Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng trung tâm phát thanh truyền hình hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hải Phòng, ngày 11 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tú i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Dƣơng Văn Bạo, ngƣời tận tình hƣớng dẫn đƣa gợi ý quý báu giúp hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô Viện đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam trang bị cho nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt khóa học vừa qua Cuối cùng, học viên xin cảm ơn anh, chị Đài Phát Truyền hình Hải Phòng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ phân loại hoạt động đầu tƣ 1.2 Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng phân loại dự án đầu tƣ xây dựng 1.3 Lý luận chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒNG 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 33 2.2 Giới thiệu Đài Phát Truyền hình Hải Phòng 36 2.3 Giới thiệu dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng 47 2.4 Đánh giá thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý Dƣ̣ án xây dƣ̣ng Trung tâm Phát - Truyề n hi ̀nh Hải Phòng 55 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DƢ̣ ÁN XÂY DƢ̣NG TRUNG TÂM PHÁ T THANH - TRUYỀN HÌNH HẢI PHÒ NG 70 iii 3.1 Đinh ̣ hƣớng phát triể n của Đài Phát và Truyề n hi ̀nh Hải Phòng giai đoa ̣n 2015-2020 70 3.2 Mô ̣t số biê ̣n pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trung tâm Phát - Truyề n hi ̀nh Hải Phòng 75 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 iv DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU Tên đầy đủ Tên viết tắt UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án TVQL Tƣ vấn quản lý TVTK Tƣ vấn thiết kế CĐT TKKT DT TDT GCNĐKĐT Chủ đầu tƣ Thiết kế kỹ thuật Dự toán Tổng dự toán Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ PT-TH Phát - Truyền hình TNVN Tiếng nói Việt Nam THVN Truyền hình Việt Nam VTV Đài Truyề n hi ǹ h Viê ̣t Nam THP Đài Truyề n hi ǹ h Hải Phòng HD High Definition SD Standard Definition DVB-T2 STB RTB MPEG-4 Digital Video Broadcasting – Terrestrial Set - top - box The Red River Delta Transmission Broadcasting Company Moving Picture Experts Group-4 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình Bảng 2.1 Bô ̣ máy thƣ̣c hiê ̣n quản lý dƣ̣ án của Đài PT -TH 43 Bảng 2.2 Các dự án đƣợc giám sát, đánh giá đầ u tƣ 45 Bảng 2.3 Tổng mức đầu tƣ qua lần điều chỉnh 51 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Hải Phòng Bảng tổng hợp toán cho Dự án qua năm Thời lƣơ ̣ng phát sóng phát - truyề n hiǹ h vi 53 69 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Tên hình vẽ, sơ đồ, đồ thị Số hiệu Hình 1.1 Quy trình khái quát chung quản lý dự án ĐTXD Trang 11 Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phòng 34 Hình 2.2 Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng 48 Sơ đồ 1.1 Hình thức CĐT thuê TVQL điều hành dự án 31 Sơ đồ 1.2 Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự 32 án Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chƣ́c của Đài PT-TH Hải Phòng vii 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực quy hoạch nghiệp Phát Thanh - Truyền hình Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam, đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, nhằm đƣa thông tin nhiều thể loại đến với ngƣời dân toàn quốc Trong điều kiện đổi đất nƣớc nay, bƣớc nâng cao dân trí miền Tờ “báo nói” “báo hình” đóng góp phần quan trọng lĩnh vực Đài Phát Truyền hình Hải Phòng thời gian qua với điều kiện thực tế nhiều khó