Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện bình chánh

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ TRỌNG TRÍ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH ḶN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TÊ HẢI PHỊNG - 2015 BỢ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ TRỌNG TRÍ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TÊ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TÊ MÃ SỐ: 60340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Phu HẢI PHÒNG – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng thân tơi Các kết nêu ḷn văn ln có tính trung thực và chưa từng được cơng bớ bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thơng tin trích dẫn ḷn văn đều đã được chi rõ ng̀n gớc trích dẫn Ngày … tháng… năm… Lê Trọng Trí LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô của Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam đã tận tình giảng dạy và truyền đạt những kiến thức quý báu thời gian qua học tập, giup Tôi có được những kiến thức và nền tảng để có thể hiểu biết thêm và ứng dụng những kiến thức này vào cuộc sống cũng công việc của Tôi Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất, chân thành nhất đến Thầy TS Trần Quang Phu đã tận tình hướng dẫn, chi bảo và hỗ trợ Tôi śt thời gian viết ḷn văn Bên cạnh đó, Tôi cũng chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và toàn thể cán bộ, viên chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh, nơi Tôi công tác đã giup đỡ, hỗ trợ và cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho Tơi quá trình nghiên cứu để Tơi có thể xây dựng và hoàn thiện luận văn Cuối cùng, Tôi xin kính chuc sức khỏe Quý Thầy, Cơ Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Thầy TS Trần Quang Phu, Ban Giám đốc và toàn thể cán bộ, viên chức ở Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh được dồi dào sức khỏe, thành công cuộc sống Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Trang i ii iii vi vii CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận hợp đồng xây dựng 1.1.1 Khái niệm, phân loại, nội dung hợp đồng xây dựng 1.1.2 Quản lý hợp đồng xây dựng 1.2 Những vấn đề chung toán hợp đồng xây dựng 1.2.1 Khái niệm toán hợp đồng xây dựng 1.2.2 Nguyên tắc toán 1.2.3 Điều kiện toán hợp đồng xây dựng 1.2.4 Trình tự toán hợp đồng xây dựng 1.3 Quy định cơng tác tốn hợp đồng xây dựng 1.3.1 Nội dung hồ sơ quyết toán hợp đồng xây dựng 1.3.2 Trình tự quyết toán hợp đồng xây dựng 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ thanh, toán 4 13 13 14 14 16 18 18 19 hợp đồng xây dựng 1.4.1 Khối lượng công việc làm thay đổi ảnh hưởng đến việc thanh, 24 quyết toán hợp đồng xây dựng 1.4.2 Sự thay đổi của giá hợp đồng 1.4.3 Điều chinh tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH, QUYẾT 24 25 27 TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 2.1 Tổng quan Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện 28 Bình Chánh 2.1.1 Giới thiệu 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 2.1.3 Chức nhiệm vụ 2.2 Thực trạng cơng tác tốn hợp đồng xây dựng tại Ban 28 28 29 34 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 2.2.1 Trình tự tiếp nhận và giải quyết hồ sơ toán hợp đồng 2.2.2 Quy trình phối hợp và kiểm soát hồ sơ toán 36 36 38 2.2.3 Nội dung giải quyết hồ sơ toán hợp đồng xây dựng 2.2.4 Tình hình toán các hợp đồng xây dựng 2.3 Thực trạng công tác toán hợp đồng xây dựng tại Ban 40 43 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 2.3.1 Hình thức quyết toán hợp đồng 2.3.2 Quy trình quyết toán hợp đồng xây dựng hoàn thành 2.3.3 Tình hình quyết toán hợp đồng xây dựng 2.4 Đánh giá công tác thanh, toán hợp đồng xây dựng tại 48 48 49 51 Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 2.4.1 Kết đạt được quá trình thanh, quyết toán hợp