Một số biện pháp nâng cao khả năng tự chủ về tài chính của đài phát thanh và truyền hình hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN PHẠM THỊ PHƢƠNG MAI MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2016 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN PHẠM THỊ PHƢƠNG MAI MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Công Xƣởng HẢI PHÒNG - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan số liệu luận văn thông tin xác thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Phƣơng Mai i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Sau đại học trƣờng Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Đặng Công Xƣởng tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Phòng, Ban thuộc Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, đặc biệt đồng nghiệp thuộc phòng Tài vụ, phòng Hành – Tổng hợp, phòng Thông tin – Quảng cáo trả lời vấn nhƣ cung cấp tài liệu, thông tin bổ ích để tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin cảm ơn bạn bè ngƣời thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Phƣơng Mai ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế quốc dân 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Tính tất yếu phải tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài 10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế TCTC đơn vị SNCL 17 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 18 1.4 Kinh nghiệm tự chủ tài số đơn vị nƣớc 20 1.4.1 Kinh nghiệm tự chủ tài Trƣờng Đại học sƣ phạm thành phố Hồ Chí Minh (Trƣờng ĐHSP TPHCM) 20 1.4.2 Kinh nghiệm tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam 21 1.5 Các tiêu đánh giá khả tự chủ tài 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG 25 2.1 Giới thiệu Đài Phát Truyền hình Hải Phòng 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 25 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ 26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 27 iii 2.2 Thực trạng khả TCTC Đài PTTHHP giai đoạn 2012 - 2015 30 2.2.1 Các văn pháp luật liên quan đến chế tự chủ tài 30 2.2.2 Thực trạng nguồn tài Đài PTTHHP 32 2.2.3 Thực trạng nội dung chi Đài PTTHHP 37 2.2.4 Thực trạng tình hình sử dụng chênh lệch thu chi sử dụng quỹ Đài PTTHHP 46 2.2.5 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thu - chi Đài PTTHHP 48 2.3 Nhận xét chung 49 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 49 2.3.2 Những mặt hạn chế 51 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG 55 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển Đài PTTHHP giai đoạn tới 55 3.1.1 Đinh ̣ hƣớng phát triể n chung 55 3.1.2 Mục tiêu phát triển cụ thể Đài PTTHHP 57 3.1.3 Mục tiêu quản lý tài 58 3.2 Biện pháp nâng cao khả tự chủ tài Đài PTTHHP 59 3.2.1 Sắp xếp lại máy quản lý, đội ngũ lao động gọn nhẹ, chất lƣợng 59 3.2.2 Hoàn thiện phƣơng án tự chủ giai đoạn 2016 - 2020 60 3.2.3 Huy động quản lý nguồn vốn để thực có hiệu mục tiêu 60 3.2.4 Tăng cƣờng xã hội hóa việc sản xuất chƣơng trình phát thanh, truyền hình 61 3.2.5 Một số biện pháp nhằm trì tăng thu từ dịch vụ quảng cáo 62 3.2.6 Tìm kiếm phát triển nguồn thu dịch vụ khác 65 3.2.7 Các biện pháp quản lý tài 66 3.3.8 Ứng dụng tin học quản lý tài 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích BQ Bản quyền Đài PTTHHP Đài Phát Truyền hình Hải Phòng Đài THVN Đài Truyền hình Việt Nam ĐHSP TPHCM Đại học sƣ phạm thành phố Hồ Chí Minh NSNN Ngân sách nhà nƣớc PTHĐSN Phát triển hoạt động nghiệp SNCL Sự nghiệp công lập SXCT Sản xuất chƣơng trình TCTC Tự chủ tài TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Số liệu kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2012 – 2015 33 2.2 Thu dịch vụ Đài PTTHHP giai đoạn 2012 – 2015 36 2.3 Chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2012 – 2015 39 2.4 Chi hoạt động thƣờng xuyên giai đoạn 2012 – 2015 42 2.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2012 – 2015 44 2.6 Tình hình trích lập quỹ giai đoạn 2012 – 2015 48 2.7 Các tiêu phát sóng thực giai đoạn 2012 - 2015 50 2.8 Một số tiêu giai đoạn 2012 – 2015 51 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 2.1 2.2 Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức Đài PTTHHP Diễn biến thu dịch vụ – chi hoạt động giai đoạn 2012 – 2015 Trang 29 33 2.3 Cơ cấu thu dịch vụ Đài PTTHHP năm 2015 34 2.4 Diễn biến thu dịch vụ quảng cáo giai đoạn 2012 – 2015 35 2.5 Xu hƣớng chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2012 – 2015 40 2.6 Cơ cấu chi hoạt động thƣờng xuyên năm 2015 41 2.7 2.8 Diễn biến chi hoạt động thƣờng xuyên giai đoạn 2012 – 2015 Diễn biến chi SXCT, nhuận bút chi BQ phim, chƣơng trình giai đoạn 2012 – 2015 vii 43 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với cải cách thể chế kinh tế nói chung, công đổi khu vực nghiệp công lập đƣợc Đảng, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo Trong có việc tăng cƣờng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập, khuyến khích đơn vị có điều kiện vƣơn lên tự chủ, nâng cao số lƣợng, chất lƣợng dịch vụ, từ có thêm nguồn thu để tái đầu tƣ phát triển, cải thiện thu nhập cho ngƣời lao động, tạo điều kiện cho Nhà nƣớc cấu lại NSNN Nghị định số 10/2002/NĐ-CP quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu đƣợc coi bƣớc đột phá việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, phải đến Nghị định 43/2006/NĐ-CP đời thay Nghị định 10/2002/NĐ-CP quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập đƣợc mở rộng Việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 43 góp phần nâng cao hiệu hoạt động khu vực này, tăng nguồn thu, tăng chất lƣợng dịch vụ công, cải thiện thu nhập ngƣời lao động Tuy nhiên, quyền tự chủ đơn vị nghiệp chƣa đƣợc đầy đủ Nghị định 43, làm hạn chế khả phát triển, mở rộng đơn vị nghiệp công Chính vậy, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đây Nghị định khung nhằm đổi khu vực nghiệp công Thực tế Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, từ chuyển sang thực tự chủ tài từ năm 2003, đặc biệt từ tự đảm bảo chi hoạt động thƣờng xuyên năm 2009 chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, sở vật chất, lao động để thực nhiệm vụ đƣợc giao thiết thực hiệu quả, chủ động mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng nguồn thu, bƣớc nâng cao chất lƣợng chƣơng trình phát thanh, truyền hình, đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời xem bƣớc nâng cao thu nhập ngƣời lao động Vì vậy, Đài PTTHHP cần đẩy mạnh mô hình xã hội hóa sản xuất chƣơng trình truyền hình, cần có quy chế thống tạo điều kiện cho đơn vị, tổ chức, cá nhân bên cung cấp trọn vẹn sản phẩm theo yêu cầu Đài để phát sóng Điều có nghĩa xã hội khâu sản xuất chƣơng trình nhiều thành phần kinh tế - xã hội khác thực hiện, nhiên việc thực phát sóng thuộc quyền quản lý Đài PTTHHP Mô hình thực tế Đài PTTHHP áp dụng nhiều năm thông qua việc trao đổi quyền phát sóng chƣơng trình nhƣ “Vƣợt lên mình”, “Lục lạc vàng”… với việc phát sóng trực tiếp quảng cáo chƣơng trình Mô hình cho phép xử lý đƣợc vấn đề: Tuân thủ quy định độc quyền nhà nƣớc truyền hình phát sóng, quản lý nội dung nhƣng huy động đƣợc đông đảo lực lƣợng toàn xã hội sáng tạo, sản xuất chƣơng trình đóng góp thành lao động vào chƣơng trình truyền hình Mô hình góp phần tăng thu cho Đài PTTHHP đồng thời nâng cao chất lƣợng chƣơng trình phát sóng Khi mô hình