Hoàn thiện qui trình cam kết chi qua kho bạc nhà nước hóc môn, thành phố hồ chí minh

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM PHẠM THỊ NGỌC QUN HỒN THIỆN QUY TRÌNH CAM KẾT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHỊNG - 2016 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM PHẠM THỊ NGỌC QUN HỒN THIỆN QUY TRÌNH CAM KẾT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH TẾ NGÀNH: KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH:QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Xuân Lực HẢI PHỊNG - 2016 LỜI CẢM ƠN Qua q trình học tập rèn luyện trường lời xin trân trọng cảm ơn Thầy Hiệu trưởng Ban Giám hiệu trường Đại học Hàng hải tổ chức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho có hội học lớp Cao học quản lý kinh tế niên khoá 2014 – 2016 trường Trước tiên, xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Ngô Xuân Lực, người tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khun, góp ý, phê bình sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô trường Đại học Đại học Hàng hải nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quý báu q trình học tập trường từ giúp tơi có phương pháp nghiên cứu trình bày luận văn yêu cầu Xin cám ơn phòng Thống kê, phòng Tài - Kế hoạch huyện Hóc Mơn cung cấp thông tin, tài liệu hỗ trợ, hợp tác giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, trân trọng cám ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln ủng hộ, động viên, sát cánh, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này; Một lần xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, Thầy Cô lời chúc sức khoẻ dồi dào, kính chúc Q Thầy – Cơ toả sáng nghiệp trồng người chúc trường ngày phát triển TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Học viên thực Phạm Thị Ngọc Quyên MỤC LỤC TRANG LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG TÍNH, HÌNH, BIỂU ĐỒ .vi LỜI MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư phát triển NSNN 1.1.3.1 Khái niệm chi đầu tư phát triển NSNN 1.1.3.2 Đặc điểm chi đầu tư NSNN 1.1.3.3 Vai trò chi đầu tư NSNN 1.2 QUY TRÌNH CHI NGÂN SÁCH VÀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ 1.2.1 Phân khai dự toán 1.2.2 Cam kết chi 1.2.3 Thanh toán 1.2.4 Phát ngân ( trả tiền cho người thụ hưởng) 1.2.5 Những vấn đề pháp lý liên quan đến thủ tục chi tiêu ngân sách 1.2.5.1 Chỉ danh ngân sách 1.2.5.2 Phương pháp quản lý ngân sách 1.2.5.3 Chế độ pháp lý khoản nợ công 10 1.3 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.3.1 Tổ chức kiểm soát chi tiêu ngân sách 11 1.3.1.1 Phân loại kiểm soát 12 1.3.1.2 Tổ chức quan phụ trách việc kiểm soát 12 1.3.2 Nhiệm vụ kiểm soát chi Kho bạc .13 1.3.2.1 Kiểm soát hợp pháp cam kết chi chuẩn chi 14 1.3.2.2 Kiểm sốt tính hợp thức lệnh trả tiền hồ sơ liên hệ 15 1.3.2.3 Kiểm soát quyền thụ hưởng điều kiện trả tiền 15 1.4 CAM KẾT CHI 16 1.4.1 Định nghĩa cam kết chi .17 1.4.2 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi 18 1.4.3 Quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên 19 1.4.4 Quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết chi đầu tư: 19 1.4.5 Quy trình hồ sơ kiểm sốt cam kết chi: 20 1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH .25 1.5.1 Tổ chức kiểm soát cam kết chi Cộng hòa Pháp 26 1.5.2 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước liên bang Malaysia…… .26 1.5.3 Những học kinh nghiệm Việt Nam 27 CHƯƠNG 2: 30 ĐÁNH GIÁ QUI TRÌNH CAM KẾT CHI QUA KHO BẠC NN HĨC MƠN 2.