Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình tỉnh vĩnh phúc (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ HỒNG PHÚC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ HỒNG PHÚC KHÓA 2021-2023 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỈNH VĨNH PHÚC Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 58 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2023 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý đô thị, Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đinh Tuấn Hải hết lòng ủng hộ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới cán Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Hồng Phúc LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Hồng Phúc MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU .1 * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: .2 * Cấu trúc luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh phúc 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 1.2 Giới thiệu chung Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 1.2.1 Q trình hình thành Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 1.2.3 Cơ cấu tổ chức quy chế làm việc Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 11 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.3.1 Thực trạng công tác lập dự án 22 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý thiết kế, khảo sát xây dựng 23 1.3.3 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 24 1.3.4 Công tác ký kết thực hợp đồng xây dựng 26 1.3.5 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng 27 1.3.6 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án xây dựng 30 1.4 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.4.1 Những kết đạt 33 1.4.2 Một số tồn hạn chế công tác quản lý dự án Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 34 1.4.3 Các nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý dự án Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 36 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 38 2.1 Cơ sở khoa học dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.3 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 40 2.2 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.2.1 Khái niệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.2.2 Mục đích, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 44 2.2.4 Các trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng .52 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 54 2.2.7 Vai trò, ý nghĩa công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 56 2.3 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 57 2.3.1 Cơ sở pháp lý cấp Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng) 57 2.3.2 Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Vĩnh Phúc 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỈNH VĨNH PHÚC .72 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực quản lý hoàn thiện máy quản lý dự án 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 78 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 80 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng 86 3.3 Một số giải pháp khác 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 *Kết luận .91 *Kiến nghị .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQL Ban quản lý DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KSXD Khảo sát xây dựng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC BẢN VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Bản đồ vị trí tỉnh Vĩnh Phúc Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 11 Hình 1.3 Sơ đồ cơng tác tổ chức đấu thầu 25 Hình 2.1 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 Hình 3.1 Sơ đồ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 74 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình tỉnh Vĩnh Phúc 75 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên hình Trang Bảng 1.1 Nguồn nhân lực Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình tỉnh Vĩnh Phúc 21 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực Ban theo thâm niên 22 Bảng 1.3 Số liệu gói thầu khảo sát, thiết kế phải điều chỉnh dự án 23 Bảng 1.4 Tổng hợp dự án thực từ năm 2017-2022 32 Bảng 3.1 Nhân chủ chốt tham gia trình lựa chọn nhà thầu 79 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: Để tập trung việc quản lý xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ngày 08 tháng 02 năm 2017, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành định số 02/2017/QĐ- UBND Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, trực thuộc UBND tỉnh, chịu đạo, quản lý tổ chức hoạt động UBND tỉnh, chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đầu tư xây dựng quan liên quan Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư, nâng cao sở vật chất, nâng cao đời sống nhân dân Với dự án sử dụng nguồn ngân sách dự án tạo sản phẩm mang tính chất sản phẩm dịch vụ cơng, vốn đầu tư lớn, thời gian thực lâu dài, kết dự án khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, văn hóa, dân sinh quốc phịng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi cơng phức tạp, địi hỏi chất lượng cao, cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực dự án bước giám sát trình thực dự án Các dự án phải đảm bảo chất lượng khuôn khổ chi phí duyệt với tiến độ hồn thành hợp lý Nếu dự án thực kéo dài, công trình hồn thành chậm giảm hiệu dự án đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống dân cư Cũng chất lượng dự án không tốt, kém, cơng trình khơng đảm bảo an tồn gây lãng phí dự án, khơng đảm bảo an tồn cho nhân dân Thêm dự án đầu tư có chi phí dàn trải, khơng thống gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, cơng tác quản lý dự án cơng việc cần thiết thiếu Quản lý hồn thiện, máy quản lý chặt chẽ hiệu đầu tư dự án cao 2 Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc đạt kết định tồn hạn chế cần khắc phục, chưa thực