có hiệu truyền hình, cần xem xét đƣa chủ trƣơng để thực xã hội hóa số chƣơng trình phát thanh, nghiên cứu đối tác để đƣa định tốt Tuy nhiên, muốn mô hình đạt hiệu cần làm tốt việc đánh giá chất lƣợng chƣơng trình, hiệu chƣơng trình từ việc tăng thêm doanh thu quảng cáo cho Đài 3.2.5 Một số biện pháp nhằm trì tăng thu từ dịch vụ quảng cáo Nhƣ phân tích chƣơng 2, doanh thu từ dịch vụ quảng cáo nguồn thu quan trọng Đài PTTHHP Muốn tăng khả tự chủ tài đòi hỏi Đàì PTTHHP phải ổn định nguồn thu lâu dài, mà phải tăng nhanh nguồn thu nhằm đáp ứng yêu cầu pháp triển Đài Điều đòi hỏi Đài cần có sách rõ ràng việc phát triển nguồn thu, đặc biệt nguồn thu từ dịch vụ quảng cáo, cụ thể: Thứ nhất, điều kiện để khách hàng quảng cáo kênh truyền hình kênh truyền hình phải thu hút đƣợc nhiều ngƣời xem 62 truyền hình Vì vậy, muốn tăng thu quảng cáo trƣớc hết phải có biện pháp nâng cao chất lƣợng chƣơng trình Đài PTTHHP cần xem chất lƣợng chƣơng trình vấn đề quan trọng để thu hút doanh nghiệp, khách hàng quảng cáo sóng THP Đài, cụ thể cần đƣa số sách nội dung chƣơng trình nhƣ: Thí điểm khoán doanh thu cho chƣơng trình Ban biên tập, lấy số ngƣời xem làm thƣớc đo cho chất lƣợng chƣơng trình từ khuyến khích Ban sáng tạo, tự cải tiến để nâng cao chất lƣợng chƣơng trình Có chế khuyến khích chƣơng trình nhƣ chƣơng trình mang tính điều tra, giáo dục, chƣơng trình truyền hình thực tế đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời xem nay, chƣơng trình có nội dung đặc biệt thu hút đƣợc đông đảo ngƣời xem nhƣ game show truyền hình Có thể mua quyền từ nƣớc Có chế chủ động việc tuyển dụng nhân tài, áp dụng chế chi trả thu nhập nhƣ doanh nghiệp, cho phép thuê chuyên gia nƣớc số công việc đòi hỏi phải có kinh nghiệp nƣớc Đài PTTHHP cần nghiên cứu đa dạng hóa đầu tƣ sản xuất ngày nhiều chƣơng trình, thể loại chƣơng trình nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày cao xã hội, phù hợp với nhiều đối tƣợng, thành phần khác Bên cạnh nội dung chƣơng trình, chất lƣợng chƣơng trình phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng hình ảnh, âm sóng Muốn nâng cao chất lƣợng hình ảnh, âm sóng đòi hỏi Đài phải tập trung vào số biện pháp sản xuất phát sóng nhƣ sau: Thực “Đề án số hóa truyền dẫn phát sóng truyền hình mặt đất đến năm 2020” Đài cần xây kế hoạch dài hạn lộ trình chuyển hóa công nghệ sản xuất chƣơng trình, công nghệ truyền dẫn phát sóng để phù hợp với công nghệ phát sóng số mặt đất với thiết bị số từ tiền kỳ đến truyền dẫn lƣu trữ Từ đó, hoạch định lộ trình, viễn thông Đài PTTHHP để phát huy đƣợc tiềm lực kinh tế mạnh, đứng vững xu cạnh tranh 63 Đầu tƣ giám sát chất lƣợng kỹ thuật sóng truyền hình phải tốt, trong, sâu rõ nét Đảm bảo việc phát sóng cách chuyên nghiệp: thực phát sóng tự động; phát sóng đƣợc coi nhƣ pháp lệnh, phải truyệt đối giờ, cho phép sai lệch vòng phút Thứ hai, để thu hút khách hàng quảng cáo diện phủ sóng Đài PTTHHP phải đƣợc cải thiện để tăng số lƣợng ngƣời xem Hiện tại, kênh THP Đài PTTHHP phát sóng vào mạng HTV cáp thành phố Hồ Chí Minh, VTV cáp Đài Truyền hình Việt Nam, hệ thống cáp thành phố Đà Nẵng đƣợc phát sóng vệ tinh Vinasat – Trong năm tới, với mục tiêu chuyển toàn phát sóng analog sang phát sóng số mặt đất hội để Đài PTTHHP mở rộng tầm phủ sóng Đài PTTHHP cần chọn công ty truyền dẫn phủ sóng toàn tỉnh đồng sông Hồng, nâng tầm phủ sóng lên Thứ ba, cần có chiến lƣợc rõ ràng để phát triển dịch vụ quảng cáo, cụ thể: Phải nhận diện đƣợc đối thủ cạnh tranh để đƣa chiến lƣợc cạnh tranh chất lƣợng chƣơng trình, thể loại chƣơng trình, phát sóng chƣơng trình thu hút khán giả, kỹ thuật phát sóng… Giờ phát sóng quảng cáo phải đảm bảo khung giờ, không cho