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN HĨC MƠN 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội 31 2.1.2 Tình hình thu – chi NSNN qua KBNN Hóc Mơn 31 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2015 33 2.1.4 Tình hình kiểm soát Cam kết chi giai đoạn 2011-2015 34 2.2 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HĨC MƠN .37 2.2.1 Sự hình thành 37 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Hóc Mơn 37 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Hóc Mơn 38 2.3 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI NSNN TỪ 2011 ĐẾN 2015 40 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 41 2.4.1 Kiểm soát cam kết chi qua KBNN chưa minh bạc cụ thể .41 2.4.2 Những bất cập công tác Chi thường xuyên: 43 2.4.3 Chi đầu tư phát triển 44 2.4.4 Một số hạn chế chưa thực kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 50 2.4.5 Những thuận lợi thực cam kết chi thường xuyên .50 2.4.6 Một số kết đạt thực cam kết chi quan Kho bạc Nhà nước: 52 2.4.7 Những hạn chế thực cam kết chi Kho bạc Nhà nước: 53 CHƯƠNG 3: 55 BIỆN PHÁP HỒN THIỆN QUI TRÌNH CAM KẾT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HĨC MƠN TP.HCM 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NN QUA KBNN 55 3.1.1 Mục tiêu 55 3.1.1.1 Kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi 55 3.1.1.2 Tránh tượng lãng phí, tham ô, biển thủ công quỹ việc sử dụng ngân sách ( tiền ngân sách) khơng mục tiêu cơng ích 57 3.1.2 Định hướng .58 3.2 HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT CAM KẾT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 59 3.2.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước: 59 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt KBNN ĐVSDNS BTC CKC NSNN KT-XH QLNN ĐTPT TABMIS Tiếng Anh Treasury And Budget Management Information System XDCB SDNS PO MLNSNN UBND CĐT TPHCM Tiếng Việt Kho bạc Nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách Bộ tài Cam kết chi Ngân sách Nhà nước Kinh tế - Xã hội Quản lý Nhà nước Đầu tư phát triển Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Xây dựng Sử dụng ngân sách Phân hệ quản lý Cam kết chi Mục lục ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Chủ đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Ngân sách nhà nước tạo lập thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước - việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước Tình hình kinh tế - xã hội nước ta trong thời gian qua diễn bối cảnh giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế trị Tình trạng bất ổn kinh tế nổi; phục hồi khu vực đồng Euro yếu Ở nước, sản xuất kinh doanh tiếp tục đối mặt với khó khăn, áp lực: Sức mua thị trường thấp; khả hấp thụ vốn kinh tế chưa cao; sức ép nợ xấu nặng nề; hàng hóa nước tiêu thụ chậm Kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc nghiệp vụ quan trọng, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng kinh phí NSNN khơng dự tốn, định mức, chế độ, tiêu chuẩn … hạn chế gây thất thoát, lãng phí tiền tài sản Nhà nước 20 năm thực nhiện vụ kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đến chế kiểm soát chi ngân sách qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung vẩn nhiều khiếm khuyết làm phát sinh khoản nợ tồn động NSNN chi trả chi phí mua sắm, sửa chữa, chi phí đầu tư xây dựng….