đồng 2.4.2 Những tồn tại, nguyên nhân công tác thanh, quyết toán hợp 55 57 đồng xây dựng 2.4.3 Mợt sớ khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác thanh, quyết toán hợp 58 đồng xây dựng 61 3.2.1 Thực hiện cam kết chi, điều chinh cam kết chi toán hợp đồng 3.2.2 Một số quy định không thống nhất giữa Kho bạc Nhà nước 63 TPHCM và Kho bạc Nhà nước Bình Chánh CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, 64 QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 66 3.1 Cơ sở xây dựng biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán hợp đồng xây 66 dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 3.4.1 Biện pháp 1: Nâng cao chất lượng hồ sơ thanh, quyết toán hợp 66 đồng xây dựng giữa chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và đơn vị thi công 3.4.2 Biện pháp 2: Hoàn thiện quy trình thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 3.4.3 Biện pháp 3: Hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán 67 71 bộ, viên chức thực hiện hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 86 DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Quy định thời gian tối đa lập báo cáo quyết toán hoàn thành 24 2.1 Chi tiết các đợt toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 45 2.2 Giá trị hợp đồng và giá trị quyết toán hợp đồng sớ 11/2013/HĐ-XD 51 2.3 Phân tích giá trị qút toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 51 2.4 Tổng hợp giá trị quyết toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 52 2.5 Các dự án đã duyệt quyết toán và tất toán dự án năm 2015 53 2.6 Tình hình tất toán dự án XD Trường THCS Tân Tuc năm 2015 54 2.7 Tổng hợp giải ngân kế hoạch vốn năm 2013-2015 55 2.8 Tổng hợp các dự án trình quyết toán dự án hoàn thành 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hình 2.1 Tên hình Cơ cấu tổ chức Trang 29 2.2 & 2.3 Quy trình phối hợp và kiểm soát hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng 39 & 50 3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng 67 3.2 Quy trình phối hợp giữa chủ đầu tư, thiết kế, giám sát, thi công 68 MỞ ĐẦU Sự cần thiết của đề tài Bình Chánh là một huyện ngoại thành của Thành phố Hờ Chí Minh với diện tích tương đới rợng khoảng 25.255,29 ha, mật độ dân số đông khoảng 458.930 nhân khẩu, địa giới hành gờm 15 xã và 01 thị trấn Do về sở hạ tầng Bệnh viện, trường học còn rất thiếu thốn Hệ thống giao thông thủy lợi chưa được hoàn chinh, một số xã vùng sâu vùng xa xã Bình Lợi, Lê Minh Xuân, Phạm Văn Hai còn khó khăn về cầu đường, gây trở ngại nhiều cho việc lại của người dân Với đề án nông thôn mới của các xã thuộc huyện ngoại thành, bộ mặt sở hạ tầng của Huyện đã được thay đổi rất nhiều, nhất là hệ thống giao thông phát triển rất mạnh, tất các đường đều được bê tơng hóa, nhựa hóa phục vụ việc lại của nhân dân Các trường học được nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới, các trung tâm văn hóa xã đã hình thành đáp ứng nhu cầu giải trí của mợt bợ phận dân cư địa phương Từ phát sinh rất nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng trung thầu và ký kết hợp đồng thi công các dự án với Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh (viết tắt là Ban QLĐTXDCT) Năng lực của các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng ngày càng mạnh sau quá trình đổi mới, sắp xếp, cổ phần hóa Do vậy để hoàn thành một sản phẩm xây dựng từ bắt đầu đến kết thuc phải trải qua các bước sau: lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát thi công, thử tĩnh tải cọc, kiểm định chất lượng công trình và nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dụng Một hợp đồng xây dựng được gọi là hoàn thành hợp đờng đã được qút toán và lý hợp đồng Việc kiểm soát thực hiện tốt công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng giup chung ta xác định xác giá