phép sai lệch Thực biện pháp nghiên cứu thị trƣờng để tìm kiếm khách hàng tiềm Hiện tại, doanh thu quảng cáo Đài PTTHHP chủ yếu từ khách hàng lớn từ phía Nam, khách hàng quảng cáo doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn Hải Phòng vùng lân cận khiêm tốn Vì cần có sách giá quảng cáo khu vực để đạt tối đa tƣơng lai Có chiến lƣợc nghiên cứu cung cấp sản phẩm dịch vụ quảng cáo khác dịch vụ cung cấp Thực ký kết hợp đồng với đơn vị nghiên cứu thị trƣờng chuyên nghiệp (AC Nelson, TNS …) để có kết điều tra khoa học, phản ánh xác rating chƣơng trình phát sóng Đài PTTHHP, từ có định hƣớng 64 để chi trả thu thập, cải thiện chất lƣợng chƣơng trình (thay chƣơng trình chất lƣợng sửa đổi theo nhu cầu ngƣời xem) Thứ tƣ, nhiên thời gian phát sóng kênh THP tăng lên nhiều ảnh hƣởng đến phát sóng chƣơng trình tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị khác Vì vậy, tƣơng lai Đài PTTHHP cần xem xét đến việc xin thêm kênh phát sóng để thực chƣơng trình giải trí chuyên nghiệp, thu hút khán giả Kênh hoạt động theo nguyên tắc lấy nguồn thu để bù đắp chi phí có tích lũy Xem xét phát triển dịch vụ truyền hình trả tiền kênh phát sóng Thứ năm, cần nghiêm túc xem xét để có chiến lƣợc phát triển dịch vụ quảng cáo sóng phát Trƣớc đây, quảng cáo sóng phát không đƣợc quan tâm, khung phát sóng quảng cáo không đa dạng, chƣa đƣợc quan tâm đến Thời gian tới, Đài PTTHHP cần giao cho Phòng Thông tin – Quảng cáo làm khảo sát khách hàng để đƣa chiến lƣợc phù hợp nhằm thu hút quảng cáo sóng phát 3.2.6 Tìm kiếm phát triển nguồn thu dịch vụ khác Doanh thu Đài PTTHHP doanh thu từ dịch vụ quảng cáo mà có khoản thu phát sinh từ thu phối hợp sản xuất chƣơng trình, thu lãi tiền gửi Muốn nâng cao khả tự chủ tài đòi hỏi Đàì PTTHHP phải có biện pháp đa dạng hóa nguồn thu Thu phối hợp sản xuất chƣơng trình chất thu từ dịch vụ sản xuất phát sóng chƣơng trình phát thanh, truyền hình Hiện tại, nguồn thu dừng lại việc thuê sản xuất phát sóng phóng sự, phim tài liệu nhân kỷ niệm ngành, tuyên truyền theo kế hoạch đơn vị đƣợc dự toán chƣa khai thác hết tiềm Đài Nguồn thu đƣợc nhận định có khả thực tăng tƣơng lai vì: Theo lộ trình số hóa, Đài phải chuyển đổi máy móc thiết bị sang công nghệ số Máy móc đầu tƣ đại, chuyên nghiệp có khả đáp ứng đƣợc nhu cầu sản xuất chƣơng trình tăng lên 65 Đội ngũ phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên đông đảo, chuyên nghiệp có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực phát thanh, truyền hình Nhu cầu sản xuất phóng sự, phim tài liệu, video clip tuyên truyền cho hội nghị, hội thảo, quảng bá cho thƣơng hiệu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố hàng năm lớn Vì vậy, Đài cần xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn thu với biện pháp: Xây dựng mức thu cho loại hình dựa nghiên cứu thị trƣờng chi phí thực loại hình (đảm bảo tính đầy đủ chi phí khấu hao TSCĐ chi phí quản lý) có tích lũy cho Đài Xây dựng quy định cụ thể mức chi cho thể loại, ý đến khoản thù lao ý tƣởng sáng tạo kịch cách xứng đáng Đào tạo truyền thông quảng cáo xếp phận để tổ chức thực Nếu nguồn thu phát triển mạnh, Đài PTTHHP vừa khai thác tốt máy móc thiết bị đại theo công nghệ số, vừa xếp lại lao động góp phần giải đƣợc phận kỹ thuật viên dôi từ phận phát sóng Đài chuyển sang phát sóng số, tăng thu nhập cho Đài cho ngƣời lao động 3.2.7 Các biện pháp quản lý tài 3.2.7.1 Quản lý sử dụng khoản chi phí tiết kiệm, hiệu Chi phí hoạt động Đài PTTHHP toàn khoản chi thực nhiệm vụ sản xuất, truyền dẫn, phát sóng chƣơng trình phát thanh, truyền hình; chi hoạt động quảng cáo, hoạt động dịch vụ phát thanh, truyền hình hoạt động dịch vụ khác Tiết kiệm chi phí nghĩa cắt giảm chi phí triển để, mà tìm cách sử dụng khoản chi phí hiệu có lợi cho Đài Để làm đƣợc điều đó, Đài PTTHHP cần có biện pháp sau: Một là, quản lý tốt quỹ tiền lƣơng Điều đồng nghĩa với việc phải xếp lao động không thừa không thiếu, tiến hành rà soát triệt để lao động theo đề án 66 vị trí việc làm để điều chuyển lao động cách hợp lý, tăng suất cho toàn Đài Hai là, sử dụng hiệu chi phí hoạt động chuyên môn đặc biệt chi phí mua quyền phim, chƣơng trình chi phí đầu tƣ sản xuất chƣơng trình Đây hai khoản chi chiếm tỷ lệ lớn cấu chi hoạt động thƣờng xuyên Để sử dụng hiệu chi phí mua quyền phim chƣơng trình phải xem xét đến hiệu việc quyền phim chƣơng trình mang lại lợi ích cho Đài Thực phân bổ số tập phim đƣợc phát sóng ngày Những quảng cáo tập trung nhƣ trƣớc phát phim trƣa, tối, khai thác quyền phim mới, đắt tiền để tối đa hóa lƣợng phát sóng quảng cáo Những khung phát phim không thu hút đƣợc quảng cáo cần nghiên cứu lại khung thật phù hợp với nhu cầu khán giả xem truyền hình không để có thay đổi cho phù hợp Thực phát lại phim khung để tiết kiệm chi phí quyền Để sử dụng hiệu chi đầu tƣ sản xuất chƣơng trình phải có biện pháp quản lý chặt đầu để gắn với hiệu nâng cao chất lƣợng chƣơng trình, cụ thể: Thành lập Hội đồng chuyên môn để đánh giá chất lƣợng tác phẩm đƣợc đầu tƣ Phải đảm bảo chất lƣợng chƣơng trình thu hút đƣợc khán giản tƣơng xứng số tiền đƣợc đầu tƣ Tăng cƣờng công tác thống kê theo dõi khoản đầu tƣ cho chƣơng trình phát chƣơng trình truyền hình để có nhìn đắn hai hoạt động Phải biết đƣợc thực hoạt động phát tiêu tốn chi phí thật sử dụng hiệu chi phí hoạt động phát chƣa Xây dựng tiêu chuẩn định mức gắn với chất lƣợng tin, bài, phóng phát thanh, truyền hình hàng ngày Có thể tiếp tục khoán số lƣợng chƣơng trình Ban biên tập nhƣ nhƣng cần có chế giám sát đánh giá chất lƣợng tác phẩm đƣợc phát sóng Đồng thời có chế trả công cho thể loại theo chất lƣợng đánh giá, tránh tình trạng “cào bằng” tác phẩm nhƣ 67 Xây dựng quy định chi đầu tƣ sản xuất chƣơng trình cụ thể theo chức danh tham gia dựa nguồn tài tình hình thực tế Đài Khuyến khích có chế chƣơng trình tự tài trợ cho chi phí sản xuất Ngoài ra, cần thực hành tiết kiệm chi phí quản lý nhƣ chi phí văn phòng phẩm, chi phí dịch vụ, chi phí xăng xe… Khẩn trƣơng xây dựng lại định mức tiêu thụ xăng xe ô tô thay quy định cũ lỗi thời Xây dựng quy định toán công tác phí, sử dụng điện thoại di động phù hợp với thực tế đơn vị dựa nguyên tắc tiết kiệm, hợp lý… 3.2.7.2 Tăng cường công tác quản lý trích lập sử dụng quỹ Với chế quản lý tài nhƣ nay, muốn nâng cao khả tự chủ tài đòi hỏi Đài PTTHHP phải xác định xác kết hoạt động kinh doanh lợi nhuận Đài đồng thời phải quản lý trích lập quỹ nhƣ quỹ phát triển hoạt động, quỹ thu nhập tăng thêm dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thƣởng, quỹ phúc lợi vừa đảm bảo tăng thu nhập khoản phúc lợi cho ngƣời lao động vừa đạt đƣợc mục tiêu phát triển bền vững, lâu dài Trong giai đoạn cần nguồn tài lớn để đầu tƣ thiết bị mới, Đài PTTHHP nên tiếp tục thực trích quỹ nhƣ cũ, cụ thể: Trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp 50% chênh lệch thu – chi (sau trừ thuế thu nhập doanh nghiệp) Trích quỹ thu nhập tăng thêm dự phòng ổn định thu nhập Trích quỹ khen thƣởng – phúc lợi tối đa không tháng tiền lƣơng, tiền công thu nhập tăng thêm Cũng cần có quy định chặt chẽ việc sử dụng quỹ Riêng quỹ thu nhập tăng thêm cần nghiên cứu, xây dựng lại theo nguyên tắc trả theo lao động, tránh trả theo lƣơng nhƣ nay, không tạo đƣợc động lực, khuyến khích ngƣời lao động phát huy hết khả 3.2.7.3 Tăng cường công tác quản lý sử dụng tài sản 68 Tài sản Đài PTTHHP bao gồm: TSCĐ hữu hình, TSCĐ vô hình (bao gồm giá trị quyền sử dụng đất Nhà nƣớc giao cho Đài PTTHHP quyền phần mềm chuyên dụng…) Hiện tại, Đài PTTHHP thực trích khấu hao cho TSCĐ Số trích khấu hao bổ sung vào nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trong thời gian tới, TSCĐ Đài lạc hậu, lỗi thời không sử dụng đƣợc Để nâng cao khả tự chủ tài chính, Đài PTTHHP cần tiến hành rà soát toàn lại TSCĐ, có biện pháp nhanh chóng lý tài sản hỏng, lạc hậu, không sử dụng đƣợc để thu hồi vốn, bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Bên cạnh đó, Đài cần có các quy định quản lý sử dụng TSCĐ hiệu mục đích, tránh tình trạng sử dụng máy móc thiết bị Đài để làm việc riêng Quy định rõ trách nhiệm bảo quản giữ gìn tài sản cho phòng ban Hàng năm, cần tăng cƣờng công tác kiểm kê phân loại tài sản theo tính chất mục đích sử dụng nguồn vốn hình thành Sử dụng phần mềm quản lý tài sản để quản lý thật chặt chẽ tài sản số lƣợng phòng ban 3.3.8 Ứng dụng tin học quản lý tài Thông tin nói chung đặc biệt thông tin quản lý tài có vai trò quan trọng định thành bại tổ chức Bên cạnh việc thu thập, tiếp nhận thông tin nhanh chóng việc xử lý sử dụng thông tin cần nhanh chóng xác Việc cung cấp thông tin chậm nguyên nhân dẫn đến công tác điều hành thu – chi thời gian qua Đài PTTHHP chậm bị động Vì vậy, thời gian tới Đài cần có biện pháp đẩy mạnh công tác ứng dụng tin học quản lý tài nhằm thu thập xử lý thông tin để định tài nhanh xác nhất, điều hành cân đối thu – chi, giúp nâng cao khả tự chủ tài cho Đài PTTHHP Cụ thể: Trƣớc hết, Đài PTTHHP phải chủ động ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội Hoạt động Đài PTTHHP 69 không sản xuất chƣơng trình mà đƣợc mở rộng nhiều lĩnh vực khác nhƣ: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng công nghệ, hỗ trợ Đài huyện… Do việc quản lý nói chung quản lý tài Đài PTTHHP ngày nhiều trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tƣ lớn chất xám lực máy móc thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin có vai trò quan trọng Với khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài theo hình thức phân tán thủ công, hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa không đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý điều kiện Ứng dụng tin học hóa công tác quản lý tài phải theo hƣớng trang bị đồng thiết bị đƣợc nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Ngoài phần mềm kế toán, phần mềm tổng hợp thu quảng cáo sử dụng, Đài PTTHHP nên triển khai phần mềm tổng hợp tính định mức, tin, phóng viên hàng tháng tự động từ việc lên lịch dựng, lên lịch đến việc tính tổng số công thực ngƣời thay cho việc làm thủ công nhƣ nay, vừa công, vừa chậm không xác Đài PTTHHP cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet, Intranet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý tài Cần có liên kết phần mềm phòng Thông tin – Quảng cáo phòng Tài vụ để đảm bảo cung cấp thông tin quản lý cách nhanh Tăng cƣờng ứng dụng phần mềm quản lý tài Bên cạnh đó, muốn ứng dụng công nghệ thông tin phát huy đƣợc hiệu cần nâng cao lực vai trò công tác kế toán tài chính, đặc biệt lực ngƣời làm công tác tài Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán nói chung đội ngũ làm công 70 tác kế toán, tài nói riêng Đài PTTHHP Về trình độ tin học đội ngũ cán Đài PTTHHP tƣơng đối đồng đều, biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thƣờng xuyên Tuy nhiên, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quản lý Đài PTTHHP chƣa đáp ứng yêu cầu đổi công tác tài kế toán, nên chƣa tƣơng xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất Đài PTTHHP Việc tăng cƣờng ứng dụng phần mềm quản lý tài phải đôi với chƣơng trình