Một số giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước dương kinh, thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập riêng Tất số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực, đáng tin cậy chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm luận văn Hải Phòng, ngày tháng Học viên Bùi Thị Ngọc Tuyết i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Hàng hải Việt Nam, phấn khởi hồn thành chương trình học hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Dương Kinh, thành phố Hải Phòng" Để hồn thành chương trình học tập luận văn này, thân nhận giúp đỡ tận tình Lãnh đạo Viện Sau đại học, trường Đại học Hàng Viiẹt Nam, thầy giáo, giáo, đồng chí lãnh đạo, chun viên Kho bạc Nhà nước Dương Kinh Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Kho bạc Nhà nước quận Dương Kinh, đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo – PGS.,TS Nguyễn Thị Phương - trường Đại học Giao thông vận tải người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 i LỜI CẢM ƠN ii iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCH BTV CNH HĐH HĐND ILO Nxb UBND XHCN Giải thích Ban chấp hành Ban thường vụ Cơng nghiệp hố Hiện đại hoá Hội đồng nhân dân Tổ chức lao động quốc tế Nhà xuất Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng 2.1 2.2 Tên bảng Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với Kho bạc nhà nước Dương Kinh, Thành Phố Hải Phòng Tình hình chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Dương Kinh Trang 34 35 Tình hình thực kiểm sốt chi thường xuyên ngân 2.3 sách nhà nước Kho bạc nhà nước Dương Kinh giai 51 đoạn 2011-2015 2.4 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2011-2015 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ v 55 Số hình Tên hình Trang 1.1 Quy trình chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 17 1.2 Quy trình chi Ngân sách nhà nước tiền mặt 19 1.3 Quy trình chi Ngân sách chuyển khoản 20 3.1 Mơ hình kiểm soát chi “một cửa” 68 vi LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa thực tiễn đề tài Quản lý NSNN nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước thời kỳ Nhất bối cảnh chung đất nước vài năm trở lại tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, thu ngân sách đạt kết thấp quản lý ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng Trong quản lý chi ngân sách yêu cầu thiếu Quản lý chi ngân sách quy định góp phần vào giúp nhà nước quản lý sử dụng phân bổ kinh phí mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực Luật NSNN, cơng tác xây dựng dự tốn thay cho cấp phát theo hạn mức có nhiều thay đổi tích cực hơn; việc xây dựng dự tốn, duyệt dự toán phân bổ dự toán quản lý tốt chất lượng thời gian, hạn chế chế xin cho, đơn vị sử dụng ngân sách giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc quản lý sử dụng theo quy định Việc quản lý điều hành NSNN có nhiều thay đổi đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Tuy nhiên, trình thực thực dự toán đơn vị sử dụng NSNN gặp phải nhiều bất cập Hiệu quản lý khoản chi ngân sách chưa cao, tình trạng chi thường xuyên sai chế độ, định mức; chi đầu tư XDCB thiếu tập trung, dàn trải dẫn đến lãng phí, thất ngân sách… Bên cạnh chế quản lý kiểm sốt chi ngân sách sửa đổi, bổ sung nhiều tồn tại, hạn chế tạo tình trạng lỏng lẻo cơng tác quản lý tài Nhà nước Do cần có biện pháp kiểm soát chi ngân sách quan chức cách khoa học có hệ thống Qua tìm hiểu thực tế tình hình kiểm sốt chi NSNN KBNN Dương Kinh; từ kiến thực học hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Phương, em chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN KBNN quận Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng” cho luận văn tốt nghiệp Cao học Mục đích đề tài Trên sở lý luận kiểm sốt, hệ thống hóa vấn đề quản lý chi NSNN kiểm soát chi NSNN KBNN, từ sâu phân tích đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng thời gian qua, đưa giải pháp điều kiện thực nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN địa phương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các khoản chi thường xuyên chi Đầu tư xây dựng KBNN cấp huyện Phạm vi nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Dương Kinh, với số liệu chi NSNN từ năm 2011 đến 2015 Bên cạnh đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi mối quan hệ với nhân tố bên bên tác động đến kiểm soát chi NSNN KBNN Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng; vật lịch sử, với phương pháp so sánh, thống kê, phân tích, hệ thống… Kết cấu Luận văn Chương 1: Những vấn đề quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng hiệu kiểm soát chi NSNN KBNN Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn Tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội Điều Luật NSNN năm 2002 Việt Nam: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Như vậy, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Hệ thống NSNN tổ chức gắn liền với cấu tổ chức Bộ máy Nhà nước NSNN bao gồm: Ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Trong ngân sách địa phương có Ngân sách cấp Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương); Ngân sách cấp huyện (quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh); Ngân sách xã (phường, thị trấn) 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm chi NSNN Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo quy định Chi NSNN trình phân bổ số thu thực cho nhiệm vụ, hoạt động quan, tổ chức nhà nước Chi NSNN đảm bảo phân bổ chi tiết đến nhiệm việc cụ thể, lĩnh vực, nghiệp quản lý nhà nước Chi ngân sách bao gồm: Quá trình phân phối: Là q trình cấp kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng: Là trực tiếp chi dùng kinh phí từ ngân ngân sách phục vụ nhiệm vụ, hoạt động quan đơn vị b Phân loại chi ngân sách nhà nước Phân loại chi việc xắp xếp khoản chi theo quy định vào nghiệp, nhiệm vụ chi theo quy định Về nội dung chi NSNN tùy thuộc vào vai trò nhà nước quản lý kinh tế, trị, xã hội thời kỳ lịch sử mà chi NSNN có nội dung cấu khác Việc phân loại chi NSNN có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi ngân sách Qua việc phân loại có biện pháp quản lý hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tính chất nội dung chi Mục đích việc phân loại chi NSNN nhằm: Thực kế toán chi NSNN; thống kê tình hình chi NSNN, giúp cho việc xây dựng dự tốn chi ngân sách hợp lý xác, giúp cho quan có thẩm quyền đề sách thích hợp việc quản lý điều hành chi, tạo điều kiện cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách theo dõi, kiểm tra, giám sát, thực sử dụng nguồn lực Tài cơng đơn vị Thơng thường, việc phân loại chi NSNN gắn liền với tiêu thức phân loại có số tiêu thức phân loại chủ yếu sau: - Theo mục đích kinh tế - xã hội khoản chi, chi NSNN chia thành chi đầu tư phát triển chi cho tiêu dùng quan có thẩm quyền phải phân khai sớm để chủ đầu tư chủ động thực Mặt khác, cần theo dõi sát tiến độ thực dự án có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ sung vốn cho dự án có khối lượng thực lớn từ dự án thực chậm không thực Tránh tình trạng “Dự án chờ vốn, vốn nằm chờ dự án” thời gian vừa qua - Về chế, sách cơng tác đạo, điều hành: Lĩnh vực XDCB lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thường có nhiều thay đổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống để địa phương chủ động thực Đối với cấp có thẩm quyền tỉnh, huyện cần tăng cường công tác đạo kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ, vướng mắc phát sinh trình thực Rất mong cấp, ngành quan tâm dành phần dự toán ngân sách hàng năm để trả cho dự án đầu tư XDCB hoàn thành đưa vào sử sụng từ nhiều năm trước chưa bố trí vốn - Về chủ đầu tư: Phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu dự án bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn đọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; đồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành đủ điều kiện toán, lập hồ sơ đề nghị toán theo thời điểm quy định hợp đồng, khẩn trương gửi Kho bạc để toán cho nhà thầu, tránh tình trạng rồn ép vào thời điểm cuối năm; Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề trình độ, lực Chủ đầu tư, Ban QLDA nhiều hạn chế, khó đáp ứng u cầu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành Do vậy, cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, ban QLDA thời điểm tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều chủ đầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án… việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng đến 64 tiến độ thi công, tiến độ giảỉ ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng Việc kiểm tra sau cán kiểm sốt có quy định nguyên tắc cán kiểm soát phải chịu trách nhiệm chưa đầy đủ thiếu chế ràng buộc, dẫn đến tình trạng q nhiều việc mà quyên kiểm tra sau sau thời gian dài kiểm tra Việc theo dõi luỹ kế khối lượng hồn thành khơng liên tục, cán kiểm soát ghi chép theo dõi báo cáo đầy đủ… Nếu thông tin bản, cần thiết dự án (gói thầu) cập nhật đầy đủ (thành văn bản) khắc phục vướng mắc nêu trên, thơng tin phục vụ cho q trình kiểm sốt chi giảm bớt tài liệu