đối với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thơng qua hợp đồng ký kết Nguyên nhân làm phát sinh khoản nợ tồn động NSNN nêu hầu hết đơn vị sử dụng ngân sách, ký hợp đồng với nhà cung cấp, chưa ước lượng dành sẵn số kinh phí cần thiết từ dự toán NSNN giao hàng năm (gọi tắt dành dự tốn) để trang trải cho khoản chi phí phát sinh từ hợp đồng Việc đơn vị sử dụng ngân sách thực dành dự toán hợp đồng tương tự việc Ngân hàng Thương mại phát hành thu bảo lãnh để dành phần số dư tài khoản tiền gửi nhà cung cấp nhằm đảm bảo việc thực hợp đồng, nữa, thực dành dự tốn mang ý nghĩa tạo bình đẳng hai bên, đơn vị sử dụng ngân sách nhà cung cấp, trình thực hợp đồng Nếu khơng thực dành dự tốn không tránh khỏi trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách chuyển đến KBNN nơi giao dịch giấy rút dự tốn vượt q dự tốn NSNN lại sử dụng Và thực tế cho thấy, dù bị KBNN từ chối chi trả hợp đồng thực NSNN phải gánh nợ tồn động toán, nhiều lĩnh vực đầu tư xây dựng Xuất phát từ bất cập nên em chọn đề tài “Hồn thiện qui trình cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Hóc Mơn, Thành Phố Hồ Chí Minh” để làm luận án tốt nghiệp II Mục tiêu nghiên cứu - Xác lập sở lý luận thực tiễn cho mục tiêu kiểm soát cam kết chi ngân sách qua kho bạc nhằm giảm thiểu rủi ro q trình tốn qua kho bạc; - Những nguyên tắc cam kết chi; - Quy trình kiểm sốt cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước III Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 10 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH CAM KẾT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HĨC MƠN TP.HCM 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NN QUA KBNN 3.1.1 Mục tiêu - Thực việc kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán tất quan đơn vị (cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán chủ đầu tư) làm lành mạnh hố tăng cường cơng tác quản lý tài ngân sách - Thơng qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản ký cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: Tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng toán… - Kiểm soát cam kết chi góp phần bước đưa nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng vào quản lý tập trung Các thông tin nhà cung cấp phải khai báo quản lý TABMIS trước thực cam kết chi toán cho nhà cung cấp - Thực quản lý, kiểm sốt cam kết chi góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền Kho bạc nhà nước Trong phân hệ quản lý ngân quỹ (phân hệ TABMIS) có quy trình dự báo dòng tiền Thông qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân quỹ thời gian tới (tháng, quý, năm) tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu 77 3.1.1.1 Kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi Mục tiêu việc kiểm soát cam kết chi nhằm ràng buộc đơn vị sử dụng ngân sách phải tuân thủ quy định pháp lý mặt tài không tạo khoản nợ phải trả vượt dự toán NSNN năm giao thực cam kết ( ký hợp đồng) với nhà cung cấp Để thực mục tiêu trên, nội dung kiểm soát cam kết chi qua KBNN thể qua hai phương diện pháp lý ngân sách + Về phương diện pháp lý, KBNN kiểm tra hồ sơ cam kết chi để đảm bảo khoản chi phí phát sinh từ văn cam kết chi ( hợp đồng) tuân thủ quy định pháp lý quản lý tài nhà nước hành + Về phương diện ngân sách, KBNN kiểm tra khoản chi phí phát sinh từ văn cam kết chi ( hợp đồng) có dự trù dự toán NSNN năm giao hay khơng? Có vượt q dự tốn NSNN năm phép sử dụng không? Trong thực tế, nội dung thực kiểm soát chi theo quy định hành bao gồm nội dung kiểm soát cam kết chi Các nội dung kiểm soát cam kết chi ( kiểm tra quy trình, thủ tục lựa chọn nhà cung cấp có tuân thủ Luật đấu thầu văn thực hướng dẫn, kiểm tra chi phí phát sinh từ hợp đồng có định mua sắm, sửa chữa, đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiểm tra chi phí phát sinh từ hợp đồng có dự trù dự tốn NSNN năm) có nội dung kiểm sốt chi thường xun quy định thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ tài chính, nội dung kiểm soát chi đầu tư quy định thơng tư 86/2011/TT-BTC Bộ tài định 282/QĐ-KBNN Tổng gián đốc KBNN Điểm khác biệt thời điểm kiểm sốt, thay chế kiểm soát chi hành kiểm soát thời điểm thực chi trả, khâu cuối quy trình chấp hành chi NSNN chế kiểm sốt cam kết chi lại kiểm soát thời điểm thực cam kết chi, khâu quy trình chấp hành chi NSNN Kiểm soát khâu đầu tiên, lúc cam kết 78 chi hiệu kiểm soát khâu cuối cùng, lúc chi trả Và kiểm sốt cam kết chi ngăn chặn đơn vị sử dụng ngân sách định chi vượt q dự tốn phép sử dụng Kiểm sốt cam kết chi, thế, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi Ngồi ra, ngun tắc dành dự tốn thực thơng qua nghiệp vụ kế tốn cam kết chi khơng giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc quản lý yêu cầu toán phát sinh từ văn cam kết chi ( hợp đồng) mà tạo điều kiện cho KBNN dễ dàng thực kiểm soát cam kết chi (để kiểm soát điều kiện có dự tốn NSNN năm duyệt, KBNN cần kiểm tra xem đơn vị sử dụng ngân sách thực kế toán dành dự toán chưa) Quy định kiểm soát cam kết chi hết hiệu lực mang tính hình thức không thiết lập nguyên tắc chế tài Theo thông tư 113/2008/TT-BTC nguyên tắc chế tài thể thơng qua quy định: Khi thực kiểm sốt chi, KBNN chi trả cho khoản chi phát sinh từ hợp đồng ( thuộc diện cam kết chi) KBNN kiểm soát cam kết chi chấp thuận trước đó, số tiền chi trả khơng lớn số tiền chấp thuận phê duyệt cam kết chi Như vậy, Kiểm soát cam kết chi kiểm soát chi khơng thay mà dựa vào để tồn phát triển Kiểm soát chi sở đảm bảo cho kiểm soát cam kết chi có hiệu lực ngược lại, kiểm sốt cam kết chi lại góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi 3.1.1.2 Tránh tượng lãng phí, tham ơ, biển thủ công quỹ việc sử dụng ngân sách ( tiền ngân sách) khơng mục tiêu cơng ích Thuật ngữ “ quản lý, kiểm soát” thường gợi ý nghĩa khó dung nạp từ phía người chịu tác động hành vi Đối với nhiều người, kiểm sốt gợi lên hình ảnh thủ tục hành phức tạp, rắc rối với thể thức kiểm sốt thủ tục Đối với người khác, kiểm soát, quản lý đồng nghĩa với ràng buộc, cưỡng bức, hạn chế tự Và cuối cùng, kiểm sốt hiểu thao tác dẫn đường Chẳng hạn, người ta kiểm 79 soát chặng đường vượt qua quỹ đạo tên lửa từ trái đất phóng lên hoả, thuỷ thủ kiểm sốt tàu xác định toạ độ Thật ra, tất nội dung nhiều có liên quan đến khái niệm kiểm sốt Đối với ngân sách vậy, cá nhân chi tiêu số tiền thị trường theo nhu cầu cá nhân Và ly định chi tiêu, việc sử dụng ngân quỹ phải tuân theo nguyên tắc ngân sách, ràng buộc cụ thể loại bỏ sở thích cá nhân thiểu số tôn trọng nguyên tắc “đa số thắng thiểu số” hay nói cách khác, phải tơn trọng luật lệ hành Nếu cá nhân định mua xe tơ du lịch thay xây nhà để khỏi phải thuê trả tiền thuê mổi tháng Nhưng người đứng đầu quan nhà nước, khơng dùng kinh phí ngân sách để xây dựng, mua sắm phương tiện, thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn, để mua xe ô tô du lịch, sử dụng ngân sách để liên hoan, họp hội bị cấm số tình đặc biệt theo mệnh lệnh Chính phủ Như vậy, mục đích kiểm sốt chi tiêu ngân sách để đoán công quỹ sử dụng phù hợp với luật lệ tài hành để đề phòng gian lận, lãng phí hay bất hợp pháp Và nữa, kiểm sốt nhằm xem xét cơng quỹ có sử dụng cách khơn ngoan, có hiệu tiết kiệm khơng, có mục tiêu cơng ích khơng? Sự kiểm sốt khơng sau chi tiêu mà trước chi, chi lúc trả tiền, để