trị khới lượng cơng việc hoàn thành; việc toán vốn kịp thời giup nhà thầu có đủ vớn để thi cơng nhằm đảm bảo tiến độ xây dựng của công trình cũng để nhà thầu có đủ khả năng, đủ lực tiếp tục thi công và thực hiện công trình khác Đây là vấn đề lớn mà các doanh nghiệp xây dựng luôn quan tâm và xem trọng Tuy nhiên, thực trạng đã và tồn tại một số hạn chế công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng như: việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa nghiêm tuc, nhiều khối lượng hoàn thành chưa được nghiệm thu đã được nghiệm thu chậm hoàn tất thủ tục toán, sự phối hợp giữa các bộ phận khâu toán, quyết toán chưa chặt chẽ và đồng bộ Một số hợp đồng đã hết thời gian thực hiện hợp đồng vẫn chưa được quyết toán và lý hợp đồng đung quy định Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh là đơn vị sự nghiệp được thành lập theo Quyết định số: 2800/QĐ-UBND ngày 27/05/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh sở đổi mới từ Ban Quản lý dự án Khu vực đầu tư xây dựng huyện Bình Chánh Nhiệm vụ của Ban là: chủ đầu tư tất dự án đầu tư xây dựng thuộc sự nghiệp y tế, giáo dục, giao thông thủy lợi và các công trình sở hạ tầng khác địa bàn Huyện Như vậy, chủ đầu tư phải ký rất nhiều hợp đồng xây dựng với các nhà thầu thi công và công tác thanh, quyết toán phải được thực hiện thường xuyên Nhưng thực tế công tác này vẫn còn những vướng mắc, những tờn tại, những khó khăn cần phải hoàn thiện Vì vậy, việc phân tích, tìm biện pháp để hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng là rất cần thiết Do Tơi đã chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác thanh, toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh” có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn để làm luận văn tốt nghiệp của mình Mục tiêu của đề tài Hệ thớng hóa sở lý luận về công tác thanh, quyết toán hợp đồng và chất lượng hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 10 Trên thực tế các nhà thầu thường bị chậm trễ việc thanh, quyết toán các công trình xây dựng nguyên nhân khách quan và chủ quan để góp phần khắc phục tình trạng nhà thầu cần thực hiện một số vấn đề sau nhằm giảm một số rủi ro thực tế đã xảy 3.2.2 Biện pháp 2: Hồn thiện quy trình thanh, tốn hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh Trước việc hoàn tất hồ sơ thanh, quyết toán là nhà thầu và tổ kỹ thuật xây dựng của chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ, đội thi công chi có nhiệm vụ thi cơng dẫn đến các khút điểm sau : - Biên nghiệm thu hồ sơ toán đợt chưa đầy đủ, chữ ký của Tư vấn giám sát hiện trường đội thi công - Ngày nhật ký công trình không khớp với biên nghiệm thu - Văn sai mẫu quy định, phải làm nhiều lần, sửa chữa nhiều nội dung - Do quản lý nhiều công trình, nên Tổ kỹ thuật xây dựng lập hồ sơ thanh, quyết toán không đung kế hoạch - Trao đổi thông tin giữa tổ kỹ thuật với các đội Tư vấn giám sát không khớp và lãng phí nhiều thời gian chờ đợi Để đảm bảo công tác kiểm soát hồ sơ và giải ngân cho từng hạng mục công trình quá trình thi công bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh đạo Tổ quản lý dự án thực hiện theo quy trình sau: 3.2.2.1 Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng có khới lượng tốn Bước 1: Sau có khối lượng hoàn thành giai đoạn toán, nhà thầu trình Hồ sơ toán hợp đồng lên chủ đầu tư Tổ Quản lý dự án tiếp nhận và lập Biên giao nhận hồ sơ Bước 2: Tổ Quản lý dự án phối hợp với tư vấn giám sát kiểm tra Hồ sơ toán hợp đồng về tính đầy đủ, pháp lý của các tài liệu; tính xác, sự phù hợp của khới lượng, định mức, đơn giá, chất lượng công trình, điều kiện toán theo tiến độ thực hiện hợp đồng Cụ thể: 80 - Kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của các tài liệu Hồ sơ toán hợp đồng của nhà thầu gồm: + Đối với hợp đồng trọn gói: Biên nghiệm thu khới lượng hoàn thành giai đoạn toán; Bảng tính giá trị khới lượng phát sinh (nếu có) ngoài phạm vi hợp đờng + Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo đơn giá điều chinh: Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế giai đoạn toán; Bảng tính giá trị cho những cơng việc chưa có đơn giá hợp đờng (nếu có); Bảng tính đơn giá đã điều chinh trượt giá (nếu có) theo đung thỏa tḥn hợp đờng (đới với hợp đồng theo đơn giá điều chinh); + Đối với hợp đồng theo thời gian: Biên nghiệm thu thời gian làm việc thực tế bảng chấm công tương ứng với kết làm việc giai đoạn toán; + Đề nghị toán của nhà thầu + Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng + Hồ sơ nghiệm thu - Kiểm tra giá trị đề nghị toán của nhà thầu, bao gờm: + Đới với hợp đờng trọn gói: đối chiếu các yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng công việc hoàn thành, đơn giá Đề nghị toán của nhà thầu và Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành giai đoạn toán, các yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng, đơn giá gi hợp đồng và các tài liệu kèm theo hợp đồng để xác định giá trị toán + Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: *Đối chiếu nội dung công việc, khối lượng công việc hoàn thành Đề nghị toán của nhà thầu và Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế, các yêu cầu hợp đồng, các tài liệu kèm theo hợp đồng, để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiêm thu đung quy định 81 *Đối chiếu đơn giá Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với đơn giá cố định hợp đồng, các tài liệu kèm theo hợp đồng để xác định đơn giá toán + Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chinh: * Đối chiếu nội dung công việc, khối lượng công việc hoàn thành Đề nghị toán của nhà thầu và Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế, các yêu cầu hợp đồng, các tài liệu kèm theo hợp đồng, để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu đung quy định * Đối chiếu đơn giá toán Bảng tính đơn giá đã điều chinh trượt giá và Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với nguyên tắc điều chinh đơn giá hợp đồng để xác định đơn giá toán * Trường hợp theo chế sách cùa Nhà nước phải cứ vào nguyên tắc ghi hợp đồng, các chế sách được áp dụng phù hợp với thời gian thực hiện hợp đồng (đã ghi hợp đồng) để xác định giá trị được điều chinh Không điều chinh cho trường hợp kéo dài thời gian thực hiện so với thời gian hợp đồng đã ký lỗi của nhà thầu gây + Đối với các trường hợp phát sinh: *Trường hợp công việc phát sinh phạm vi hợp đồng, khối lượng phát sinh nhỏ bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng: Đối chiếu giá trị đề nghị toán phần phát sinh Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với khối lượng phát sinh được nghiệm thu Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế nhân với đơn giá tương ứng ghi hợp đồng để xác định giá trị phần phát sinh * Trường hợp công việc phát sinh phạm vi hợp đồng, khối lượng phát sinh lớn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng: Đối chiếu giá trị đề nghị toán phần phát sinh Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với khối lượng phát sinh được nghiệm thu Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế nhân với đơn giá điều chinh đã được 82 chủ đầu tư phê duyệt theo nguyên tắc điều chinh đơn giá khối lượng phát sinh đã ghi hợp đồng để xác định giá trị phần phát sinh * Trường hợp công việc phát sinh ngoài phạm vi hợp đờng khới lượng phát sinh khơng có đơn giá hợp đồng: Đối chiếu giá trị đề nghị toán phần phát sinh Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng với dự toán bổ sung đã được chủ đầu tư phê duyệt kèm theo hợp đồng bổ sung giá trị phát sinh này để xác định giá trị phần phát sinh ngoài hợp đồng Nếu hồ sơ đủ sở pháp lý: Tổ Quản lý dự án ký kiểm