đáp ứng tốt yêu cầu thời đại, cần hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc Do đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc” chọn làm đề tài nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu - Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án thực dự án Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 – 2022 * Phương pháp nghiên cứu: - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp, phân tích * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ýnghĩa khoa học: + Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc + Làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng 3 - Ý nghĩa thực tiễn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giúp cho quan có thẩm quyền Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh có thêm sở khoa học để quản lý hiệu dự án giai đoạn tiếp theo, làm tài liệu tham khảo cho Ban Quản lý dự án tỉnh * Cấu trúc luận văn: Bao gồm: - Phần mở đầu - Nội dung chương: + Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc + Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng + Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc - Phần kết luận, kiến nghị - Tài liệu tham khảo THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội website: http://thuviendhkt.net Email: thuvien@hau.edu.vn TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN Lưu ý: Tất tài liệu trôi mạng (khơng phải trang web thức Trung tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) tài liệu vi phạm quyền Nhà trường không thu tiền, không phát hành có thu tiền tài liệu mạng internet 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ *Kết luận Những năm gần đây, bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu tư xây dựng, tồn hạn chế, đặc biệt mặt quản lý, xảy thường xuyên nhiều dự án nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu cho cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trên sở đó, luận văn tập trung vào phân tích đặc điểm hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư nói tỉnh Vĩnh Phúc, cụ thể sau: Về sở lý luận, trình bày rõ nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Về thực tiễn, nhận xét phản ánh thực trạng quản lý đầu tư xây dựng nói chung nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian từ năm 2017 đến năm 2022, đồng thời phân tích nguyên nhân tồn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở lý luận thực tiễn quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017-2022 Luận văn nêu bật tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hành, đồng thời đưa định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm tăng cường công tác quản lý góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng cơng trình Luận văn phần đạt mục tiêu đề ra, song kết nghiên cứu dừng lại phạm vi Ban cụ thể, với giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực thực QLDA cho dự án trực thuộc Ban Để công tác QLDA đạt hiệu trình phát 92 triển, hội nhập kinh tế Việt Nam cần phải có nghiên cứu sâu hơn, khái quát hơn, đề giải pháp thiết thực mà Nhà nước quan chức cần thực để ngày nâng cao hiệu dự án ầu tư đồng thời hoàn thiện phương pháp QLDA áp dụng *Kiến nghị Đối với công tác quản lý nhà nước: Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng Các văn pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia thực dự án đầu tư xây dựng Đối với chủ đầu tư Ban QLDA: Quản lý chặt chẽ lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công Tăng chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tăng cường cơng tác tuyển dụng nhân sự, có sách đãi ngộ phù hợp Đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ bồi dưỡng quản lý dự án cho cán nhân viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2023), Thông tư số 02/2023/TT-BXD ban hành ngày 03/03/2023 Hướng dẫn số nội dung Hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 06/2021/TT-BXD ban hành ngày 30/06/2021 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 10/2021/TT-BXD ban hành ngày 25/08/2021 Hướng dẫn số điều biện pháp thi hành Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dụng bảo trì cơng trình xây dựng Ban Quản lý ĐTXD cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quy chế làm việc Bùi Mạnh hùng – Cao Văn (2011), Nghiệp vụ Giám sát đánh giá Dự án đầu tư, Nhà xuất Xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ban hành ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ban hành ngày 26/01/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ban hành ngày 03/03/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 50/2021/NĐ-CP ban hành ngày 01/04/2021 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 10 Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ban hành ngày 21/06/2021 Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 Cổng thông tin - giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc https://vinhphuc.gov.vn/ 12 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng 13 Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Xây dựng 14 15 Niên giám Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2021) Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 17 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 18 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 19 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/06/2020 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 08/02/2017 Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạ cấu tổ chức Ban Quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2021), Quyết định số 42/2021/QĐ-UBND ngày 12/08/2021 Việc phân cấp thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở cơng trình xây dựng sử dụng vốn đầu tư cơng, vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2021), Quyết định số 52/2021/QĐ-UBND ngày 31/08/2021 Ban hành quy định phân cấp quản lý đầu tư công số lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc