIT NAM thc hin ti lun tt nghip Gii phỏp ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam, Kớnh ngh ễng/B tham gia tr li mt s cõu hi liờn quan n cụng ngh thụng tin v th tc hnh chớnh n v lm vic ca ễng/B S tham gia ca ễng/B l hon ton t nguyn v cú ý ngha vụ cựng quan trng i vi chỳng tụi Xin chõn thnh cm n s hp tỏc ca ễng/B! Xin lu ý: - Nhng cõu hi cú phn di dng xin in theo thụng tin theo suy ngha cỏ nhõn - Nhng cõu hi cú du () xin ỏnh du chộo (x) nn ễng/B ng ý - Trong mt s trng hp, ễng/B cú th la chn nhiu cõu tra li cho mt cõu hi A H TNG K THUT CễNG NGH THễNG TIN (CNTT) 1) ễng/B cú cho rng mỏy tớnh l phn c bn ca cụng ngh thụng tin khụng? Cú Khụng Khụng bit 2) Theo ễng/B s lng mỏy tớnh c quan l: Khụng Tha Khụng cn thit 3) Theo ễng/B nờn u tiờn u t thờm: Mỏy tớnh v cỏc thit b ngoi vi Dch v Cỏc phn mm B CC NG DNG CNTT CI CCH TH TC HNH CHNH 5) Theo ễng/B cỏc c quan hnh chớnh cú nờn s dng CNTT khụng? Cú Khụng í kin khỏc: 6) Theo ễng/B cụng ngh thụng tin cú vai trũ gỡ ci cỏch th tc hnh chớnh Quan trng Khụng quan trng Khụng liờn quan Khụng bit 130 7) Xin ễng/B cho bit mỏy tớnh c s dng lm gỡ? Chi game thụng tin Son tho bn Khai thỏc Lm vic trờn mỏy Khai thỏc thụng tin Lm vic khỏc 8) Theo ễng/B cỏc phn mm ang ng dng c quan hnh chớnh cú bt buc phi chnh sa khụng? Cú Khụng í kin khỏc: 9) Theo ễng/B cú nht thit phi nõng cp hoc xõy dng mi cỏc phn mm ng dng khụng? Cú Khụng 10) C quan ễng/B ang s dng cỏc phn mm ng dng: Word Excel Qun lý cụng Qun lý nhõn s Phn mm k toỏn Website Cỏc phn mm chuyờn dng Cỏc phn mm khỏc (xin lit kờ): 11) ễng/B thy cú cn thit phi s dng phn mm riờng phc v cụng vic c thự ca n v khụng? Cn thit Khụng cn thit 12) Theo ễng/B cú bao nhiờu phn trm cỏc phn mm phc v tt cho cụng vic chuyờn mụn? 13) Bao nhiờu phn trm cỏc phn mm phi thay th, chnh sa li? Bao nhiờu phn trm phi xõy dng li mi hon ton? C NGUN NHN LC, MễI TRNG V CHNH SCH CHO NG DNG CNTT CI CCH TH TC HNH CHNH 14) ễng/B cho bit n v cú chin lc, quy hoch phỏt trin ng dng CNTT khụng? Cú Khụng Khụng bit 15) n v cú c ch, chớnh sỏch riờng khuyn khớch phỏt trin v ng dng CNTT v truyn thụng khụng? Cú Khụng Khụng bit 131 16) n v cú chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc cho phỏt trin v ng dng CNTT v truyn thụng khụng? Cú Khụng Khụng bit 17) n v cú cỏc quy nh v trỏch nhim cp nht d liu: Rừ rng Cha rừ rng Khụng bit 18) Mc quan tõm ca lónh o ca n v i vi vic ng dng CNTT v truyn thụng: Khụng quan tõm hoc quan tõm rt ớt Quan tõm mc trung bỡnh Quan tõm mc khỏ Rt quan tõm Khụng bit D- HIN TRNG TH TC HNH CHNH V CI CCH TH TC HNH CHNH 19) ễng/B cú tham gia thc hin cỏc th tc hnh chớnh no? 20) ễng/B thc hin cỏc th tc hnh chớnh nh th no? Bng giy t vit tay Cú ng dng CNTT, cỏc hỡnh thc: Vi tớnh húa cỏc bn giy t S dng cỏc trang thụng tin in t hay Website ni b Khỏc: Hỡnh thc khỏc: 21) Theo ễng/B, cỏc no v th tc hnh chớnh l bc xỳc hin n v? Vn bn, quy nh cha thng nht, cũn chng chộo Phõn cụng trỏch nhim cha rừ rng Th tc hnh chớnh cũn rm r Phi tip xỳc vi quỏ nhiu ngi Nhiu khõu (nhiu ca, nhiu du) 132 i li nhiu, tn thi gian Chi phớ ti chớnh cha hp lý í kin khỏc: 22) Theo ễng/B nhõn t no nh hng ti thnh cụng ca ng dng v phỏt trin CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh? Ngi s dng S ng h ca Nh qun lý Trỡnh by rừ cỏc yờu cu K hoch ỳng n D tớnh cú tớnh thc t Cỏc mc tớnh giai on ca quy trỡnh Nhõn viờn tham gia Quyn s hu i tng v tm nhỡn rừ rng Nhõn viờn chm ch, on kt Cỏc