kịp thời có biện pháp ngăn chặn xử lý, nhằm bảo vệ công quỹ Việc kiểm sốt cam kết chi kiểm soát trước, chi tiêu, trước trả tiến 3.1.2 Định hướng Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 đề hàng loạt nội dung cần triển khai Riêng lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách nhà nước, Chiến lược đề cập đến số nội dung như: gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn ngân 80 sách nhà nước, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài chính; đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước 3.2 HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT CAM KẾT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHA NƯỚC 3.2.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước: GIẢI PHÁP 1: Về chế sách, quy trình nghiệp vụ: Ưu điểm lớn chế kiểm soát cam kết chi ngăn chặn không cho đơn vị sử dụng ngân sách tạo khoản chi tiêu vượt thẩm quyền ngân sách giao Ưu điểm có nhờ tính tiền kiểm chế, nghĩa kiểm soát trước nghiệp vụ cam kết chi xảy ra, trước ký kết hợp đồng, trước nghĩa vụ phát sinh, Vì vậy, thơng tư 113/2008/TTBTC, cần điều chỉnh lại đề nghị cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi đến KBNN trước hợp đồng ký kết ngăn chặn đơn vị sử dụng ngân sách tạo khoản nợ phải trả vượt dự tốn NSNN sử dụng Nếu đề nghị cam kết chi gửi đến sau hợp đồng ký kết nghĩa vụ phát sinh chẵng khắc phục nhược điểm chế kiểm soát chi Tuy tính tiền kiểm chế kiểm sốt cam kết chi có ưu điểm lớn không tránh khỏi hạn chế làm chậm hoạt động hành chính, làm phân tán trách nhiệm hành đơn vị sử dụng ngân sách 81 Nhằm tránh hạn chế cần ràng buộc đơn vị sử dụng ngân sách gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN ( trước ký hợp đồng sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp) mà chưa cần gửi hợp đồng kèm theo( thơng tư 113/2008/TT-BTC quy định) Điều có nghĩa là, thời điểm trước ký hợp đồng, KBNN kiểm tra phương diện ngân sách mà chưa kiểm tra phương diện pháp lý Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, TABMIS kiểm tra phương diện ngân sách thực kế toán cam kết chi đủ điều kiện Còn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng thực theo chế kiểm soát chi hành hợp đồng đơn vị sử dụng ngân sách gửi KBNN với hồ sơ, tài liệu gửi lần theo quy định thông tư 161/2012/TT-BTC (đối với chi thường xuyên), thông tư 86/2011/TT-BTC định 282/QĐKBNN(đối với chi đầu tư) Với giải pháp này, việc triển khai thực chế kiểm sốt cam kết chi vừa đạt mục đích ngăn chặn đơn vị sử dụng ngân sách tạo khoản nợ phải trả vượt dự toán NSNN sử dụng ngân sách, đồng thời trì ổn định việc thực chế kiểm sốt chi hành Cũng theo quy định Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài (trong vòng ngày kể từ ngày ký hợp đồng), đơn vị SDNS phải làm thủ tục CKC với KBNN nơi giao dịch Thực tế đa số phát sinh nhu cầu toán chi trả, đơn vị SDNS làm thủ tục CKC với KBNN nơi giao dịch Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định hành vi không làm thủ tục kiểm soát cam kết chi gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN chậm thời hạn theo quy định Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài người có thẩm quyền xử phạt buộc đơn vị phải làm thủ tục cam kết chi trước đề nghị Kho bạc Nhà nước tốn, chi trả mà khơng tiến hành xử phạt 82 Vì vậy, cần sửa đổi quy định xử phạt theo hướng: hành vi không làm thủ tục kiểm soát cam kết chi gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN chậm thời hạn theo quy định Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài (trong