Một số biện pháp nâng cao khả năng tự chủ về tài chính của đài phát thanh và truyền hình hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN PHẠM THỊ PHƯƠNG MAI MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHỊNG – 2016 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN PHẠM THỊ PHƯƠNG MAI MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Công Xưởng HẢI PHỊNG - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan số liệu luận văn thông tin xác thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Mai i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Sau đại học trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Đặng Cơng Xưởng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Phòng, Ban thuộc Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, đặc biệt đồng nghiệp thuộc phòng Tài vụ, phòng Hành – Tổng hợp, phòng Thơng tin – Quảng cáo trả lời vấn cung cấp tài liệu, thơng tin bổ ích để tác giả hồn thành Luận văn Tác giả xin cảm ơn bạn bè người thân gia đình ln ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Mai ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập .4 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập .5 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế quốc dân 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Tính tất yếu phải tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài 10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế TCTC đơn vị SNCL .17 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 18 1.4 Kinh nghiệm tự chủ tài số đơn vị nước 20 1.4.1 Kinh nghiệm tự chủ tài Trường Đại học sư phạm thành phố Hồ Chí Minh (Trường ĐHSP TPHCM) .20 1.4.2 Kinh nghiệm tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam 21 1.5 Các tiêu đánh giá khả tự chủ tài 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHỊNG 25 2.1 Giới thiệu Đài Phát Truyền hình Hải Phòng 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 25 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ .26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 27 iii 2.2 Thực trạng khả TCTC Đài PTTHHP giai đoạn 2012 - 2015 30 2.2.1 Các văn pháp luật liên quan đến chế tự chủ tài 30 2.2.2 Thực trạng nguồn tài Đài PTTHHP 32 2.2.3 Thực trạng nội dung chi Đài PTTHHP 37 2.2.4 Thực trạng tình hình sử dụng chênh lệch thu chi sử dụng quỹ Đài PTTHHP 46 2.2.5 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thu - chi Đài PTTHHP 48 2.3 Nhận xét chung 49 2.3.1 Những mặt đạt 49 2.3.2 Những mặt hạn chế .51 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHỊNG 55 3.1 Phương hướng phát triển Đài PTTHHP giai đoạn tới 55 3.1.1 Định hướng phát triển chung 55 3.1.2 Mục tiêu phát triển cụ thể Đài PTTHHP 57 3.1.3 Mục tiêu quản lý tài 58 3.2 Biện pháp nâng cao khả tự chủ tài Đài PTTHHP 59 3.2.1 Sắp xếp lại máy quản lý, đội ngũ lao động gọn nhẹ, chất lượng .59 3.2.2 Hoàn thiện phương án tự chủ giai đoạn 2016 - 2020 60 3.2.3 Huy động quản lý nguồn vốn để thực có hiệu mục tiêu 60 3.2.4 Tăng cường xã hội hóa việc sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình .61 3.2.5 Một số biện pháp nhằm trì tăng thu từ dịch vụ quảng cáo 62 3.2.6 Tìm kiếm phát triển nguồn thu dịch vụ khác 65 3.2.7 Các biện pháp quản lý tài 66 3.3.8 Ứng dụng tin học quản lý tài 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt BQ Đài PTTHHP Đài THVN ĐHSP TPHCM NSNN PTHĐSN SNCL SXCT TCTC TSCĐ UBND XDCB Giải thích Bản quyền Đài Phát Truyền hình Hải Phòng Đài Truyền hình Việt Nam Đại học sư phạm thành phố Hồ Chí Minh Ngân sách nhà nước Phát triển hoạt động nghiệp Sự nghiệp cơng lập Sản xuất chương trình Tự chủ tài Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tên bảng Số liệu kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2012 – 2015 