luân chuyển nội Kho bạc, q trình kiểm sốt khơng phải xem lại nhiều lần tài liệu kiểm sốt Hệ thống thơng tin phân làm loại: Loại thông tin sở pháp lý Kho bạc cần kiểm sốt (thơng tin dự án, thơng tin gói thầu, thơng tin hợp đồng); Loại thơng tin tình hình tốn, kiểm sốt khối lượng hồn thành Các thơng tin lập thành văn bản, xếp theo trình tự kiểm soát cán kiểm soát cập nhật theo thời gian có phát sinh, trưởng phận lãnh đạo kiểm tra, ký toán Thực giảm phần lớn hồ sơ pháp lý phải luân chuyển, lãnh đạo kiểm sốt khơng phải kiểm tra hồ sơ, tài liệu lại nhiều lần, cán có kiểm sốt hồ sơ vòng luân chuyển (sao lại thông tin cập nhật) Các thông tin luỹ kế khối lượng hoàn thành, giá trị khối lượng hồn thành kiểm sốt cập nhật điều kiện bắt buộc cán kiểm soát sau đồng thời lãnh đạo kiểm soát thuận lợi Mặt khác thiết lập hệ thống thông tin tức có kiểm sốt thực chưa có hồ sơ tốn vào thời điểm cơng việc năm, việc bàn giao dự an cho cán theo dõi thuận lợi 65 Tuy nhiên, quản lý thông tin không khoa học, không cập nhật kịp thời đầy đủ, xác người kiểm sốt thụ động, dựa vào thông tin cập nhật dẫn đến sai lệch kết kiểm sốt Quản lý thơng tin kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB q trình: Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, tài liệu dự án gửi đến Kho bạc; lựa chọn, thiết lập hệ thống thông tin cần thiết để kiểm sốt; đánh giá, phân tích, đối chiếu, xử lý thông tin việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu, thông tin dự án để đưa định kiểm sốt Trong đó, việc thiết lập hệ thống thông tin thực xun suốt q trình hệ thống thơng tin sở chủ yếu để kiểm soát chi Với chức năng, nhiệm vụ cấp phát, toán vốn đầu tư địa bàn tỉnh, KBNN quận Dương Kinh cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ đầu tư, ban QLDA việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục tốn, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, ngun tắc kiểm sốt, tốn mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDB năm kế hoạch 3.2.3 Nâng cao hiệu thực mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 giải pháp quan trọng để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trong đó, việc thực chế cửa quan hành nhà nước xem bước đột phá cải cách hành Cơ chế cửa đòi hỏi thủ tục hành phải đơn giản, rõ ràng, pháp luật công khai cụ thể; công việc phải giải nhanh chóng thời gian quy định; nhận yêu cầu trả kết phận nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, công dân qua nhiều khâu, nhiều phận máy hành chính; hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền phận cán bộ, công chức 66 Hiện nay, KBNN Dương Kinh, triển khai thực mơ hình "một cửa", nhiên khó khăn trụ sở làm việc nên việc thực mơ hình "một cửa" chưa thực đạt hiệu Kiểm soát chi thực ba phận: Bộ phận kế tốn tổng hợp có trách nhiệm kiểm soát khoản chi nghiệp kinh tế, dự án, chương trình mục tiêu Quốc gia; Bộ phận kế tốn có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi thường xun lại; Bộ phận tốn vốn đầu tư kiểm soát khoản chi đầu tư phát triển Tại phận có “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ đơn vị có yêu cầu giao dịch chi NSNN Như riêng giao dịch chi thường xuyên có hai “cửa”, phận kế tốn tổng hợp phận kế toán Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Kho bạc đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch giao dịch chi NSNN theo xu hướng cải cách hành cơng nay, KBNN Dương Kinh cần xây dựng mơ hình “một cửa” giao dịch kiểm sốt chi NSNN Mơ hình gồm có ba phận chủ yếu: - Bộ phận giao dịch phận mấu chốt để hình thành chế “một cửa” qui trình chi NSNN Bộ phận đầu mối tiếp nhận tất hồ sơ liên quan đến chi NSNN (cả chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) nơi trả kết (giấy báo nợ toán, lượng tiền mặt chi cho đối tượng thụ hưởng thông báo từ chối toán) - Bộ phận kiểm soát chi, phận chủ yếu giải việc chấp thuận từ chối yêu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách Bộ phận hình thành sở tập trung ba phận kiểm soát chi đặt ba phận: Kế hoạch tổng hợp, Kế toán Thanh toán vốn đầu tư - Bộ phận kế toán, chịu trách nhiệm hạch toán kế toán tốn cho đối tượng thụ hưởng (hình thức chuyển khoản) Qui trình giao dịch thực theo trình tự: Đầu vào - kiểm sốt – tốn - đầu Trong đầu vào đầu phận giao dịch đảm nhận Qui trình thể qua sơ đồ 3.1: 67 Đơn vị sử dụng NSNN (6) (1) Bộ phận giao dịch (5) Bộ phận kế toán (2) Bộ phận kiểm soát chi (4b) (4a) (3) Giám đốc Sơ đồ 3.1: Mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” Nguồn tác giả tự xây dựng Ghi chú: (1) Khi có nhu cầu chi NSNN, đơn