Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN NGỌC TRÌNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà nội, ngày 10 tháng 10 năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Ngọc Trình ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS,TS Trần Hữu Dào Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp chất bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 10 tháng 10 năm 2021 Tác giả Nguyễn Ngọc Trình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Chương Mỹ 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 34 2.1.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ 34 2.1.2 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 39 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn kiểm soát chi thường xuyên 44 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 47 2.2.3 Các số tính tốn luận văn 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 50 3.1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 50 3.1.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 53 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 73 3.2.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan 73 3.2.2 Ảnh hưởng Yếu tố chủ quan 75 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 78 3.3.1 Kết đạt 78 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 79 3.4 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 86 3.4.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 86 3.4.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 87 3.4.3 Khuyến nghị 95 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện 38 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Chương Mỹ 42 Bảng 2.2 Số lượng mẫu khảo sát 46 Hình 3.1 Sơ đồ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBN Chương Mỹ 52 Bảng 3.1 Tình hình dự tốn chi thường xuyên NSNN theo nguồn giai đoạn 2018-2020 54 Bảng 3.2 Tình hình dự tốn chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 3.3 Thực trạng kiểm soát khoản chi thường xuyên 57 Bảng 3.4 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2018 - 2020 59 Bảng 3.5 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi tốn cho cá nhân qua KBNN Chương Mỹ 60 Bảng 3.6 Tóm tắt nội dung kiểm soát lỗi thường mắc phải, xử lý khoản chi toán cho cá nhân KBNN Chương Mỹ 61 Bảng 3.7 Tình hình chi hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2018 - 2020 62 Bảng 3.8 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi hàng hóa, dịch vụ KBNN Chương Mỹ 67 Bảng 3.9 Tình hình chi hỗ trợ bổ sung giai đoạn 2018 - 2020 68 Bảng 3.10 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo điều kiện chi qua KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2018 - 2020 69 Bảng 3.11 Đánh giá đối tượng yếu tố khách quan 73 Bảng 3.12 Đánh giá đối tượng khảo sát yếu tố chủ quan 75 Bảng 3.13 Tình hình nhân KBNN Chương Mỹ 77 giai đoạn 2018 - 2020 77 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt CTX ĐVQHNS HĐND KSC KBNN KT-XH NSNN NSTW NSĐP UBND Viết đầy đủ Chi thường xuyên Đơn vị quan hệ ngân sách Hội đồng nhân dân Kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ủy ban Nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế trị khơng giải triệt để vấn đề xã hội nảy sinh thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…Một giải pháp quan trọng để hoàn thiện nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, hồn thiện kiểm sốt hoạt động chi ngân sách ln vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết quản lý chặt chi tiêu máy nhà nước Đặc biệt nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia khu vực Trong nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phịng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý NSNN cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Tuy nhiên việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ cịn có nhiều vấn đề chưa phù hợp như: chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng; Trong q trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Chương Mỹ phát nhiều lỗi khơng đáng có mà đơn vị mắc phải chứng từ lập thiếu dấu, chữ ký chủ tài khoản hay kế tốn trưởng, chứng từ cịn tẩy xóa, sửa chữa, chi sai mục làm cho việc kiểm soát cán nhiều thời gian Bên cạnh nhiều đơn vị chi sai chế độ quy định, không theo dõi dự toán giao dẫn đến chi vượt dự toán; lực lượng cán trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Chương Mỹ cịn thiếu, lực trình độ cịn hạn chế, chưa đồng đều; trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, cũ kỹ, chương trình địi hỏi máy móc thiết bị phải đại, cán kiểm sốt phải có riêng máy tính dung lượng lớn đáp ứng yêu cầu chuyên môn, yêu cầu cung cấp thơng tin nhanh, đầy đủ, xác tình hình thu, chi NSNN cho lãnh đạo cấp quyền quan Tài Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương Mỹ thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Chương Mỹ thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ thời gian qua - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: + Kiểm sốt khoản chi có dự tốn NSNN + Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN + Kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương Mỹ từ năm 2018 đến 2020 Số liệu sơ cấp thu thập từ tháng đến tháng 9/2021 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ - Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 92 - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN 3.4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN chẳng hạn như: Chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch toán kế toán ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thường xun như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế khơng cho đơn vị chi vượt tổng mức dự tốn giao; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, xã đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh tồn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ Hiện trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, chương trình địi hỏi máy móc thiết bị phải đại Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN 93 hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự tốn quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, tiến hành phân khai phân bổ dự toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ q trình phân bổ dự tốn từ quan trung ương đến đơn vị sở huyện, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp khơng vượt tổng mức dự tốn nhận + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm soát chi, đồng thời mơi trường để cán kiểm sốt chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp + Xây dựng kênh thơng tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chương Mỹ Làm vừa công khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi - Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thơng tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng 94 - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun 3.4.2.4 Cơng nghệ hố, đại hố Kho bạc Nhà nước Cùng với sở vật chất thiếu thiết bị đại, hệ thống công nghệ thông tin chưa thực đáp ứng nhu cầu Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN kiểm sốt tốn theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thông tin Đảm bảo KBNN thành phố trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ cơng tác chun mơn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Bên cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác 95 Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin, dự phòng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Chương Mỹ Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào công việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 3.4.3 Khuyến nghị 3.4.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước a Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống gọn lại hệ thống văn KSC - Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Sửa theo hướng: dự toán NSNN: Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán ( phân bổ điều chỉnh ) sang KBNN theo chương trình thống để KBNN thực Quy trình phân bổ dự toán NSNN thực từ 96 xuống, cụ thể dự kiến sau: Quản lý danh mục tổ hợp tài khoản sử dụng để phân bổ ngân sách, quản lý danh mục mã dự toán, mã tổ chức dự tốn, quy trình điều chỉnh dự toán giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách; quản lý quy trình tạo nhập dự tốn vào hệ thống, bao gồm quy trình tạm cấp kinh phí, quy trình nhập dự tốn ngân sách Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp định vào hệ thống, quy trình phân bổ dự tốn theo chức năng, quy trình phân bổ từ xuống, quy trình điều chỉnh dự tốn giao cho đơn vị sử dụng ngân sách, quy trình ứng trước dự tốn Như vậy, KBNN phải có chương trình thống để quản lý tồn dự toán từ cấp 0: Quốc hội, HĐND cấp đến đơn vị dự toán cấp 1, cấp 2, cấp 3… đơn vị sử dụng NSNN Hiện quản lý đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN, KBNN nơi đơn vị giao dịch Thống phân bổ dự toán chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng bản; Vốn nước cân đối phân bổ giao dự toán Cơ quan KBNN có tài khoản riêng để hạch tốn theo dõi dự tốn tạm cấp trường hợp chưa có dự tốn thức giao - Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hố q trình lập, chấp hành toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ sử dụng vào mục đích gì, hiệu mang lại theo hướng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống 97 - Cần có tư quan niệm Luật NSNN Thực tế sống cho thấy, kinh tế - xã hội ta liên tục phát triển không ngừng đổi Đi theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mô vi mô Tất kiện tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Chính vậy, gần 10 năm thực Luật NSNN, liên tục có thay đổi bổ sung năm 2015 Quốc hội ban hành Luật NSNN sửa đổi mang tính tồn diện - Hiện có bảy hình thức KSC thường xun NSNN, theo bẩy chế kiểm soát khác nhau, với nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thường xuyên NSNN Đề nghị thống lại thành ba loại chế độ KSC thường xuyên NSNN như: + Xây dựng chế KSC thường xuyên thống cho đơn vị khơng khốn, chi thường xun ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào hình thức KSC khơng khốn + Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống hình thức KSC quản lý hình thức ngân sách khốn + Ngân sách quốc phòng an ninh nên xây dựng thống lại hình thức KSC, hình thức có tính chất chi đặc biệt, cịn khoản khơng đặc biệt theo hình thức KSC thường xuyên b Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực bước cải tiến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, qua số năm triển khai, quy trình bộc lộ số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hướng: 98 - Quy định rõ hồ sơ toán gửi đến KBNN bao gồm tài liệu theo nội dung chi, tài liệu cần có lưu KBNN làm hồ sơ kèm theo chứng từ toán - Quy định cụ thể thời gian giải công việc cần linh hoạt hơn, khơng nên q gị bó, cứng nhắc - Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa (giao dịch viên) nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa người trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 3.4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hà Nội Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đề nghị KBNN TW KBNN Hà Nội nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi cách hợp lý thường xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế Trong cơng tác, đề nghị cần có phân công rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đạt hiệu cao Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc, đề nghị KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun nói riêng 99 KẾT LUẬN Cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Chương Mỹ nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” đạt mục tiêu nghiên cứu sau đây: - Đã hệ thống hóa sở lý luận KSC thường xuyên qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN - Đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chương Mỹ Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN kết thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chương Mỹ, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Các kết đạt là: KBNN Chương Mỹ kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách việc yêu cầu đơn vị phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN văn hướng dẫn hành; Quy trình kiểm sốt cơng khai, minh bạch; việc mua sắm, sửa chữa đơn vị quản lý chặt chẽ chế đấu thầu, lựa chọn nhà thầu việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi đơn vị; KBNN Chương Mỹ phối hợp với quan quản lý tài 100 liên quan, cập nhật văn cấp có thẩm quyền cấp công tác hướng dẫn toán hàng năm để phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách nhanh chóng hồn thành sớm việc tốn NSNN từ giúp KBNN Chương Mỹ; kiểm soát chi thường xuyên Chương Mỹ tiến hành đồng bộ, toàn diện với chi thường xuyên NSNN KBNN cấp phát, toán quản lý Hơn nữa, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn cần có tham gia đơn vị sử dụng ngân sách tất khâu chu trình ngân sách; cơng tác kiểm tra tự kiểm tra KBNN Chương Mỹ đạo sát Ban giám đốc đến phận nghiệp vụ chuyên môn Các hạn chế là: chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng; Trong q trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Chương Mỹ phát nhiều lỗi khơng đáng có mà đơn vị mắc phải chứng từ lập thiếu dấu, chữ ký chủ tài khoản hay kế tốn trưởng, chứng từ cịn tẩy xố, sửa chữa, chi sai mục làm cho việc kiểm soát cán nhiều thời gian Bên cạnh nhiều đơn vị chi sai chế độ quy định, không theo dõi dự toán giao dẫn đến chi vượt dự toán; lực lượng cán trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Chương Mỹ cịn thiếu, lực trình độ cịn hạn chế, chưa đồng đều; trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, cũ kỹ, chương trình địi hỏi máy móc thiết bị phải đại, cán kiểm sốt phải có riêng máy tính dung lượng lớn đáp ứng yêu cầu chuyên môn, yêu cầu cung cấp thơng tin nhanh, đầy đủ, xác tình hình thu, chi NSNN cho lãnh đạo cấp quyền quan Tài - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chương Mỹ, yếu tố ảnh hưởng gồm: Cơ chế sách, Chế độ phân cấp quản lý, Điều kiện kinh tế - xã hội, Bộ máy tổ chức, Cơ sở vật 101 chất - kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin, Hệ thống lập, duyệt thực dự tốn kho bạc, Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN - Đề xuất nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xun NSNN Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán Kho bạc nhà nước Chương Mỹ, Tăng cường nội dung kiểm soát chi, Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước,Cơng nghệ hố, đại hố Kho bạc Nhà nước Cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế song công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo trường, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến công tác KSC thường xun NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 62/2020/TT- BTC ngày 22/6/2020 hướng kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thông tư 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 quy định chế độ sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Bộ tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư 36/2018/TT-BTC ngày 30 tháng 03 năm 2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tài (2016), Thơng tư 109/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 06 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý sử dụng tốn kinh phí thực điều tra thống kê, Tổng điều tra thống kê quốc gia Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2019), Nghị định 38/2019/NĐ-CP ngày 09 tháng 05 năm 2019 quy định mức lương sở cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang 103 10 Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 11 Ngô Thế Chi (2013), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài Chính, Hà Nội 12 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình chi ngân sách nhà nước, NXB Tài Chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Phương Hoa, 2011 Giáo trình “Kiểm sốt quản lý” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Nguyễn Quang Hưng (2011), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ hố đơn tốn, Tạp chí Tài - Kế tốn số tháng 05/2011 15 Nguyễn Thị Huyền (2013), Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương - Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 135 tháng năm 2013 16 Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ (2018-2020), Báo cáo tổng kết hoạt động 2018,2019, 2020 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Lê Hùng Sơn (2011), Giai pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Số 108, tháng 6/2011, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia 19 Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2015), Giáo trình nghiệp vụ kho bạc, Trường ĐH Kinh doanh Công nghệ, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Xin chào quý anh/chị! Tôi trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị PHẦN I NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN Giới tính: Nam Nữ Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học PHẦN II Đánh giá mức ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác kiểm sốt chi TX NSNN qua kho bạc Đánh giá anh, chị yếu tố chủ quan TT Yếu tố Chế độ sách Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Chế độ phân cấp quản lý Mức Mức Mức Mức Mức Đánh giá yếu tố khách quan TT Yếu tố Bộ máy tổ chức Cơ sở vật chất - kỹ thuật Hệ thống thực dự tốn Trình độ đội ngũ Mức Mức Mức Mức Mức Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Chương Mỹ thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý anh/chị!