yu t khỏc: 23) Theo ễng/B nhõn t no nh hng ti ri ro, tht bi ca vic ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh? Thiu s cung cp thụng tin t ngi s dng Khụng hon thnh cỏc yờu cu Thay i cỏc yờu cu Thiu s h tr ca hnh chớnh Thiu trỡnh k thut Thiu ti nguyờn D tớnh khụng cú thc Cỏc i tng khụng rừ rng Khung thi gian 133 K thut mi Cỏc yu t khỏc: Chõn thnh cm n ễng/B ó tr li cõu hi ca chỳng tụi! Xin ễng/B cho bit thờm mt s thụng tin cỏ nhõn ca ễng/B: H v tờn: Gii tớnh: B phn cụng tỏc: Chc v: in thoi liờn lc: E-mail: Ngy thỏng nm 200 (Ngi tr li ký tờn) 134 CNG PHNG VN SU V THO LUN NHểM Thc hin ti: Gii phỏp ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam (nghiờn cu trng hp Cụng an Thanh Hoỏ) Quỏ trỡnh phng sõu v tho lun nhúm, chỳng tụi thc hin theo cỏc ni dung v trỡnh t di õy: Cho hi v t gii thiu: Cho Anh/Ch Tụi tờn l Hong Minh Hu, Hc viờn Cao hc, chuyờn ngnh Qun lý Khoa hc v Cụng ngh, 2005 2008 Rt cỏm n Anh/Ch ó nhn li tham gia cuc phng vn/tho lun nhúm ny Gii thiu v nghiờn cu nh tớnh v mc ớch ca cuc phng vn/ tho lun nhúm: Cuc phng ca chỳng ta l mt phn ca nghiờn cu v ti gii phỏp ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin (CNTT) y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam Nhng thụng tin thu c ch phc v cho mc ớch nghiờn cu nhm lý gii cỏc v thc trng ng dng v phỏt trin CNTT, thc trng ci cỏch th tc hnh chớnh, gi ý xut cỏc gii phỏp Chỳng ta s ln lt trao i xoay quanh cỏc v thc trng ng dng v phỏt trin CNTT, thc trng ci cỏch th tc hnh chớnh, gi ý xut cỏc gii phỏp H tng k thut CNTT - ỏnh giỏ chung ca Anh/Ch v c s vt cht CNTT c quan mỡnh? cỏc c quan hnh chớnh hin nay? - Theo Anh/Ch s lng mỏy tớnh, mỏy in, mỏy in thoi, mỏy Fax ca c quan mỡnh l hay cũn thiu? Vỡ sao? - Cỏc mỏy tớnh v thit b CNTT c trang cp ó c s dng ỳng chc nng, nhim v cụng vic cha? Nguyờn nhõn? - Theo Anh/Ch thc trng u t, c cu u t c s vt CNTT hin cú gỡ phi bn tho khụng? Gii phỏp khc phc? 135 - Cỏc quan im ca Anh/Ch m bo c s vt cht CNTT hot ng tht s hiu qu (trc mt cng nh lõu di)? Cỏc ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh - Anh/Ch ỏnh giỏ th no v tm quan trng ca ng dng CNTT ci cỏch hnh chớnh? Ci cỏch hnh chớnh hin cú cn thit phi ng dng CNTT khụng? Ti sao? - Xin Anh/Ch cho bit cỏc mụ hỡnh ng dng CNTT ci cỏch hnh chớnh t hiu qu thc t? - Cỏc phn mm ng dng vo cụng vic ti c quan Anh/Ch v cỏc c quan hnh chớnh khỏc ó m bo c cỏc yờu cu cha? Vỡ sao? - Theo Anh/Ch khong bao nhiờu % cỏc phn mm ng dng mang li hiu qu tt cho cụng vic? Bao nhiờu phn trm cỏc phn mm phi thay th, chnh sa li? Bao nhiờu phn trm phi xõy dng li mi hon ton? Vỡ sao? - Theo Anh/Ch, quy trỡnh a cỏc ng dng CNTT vo phc v cụng tỏc chuyờn mụn, cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh cn phi m bo c yờu cu gỡ? - Anh/Ch cú nhn xột gỡ v tớnh chuyờn nghip, kh nng ỏp ng cỏc yờu cu nghip v chuyờn mụn ca cỏc phn mm ng dng? - Quan im ca Anh/Ch v cỏc gii phỏp ng dng cú hiu qu CNTT vo ci cỏch hnh chớnh? Internet ng dng ci cỏch th tc hnh chớnh: - Theo Anh/Ch Internet cú th ng dng c nhng gỡ vo ci cỏch th tc hnh chớnh? - Theo Anh/Ch Internet cú tỏc ng nh th no i vi thc hin ci cỏch th tc hnh chớnh? - Theo Anh/Ch cỏc c quan hnh chớnh cú cn thit lp Website khụng? Ni dung cỏc website, cỏch thc qun lý website nh th no thỡ phc v c ci cỏch th tc hnh chớnh cú hiu qu? - Cỏc mụ hỡnh ng dng Internet vo hot ng qun lý Nh nc núi chung v ci cỏch th tc hnh chớnh núi riờng m Anh ch