soát phần khối lượng thực hiện và đơn giá toán, giá trị toán Hồ sơ toán hợp đồng của nhà thầu Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: Yêu cầu nhà thầu bổ sung, sửa đổi Hồ sơ toán hợp đồng và ký kiểm soát sau Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 3: Nhà thầu chuyển hồ sơ toán cho tư vấn giám sát ký và đóng dấu hờ sơ toán hợp đồng và chuyển lại chủ đầu tư Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 4: Tổ Hành – Văn thư (Tổ HC-VT) tiếp nhận hồ sơ, lập Biên giao nhận hồ sơ với nhà thầu và chuyển Giám đốc Ban Quản lý phân công kiểm soát và trình ký hồ sơ Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 5: Tổ Quản lý dự án tiếp nhận Hồ sơ toán hợp đồng, kiểm tra lại hồ sơ toán trước trình Tổ trưởng tổ kỹ thuật và Tổ trưởng tổ Tài – Kế toán ký hờ sơ toán hợp đồng Bước 6: Tổ Quản lý dự án trình Giám đốc Ban Quản lý ký duyệt hồ sơ toán hợp đồng Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 7: Tổ Quản lý dự án bàn giao Hồ sơ toán hợp đồng đã ký cho Tổ trưởng tổ Tài – Kế toán phân cơng kế toán viên thực hiện toán 83 Nhân viên tổ Kế toán kiểm tra Hồ sơ toán hợp đồng về các nội dung giá trị đề nghị toán kỳ; giá trị tạm ứng chưa thu hồi; hóa đơn, chứng từ, chứng thư bão lãnh và lập hồ sơ toán kho bạc Nhân viên tổ Kế toán lập hồ sơ toán kho bạc, bao gồm: - Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng + Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng + Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài phạm vi hợp đồng + Giấy đề nghị toán vốn đầu tư + Chứng từ chuyển tiền - Đối với công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng + Bảng kê khối lượng công việc hoàn thành; + Dự toán được duyệt cho từng công việc; + Giấy đề nghị toán vốn đầu tư + Chứng từ chuyển tiền - Đối với chi phí bời thường hỡ trợ và tái định cư: + Bảng kê xác nhận khối lượng bồi thường, giải phóng mặt bằng đã thực hiện + Hợp đờng và biên bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ di dời giải phóng mặt bằng) - Chi phí cho cơng tác tổ chức bời thường giải phóng mặt bằng: + Dự toán được duyệt; + Giấy đề nghị toán vốn đầu tư + Chứng từ chuyển tiển Nhân viên trình hồ sơ toán kho bạc để Kế toán trưởng ký giải ngân Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 8: Kế toán trưởng kiểm soát và ký hồ sơ toán kho bạc Nếu đủ hồ sơ sở pháp lý: ký duyệt vào Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: yêu cầu kế toán viên nhà thầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ toán kho bạc hồ sơ toán hợp đồng 84 Bước 9: Tổ Kế toán trình hồ sơ toán kho bạc lên Giám đốc Ban Quản lý ký duyệt và chuyển hồ sơ Kho bạc Nà nước thực hiện giải ngân Như vậy thời gian thực hiện theo quy trình là ngày làm việc, thời gian từ luc Tổ HC-VT tiếp nhận đến hoàn thành hồ sơ toán kho bạc là ngày, ngày thực hiện Bước 1, và có Tổ Quản lý dự án đã kiểm soát trước tránh được trường hợp sai sót phải chủn hờ sơ sửa chữa lại từ đầu Hình 3.3: Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình lập báo cáo tốn dự án hoàn thành Để thời gian thực hiện quyết toán dự án hoàn thành đung quy định, vòng 30 ngày kể từ ngày công trình nghiệm thu đưa vào sử dụng, Tổ Quản lý dự án tập trung hồ sơ pháp lý, hồ sơ quản lý chất lượng công trình chuyển Tổ Tài – Kế toán (Tổ TC-KT) lập báo cáo quyết toán (BCQT) theo quy trình sau: 85 Bước 1: Kế toán viên lập BCQT và ký vào mục “Người lập biểu” của BCQT gồm các nội dung sau: - Báo cáo tổng hợp quyết toán dự án hoàn thành; - Các văn pháp lý có liên quan; - Tình hình thực hiện vốn đầu tư qua các năm; - Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán theo công trình, hạng mục hoàn thành; - Tài sản cố định mới tăng; - Tình hình toán và công nợ của dự án; - Bảng đối chiếu số liệu cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tư Thời gian lập BCQT