khăn kỹ thuật song thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị Đảng bộ, Chính quyền nhân dân thành phố giao cho Với quy mô thành phố Hải Phòng đô thị trực thuộc Trung ƣơng, Đài Phát Truyền hình Hải Phòng phận cấu thành mạng lƣới Đài Phát - Truyền hình địa phƣơng toàn quốc Để hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ trị đƣợc giao xứng tầm quan ngôn luận thành phố, Đài Phát Truyền hình Hải Phòng đầu tƣ xây dựng Trung tâm Phát Truyền hình Hải Phòng số 02 Nguyễn Bình - phƣờng Kênh Dƣơng - quận Lê Chân - Hải Phòng Trong trình triển khai, thực dự án vận hành kết đầu tƣ tồn nhiều hạn chế khó khăn việc quản lý Nó thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu chƣa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chƣa cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý dự án chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Đó lý học viên chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình để đƣa số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát Truyền hình Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa công trình dự án vào khai thác sử dụng Phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa công trình dự án vào khai thác sử dụng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài  Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, từ đƣa số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng  Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số quan điểm, biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng Kết cấu luận văn Luận văn gồm ba chƣơng nhƣ sau : Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng Chƣơng 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ phân loại hoạt động đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ Đầu tƣ theo nghĩa rộng, quan điểm vĩ mô, tác giả William F.Sharpe, Gordon J Alexander, David J Flower cho rằng: đầu tƣ có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngƣời đầu tƣ kết định tƣơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đƣợc kết Giá trị hiểu tiêu dùng, giá trị tƣơng lai hiểu lực sản xuất làm tăng sản lƣợng quốc gia [1, tr 466] Dƣới góc độ môn khoa học nghiên cứu quy luật kinh tế vận động lĩnh vực đầu tƣ hoạt động đầu tƣ đƣợc hiểu nhƣ sau: Đầu tƣ trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian xác định nhằm đạt đƣợc kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện kinh tế xã hội định Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt đƣợc tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Theo Điều Luật đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Đầu tư việc nhà đầu tƣ bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tƣ theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Từ có khái niệm đầu tƣ nhƣ sau: Đầu tƣ hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ Tùy theo dự án cụ thể mà sơ đồ tổng hợp QLDA đƣợc xây dựng với hình thức nội dung khác để tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm công tác QLDA Về công cụ lập kế hoạch tiến độ dự án, có nhiều phƣơng pháp khác để quản lý tiến độ dự án, nhƣ phƣơng pháp sơ đồ mạng CPM, gồm có hai hình thức biểu diễn đặt công việc nút (AON) đặt công việc mũi tên (AOA), hai phƣơng pháp có chung nguyên tắc là: để bắt đầu công việc công việc xếp trước phải hoàn thành, phƣơng pháp khác phƣơng pháp tiến độ xác suất PERT Do khuôn khổ luận văn không cho phép nên học viên xin phép không trình bày sâu phƣơng pháp Việc lập WBS lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án đơn giản nhiều Ban QLDA ĐS ứng dụng phần mềm QLDA đại Hiện có nhiều phần mềm QLDA đƣợc xây dựng, MS Project phần mềm QLDA Microsoft tiếng đƣợc ứng dụng rộng rãi thực tế Trong công tác quản lý thời gian tiến độ dự án, MS Project đƣợc ứng dụng cho công việc nhƣ:  Xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dƣới dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ GANTT để trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực giúp cho nhà QLDA dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án  Lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án: MS Project đƣợc sử dụng hai công đoạn quản lý thời gian xây dựng kế hoạch tiến độ kiểm soát tiến độ thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng công việc, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ƣu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án 82 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án Đối với công tác quản lý chi phí dự án, việc xây dựng tổng mức đầu tƣ, dự toán công trình, định mức xây dựng, giá xây dựng hợp đồng xây dựng có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên công việc khó khăn đòi hỏi trình độ chuyên sâu ngƣời cán làm công tác quản lý chi phí Do đó, công việc phức tạp, việc thuê tƣ vấn cần thiết để đảm bảo chất lƣợng yếu tố nói quản lý chi phí Tuy nhiên, đội ngũ cán Phòng Kế hoạch - Dự án cần phải đƣợc đào tạo chuyên môn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động tƣ vấn xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án Để nâng cao hiệu quản lý chi phí, cán quản lý chi phí Phòng Kế hoạch - Dự án cần phải cập nhật thƣờng xuyên biến động giá tỉ giá thị trƣờng nƣớc thị trƣờng giới, kịp thời nắm bắt phát sinh có phƣơng án xử lý hợp lý để chi phí thực tế không vƣợt dự toán Ngoài ra, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch đƣợc lập, mặt Phòng Kế hoạch - Dự án cần có biện pháp hiệu đôn đốc nhà thầu nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ toán; mặt khác, phần Phòng Kế hoạch Dự án cần hoàn tất nhanh chóng thủ tục cần thiết để chuyển hồ sơ toán nhà thầu đến cấp có thẩm quyền Tƣơng tự nhƣ quản lý thời gian tiến độ dự án, phần mềm MS Project có hiệu cao việc hỗ trợ cán quản lý chi phí dự án Cụ thể, MS Project đƣợc sử dụng tất công đoạn quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ƣu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án, có thay đổi phƣơng án phân bổ nguồn lực máy tự động tính toán lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ƣu lập kế hoạch ngân sách gốc, dùng kiểm tra giám sát chi phí dự án, lập báo cáo tiến độ thực chi phí dự án, giúp xác định rõ nhiệm vụ vƣợt chi chậm tiến độ, ƣớc tính đƣợc mức độ ảnh hƣởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hoàn thành dự án 83 Ngoài cho phép điều chỉnh kế hoạch thực công việc lại, thay đổi cấu phân bổ ngân sách để đáp ứng đƣợc mục tiêu dự án 3.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đƣợc đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lƣợng dịch vụ chất lƣợng công trình không ngừng đƣợc nâng cao Trách nhiệm toàn diện công tác quản lý chất lƣợng thuộc CĐT chế phải đƣợc đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lƣợng công trình, không CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt nhà thầu CĐT- chủ thể trực tiếp thực dự án CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trƣớc triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công đƣợc thông qua: đƣa đúng, đủ, kịp thời vật tƣ, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trƣờng hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thƣờng, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lƣợng trƣớc báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành CĐT tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lƣợng công trình theo hƣớng gắn chặt trách nhiệm ngƣời tƣ vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ CĐT tƣ vấn giám sát (ngƣời giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Ngƣời giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, ngƣời giám sát phải có khoản tiền ký cƣợc đảm bảo trách nhiệm 84 Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lƣợng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trƣờng hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15 quy định kiên không cho ứng vốn nhƣ toán vốn theo hạng mục công việc CĐT cần phải có kiểm tra trƣờng cách thƣờng xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, nhƣ yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trƣờng cách thƣờng xuyên làm cho công tác xây dựng đƣợc thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lƣợng ngƣời giám sát nhà thầu nhƣ cắt bớt công đoạn thi công ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xây dựng Với nhu cầu đầu tƣ xây dựng công trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chất lƣợng công trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Phòng Kế hoạch - Dự án cử cán có chuyên môn tham gia giám sát trƣờng với nhà thầu tƣ vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải ngƣời có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trƣờng có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho ngƣời việc kiểm tra giám sát chất lƣợng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm đƣợc giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý tổ chức họp công trƣờng để nhận đƣợc ý kiến đóng góp từ công nhân ngƣời ngƣời lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trƣởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai công việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai 85 - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm đƣợc công tác đấu thầu để trả lƣơng phụ thêm lƣơng cho cán giám sát kỹ thuật trƣờng - Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lƣợng phù hợp với đặc điểm, tính chất công trình quân đội, sở nhà thầu tập trung làm theo 3.2.6 Nâng cao công tác quản lý giá xây dựng công trình Giá sản phẩm xây dựng vấn đề nóng bỏng thời đại kinh tế thị trƣờng nay, trình quản lý dự án cần phải kiểm soát giá cho giá sản phẩm xây dựng với giá trị xã hội cần thiết (trong giá trị xây lắp phận quan trọng) tạo sản phẩm cân đối quan hệ cung cầu thị trƣờng, trở thành công cụ quản lý kinh tế nhà nƣớc Vì cần có biện pháp nhằm nâng cao công tác quản lý giá xây lắp giá vật liệu xây dựng cho giá công trình phản ánh đƣợc xác, công trình xây dựng có tƣợng vật liệu bị thất thoát lớn giá vật liệu giao động mạnh công trình cần có biện pháp để quản lý tiết kiệm nguyên vật liệu: - Nâng cao kỹ thi công công nhân nhƣ chất lƣợng cán kỹ thuật làm cho hao tổn nguyên vật liệu giảm xuống, bên cạnh làm cho chất lƣợng công trình đƣợc nâng lên - Tăng cƣờng quản lý sát giá cả, cập giá liên tục đảm bảo có giá xác thị trƣờng vật liệu - Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát, giảm thiểu tới mức thấp thất thoát nguyên vật liệu trình thi công - Nâng cao khả quản lý chất lƣợng dự án nhƣ nâng lập thiết kế, dự án bên cạnh công tác quản lý hợp đồng hoạt động mua bán cần đƣợc nâng lên để chất lƣợng công trình tốt mà chi phí thấp - Giảm chi phí nguyên vật liệu cách tìm nhà cung cấp nguyên vật liệu tốt mà giá lại hợp lý 86 - Tăng cƣờng nghiên cứu tìm