vòng ngày kể từ ngày ký hợp đồng) người có thẩm quyền xử phạt tiến hành thủ tục để xử phạt đơn vị vi phạm chậm không làm thủ tục CKC trước đề nghị KBNN toán, chi trả GIẢI PHÁP 2: Về đại hố cơng nghệ trao đổi thơng tin TABMIS đơn vị SDNS: Về thông tin đầu vào TABMIS, hầu hết đơn vị SDNS chưa truy cập, kết nối hay giao diện với TABMIS Để quản lý kiểm soát CKC KBNN phải nhập thủ công khối lượng liệu lớn vào TABMIS từ Giấy đề nghị CKC, hợp đồng đơn vị SDNS mang đến Và điều quan trọng chưa tiếp nhận cách trực tiếp đầy đủ thông tin đầu Tabmis nên mục tiêu quy trình PO cung cấp thông tin cần thiết giúp đơn vị sử dụng ngân sách định cam kết chi pháp luật tài khơng vượt thẩm quyền ngân sách không thực Cơ sở liệu nhà cung cấp KBNN ghi chép lưu giữ Tabmis trở thành vơ ích chưa thiết lập kênh cung cấp thông tin đầu cho ĐVSDNS Giải pháp: Để tăng tinh thần trách nhiệm đơn vị SDNS giảm thời gian nhập liệu KBNN cần đại hố thơng tin đầu vào TABMIS nhằm tạo kênh giao dịch trực tuyến cam kết chi đơn vị SDNS với TABMIS Các đơn vị SDNS tự nhập thơng tin nhà cung cấp vào TABMIS tự chịu trách nhiệm xác thơng tin Về thơng tin đầu từ TABMIS, chưa truy cập, kết nối giao diện với TABMIS nên đơn vị SDNS tiếp nhận thông tin đầu quy trình PO cách gián tiếp qua KBNN nơi giao dịch 83 Giải pháp: KBNN cần có cổng thông tin điện tử Internet để cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin cam kết chi cho đơn vị SDNS đảm bảo tính an tồn, bảo mật theo quy định pháp luật GIẢI PHÁP 3: Về thực kế toán CKC đơn vị SDNS: Kế tốn CKC cơng việc kế toán đơn vị SDNS nhằm theo dõi việc dành dự toán ghi vào tài khoản cam kết có CKC ký đơn vị SDNS nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ Nhưng kế toán CKC KBNN thực TABMIS mà chưa thực hệ thống kế toán đơn vị SDNS Mặt khác chưa truy cập, kết nối với TABMIS nên đơn vị SDNS chưa tiếp cận với thông tin đầu từ TABMIS để nắm tình hình sử dụng số dư dự tốn lại đơn vị Giải pháp: cần bổ sung quy định kế tốn CKC vào phần kế tốn ngồi bảng chế độ kế toán nhà nước đơn vị SDNS Nguyên tắc hạch toán kế toán CKC đơn vị SDNS phải tương tự cách hạch toán CKC TABMIS Giải pháp làm rõ ý nghĩa kế tốn CKC sở q trình chuyển từ kế toán tiền mặt sang kế toán dồn tích, gồm:Kế tốn CKC (ghi nhận nghĩa vụ thực hợp đồng), kế tốn dồn tích (ghi nhận nghĩa vụ nợ phải trả hàng hoá, dịch vụ cung cấp), kế toán toán (ghi chép khoản tốn cơng nợ đến hạn trả kế tốn chi trả( xuất quỹ NSNN để trả cho nhà cung cấp hang hoá, dịch vụ) GIẢI PHÁP 4: Về phối hợp thực quan có liên quan: Về việc phân bổ giao dự toán nhập dự toán TABMIS: Theo quy định hành, KBNN không nhập liệu từ đề nghị CKC đơn vị SDNS vào phân hệ PO TABMIS dự toán NSNN năm đơn vị SDNS chưa nhập vào phân hệ quản lý phân bổ ngân sách (BA) TABMIS.Tình trạng phân bổ giao dự tốn hang năm chưa kịp thời, 84 chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị SDNS đe doạ tính khả thi chế quản lý kiểm soát CKC qua KBNN Hiện số quan tài khơng nhập dự tốn vào TABMIS theo kế hoạch vốn phân bổ năm mà thường nhập dự tốn chi đầu tư theo chi nên khó khăn cho KBNN việc thực cam kết chi đầu tư giải ngân Giải pháp: Cần có phối hợp chặt chẽ quan:Tài chính, KBNN, Bộ, Ngành, Sở, Phòng đơn vị SDNS để việc phân bổ giao dự toán nhập dự toán TABMIS kịp thời, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị SDNS, tránh phải bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh việc bổ sung, điều chỉnh phải thực nhanh, kịp thời Về việc phối hợp thực nguyên tắc toán trực tiếp đến nhà cung cấp hang hố, dịch