bit v cho l cú hiu qu? - Cỏc xut ca Anh/Ch ng dng Internet cú hiu qu vo ci cỏch th tc hnh chớnh? Ngun nhõn lc, mụi trng v chớnh sỏch cho ng dng&phỏt trin CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh - Anh/Ch ỏnh giỏ th no v thc trng i ng nhõn lc CNTT hin nay? i ng CNTT c quan Anh/Ch? 136 - ỏnh giỏ ca Anh/Ch v thc trng o to nhõn lc CNTT Vit Nam? Nguyờn nhõn? - Theo Anh/Ch nhõn lc CNTT cú vai trũ nh th no n ng dng v phỏt trin CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh? - Mc quan tõm ca cỏc c quan hnh chớnh v cht lng/s lng ngun nhõn lc CNTT? - Anh/Ch ỏnh giỏ th no v mụi trng, t chc, c ch chớnh sỏch ng dng v phỏt trin CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh? - Theo Anh/Ch cú nhng ng lc no cú th thỳc y ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh hiờn nay? Ti sao? - Cỏc xut ca Anh/Ch? Hin trng ci cỏch th tc hnh chớnh: - Vai trũ, ý ngha ca ci cỏch th tc hnh chớnh? - Cỏc , vng mc ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam? - Cỏc nguyờn nhõn cn tr ci cỏch th tc hnh chớnh? - Theo Anh/Ch cú cn thit phi ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh khụng? Ti sao? - Quan im ca Anh/Ch v quyt tõm chớnh tr ca ng, Nh nc ta v ci cỏch th tc hnh chớnh? - Cỏc xut ca Anh/Ch? Gii phỏp ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh - Theo anh/ch, nhng nhõn t no nh hng ti thnh cụng ca ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh? - Nhng nhõn t no nh hng ti ri ro, tht bi? - ý kin ca anh/ch v phõn b ngõn qu quy trỡnh ng dng CNTT ci cỏch th tc hnh chớnh (Qun lý; Cỏc yờu cu; Phõn tớch, Thit k; Thc hin; ỏnh giỏ; Trin khai )? - xut cỏc gii phỏp ca anh/ch? 137 Thụng tin v ngi c phng vn/tho lun nhúm - H v tờn: - Tui: Gii tớnh: - Dõn tc: Tụn giỏo: - Trỡnh hc vn: - Ngh nghip/cụng vic ang lm: - Ni (nụng thụn/ụ th/min nỳi): Thi gian v a im phng vn/tho lun nhúm - Ngy phng vn: Thi gian phng vn: - Ni phng vn: Nhn xột v kt qu ca cuc phng vn/tho lun nhúm - Thỏi v mc hp tỏc ca ngi c phng - Tớnh y /khụng y ca thụng tin cn thu thp - Tớnh chõn thc ca thụng tin c cung cp - Cỏc nhn xột khỏc Núi li cm n v chỳc sc kho ngi c phng vn/tho lun nhúm./ 138 [...]... 3: Giải pháp ứng dụng và phát triển CNTT đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Nhà nước tại Công an Thanh Hóa Trên cơ sở chương 1 và chương 2 của luận văn, chương 3 tập trung phân tích, làm rõ các giải pháp mà luận văn đưa ra 18 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI PHÁP 1.1 Các khái niệm cơ bản về CCTTHC và CNTT 1.1.1 Khái niệm Hành chính Hành chính là một thuật ngữ ra đời và phát triển cùng với sự hình thành... triển CNTT CCTTHC trong các cơ quan Nhà nước và tại Công an Thanh Hóa (3) Xây dựng giải pháp ứng dụng và phát triển CNTT thực hiện CCTTHC Nhà nước tại Công an Thanh Hóa (4) Đề xuất các khuyến nghị cho giải pháp ứng dụng và phát triển CNTT CCTTHC Nhà nước 4 Khách thể nghiên cứu Là các cơ quan hành chính Nhà nước 5 Phạm vi nghiên cứu - Lĩnh vực khảo sát: thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến người dân,... khả thi bàn đến giải pháp ứng dụng và phát triển CNTT thúc đẩy CCTTHC Nhà nước 3 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của đề tài là nghiên cứu giải pháp ứng dụng và phát triển CNTT đẩy mạnh CCTTHC Nhà nước Các mục tiêu cụ thể là: (1) Làm rõ một số vấn đề lí luận về CCTTHC, về CNTT, ứng dụng và phát triển CNTT (2) Tìm hiểu thực trạng CCTTHC, thực trạng