là 90 ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), 180 ngày (dự án nhóm C), 270 ngày (dự án nhóm B), 360 ngày (dự án nhóm A và dự án quan trọng q́c gia) Bước 2: Kế toán viên trình Kế toán trưởng kiểm tra hồ sơ pháp lý và hồ sơ quản lý chất lượng công trình Nếu hồ sơ đủ sở pháp lý, Kế toán trưởng ký duyệt vào BCQT Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: yêu cầu Kế toán viên hoàn chinh lại BCQT Thời gian Kế toán trưởng kiểm tra, ký duyệt BCQT là ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), ngày (dự án nhóm C), ngày (dự án nhóm B), ngày (dự án nhóm A và dự án quan trọng quốc gia) Bước 3: Tổ TC-KT trình BCQT để Giám đốc Ban QLĐTXDCT ký duyệt Nếu hồ sơ đủ sở pháp lý, Giám đốc Ban Quản lý ký duyệt vào BCQT Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: yêu cầu Tổ TC-KT hoàn thiện lại BCQT Thời gian Giám đốc Ban QLĐTXDCT ký duyệt BCQT là ngày đối với tất các dự án Bước 4: Kế toán viên chuyển 01 bộ BCQT và hồ sơ pháp lý cho quan kiểm toán độc lập để tiến hành kiểm toán BCQT Thời gian kiểm toán BCQT là 30 ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ tḥt có vớn đầu tư 15 tỷ đờng), 120 ngày (dự án nhóm C), 180 ngày (dự án nhóm B), 240 ngày (dự án nhóm A) và 300 ngày (dự án quan trọng quốc gia) 86 Bước 5: Kế toán viên chuyển 01 bộ BCQT cho Kho bạc Nhà nước thực hiện đối chiếu số liệu cấp phát vốn đầu tư Thời gian Kho bạc Nhà nước ký duyệt đối chiếu BCQT là ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), ngày (dự án nhóm C), ngày (dự án nhóm B), ngày (dự án nhóm A và dự án quan trọng q́c gia) Bước 6: Kế toán viên lập tờ trình thẩm tra quyết toán, trình BCQT cho quan thẩm tra quyết toán Bước 7: Cơ quan thẩm tra quyết toán trình cấp thẩm quyền quyết định đầu tư ký duyệt quyết toán dự án hoàn thành Thời gian thẩm tra quyết toán BCQT là 90 ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), 120 ngày (dự án nhóm C), 150 ngày (dự án nhóm B), 210 ngày (dự án nhóm A) và 300 ngày (dự án quan trọng q́c gia) Bước 8: Tổ Quản lý dự án tổ chức hồ sơ lập thủ tục tất toán dự án theo quy định Thời gian thực hiện tất toán dự án là 10 ngày đối với các dự án kể từ ngày nhận được Quyết định duyệt dự án hoàn thành và chủn hờ sơ dự án cho Tổ Hành – Văn thư lưu trữ 87 Hình 3.4: Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng 3.2.2.3 Biện pháp khắc phục sớ khó khăn tốn Để khắc phục những khó khăn ở mục 2.4.3 và 2.4.4 nêu trên, chủ đầu tư cần phải thực hiện các biện pháp sau: a Bảo lãnh thực hiện hợp đồng Điều kiện bảo lãnh thực hiện hợp đồng cung cấp cho chủ đầu tư trước hợp đờng có hiệu lực thì hiệu lực hợp đồng kể từ ngày ký mà phải là kể từ 88 ngày chủ đầu tư nhận được bảo lãnh thực hiện hợp đồng hợp lệ của nhà thầu ngân hàng phát hành Khi chứng thư bảo lãnh thực hiện hợp đồng hết hạn mà nhà thầu chưa bảo lãnh chứng thư mới, ngân hàng nên gia hạn thời gian bảo lãnh của chứng thư trước, tức là thời gian bảo lãnh kể từ ngày bắt đầu có hiệu lực của chứng thư trước cho đến ngày dự kiến hoàn thành hợp đồng sau này theo đề nghị của nhà thầu Điều không ảnh hưởng đến quy định của ngân hàng mà cũng không ảnh hưởng đến chủ đầu tư vì thời gian bảo lãnh thực hiện hợp đồng vẫn liên tục không bị gián đoạn b Bảo lãnh tạm ứng hợp đồng Văn hướng dẫn phải quy định cụ thể rõ ràng, trường hợp không cần thiết bảo lãnh tạm ứng thì quy định cụ thể tránh trường hợp thực hiện không đồng nhất, gây sự so sánh không cần thiết c Điều kiện toán hợp đồng xây dựng, hợp đồng tư vấn Đối với hợp đồng xây dựng, khới lượng đã được nghiệm thu là đờng vốn cần phải quay đầu của các nhà thầu, chủ đầu tư nên toán 100% khối lượng nghiệm thu để tỷ lệ giải ngân đạt cao hơn, chủ động được thời gian xin bổ sung vốn nếu thiếu vốn toán đợt tiếp theo Theo bảng 2.1, khối lượng 5% của các đợt chưa toán cho nhà thầu trước nghiệm