vị sử dụng NSNN lập hồ sơ, tài liệu, chứng từ gửi đến phận giao dịch KBNN (2) Sau kiểm tra đầy đủ hồ sơ, tài liệu, chứng từ theo quy định, phận giao dịch chuyển toàn hồ sơ, tài liệu, chứng từ cho phận kiểm soát chi (3) Bộ phận kiểm soát chi kiểm soát khoản chi theo quy định Có hai trường hợp xảy ra: + Nếu khoản chi có đủ điều kiện tốn, Bộ phận kiểm soát chi ký kiểm soát chứng từ trình lãnh đạo duyệt chấp nhận cấp phát + Nếu khoản chi khơng đủ điều kiện tốn, Bộ phận kiểm sốt chi thơng báo từ chối trình lãnh đạo định từ chối chấp nhận 68 (4a) Hồ sơ, chứng từ sau lãnh đạo duyệt chấp nhận cấp phát chuyển cho phận kế tốn (4b) Hồ sơ, chứng từ thơng báo từ chối cấp phát sau lãnh đạo ký định từ chối cấp phát chuyển cho phận giao dịch để trả lại cho đơn vị sử dụng NSNN (5) Bộ phận kế toán thực hạch toán kế toán toán (chuyển khoản) cho đơn vị chuyển giấy báo nợ cho phận giao dịch chuyển chứng từ sang phận giao dịch chi trả (tiền mặt) (6) Bộ phận giao dịch trả kết cho đơn vị (hồ sơ, giấy báo nợ, tiền mặt thông báo từ chối cấp phát) 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN Dương Kinh Thông qua việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chuyên môn, vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng giúp hệ thống KBNN Dương Kinh nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ ngành KBNN ngày nặng nề, mở rộng phức tạp Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: - Một là, Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ: Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán KBNN Dương Kinh, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt… Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN phải tiến hành tính tốn nhu cầu sử dụng cán bộ; 69 đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ quản lý…Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo yêu cầu công việc lực người Đồng thời, kiên loại bỏ cán khơng có đủ lực, trình độ thoái hoá, biến chất - Hai là, Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ: Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính, quản lý đầu tư; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật; đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng nhân dân - Ba là, Có chế khen thưởng kỷ luật rõ ràng: Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế Tài gây thất vốn NSNN 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua KBNN trơe nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với CQTC tổ chức triển khai đầy đủ, giải 70 thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để thực giải pháp nêu phần cần có số điều kiện sau đây: 3.3.1 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tùy tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Đơn vị nghiệp công lập đơn vị hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để Kho bạc có sở kiểm sốt chi 71 - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 3.3.2 Hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách - Thứ nhất, Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ chi nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để toán khoản chi không chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Thứ hai, Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm sốt chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Thứ ba, Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm sốt theo hướng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà cần kiểm tra số dư dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị ký Thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Thứ tư, Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt: Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản…đồng thời, góp phần kiểm 72 sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ phải mở tài khoản tốn ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hóa dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, trị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng - Thứ năm, Quy định chế kiểm sốt hóa đơn bán hàng Hiện nay, việc kiểm sốt hóa đơn đơn với khoản chi mua sắm hàng hóa dịch vụ chưa quy định rõ ràng, cụ thể, đặc biệt đối khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN lợi dụng để tự lập khống hóa đơn (hóa đơn bán lẻ thơng thường) để hợp thức hóa khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nào, giá trị phải sử dụng hóa đơn bán lẻ thơng thường Về giá ghi hóa đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để Kho bạc đối chiếu kiểm sốt chi Hiện nay, chưa có văn quy định Kho bạc phải thẩm định giá thực tế hàng hóa đơn vị sử dụng NSNN đề nghị Kho bạc kiểm soát giá sở phiếu báo giá hóa đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hóa đơn khống ghi giá hóa đơn cao giá bán thực nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền Nhà nước 73 3.3.3 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm sốt chi thường xun Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hoàn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết hình thức cấp phát cần phải hồn thiện theo hướng sau: - Thứ nhất, Tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự tốn thể ưu điểm bật như: + Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN + Thơng qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chưa áp dụng triệt để, dự tốn giao cho đơn vị sử dụng NSNN có chất lượng chưa cao, quan tài bổ sung dự toán nhiều lần năm… để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự tốn, nâng cao chất lượng kiểm 74 soát chi theo dự tốn cần phải: Triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NSNN Đặc biệt quan Đảng, quan an ninh, quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ quy định - Thứ hai, Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự toán Cần phải có quy định cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát - Thứ ba, Hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu – ghi chi Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị khơng KBNN kiểm sốt theo chế độ quy định dẫn đến tình trạng đơn vị chi khơng đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thực cần thiết như: Thu, chi ngày công lao động hay vật 75 - Thứ tư, Đối với cấp phát kinh phí ủy quyền Hiện nay, việc cấp phát kinh phí ủy quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ Tóm lại: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải có điều kiện cụ thể Thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm soát chi NSNN KBNN địa bàn quận Dương Kinh thời gian tới 76 KẾT LUẬN Nước ta tiến hành Chương trình tổng thể cải cách hành Quốc gia nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế Trong đó, cải cách Tài công nội dung quan trọng, với mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý Tài công, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN đảm bảo an ninh Tài q trình phát triển hội nhập Vì vậy, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Dương Kinh nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Dương Kinh công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn quận Dương Kinh Qua trình nghiên cứu, Luận văn hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN yêu cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tuy vây, trình nghiên cứu Luận văn giải mục tiêu đặt ra, thể nội dung sau: Mô tả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Dương Kinh Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đồng thời, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện Trên sở hạn chế, tồn nguyên nhân chung Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Dương Kinh thời gian tới Bản Luận văn hoàn thành, tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu quan KBNN Dương Kinh, PGS.,TS Nguyễn Thị Phương, Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thiện Luận văn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2005), Chế độ kế tốn ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước , NXB Tài chính, Hà Nội Thơng tư số 59/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 06 năm 2003 Chính phủ Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2006), chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước , NXB Tài chính, Hà Nội Thông tư số 03/2006/TT-BTC ngày13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ phải tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2011-2015 kho bạc nhà nước quận Dương Kinh Thành Phố Hải Phòng Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2011-2015 kho bạc nhà nước quận Dương Kinh Thành Phố Hải Phòng Hệ thống văn hoạt động hệ thống kho bạc nhà nước, tập 1tập 14 Kho bạc nhà nước (2005), NXB Tài Hà Nội 10 Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) 78 ... Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi. .. trình kiểm sốt chi ngân sách 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỘT SỐ QUẬN, HUYỆN 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng. .. bảng Số lượng đơn vị tài kho n giao dịch với Kho bạc nhà nước Dương Kinh, Thành Phố Hải Phòng Tình hình chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Dương Kinh Trang 34 35 Tình hình thực kiểm sốt chi