Thu dịch vụ Đài PTTHHP giai đoạn 2012 – 2015 Chi đầu tư phát triển giai đoạn 2012 – 2015 Chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2012 – 2015 Chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2012 – 2015 Tình hình trích lập quỹ giai đoạn 2012 – 2015 Các tiêu phát sóng thực giai đoạn 2012 - 2015 Một số tiêu giai đoạn 2012 – 2015 vi Trang 33 36 39 42 44 48 50 51 Vì vậy, Đài PTTHHP cần đẩy mạnh mơ hình xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình, cần có quy chế thống tạo điều kiện cho đơn vị, tổ chức, cá nhân bên cung cấp trọn vẹn sản phẩm theo yêu cầu Đài để phát sóng Điều có nghĩa xã hội khâu sản xuất chương trình nhiều thành phần kinh tế - xã hội khác thực hiện, nhiên việc thực phát sóng thuộc quyền quản lý Đài PTTHHP Mơ hình thực tế Đài PTTHHP áp dụng nhiều năm thông qua việc trao đổi quyền phát sóng chương trình “Vượt lên mình”, “Lục lạc vàng”… với việc phát sóng trực tiếp quảng cáo chương trình Mơ hình cho phép xử lý vấn đề: Tuân thủ quy định độc quyền nhà nước truyền hình phát sóng, quản lý nội dung huy động đông đảo lực lượng toàn xã hội sáng tạo, sản xuất chương trình đóng góp thành lao động vào chương trình truyền hình Mơ hình góp phần tăng thu cho Đài PTTHHP đồng thời nâng cao chất lượng chương trình phát sóng Khi mơ hình có hiệu truyền hình, cần xem xét đưa chủ trương để thực xã hội hóa số chương trình phát thanh, nghiên cứu đối tác để đưa định tốt Tuy nhiên, muốn mơ hình đạt hiệu cần làm tốt việc đánh giá chất lượng chương trình, hiệu chương trình từ việc tăng thêm doanh thu quảng cáo cho Đài 3.2.5 Một số biện pháp nhằm trì tăng thu từ dịch vụ quảng cáo Như phân tích chương 2, doanh thu từ dịch vụ quảng cáo nguồn thu quan trọng Đài PTTHHP Muốn tăng khả tự chủ tài đòi hỏi Đàì PTTHHP khơng phải ổn định nguồn thu lâu dài, mà phải tăng nhanh nguồn thu nhằm đáp ứng yêu cầu pháp triển Đài Điều đòi hỏi Đài cần có sách rõ ràng việc phát triển nguồn thu, đặc biệt nguồn thu từ dịch vụ quảng cáo, cụ thể: Thứ nhất, điều kiện để khách hàng quảng cáo kênh truyền hình kênh truyền hình phải thu hút nhiều người xem 62 truyền hình Vì vậy, muốn tăng thu quảng cáo trước hết phải có biện pháp nâng cao chất lượng chương trình Đài PTTHHP cần xem chất lượng chương trình vấn đề quan trọng để thu hút doanh nghiệp, khách hàng quảng cáo sóng THP Đài, cụ thể cần đưa số sách nội dung chương trình như: Thí điểm khốn doanh thu cho chương trình Ban biên tập, lấy số người xem làm thước đo cho chất lượng chương trình từ khuyến khích Ban sáng tạo, tự cải tiến để nâng cao chất lượng chương trình Có chế khuyến khích chương trình chương trình mang tính điều tra, giáo dục, chương trình truyền hình thực tế đáp ứng nhu cầu người xem nay, chương trình có nội dung đặc biệt thu hút đông đảo người xem game show truyền hình Có thể mua quyền từ nước ngồi Có chế chủ động việc tuyển dụng nhân tài, áp dụng chế chi trả thu nhập doanh nghiệp, cho phép thuê chuyên gia nước ngồi số cơng việc đòi hỏi phải có kinh nghiệp nước ngồi Đài PTTHHP cần nghiên cứu đa dạng hóa đầu tư sản xuất ngày nhiều chương trình, thể loại chương trình nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày cao xã hội, phù hợp với nhiều đối tượng, thành phần khác Bên cạnh nội dung chương trình, chất lượng chương trình phụ thuộc nhiều vào chất lượng hình ảnh, âm sóng Muốn nâng cao chất lượng hình ảnh, âm sóng đòi hỏi Đài phải tập trung vào số biện pháp sản xuất phát sóng sau: Thực “Đề án số hóa truyền dẫn phát sóng truyền hình mặt đất đến năm 2020” Đài cần xây kế hoạch dài hạn lộ trình chuyển hóa cơng nghệ sản xuất chương trình, cơng nghệ truyền dẫn phát sóng để phù hợp với cơng nghệ phát sóng số mặt đất với thiết bị số từ tiền kỳ đến truyền dẫn lưu trữ Từ đó, hoạch định lộ trình, viễn thơng Đài PTTHHP để phát huy tiềm lực kinh tế mạnh, đứng vững xu cạnh tranh 63 Đầu tư giám sát chất lượng kỹ thuật sóng truyền hình phải tốt, trong, sâu rõ nét Đảm bảo việc phát sóng cách chuyên nghiệp: thực phát sóng tự động; phát sóng coi pháp lệnh, phải truyệt đối giờ, cho phép sai lệch vòng phút Thứ hai, để thu hút khách hàng quảng cáo diện phủ sóng Đài PTTHHP phải cải thiện để tăng số lượng người xem Hiện tại, kênh THP Đài PTTHHP phát sóng vào mạng HTV cáp thành phố Hồ Chí Minh, VTV cáp Đài Truyền hình Việt Nam, hệ thống cáp thành phố Đà Nẵng phát sóng vệ tinh Vinasat – Trong năm tới, với mục tiêu chuyển tồn phát sóng analog sang phát sóng số mặt đất hội để Đài PTTHHP mở rộng tầm phủ sóng Đài PTTHHP cần chọn cơng ty truyền dẫn phủ sóng tồn tỉnh đồng sơng Hồng, nâng tầm phủ sóng lên Thứ ba, cần có chiến lược rõ ràng để phát triển dịch vụ quảng cáo, cụ thể: Phải nhận diện đối thủ cạnh tranh để đưa chiến lược cạnh tranh chất lượng chương trình, thể loại chương trình, phát sóng chương trình thu hút khán giả, kỹ thuật phát sóng… Giờ phát sóng quảng cáo phải đảm bảo khung giờ, không cho phép sai lệch Thực biện pháp nghiên cứu thị trường để tìm kiếm khách hàng tiềm Hiện tại, doanh thu quảng cáo Đài PTTHHP chủ yếu từ khách hàng lớn từ phía Nam, khách hàng quảng cáo doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn Hải Phòng vùng lân cận khiêm tốn Vì cần có sách giá quảng cáo khu vực để đạt tối đa tương lai Có chiến lược nghiên cứu cung cấp sản phẩm dịch vụ quảng cáo khác dịch vụ cung cấp Thực ký kết hợp đồng với đơn vị nghiên cứu thị trường chuyên nghiệp (AC Nelson, TNS …) để có kết điều tra khoa học, phản ánh xác rating chương trình phát sóng Đài PTTHHP, từ có định hướng 64 để chi trả thu thập, cải thiện chất lượng chương trình (thay chương trình chất lượng sửa đổi theo nhu cầu người xem) Thứ tư, nhiên thời gian phát sóng kênh THP khơng thể tăng lên nhiều ảnh hưởng đến phát sóng chương trình tun truyền phục vụ nhiệm vụ trị khác Vì vậy, tương lai Đài PTTHHP cần xem xét đến việc xin thêm kênh phát sóng để thực chương trình giải trí chuyên nghiệp, thu hút khán giả Kênh hoạt động theo nguyên tắc lấy nguồn thu để bù đắp chi phí có tích lũy Xem xét phát triển dịch vụ truyền hình trả tiền kênh phát sóng Thứ năm, cần nghiêm túc xem xét để có chiến lược phát triển dịch vụ quảng cáo sóng phát Trước đây, quảng cáo sóng phát khơng quan tâm, khung phát sóng quảng cáo khơng đa dạng, chưa quan tâm đến Thời gian tới, Đài PTTHHP cần giao cho Phòng Thông tin – Quảng cáo làm khảo sát khách hàng để đưa chiến lược phù hợp nhằm thu hút quảng cáo sóng phát 3.2.6 Tìm kiếm phát triển nguồn thu dịch vụ khác Doanh thu Đài PTTHHP khơng có doanh thu từ dịch vụ quảng cáo mà có khoản thu phát sinh từ thu phối hợp sản xuất chương trình, thu lãi tiền gửi Muốn nâng cao khả tự chủ tài đòi hỏi Đàì PTTHHP phải có biện pháp đa dạng hóa nguồn thu Thu phối hợp sản xuất chương trình chất thu từ dịch vụ sản xuất phát sóng chương trình phát thanh, truyền hình Hiện tại, nguồn thu dừng lại việc thuê sản xuất phát sóng phóng sự, phim tài liệu nhân kỷ niệm ngành, tuyên truyền theo kế hoạch đơn vị dự toán chưa khai thác hết tiềm Đài Nguồn thu nhận định có khả thực tăng tương lai vì: Theo lộ trình số hóa, Đài phải chuyển đổi máy móc thiết bị sang cơng nghệ số Máy móc đầu tư đại, chuyên nghiệp có khả đáp ứng nhu cầu sản xuất chương trình tăng lên 65 Đội ngũ phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên đơng đảo, chun nghiệp có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực phát thanh, truyền hình Nhu cầu sản xuất phóng sự, phim tài liệu, video clip tuyên truyền cho hội nghị, hội thảo, quảng bá cho thương hiệu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố hàng năm lớn Vì vậy, Đài cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn thu với biện pháp: Xây dựng mức thu cho loại hình dựa nghiên cứu thị trường chi phí thực loại hình (đảm bảo tính đầy đủ chi phí khấu hao TSCĐ chi phí quản lý) có tích lũy cho Đài Xây dựng quy định cụ thể mức chi cho thể loại, ý đến khoản thù lao ý tưởng sáng tạo kịch cách xứng đáng Đào tạo truyền thông quảng cáo xếp phận để tổ chức thực Nếu nguồn thu phát triển mạnh, Đài PTTHHP vừa khai thác tốt máy móc thiết bị đại theo cơng nghệ số, vừa xếp lại lao động góp phần giải phận kỹ thuật viên dôi từ phận phát sóng Đài chuyển sang phát sóng số, tăng thu nhập cho Đài cho người lao động 3.2.7 Các biện pháp quản lý tài 3.2.7.1 Quản lý sử dụng khoản chi phí tiết kiệm, hiệu Chi phí hoạt động Đài PTTHHP tồn khoản chi thực nhiệm vụ sản xuất, truyền dẫn, phát sóng chương trình phát thanh, truyền hình; chi hoạt động quảng cáo, hoạt động dịch vụ phát thanh, truyền hình hoạt động dịch vụ khác Tiết kiệm chi phí khơng có nghĩa cắt giảm chi phí triển để, mà tìm cách sử dụng khoản chi phí hiệu có lợi cho Đài Để làm điều đó, Đài PTTHHP cần có biện pháp sau: Một là, quản lý tốt quỹ tiền lương Điều đồng nghĩa với việc phải xếp lao động không thừa không thiếu, tiến hành rà soát triệt để lao động theo đề án 66 vị trí việc làm để điều chuyển lao động cách hợp lý, tăng suất cho toàn Đài Hai là, sử dụng hiệu chi phí hoạt động chun mơn đặc biệt chi phí mua quyền phim, chương trình chi phí đầu tư sản xuất chương trình Đây hai khoản chi chiếm tỷ lệ lớn cấu chi hoạt động thường xuyên Để sử dụng hiệu chi phí mua quyền phim chương trình phải xem xét đến hiệu việc quyền phim chương trình mang lại lợi ích cho Đài Thực phân bổ số tập phim phát sóng ngày Những quảng cáo tập trung trước phát phim trưa, tối, khai thác quyền phim mới, đắt tiền để tối đa hóa lượng phát sóng quảng cáo Những khung phát phim không thu hút quảng cáo cần nghiên cứu lại khung thật phù hợp với nhu cầu khán giả xem truyền hình khơng để có thay đổi cho phù hợp Thực phát lại phim khung để tiết kiệm chi phí quyền Để sử dụng hiệu chi đầu tư sản xuất chương trình phải có biện pháp quản lý chặt đầu để gắn với hiệu nâng cao chất lượng chương trình, cụ thể: Thành lập Hội đồng chuyên môn để đánh giá chất lượng tác phẩm đầu tư Phải đảm bảo chất lượng chương trình thu hút khán giản tương xứng số tiền đầu tư Tăng cường công tác thống kê theo dõi khoản đầu tư cho chương trình phát chương trình truyền hình để có nhìn đắn hai hoạt động Phải biết thực hoạt động phát tiêu tốn chi phí thật sử dụng hiệu chi phí hoạt động phát chưa Xây dựng tiêu chuẩn định mức gắn với chất lượng tin, bài, phóng phát thanh, truyền hình hàng ngày Có thể tiếp tục khốn số lượng chương trình Ban biên tập cần có chế giám sát đánh giá chất lượng tác phẩm phát sóng Đồng thời có chế trả công cho thể loại theo chất lượng đánh giá, tránh tình trạng “cào bằng” tác phẩm 67 Xây dựng quy định chi đầu tư sản xuất chương trình cụ thể theo chức danh tham gia dựa nguồn tài tình hình thực tế Đài Khuyến khích có chế chương trình tự tài trợ cho chi phí sản xuất Ngồi ra, cần thực hành tiết kiệm chi phí quản lý chi phí văn phòng phẩm, chi phí dịch vụ, chi phí xăng xe… Khẩn trương xây dựng lại định mức tiêu thụ xăng xe ô tô thay quy định cũ lỗi thời Xây dựng quy định tốn cơng tác phí, sử dụng điện thoại di động phù hợp với thực tế đơn vị dựa nguyên tắc tiết kiệm, hợp lý… 3.2.7.2 Tăng cường cơng tác quản lý trích lập sử dụng quỹ Với chế quản lý tài nay, muốn nâng cao khả tự chủ tài đòi hỏi Đài PTTHHP phải xác định xác kết hoạt động kinh doanh lợi nhuận Đài đồng thời phải quản lý trích lập quỹ quỹ phát triển hoạt động, quỹ thu nhập tăng thêm dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi vừa đảm bảo tăng thu nhập khoản phúc lợi cho người lao động vừa đạt mục tiêu phát triển bền vững, lâu dài Trong giai đoạn cần nguồn tài lớn để đầu tư thiết bị mới, Đài PTTHHP nên tiếp tục thực trích quỹ cũ, cụ thể: Trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp 50% chênh lệch thu – chi (sau trừ thuế thu nhập doanh nghiệp) Trích quỹ thu nhập tăng thêm dự phòng ổn định thu nhập Trích quỹ khen thưởng – phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm Cũng cần có quy định chặt chẽ việc sử dụng quỹ Riêng quỹ thu nhập tăng thêm cần nghiên cứu, xây dựng lại theo nguyên tắc trả theo lao động, tránh trả theo lương nay, khơng tạo động lực, khuyến khích người lao động phát huy hết khả 3.2.7.3 Tăng cường công tác quản lý sử dụng tài sản 68 Tài sản Đài PTTHHP bao gồm: TSCĐ hữu hình, TSCĐ vơ hình (bao gồm giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho Đài PTTHHP quyền phần mềm chuyên dụng…) Hiện tại, Đài PTTHHP thực trích khấu hao cho TSCĐ Số trích khấu hao bổ sung vào nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trong thời gian tới, TSCĐ Đài lạc hậu, lỗi thời không sử dụng Để nâng cao khả tự chủ tài chính, Đài PTTHHP cần tiến hành rà sốt tồn lại TSCĐ, có biện pháp nhanh chóng lý tài sản hỏng, lạc hậu, không sử dụng để thu hồi vốn, bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Bên cạnh đó, Đài cần có các quy định quản lý sử dụng TSCĐ hiệu mục đích, tránh tình trạng sử dụng máy móc thiết bị Đài để làm việc riêng Quy định rõ trách nhiệm bảo quản giữ gìn tài sản cho phòng ban Hàng năm, cần tăng cường công tác kiểm kê phân loại tài sản theo tính chất mục đích sử dụng nguồn vốn hình thành Sử dụng phần mềm quản lý tài sản để quản lý thật chặt chẽ tài sản số lượng phòng ban 3.3.8 Ứng dụng tin học quản lý tài Thơng tin nói chung đặc biệt thơng tin quản lý tài có vai trò quan trọng định thành bại tổ chức Bên cạnh việc thu thập, tiếp nhận thơng tin nhanh chóng việc xử lý sử dụng thơng tin cần nhanh chóng xác Việc cung cấp thông tin chậm nguyên nhân dẫn đến công tác điều hành thu – chi thời gian qua Đài PTTHHP chậm bị động Vì vậy, thời gian tới Đài cần có biện pháp đẩy mạnh cơng tác ứng dụng tin học quản lý tài nhằm thu thập xử lý thông tin để định tài nhanh xác nhất, điều hành cân đối thu – chi, giúp nâng cao khả tự chủ tài cho Đài PTTHHP Cụ thể: Trước hết, Đài PTTHHP phải chủ động ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội Hoạt động Đài PTTHHP 69 khơng sản xuất chương trình mà mở rộng nhiều lĩnh vực khác như: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng công nghệ, hỗ trợ Đài huyện… Do việc quản lý nói chung quản lý tài Đài PTTHHP ngày nhiều trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trò quan trọng Với khối lượng thơng tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài theo hình thức phân tán thủ cơng, khơng có hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa khơng đáp ứng u cầu quản lý điều kiện Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Ngồi phần mềm kế tốn, phần mềm tổng hợp thu quảng cáo sử dụng, Đài PTTHHP nên triển khai phần mềm tổng hợp tính định mức, tin, phóng viên hàng tháng tự động từ việc lên lịch dựng, lên lịch đến việc tính tổng số công thực người thay cho việc làm thủ công nay, vừa công, vừa chậm khơng xác Đài PTTHHP cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet, Intranet có sẵn để phục vụ cho cơng tác quản lý tài Cần có liên kết phần mềm phòng Thơng tin – Quảng cáo phòng Tài vụ để đảm bảo cung cấp thông tin quản lý cách nhanh Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài Bên cạnh đó, muốn ứng dụng công nghệ thông tin phát huy hiệu cần nâng cao lực vai trò cơng tác kế tốn tài chính, đặc biệt lực người làm cơng tác tài Đi đơi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán nói chung đội ngũ làm cơng 70 tác kế tốn, tài nói riêng Đài PTTHHP Về trình độ tin học đội ngũ cán Đài PTTHHP tương đối đồng đều, biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quản lý Đài PTTHHP chưa đáp ứng u cầu đổi cơng tác tài kế toán, nên chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất Đài PTTHHP Việc tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài phải đơi với chương trình tập huấn bồi dưỡng cho cán quản lý tài cơng nghệ thơng tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình kế tốn máy, chương trình quản lý tài sản cơng … Đội ngũ kế tốn thời đại thơng tin phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trách, cập nhật thường xuyên sách chế độ Nhà nước Cán cơng tác tài phải chun sâu, có khả tư vấn, hướng dẫn nghiệp vụ tốn cho Phòng, Ban chức Có khả thích ứng nhanh chóng với cơng việc Muốn vậy, cần rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy tài kế tốn Đài PTTHHP lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế Rà sốt lại cán làm cơng tác kế tốn đơn vị theo tiêu chuẩn nghiệp vụ quy định, thực luân chuyển chức danh kế toán để kế tốn viên bao qt cơng việc phòng kế tốn, dễ dàng thay chuyển tiếp cơng việc có yêu cầu mới, đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý tài kế tốn theo quy định Luật kế toán Trên sở thơng tin kịp thời xác, máy tài kế toán cần tiếp tục tăng cường phát huy vai trò tham mưu cho Giám đốc việc chi tiêu cho chế độ quy định tổ chức cơng tác tài đơn vị cách chặt chẽ, tiết 71 kiệm, có hiệu Nhanh chóng nhận biết bất cập từ việc trực tiếp quản lý công tác thu – chi để kịp thời đưa đề xuất điều chỉnh phù hợp kịp thời Trên số biện pháp đưa nhằm nâng cao khả tự chủ tài Đài PTTHHP Các biện pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm biện pháp để khắc phục nhược điểm biện pháp kia, khơng có biện pháp giải hết hạn chế thực trạng trình bày chương Vì vậy, để nâng cao khả tự chủ tài chính, Đài PTTHHP phải tiến hành thực biện pháp cách đồng bộ, tổ hợp biện pháp có tính khả thi cao Để thực điều khơng cần có nỗ lực thân Đài PTTHHP mà cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý Nhà nước cấp Thực tốt biện pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu khả tự chủ tài Đài PTTHHP tương lai 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hoạt động tự chủ tài Đài PTTHHP tạo điều kiện cho Đài chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Đài thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; bước đầu rà soát lại chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp, bước giảm can thiệp quan quản lý cấp trên; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp cơng việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo khơng khí đồn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong năm qua, kể từ thực theo định giao quyền tự chủ UBND thành phố, công tác tự chủ tài Đài PTTHHPđã vào nề nếp đạt thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh tồn tại, vướng mắc khó khăn định ảnh hưởng đến khả tự chủ tài Đài thời gian tới Vì luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tự chủ tài đơn vị SNCL Phân tích, đánh giá thực trạng tự chủ tài Đài PTTHHP giai đoạn 2012 - 2015, từ đưa yếu tố ảnh hưởng đến khả tự chủ tài Đài, mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Đài PTTHHP tới năm 2020 đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao khả tự chủ tài Đài PTTHHP Các kiến nghị: Về chế tài chính: nhà nước cần sớm ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể theo quy định Nghị 73 định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ coi Nghị định khung quy định chế tự chủ đơn vị SNCL đến chưa có Nghị định lĩnh vực cụ thể hay Thông tư hướng dẫn Điều làm cho đơn vị SNCL có Đài PTTHHP khó trình triển khai thực Về phân cấp đầu tư, mua sắm tài sản: Hiện nay, Đài PTTHHP có thẩm quyền định mua sắm tài sản 200 triệu từ nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp Điều làm tính chủ động Đài việc mua sắm thiết bị bổ sung cho hoạt động thường xuyên Đài Kiến nghị UBND thành phố phân cấp cho Đài PTTHHP định đầu tư, mua sắm TSCĐ cao mức nhằm nâng cao tính chủ động việc đầu tư, mua sắm tài sản đơn vị Về sách thuế: Với đặc thù đơn vị cung cấp dịch vụ cơng (chương trình phát thanh, truyền hình miễn phí) vậy, để hỗ trợ cho Đài đẩy mạnh hoạt động, nâng cao lực cạnh tranh, tích lũy có nguồn vốn để đầu tư phát triển cơng nghệ theo định hướng chế tài cần có ưu đãi theo tính đặc thù sau: Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp so với mức 22% phải áp dụng Miễn thuế quyền chương trình truyền hình Đài 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đặng Khắc Ánh (2015) Hợp tác công – tư cải cách khu vực công Việt Nam Tạp chí quản lý nhà nước, số 229, tr 64 – 69 Bộ Tài (2002) Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP Chính phủ chế độ tự chủ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Số 25/2002/TT-BTC, ngày 21/3/2002 Bộ Tài (2006) Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Số 71/2006/TT-BTC, ngày 09/8/2006 Bộ Tài (2010) Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình, Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh, thành phố, Số 55/2010/TTBTC, ngày 16/4/2010 Trần Đức Cân (2012) Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2002) Nghị định Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Số 10/2002/NĐ-CP, ngày 16/01/2002 Chính phủ (2006) Nghị định Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ (2015) Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 Đài Phát Truyền hình Hải Phòng Báo cáo tài năm 2012, 2013, 2014, 2015 75 10 Đề án Truyền dẫn, phát sóng truyền hình Hải Phòng (THP) hệ thống truyền hình số mặt đất (2005) Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Hải Phòng 11 Nguyễn Tấn Lượng (2011) Hồn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP HCM, TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Văn Nam (2008) Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Yến Nam (2011) Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh Tạp chí khoa học Trường Đại học Sư phạm TP.Hồ Chí Minh, số 31, tr 192 – 200 14 Quốc hội (2010) Luật viên chức, Số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010 15 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Số 202/2006/QĐ-TTg, ngày 31/8/2006 16 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất đến năm 2020, Số 2451/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 17 Cấn Quang Tuấn Cải cách tài công thực trạng giải pháp, caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1880/ /vi.TRANG%2016.doc 18 UBND thành phố Hải Phòng (2012) Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2012 - 2015 cho Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Số 1292/QĐ-UBND, ngày 15/8/2012 19 UBND thành phố Hải Phòng (2015) Kế hoạch UBND thành phố Hải Phòng phát triển báo chí thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015-2020, Số 3426/KH-UBND, ngày 10/7/2015 76 ... chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Chương Thực trạng khả tự chủ tài Đài Phát Truyền hình Hải Phòng giai đoạn 2012 – 2015 Chương Một số biện pháp nâng cao khả tự chủ tài Đài Phát Truyền hình Hải. .. 1.4.2 Kinh nghiệm tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam 21 1.5 Các tiêu đánh giá khả tự chủ tài 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHỊNG ... CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHỊNG 55 3.1 Phương hướng phát triển Đài PTTHHP giai đoạn tới 55 3.1.1 Định hướng phát triển