ứng dụng và phát triển CNTT CCTTHC... chất, đặc điểm sử dụng: - Thông tin tra cứu/ thông tin báo cáo (3) Theo lĩnh vực hoạt động: - Thông tin kinh tế/ thông tin chính trị- xã hội (4) Theo thời điểm nội dung: - Thông tin quá khứ /thông tin hiện hành /thông tin dự báo (5) Theo nguồn thông tin: - Thông tin chính thức /thông tin không chính thức (6) Theo hệ quản lý: - Thông tin từ trên xuống dưới/ thông tin từ dưới lên trên/ thông tin ngang cấp... Thủ tục về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân: xử lý vi phạm hành chính Trong các cách phân loại trên, cách tiếp cận phân loại theo dịch vụ công thường được sử dụng rộng rãi và quen thuộc với người dân hơn 1.1.3 Khái niệm Cải cách thủ tục hành chính Để tìm hiểu khái niệm cải cách thủ tuch hành chính, chúng ta tìm hiểu khái niệm xuất phát, là khái niệm cải cách hành chính Cải cách hành chính (CCHC)... chương, như sau : 17 Chương 1: Cơ sở lý luận của giải pháp Chương này sẽ tập trung làm rõ các các khái niệm cơ bản và các lý thuyết sẽ vận dụng trong luận văn Chương 2: Thực trạng ứng dụng và phát triển CNTT cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam và tại Công an Thanh Hóa Chương này tập trung làm rõ các cơ sở thực tiễn của giải pháp, bằng cách phân tích, đánh giá về các... giữ gìn trật tự công cộng, bằng việc bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu chính đáng của nhân dân Hành chính là khái niệm có liên quan và khác với khái niệm hành pháp, chính trị, quản lý: - Chính trị là biểu hiện ý chí, quyền lực Nhà nước bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong lập pháp, tư pháp có công tác hành chính - Hành pháp là chấp hành ý trí của quyền lực chính trị - Hành chính là thực... trọng tâm của công cuộc cải cách bộ máy nhà nước; về phần mình cải cách bộ máy Nhà nước lại là một bộ phận trong cải cách hệ thống chính trị, một trong những bộ phận cấu thành nên chương trình đổi mới toàn diện đất nước Xét theo trục ngang: CCHC là một chương trình được tiến hành cùng với các cuộc cải cách khác như cải cách kinh tế, cải cách pháp luật, cải cách doanh nghiệp 27 Cải cách khác cải tiến (biến... thông, Văn phòng Công an tỉnh Thanh Hóa; Cục quản lý Xuất nhập cảnh, Cục Cảnh sát quản lý hành chính, Cục Cảnh sát Giao thông, Văn phòng Bộ Công an, Cục Tin học nghiệp vụ Bộ Công an 7 Vấn đề nghiên cứu Giải pháp nào để ứng dụng và phát triển CNTT đẩy mạnh CCTTHC Nhà nước ở Việt Nam? 8 Giả thuyết nghiên cứu Luận văn đưa ra các giả thuyết nghiên cứu sau: 1 Hiện nay, trong các cơ quan hành chính Nhà nước, ... (trên mạng Internet), hành chính là hoạt động của các cơ quan công quyền của nhà nước trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật Theo từ điển Pháp – Việt [18]: với nghĩa quản lý Nhà nước, Hành chính Nhà nước là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng những văn bản ... KHOA HC QUN Lí *** - Giải pháp ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhà n-ớc việt nam (nghiên cứu tr-ờng hợp công an hoá) LUN VN THC S KHOA HC CHUYấN... ng: - Thụng tin kinh t/ thụng tin chớnh tr- xó hi (4) Theo thi im ni dung: - Thụng tin quỏ kh/thụng tin hin hnh/thụng tin d bỏo (5) Theo ngun thụng tin: - Thụng tin chớnh thc/thụng tin khụng chớnh... giỏ (tin) thụng tin ta phi tr giỏ cho c vt mang thụng tin Giỏ ca thụng tin cú th rt ln n mc giỏ ca vt mang tr nờn khụng ỏng quan tõm Song trng hp thụng tin c xem l ca chung (giỏ ca thụng tin bng