tập huấn bồi dƣỡng cho cán quản lý tài công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài nhƣ: Chƣơng trình kế toán máy, chƣơng trình quản lý tài sản công … Đội ngũ kế toán thời đại thông tin phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trách, cập nhật thƣờng xuyên sách chế độ Nhà nƣớc Cán công tác tài phải chuyên sâu, có khả tƣ vấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ toán cho Phòng, Ban chức Có khả thích ứng nhanh chóng với công việc Muốn vậy, cần rà soát đánh giá lại toàn bộ máy tài kế toán Đài PTTHHP lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đƣợc đòi hỏi chế Rà soát lại cán làm công tác kế toán đơn vị theo tiêu chuẩn nghiệp vụ đƣợc quy định, thực luân chuyển chức danh kế toán để kế toán viên bao quát đƣợc công việc phòng kế toán, dễ dàng thay chuyển tiếp công việc có yêu cầu mới, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài kế toán theo quy định Luật kế toán Trên sở thông tin kịp thời xác, máy tài kế toán cần tiếp tục tăng cƣờng phát huy vai trò tham mƣu cho Giám đốc việc chi tiêu cho chế độ quy định tổ chức công tác tài đơn vị cách chặt chẽ, tiết 71 kiệm, có hiệu Nhanh chóng nhận biết bất cập từ việc trực tiếp quản lý công tác thu – chi để kịp thời đƣa đề xuất điều chỉnh phù hợp kịp thời Trên số biện pháp đƣợc đƣa nhằm nâng cao khả tự chủ tài Đài PTTHHP Các biện pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ƣu điểm biện pháp để khắc phục nhƣợc điểm biện pháp kia, biện pháp giải đƣợc hết hạn chế thực trạng trình bày chƣơng Vì vậy, để nâng cao khả tự chủ tài chính, Đài PTTHHP phải tiến hành thực biện pháp cách đồng bộ, tổ hợp biện pháp có tính khả thi cao Để thực đƣợc điều không cần có nỗ lực thân Đài PTTHHP mà cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý Nhà nƣớc cấp Thực tốt biện pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu khả tự chủ tài Đài PTTHHP tƣơng lai 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hoạt động tự chủ tài Đài PTTHHP tạo điều kiện cho Đài chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Đài thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, ngƣời lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lƣợng hoạt động nghiệp; bƣớc đầu rà soát lại chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp, bƣớc giảm can thiệp quan quản lý cấp trên; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài đƣợc thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong năm qua, kể từ thực theo định giao quyền tự chủ UBND thành phố, công tác tự chủ tài Đài PTTHHPđã vào nề nếp đạt đƣợc thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh tồn tại, vƣớng mắc khó khăn định ảnh hƣởng đến khả tự chủ tài Đài thời gian tới Vì luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tự chủ tài đơn vị SNCL Phân tích, đánh giá thực trạng tự chủ tài Đài PTTHHP giai đoạn 2012 - 2015, từ đƣa đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến khả tự chủ tài Đài, mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Đài PTTHHP tới năm 2020 đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao khả tự chủ tài Đài PTTHHP Các kiến nghị: Về chế tài chính: nhà nƣớc cần sớm ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể theo quy định Nghị 73 định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ đƣợc coi nhƣ Nghị định khung quy định chế tự chủ đơn vị SNCL nhƣng đến chƣa có Nghị định lĩnh vực cụ thể hay Thông tƣ hƣớng dẫn Điều làm cho đơn vị SNCL có Đài PTTHHP khó trình triển khai thực Về phân cấp đầu tƣ, mua sắm tài sản: Hiện nay, Đài PTTHHP có thẩm quyền định mua sắm tài sản dƣới 200 triệu từ nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp Điều làm