nguyên vật liệu thay thế, có chất lƣợng tƣơng đƣơng với nguyên vật liệu sử dụng mà giá lại rẻ hơn, nhằm tiết kiểm chi phí dự án - Tăng cƣờng công tác quản lý rủi ro dự án làm cho rủi ro dự án giảm thiểu làm giảm chi phí công trình - Tăng cƣờng thu hồi tận dụng phế liệu ,phế thải sử dụng đƣợc để sử dụng vào mục đích khác - Bên cạnh việc toán cho nhà thầu theo khối lƣợng hợp đồng không theo khối lƣợng thực tế nguyên nhân làm cho chi phí dự án tăng lên khối lƣợng hợp đồng lớn khối lƣợng thực tế nhiều 3.2.7 Hoàn thiện công tác đấu thầu Vì công tác đấu thầu thƣờng diễn gay gắt căng thẳng nhà thầu với nhà thầu tìm cách để giành đƣợc gói thầu Do trình đấu thầu đòi hỏi cán thực công tác QLDA phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định mặt pháp lý trình đấu thầu, đảm bảo minh bạch, công khai, công Mọi thủ tục cần thiết phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, không đƣợc làm tắt, đốt cháy giai đoạn, làm sai quy định Nhà nƣớc Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thông tin trình đấu thầu quan trọng, nhân tố ngƣời định Do Phòng Kế hoạch - Dự án cần phải trọng đào tạo, bồi dƣỡng tƣ tƣởng đạo đức cho cán QLDA lựa chọn cán có đủ tƣ cách đạo đức nghề nghiệp để làm công tác bảo mật hồ sơ Cuối cùng, để kiến thức đấu thầu đƣợc phổ biến rộng rãi Phòng Kế hoạch - Dự án nên xây dựng tuyên truyền rộng rãi Sổ tay đấu thầu, tài liệu tổng hợp quy định liên quan đến trình đấu thầu theo quy định Nhà nƣớc 3.2.8 Nâng cao công tác quản lý rủi ro 87 Quản lý rủi ro dự án biện pháp nhằm giảm thiểu rủi ro trình triển khai dự án, làm cho chi phí dự án đƣợc giảm thiểu trình thi công, giảm thiểu đƣợc rủi ro giảm thiểu đƣợc tác động bất ngờ bất lợi cho dự án trình thi công công trình Khi trình triển khai dự án rủi ro dự án diễn nhiều liên tục làm cho tiến độ dự án bị chậm lại ,chất lƣợng công trình giảm sút ,chi phí dự án tăng lên … ví dụ nhƣ: trình triển khai dự án mà gặp rủi ro tự nhiên gây ra, thông tin biện pháp phòng tránh không kịp thời, biện pháp phòng tránh không hợp lý làm cho tiến độ dự án ảnh hƣởng lớn, chi phí dự án tăng lên làm cho chất lƣợng công trình giảm … hay nhƣ giá nguyên vật liệu tăng lên mà công tác quản lý rủi ro không tốt không dự báo đƣợc, ảnh hƣởng lớn đến trình triển khai dự án, mà công tác dự báo tốt Đài dự trữ đƣợc lƣợng nguyên vật liệu vừa đủ để triển khai giá vật liêu tăng lên không rủi ro Vì quản lý rủi ro quan trọng quản lý dự án Phòng Kế hoạch - Dự án cần có biện pháp sau để giảm thiểu rủi ro :  Tăng cƣờng công tác dự báo rủi ro  Đầu tƣ hệ thống thông tin, kênh thông tin để nắm bắt đƣợc biến động thị trƣờng nhằm hạn chế tối thiểu rủi ro xẩy  Nâng cao công tác lập dự án đầu tƣ,công tác chuẩn bị đầu tƣ  Nâng cao chất lƣợng thiết kế kĩ thuật thiết kế kiến trúc 3.2.9 Nâng cao công tác giám sát nghiệm thu công trình - Chủ đầu tƣ cần hình thành đội công tác dự án từ lực lƣợng tƣ vấn giám sát có nhiệm vụ theo dõi có quyền định cần thiết để hoàn thành tốt công việc - Thực giám sát thƣờng xuyên để theo sát, kiểm tra chủng loại, số lƣợng, quy cách, chất lƣợng nguyên vật liệu, theo dõi tiến độ nhƣ quy trình thi công nhà thầu nhằm có thông tin, xử lý kịp thời cho chủ đầu tƣ - Công tác giám sát đơn vị tƣ vấn cần đƣợc tiến hành theo suốt tiến trình dự án 88 - Đội ngũ giám sát dự án cần có trình độ hiều biết nghiệp cao hẳn ngƣời thi công xây lắp công trình thực đƣợc công tác giám sát Muốn ngƣời làm công tác giám sát cần không ngừng củng cố nâng cao kiến thức xây dựng, cập nhật thông tin, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm thông qua lý thuyết thực tiễn thi công - Việc thực nghiệm thu phải chủ đầu tƣ chủ trì, có chứng kiến tham gia bên nhƣ đơn vị xây lắp, tổ chức tƣ vấn… Biên nghiệm thu hoàn thành công trình cho phép chủ đầu tƣ đƣa công trình vào sử dungj, thực việc toán đăng ký sở hữu 3.2.10 Đổi khâu toán, toán vốn đầu tƣ Thực đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Đài Phát Truyền hình Hải Phòng phải hoàn thành thủ tục hồ sơ, toán, nghiệm thu, bàn giao công trình đƣa vào sử dụng theo quy định tháng 02/2016 Công tác toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ Trong thực tế công tác toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt toán, ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ đồng thời ngƣời phê duyệt dự án hoàn thành Nhƣ vừa đá bóng vừa thổi còi, công tác phê duyệt toán có nhiều tiềm ẩn tiêu cực đó, mà khó phát Để khắc phục tồn học viên đề nghị: - Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ không đƣợc phê duyệt toán vốn đầu tƣ Công tác phê duyệt toán nên giao cho quan khác để kiểm soát lẫn đảm bảo tính khách quan Thực việc nhằm chống độc quyền đầu tƣ kép kín nhƣ - Giữ lại 15% giá trị gói thầu đƣợc thực để chờ công tác toán phê duyệt toán (tỷ lệ cao quy chế 10%) Số tiền giữ lại đƣợc tính lãi theo lãi suất cho vay ngân hàng toán cho đơn vị thi công có kết phê duyệt toán Tuy nhiên đơn vị thi công phải đảm bảo thời gian 89 toán theo quy định, đƣợc toán số lãi Ngƣợc lại, đơn vị thi công chậm toán, phải xử phạt theo tỷ lệ định Nhƣ công tác toán dự án hoàn thành có ý nghĩa thực - Quy chế quản lý ĐT&XD, chƣa quy định cụ thể trách nhiệm bồi thƣờng vật chất ngƣời có thẩm quyền phê duyệt toán Để nâng cao trách nhiệm, cần phải quy định mức bồi thƣờng vật chất phê duyệt toán không xác, có nhƣ hạn chế đƣợc tiêu cực công tác toán phê duyệt toán - Quy định, lƣu trữ hồ sơ pháp lý công trình, công trình xây dựng dân dụng vừa đƣa vào sử dụng đến 10 năm cần phải cải tạo, sửa chữa, không hồ sơ pháp lý xây dựng để lập phƣơng án sửa chữa Muốn lập phƣơng án sửa chữa phải thuê tƣ vấn khảo sát thiết khảo sát, đo vẽ để thiết kế, lập phƣơng án sửa chữa, gây lãng phí tốn NSNN Những trƣờng hợp phải xử lý trách nhiệm ngƣời không lƣu trữ hồ sơ, lập phƣơng án sửa chữa, cải tạo không vào hồ sơ pháp lý cũ công trình 3.2.11 Kiêṇ toàn b ộ máy, sở vâ ̣t chấ t , kỹ thuật Đài Phát Truyền hin ̀ h Hải Phòng đảm bảo lộ trình số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất - Tuyên truyền kênh phát thanh, truyền hình Đài mục đích, ý nghĩa thực đề án số hóa truyền hình, thông báo thời điểm, lộ trình phát sóng song song truyền hình tƣơng tự (analog) truyền hình số mặt đất; thời điểm kết thúc truyền hình tƣơng tự để chuyển sang truyền hình số mặt đất Hải phòng để ngƣời dân biết, chuẩn bị điều kiện để thu, xem truyền hình số mặt đất - Từng bƣớc bổ sung trang thiết bị, nâng cao lực sản xuất chƣơng trình truyền hình đảm bảo yêu cầu kỹ thuật để phát sóng hệ thống truyền hình số mặt đất DVB-T2; thực phát sóng song song truyền hình tƣơng tự truyền hình số DVB-T2 90 - Sắp xếp đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực bô ̣ phâ ̣n phát sóng: Trong giai đoạn phát sóng song song tƣơng tự số mặt đất số cán bộ, kỹ thuật viên tiếp tục thực nhiệm vụ phát sóng tƣơng tự Khi dừng phát sóng tƣơng tự số kỹ thuật viên phận tiếp tục thực nhiệm vụ tổng khống chế phát thanh, truyền hình; phận phát sóng phát thanh, số lại đƣợc đào tạo đào tạo lại để bổ sung vào khối kỹ thuật sản xuất chƣơng trình, phù hợp với lực chuyên môn ngƣời - Tham gia góp vốn trở thành Cổ đông sáng lập Công ty Cổ phần Truyền dẫn, phát sóng truyền hình Đồng sông Hồng (RTB) Trƣớc mắ t , Đài sẽ thuê Trung tâm Kỹ thuật Truyền dẫn phát sóng thuộc Đài Truyền hình Việt Nam (VTV) truyền dẫn, phát sóng số mặt đất chƣơng trình truyền hình Hải Phòng (THP) Sau mạng truyền dẫn, phát sóng Công ty Cổ phần Truyền dẫn, phát sóng truyền hình đồng sông Hồng (RTB) vào hoạt động Đài Phát Truyền hình Hải Phòng tiến hành điều chỉnh hợp đồng với Trung tâm Kỹ thuật Truyền dẫn phát sóng thuộc Đài Truyền hình Việt Nam (VTV) phạm vi vùng phủ sóng bảo đảm không trùng với vùng phủ sóng Công ty Cổ phần Truyền dẫn, phát sóng truyền hình đồng sông Hồng (RTB) - Đề nghị thành phố đạo ngành chức thực sách hỗ trợ gia đình sách, hộ nghèo cận nghèo địa bàn thành phố có tivi thu chƣơng trình truyền hình Hải phòng THP theo công nghệ analog mặt đất, chuyển sang phát sóng công nghệ số mặt đất DVB-T2, nhƣng phận thu kỹ thuật số DVB-T2, đƣợc trang bị thêm đầu thu giải mã set-top-box (STB) để thu đƣợc truyền hình số mặt đất DVB-T2 chƣơng trình truyền hình Hải phòng THP theo quy định Chính phủ 3.2.12 Đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật công nghệ , nâng cao chấ t lƣơ ̣ng sản xuấ t các chƣơng trin ̀ h truyền hin ̀ h Thực Đề án số hóa truyền dẫn phát sóng truyền hình Chính phủ đến năm 2020, Đài Phát Truyền hình tỉnh thành phố tập trung vào chức sản xuất chƣơng trình, chức truyền dẫn phát sóng giao cho 91 doanh nghiệp dịch vụ thực Đài Phát Truyền hình Hải phòng cần phải đầu tƣ thiết bị sản xuất chƣơng trình truyền hình thay thiết bị theo công nghệ cũ, lạc hậu, xuống cấp, nhằm cải thiện nâng cao lực sản xuất chƣơng trình truyền hình theo tiêu chuẩn HD Đài Phát Truyền hình Hải Phòng lâ ̣p “Đề án đầ u tƣ đổ i mới thiế t bi ̣sản xuấ t chƣơng tri ǹ h truyề n hi ǹ h theo công nghê ̣ số HD nhân dân thành phố phê duyê ̣t năm ” trình Uỷ ban 2015 Đây Đề án quan trọng nhằm thiết lập sở hạ tầng đại cho Đài, đảm bảo chƣơng trình Đài Phát Truyền hình Hải phòng đƣợc nâng cao chất lƣợng, thời lƣợng góp phần quan trọng để Đài Phát Truyền hình Hải Phòng thu hút dịch vụ quảng cáo, tạo nguồn thu ổn định phục vụ hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, tăng khả tự cân đối, giảm chi cho ngân sách địa phƣơng năm tiếp theo, thực việc tái đầu tƣ cải thiện đƣợc đời sống cán bô ̣, công nhân viên “Đề án đầ u tƣ đổ i mới thiế t bi ̣sản xuấ t chƣơng tri ǹ h truyề n hi ǹ h theo công nghê ̣ số HD ” bƣớc tạo lập sở để Đài Phát Truyền hình Hải Phòng ứng dụng hiệu khoa học kỹ thuật, đồng hóa công nghệ truyền dẫn phát sóng, đánh dấu bƣớc phát triển trƣởng thành Đài theo mô hình tổ hợp truyền thông, góp phần bƣớc đƣa Đài truyền hình Hải Phòng theo kịp với xu hƣớng phát triển chung công nghệ truyền hình Việt Nam nhƣ giới công nghệ số hóa HDTV 3.2.13 Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tƣ - Về môi trƣờng pháp lý: Nhà nƣớc cầ n thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thƣờng xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn không phù hợp, đảm bảo thố ng nhấ t giƣ̃a văn li ñ h vƣ̣c và các văn bản giƣ̃a các li ñ h vƣ̣c khác nhƣng 92 có liên quan chặt chẽ đến để giúp cho Chủ đầu tƣ đơn vị Tƣ vấn quản lý , giám sát dự án không gặp phải trở ngại công tác quản lý dự án - Về việc quản lý: Vấn đề bất cập trình độ, lực cấu tổ chức CĐT chƣa đƣợc đảm bảo, hình thức sử dụng quan tƣ vấn chuyên ngành giúp việc trực tiếp cho CĐT chƣa phổ biến chƣa phải bắt buộc Do đó, văn pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu lực, tổ chức, nhiệm vụ, quy định chế tài quy định quyền hạn CĐT tiến tới mô hình sử dụng Ban quản lý dự án có tính chất chuyên nghiệp bắt buộc sử dụng tƣ vấn quản lý đầu tƣ xây dựng Thực nghiêm chế độ lực chuyên môn, nghiệp vụ CĐT với cấp có thẩm quyền, đảm bảo CĐT có đầy đủ lực pháp lý lực thực đƣợc quản lý theo hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự án Còn lại, CĐT không đủ lực quản lý thuê tƣ vấn nhƣng phải có tham gia cán chuyên môn xây dựng quan quản lý ngành (cán Phòng Kế hoạch - Dự án) ban quản lý dự án để hƣớng dẫn CĐT trình triển khai thực dự án, tránh tình trạng khoán trắng toàn khâu trình đầu tƣ cho tƣ vấn 93 KẾT LUẬN Quản lý đầu tƣ xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, nên công tác phân tích đánh giá dự án đầu tƣ gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Biện pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng” học viên tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nƣớc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trung tâm Phát Truyền hình Hải Phòng nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc Việt nam trình chu kỳ đầu tƣ để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm Đài Phát Truyền hình Hải Phòng chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tƣ xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý đầu tƣ để phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng để thấy đƣợc tồn tại, vấn đề hạn chế môi trƣờng pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn nhƣ lực điều hành dự án để đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Tƣ̀ Quang Phƣơng ; PGS TS Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình Kinh tế Đầu tƣ, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân , Hà Nội PGS TS Tƣ̀ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tƣ, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội TS Lƣơng Đức Long, Chuyên đề Quản lý thời gian dự án xây dựng, Đại học Bách khoa TP.HCM, khoa kỹ thuật xây dựng, Hà Nội Viện nghiên cứu đào tạo quản lý Việt Nam, Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, 2007 PGS.TS Lê Công Hoa, Giáo trình Quản trị xây dựng (2007), Đại học Kinh tế quốc dân, khoa Quản trị kinh doanh, Hà Nội Quố c hô ̣i (2005), Luâ ̣t đầ u tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Quố c hô ̣i (2014), Luâ ̣t đầ u tƣ số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Quố c hô ̣i (2014), Luâ ̣t xây dƣ̣ng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lƣợng công trình xây dựng; 12 Quy chế hoa ̣t đô ̣ng của Đài Phát và Truyề n hi ̀nh Hải Phòng và các phòng, ban, đơn vi ̣trƣ̣c thuô ̣c (2013) Đài Phát và Truyề n hi ̀nh Hải Phòng , Hải Phòng 13 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Kế hoạch số 3426/KH- UBND ngày 10/7/2015 về Kế hoa ̣ch phát triể n báo chi ́ thành phố Hải Phòng giai đoa ̣n 2015-2020; 14 Báo cáo tổng kết Đài Phát Truyền hình Hải Phòng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 95 15 Báo cáo giám sát, đánh giá thực đầu tƣ dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 16 Một số Website: www.thp.org.vn, www.quanlyduan.com.vn, www.xaydung.gov.vn, www.moc.gov.vn, www.vr.com.vn … 96 ... xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng Chƣơng 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU... số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải Phòng  Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số quan điểm, biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây. .. thiện công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát Truyền hình Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: công tác quản lý dự án xây dựng Trung tâm Phát - Truyền hình Hải