thu sử dụng gần tỷ đồng Con số này cũng không nhỏ đối với một số nhà thầu điều kiện kinh tế thị trường ngày Đối với các hợp đồng tư vấn, điều kiện hợp đồng toán 80% giá trị nghiệm thu và 20% toán quyết toán đã vô tình tạo áp lực công việc vào đợt cuối cho tổ kế toán thực hiện Chủ đầu tư nên toán 100% giá trị đã nghiệm thu bởi có những dự án kéo dài năm mới quyết toán được, nhà thầu tư vấn chịu trượt giá rất cao đới với khoảng chi phí 20% còn lại có đến năm mới được toán tiếp d Thống nhất nội dung kiểm soát hồ sơ toán của Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phớ Hờ Chí Minh và Kho bạc Nhà nước Bình Chánh nên thống nhất quy trình kiểm soát hồ sơ toán sau: 89 + Thực hiện kiểm soát cam kết chi, điều chinh cam kết chi đung quy định theo Thông tư số 113/2008/TT-BTC + Kiểm soát Quyết định duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án để theo dõi hình thức hợp đồng, giá hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng được chặt chẽ + Chi kiểm soát bảo lãnh tạm ứng hợp đờng có quy định, thời gian có hiệu lực bảo lãnh tạm ứng kể từ ngày tài khoản của nhà thầu nhận được số tiền tạm ứng của chủ đầu tư 3.2.3 Biện pháp 3: Hồn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, viên chức thực hồ sơ thanh, toán hợp đồng xây dựng Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức của Ban QLĐTXDCT có tinh thần trách nhiệm, có trình đợ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có khả quản lý và xử lý yêu cầu của hồ sơ thanh, quyết toán Để thu hut và giữ được người tài, người giỏi đòi hỏi chủ đầu tư phải có hệ thớng chế đợ sách từ cơng tác tủn dụng, chế đợ lương, thưởng, thù lao, hội học tập, thăng tiến và các phuc lợi khác tạo sự cạnh tranh gay gắt lĩnh vực nguồn nhân lực Chủ đầu tư nên đầu tư tập trung vào hàm lượng chất xám khoa học, là yếu tố sống còn về mặt người, cần đưa các quy chế sơ tuyển lựa chọn nhằm đáp ứng các yêu cầu của từng công việc nội bộ, nhất là công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Điều cần thiết là phải nâng cao trình độ của cán bộ quản lý, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức và người lao động tự học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải xây dựng các tiêu chuẩn cho các chức danh để các cán bộ, viên chức phải cố gắng phấn đấu Hiện với sự phát triển vượt bậc của khoa học công nghệ, đòi hỏi thực tiễn cần thiết xây dựng, phát triển ng̀n nhân lực có trình đợ cao, nhất là ở các ngành nghề thế mạnh lĩnh vực xây dựng dân dụng và công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng đường xá…Các cấp lãnh đạo cần có cái nhìn đung đắn về vị trí, vai trò của lực lượng lao đợng nhất là đợi ngũ có trình đợ khoa học kỹ tḥt Bên cạnh đó, Ban Quản lý cũng có kế hoạch và ng̀n ngân sách hỡ trợ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kế thừa ưu tiên cho các đới tượng trẻ có trình độ và lực Các biện pháp và phương thức đồng bộ cho 90 các tổ nghiệp vụ trao dồi thêm các kỹ năng, nghiệp vụ công tác thanh, quyết toán công trình như: 3.2.3.1 Đối với cán tổ Kế hoạch - Tổng hợp: Cần nâng cao về chất lượng kỹ thơng qua các khóa học bời dưỡng ngắn hạn, các lớp đào tạo đấu thầu nâng cao Kỹ tìm hiểu, tiếp cận thông tin từ cấp xã về công tác bồi thường, hỗ trợ vật kiến truc cho các hộ dân bị ảnh hưởng Kỹ lập hợp đồng xây dựng như: các cứ, điều khoản, điều kiện toán, phương thức toán, điều khoản vi phạm…Hợp đờng phải có tính chất đầy đủ ràng buộc chắc chắn rõ ràng Kỹ thương thảo: Khả đàm phán, khả thuyết phục đối tác… Kỹ theo dõi tiến đợ và chi phí lập hờ sơ, chi phí cơng trình 3.2.3.2 Đới với cán tổ kỹ thuật – xây dựng Theo dõi đánh giá những ́u tớ có khả ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình để từ có các biện pháp phòng ngừa, tránh những sai sót phải sửa chữa, khắc phục, điều ảnh hưởng đến tiến đợ thi công và chất lượng của công trình Khả cập nhật, theo dõi và điều chinh tiến độ công trình về mặt kỹ thuật Lập và kiểm soát tiến đợ cung cấp vật tư thi cơng để có đề xuất theo dõi việc cung ứng vật tư kịp thời không làm ảnh hưởng đến tiến độ công trình Các cán bộ thực hiện công tác thanh, quyết toán công trình u cầu phải có chun mơn về kỹ tḥt, vừa có kiến thức chun mơn về tài kế toán, am hiểu về pháp luật các thông tư, nghị định mới để áp dụng vào công tác thanh, quyết toán công trình 3.2.3.3 Đối với cán tổ Tài – Kế tốn Kỹ giám sát chặt chẽ hoạt đợng tài của quan Kỹ trao dời nghiệp vụ kế toán chun sâu, phân tích các báo cáo, các văn về tài Kỹ về theo dõi công nợ, đôn đốc việc giải ngân nhất là khả kiểm tra đề xuất toán khới lượng của các đợi thi cơng có khối lượng 91 Kỹ tham mưu cho lãnh đạo liên quan đến quá trình chi tiêu theo dõi công nợ, khả thu hồi vốn về cho ngân sách 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI Kết luận Trong hoạt động quản lý đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phạm vi nước nói chung và tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh nói riêng đã và tờn tại những hạn chế nhất định công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Với mục tiêu và nội dung đặt ra, đề tài luận văn đã đạt được một số kết sau: Hệ thớng hóa những nợi dung về thanh, quyết toán hợp đồng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh, TP.HCM Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh, TP.HCM Kiến nghị Nhà nước cần ban hành các văn hướng dẫn, nghị định, thơng tư cụ thể hóa tránh chờng chéo về thủ tục để tạo điều kiện cho các chủ đầu tư và nhà thầu được thuận lợi việc áp dụng và thực hiện Cụ thể Nghị định mới 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 về quản lý chất lượng công trình xây dựng được áp dụng vào ngày 01/07/2015 để thay thế cho Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 hết hiệu lực những hợp đồng nào ký trước ngày 01/07/2015 vẫn phải được thi hành theo nghị định 15/2013/NĐ-CP Nghị định mới 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 về quy định chi tiết quản lý hợp đồng xây dựng được áp dụng cụ thể từ ngày 15/06/2015 thay thế cho Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hết hiệu lực những hợp đồng nào ký trước ngày 15/06/2015 vẫn phải được thi hành theo Nghị định 48/2010/NĐ-CP 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài (2011), Thơng tư sớ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 về Quy định quyết toán dự án hoàn thành tḥc ng̀n ngân sách nhà nước Bợ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 về Quy định quản lý, toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tḥc ng̀n ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Chính phủ nước Cợng hòa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lực chọn nhà thầu Chính phủ nước Cợng hòa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 về Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 về Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Chính phủ nước Cợng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ nước Cợng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh (2013 - 2015), số liệu tổng hợp cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng 94 ... CÔNG TÁC THANH, QUYẾT 24 25 27 TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 2.1 Tổng quan Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện 28 Bình Chánh. .. THIỆN CƠNG TÁC THANH, 64 QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 66 3.1 Cơ sở xây dựng biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán hợp đồng xây dựng. .. vấn đề chung hợp đồng xây dựng thanh, toán hợp đồng xây dựng Chương 2: Thực trạng cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh Chương 3:

Định dạng
Số trang	94
Dung lượng	1,4 MB