vụ: Hiện có nhiều khoản chi chưa toán trực tiếp mà toán qua tài khoản trung gian (từ lệnh chi tiền, từ tài khoản dự toán đơn vị cấp trên, từ nguồn thu để lại đơn vị…) quỹ tiền mặt (rút dự toán tiền mặt quỹ đơn vị) đe doạ đến tính hiệu chế quản lý kiểm soát CKC qua KBNN Giải pháp: Để nâng cao hiệu chế quản lý kiểm sốt CKC qua KBNN, quan: Tài chính, KBNN, Bộ, Ngành, Sở, Phòng đơn vị SDNS cần phối hợp thực tốt nguyên tắc toán trực tiếp từ quỹ NSNN đến nhà cung cấp hang hố dịch vụ; hạn chế hình thức tốn gián tiếp qua trung gian tài khoản tiền gửi quỹ tiền mặt đơn vị SDNS GIẢI PHÁP 5: Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý tài Trong điều kiện vận hành quản lý tài cơng đại, cán cơng chức thực nhiệm vụ quản lý kinh phí từ cấp sở (đơn vị sử dụng ngân sách ) đến cấp Bộ, cần phải trang bị kiến thức lĩnh vực 85 khác nhau: quản lý tài cơng, kinh tế vĩ mơ, luật kinh tế họ dự phần vào tồn q trình thi hành ngân sách, từ lúc soạn thảo ngân sách ( lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách) toán ngân sách, giai đoạn thi hành ngân sách ( cam kết chi thực trả tiền) Tất giai đoạn bị chi phối khơng luật lệ tài - ngân sách, kế tốn nhà nước hành mà bị chi phối sách vĩ mơ Chính phủ thời ký cụ thể Rồi bị chi phối bở hệ thống luật kinh tế như: Luật xây dựng, Luật đấu thầu GIẢI PHÁP 6: Nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình Tương tự việc xác định hiệu vốn đầu tư nói chung, hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình xác định trước hết giao điểm chi phí đầu tư kết đầu tư, mô tả theo đồ thị trang sau Chúng ta thấy rằng, dự án, cơng trình xây dựng kết lực sản xuất/ dịch vụ dự án, cơng trình Và khơng thay đổi theo chi phí thực tế (theo đồ thị này, biểu diễn đường thẳng vng góc với trục hồnh), yếu tố khác khơng đổi Như vậy, chi phí thấp hiệu cao, hay nói cách khác, nâng cao hiệu vốn đầu tư dự án, cơng trình cách thức quản lý để giảm thiểu chi phí đầu tư theo dự trù Và quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình cách thức Chẳng hạn, điều kiện yếu tố khác không đổi, việc kéo dài thời gian thi cơng (ngày hồn thành chậm dự kiến) dẫn đến chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn giám sát tăng (trong trường hợp Hợp đồng tư vấn giám sát theo thời gian) chi phí thuê mướn phương tiện, điều kiện làm việc liên quan đến công tác quản lý dự án tăng thêm… 86 Hình 3.1: Hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình Tóm tắt chương Chương đề định hướng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chất lượng kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước, chi vốn ĐTXDCB qua Kho bạc Hóc Môn, chi mua sắm sửa chữa Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện chế quản lý, tốn; máy kiểm sốt chi; quy trình, nghiệp vụ kiểm tra kiểm soát chi NSNN; việc phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực CKC, đầu tư xây dựng địa bàn huyện; việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý chi Kho bạc Hóc Mơn Bên cạnh giải pháp, đề tài đưa số kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Hóc Môn KẾT LUẬN Hệ thống Kho bạc công cụ quan trọng quản lý tài chính, quản lý quỹ ngân sách nhà nước quản lý chi tiêu công Thời gian qua, với vai trò, chức mình, thống KBNN thực tốt công tác kiểm sốt chi NSNN, góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu chi tiêu cơng vấn đề xã hội đặt 87 Xuất phát từ mục đích , ý nghĩa việc quản lý, kiểm sốt cam kết chi, công cụ quản lý ngân sách tiên tiến, đại, giúp đơn vị sử dụng ngân sách kế hoạch hoá quản lý khoản chi tiêu, đảm bảo an ninh tài chính, khơng phát sinh nợ cơng Với kết cấu chương, đề tài “ Hồn thiện qui trình cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” giải yêu cầu đặt thể nội dung chủ yếu sau đây: Thông qua thực quản lý, kiểm sốt cam kết chi hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài chính, theo dõi quản lý hợp đồng từ nhiều năm theo thông tin như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng tốn, giá trị hợp đồng phải tốn… giúp nhà quản lý ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán hàng năm Như vậy, quản lý kiểm sốt cam kết chi góp phần đảm bảo chi ngân sách an toàn hiệu Kho bạc tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách, thực tốt công tác kiểm soát cam kết chi địa bàn Thực kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN, đảm bảo an toàn, hiệu quả; Tăng cường kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán, chủ đầu tư, ban quản lý dự án Qua đó, nâng cao tính minh bạch sử dụng tài cơng Cơng tác kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ván đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi cần phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẩn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận 88 nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo đồng nghiệp để hồn thiện hơn., góp phần lành mạnh hóa sử dụng NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Bộ Tài - Bộ Nội vụ, thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/6/2007 Liên tịch Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẩn sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV 89 Bộ Tài chính, Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội-2003 Bộ Tài chính, Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, Thộng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43//2006/NĐ-CP Bộ Tài chính, Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ tài chính, Thộng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 17/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 10.Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 11.Bộ Tài chính, Thơng tư số 79/2003/TT-BTC hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 12.Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 13.Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 90 14.Bộ Tài chính, Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 04 năm 2007 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 15.Bộ Tài chính, Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 16.Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệpcó tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 17.Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia năm 2013 -2015 18.Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 19.Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 20.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 21.Quốc hội (2003), Luật Xây dựng 22.Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu 91 ... số kết đạt thực cam kết chi quan Kho bạc Nhà nước: 52 2.4.7 Những hạn chế thực cam kết chi Kho bạc Nhà nước: 53 CHƯƠNG 3: 55 BIỆN PHÁP HỒN THIỆN QUI TRÌNH CAM KẾT QUA. .. qua Kho bạc NN Hóc Mơn 11 - Chương 3: Biện pháp hồn thiện qui trình cam kết chi qua KBNN Hóc Mơn TP.HCM CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC... xây dựng Khi trình bày nguyên nhân pháp lý hành vi cam kết chi trên, ta có ý niệm phân loại cam kết chi: - Cam kết chi tự ý cam kết chi bắt buộc: thường quan Chính phủ định cam kết chi (tự ý) như: