Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ LÝ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hịa Bình, ngày 18 tháng 04 năm 2023 Người cam đoan Vũ Thị Lý ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Xuân Phương tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán cơng chức cơng tác Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn - tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tơi thực luận văn Hịa Bình, ngày 18 tháng 04 năm 2023 Học viên Vũ Thị Lý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện .4 1.1.1 NSNN chi thường xuyên NSNN .4 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Nội dung qui trình kiểm sốt chi thường xun NSNN .19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 20 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN số địa phương22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho việc nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Lương Sơn 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Tổng quan huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn 26 2.1.2 Dân cư lao động 27 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .28 2.1.4 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện Lương Sơn 30 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu .35 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 36 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 38 3.1.1 Quyền hạn KBNN huyện Lương Sơn 38 3.1.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Lương Sơn 41 3.1.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách KBNN Lương Sơn.59 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NNSNN qua KBNN 64 3.2.1 Các nhân tố khách quan 64 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan .65 3.3 Đánh giá chung .66 3.3.1 Ưu điểm 66 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .68 3.4 Định hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 74 3.4.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Lương Sơn 74 3.4.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi thường xun thơng qua KBNN huyện Lương Sơn 76 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt CNTT Công nghệ thông tin CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội KH MLNS NSH NSNN NST NSTW TABMIS UBND ĐVQHNS Kế hoạch Mục lục ngân sách Ngân sách huyện Ngân sách nhà nước Ngân sách tỉnh Ngân sách trung ương (Treasury And Bubget Management Information System) Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Ủy ban nhân dân Đơn vị có quan hệ ngân sách vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN huyện Lương Sơn 33 Bảng 2.2 Tổng thu ngân sách địa phương giai đoạn 2020 - 2022 34 Bảng 2.3 Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2020 - 2022 34 Bảng 2.4 Ý nghĩa điểm số bình quân 36 Bảng 3.1 Tình hình nhân KBNN huyện Lương Sơn giai đoạn năm 2020 2022 39 Bảng 3.2 Thực trạng đội ngũ cán kế toán ngân sách đơn vị giao dịch qua KBNN huyện Lương Sơn giai đoạn 2020 - 2022 .40 Bảng 3.3 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lương Sơn theo cấp NS .43 Bảng 3.4 Tình hình chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Lương Sơn năm 2020 - 2022 (tỷ đồng) 45 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp dự tốn NSNN qua cơng tác kiểm sốt chi KBNN địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2020 - 2022 51 Bảng 3.6 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân giai đoạn từ năm 2020 2022 52 Bảng 3.7 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2020 - 2022 .55 Bảng 3.8 Số liệu từ chối toán ngân sách huyện từ năm 2020 - 2022 .58 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá công tác kiểm soát CTX NSNN KBNN Lương Sơn 62 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước .5 Hình 2.1 Tốc độ phát triển kinh tế huyện Lương Sơn từ năm 2020 - 2022 28 Hình 3.1 Mơ hình tổ chức KBNN Lương Sơn 38 Hình 3.2 Quy trình nội dung kiểm sốt cam kết chi thường xuyên NSNN 61 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, đảm bảo tiết kiệm hiệu quan trọng, đặc biệt kiểm soát khoản chi thường xuyên Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước việc Kho bạc Nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát, tốn chi trả khoản chi thường xuyên NSNN Thực vai trò quan kiểm soát chi NSNN, hệ thống KBNN năm qua có nhiều nỗ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Trong suốt q trình triển khai thực chế kiểm sốt chi NSNN, KBNN tạo nên bước đột phá để khẳng định vai trị, vị trí, chức công tác quản lý quỹ NSNN Tuy vậy, bên cạnh thành cơng đó, đứng trước u cầu cải cách tài cơng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Với nguồn ngân sách hạn hẹp lại phải dành phần cho chi đầu tư phát triển, việc chi thường xuyên NSNN đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí thất đạt hiệu cao vấn đề cần thiết đặt huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Việc nghiên cứu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình thực cần thiết Xuất phát từ lý Tôi chọn đề tài “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung - Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện - Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn - Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn - Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 3.2.2 Phạm vi khơng gian Nghiên cứu thực Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 3.2.3 Phạm vi thời gian Đề tài thực từ tháng 10/2022 đến tháng 5/2023 Số liệu thứ cấp đề tài thu thập giai đoạn 2019 - 2022, số liệu sơ cấp thu thập qua điều tra, khảo sát từ tháng 11/2022 đến tháng 3/2023 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện - Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần đặt vấn đề kết luận, Luận văn kết cấu gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện; - Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu; - Chương 3: Kết nghiên cứu