tính chủ động Đài việc mua sắm thiết bị bổ sung cho hoạt động thƣờng xuyên Đài Kiến nghị UBND thành phố phân cấp cho Đài PTTHHP định đầu tƣ, mua sắm TSCĐ cao mức nhằm nâng cao tính chủ động việc đầu tƣ, mua sắm tài sản đơn vị Về sách thuế: Với đặc thù đơn vị cung cấp dịch vụ công (chƣơng trình phát thanh, truyền hình miễn phí) vậy, để hỗ trợ cho Đài đẩy mạnh hoạt động, nâng cao lực cạnh tranh, tích lũy có nguồn vốn để đầu tƣ phát triển công nghệ theo định hƣớng chế tài cần có ƣu đãi theo tính đặc thù nhƣ sau: Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp so với mức 22% phải áp dụng Miễn thuế quyền chƣơng trình truyền hình Đài 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đặng Khắc Ánh (2015) Hợp tác công – tƣ cải cách khu vực công Việt Nam Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 229, tr 64 – 69 Bộ Tài (2002) Thông tư Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP Chính phủ chế độ tự chủ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Số 25/2002/TT-BTC, ngày 21/3/2002 Bộ Tài (2006) Thông tư Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Số 71/2006/TT-BTC, ngày 09/8/2006 Bộ Tài (2010) Thông tư Bộ Tài hướng dẫn thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình, Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh, thành phố, Số 55/2010/TTBTC, ngày 16/4/2010 Trần Đức Cân (2012) Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2002) Nghị định Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Số 10/2002/NĐ-CP, ngày 16/01/2002 Chính phủ (2006) Nghị định Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ (2015) Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 Đài Phát Truyền hình Hải Phòng Báo cáo tài năm 2012, 2013, 2014, 2015 75 10 Đề án Truyền dẫn, phát sóng truyền hình Hải Phòng (THP) hệ thống truyền hình số mặt đất (2005) Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Hải Phòng 11 Nguyễn Tấn Lƣợng (2011) Hoàn thiện quản lý tài trường Đại học công lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP HCM, TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Văn Nam (2008) Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Yến Nam (2011) Giải pháp nâng cao hiệu công tác tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh Tạp chí khoa học Trƣờng Đại học Sƣ phạm TP.Hồ Chí Minh, số 31, tr 192 – 200 14 Quốc hội (2010) Luật viên chức, Số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2006) Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Số 202/2006/QĐ-TTg, ngày 31/8/2006 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất đến năm 2020, Số 2451/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 17 Cấn Quang Tuấn Cải cách tài công thực trạng giải pháp, caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1880/ /vi.TRANG%2016.doc 18 UBND thành phố Hải Phòng (2012) Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2012 - 2015 cho Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Số 1292/QĐ-UBND, ngày 15/8/2012 19 UBND thành phố Hải Phòng (2015) Kế hoạch của UBND thành phố Hải Phòng phá t triển báo chí thành phố Hải Phòng giai đoạn 3426/KH-UBND, ngày 10/7/2015 76 2015-2020, Số ... chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Chƣơng Thực trạng khả tự chủ tài Đài Phát Truyền hình Hải Phòng giai đoạn 2012 – 2015 Chƣơng Một số biện pháp nâng cao khả tự chủ tài Đài Phát Truyền hình Hải. .. Kinh nghiệm tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam 21 1.5 Các tiêu đánh giá khả tự chủ tài 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG ... TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN PHẠM THỊ PHƢƠNG MAI MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC