Thực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng NgãiThực hiện pháp luật về quản lý thanh niên trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC VƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, thực pháp luật quản lý niên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên, u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xác định niên chủ nhân tương lai nước nhà, vận mệnh đất nước, dân tộc, niên lực lượng xung kích cách mạng nhiều lĩnh vực, Đảng Nhà nước chăm lo bồi dưỡng cho niên Thực Nghị Đảng, sách, pháp luật liên quan đến niên, công tác niên, năm qua Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố, nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho niên phấn đấu trưởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo tiềm to lớn niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian qua tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển niên giai đoạn phát triển Từ trăn trở qua thực tế lãnh đạo, đạo cơng tác Đồn phong trào niên thành phố Quảng Ngãi thời gian qua, với kiến thức kinh nghiệm ban đầu thúc chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi" với mong muốn góp phần nhỏ bé nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thu thập tài liệu để hỗ trợ nghiên cứu đề tài luận văn, thân học viên nghiên cứu nhiều tài liệu liên quan pháp luật quản lý niên, việc triển khai thực pháp luật quản lý niên như: Luật Thanh niên 2005, số 53/2005/QH11 Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên năm 2005; Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng Công tác niên thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – đại hóa; Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng Công tác niên thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – đại hóa; Thơng tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Công tác niên; Nghị liên tịch số 01/2012/NQLT/CP-BCHTWĐTN ngày 14/12/2012 “Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ Ban Chấp hành Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh”; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Chiến lược phát triển niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2012 – 2020 số viết liên quan đến công tác niên Tuy nhiên, qua tìm hiểu chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu việc thực pháp luật quản lý niên Dù khơng có cơng trình nghiên cứu để tham khảo, qua tham khảo tài liệu liên quan kinh nghiệm q trình lãnh đạo, đạo cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi thành phố Quảng Ngãi, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đến này, nhằm đánh giá kết thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian qua, qua đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian đến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Trên sở vấn đề lý luận chung nhà nước pháp luật, nghiên cứu đánh giá xác thực trạng cơng tác thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, sở đưa giải pháp khả thi nhằm bảo đảm thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố, góp phần bảo đảm việc thực quyền lợi niên, tạo hội điều kiện để niên phát triển toàn diện 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến niên Trên sở hình thành sở lý luận thực pháp luật quản lý niên, phân tích hình thức vai trò thực pháp luật quản lý niên Hai là: Phân tích đánh giá thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, phân tích, đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian qua Ba là: Đề số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu trình thực pháp luật mà chủ yếu từ có Luật Thanh niên 2005 Để có khoa học đưa giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật quản lý niên, luận văn đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý niên dựa báo cáo tổng kết quan chịu trách nhiệm thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Dựa sở pháp lý Luật Thanh niên, văn liên quan đến công tác niên Trung ương, tỉnh Quảng Ngãi Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi Đề tài sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát - thống kê xã hội học để nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian qua Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp đánh giá, phân tích, so sánh với thực tiễn, từ đề giải pháp đề xuất kiến nghị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn phân tích, đánh giá cách tồn diện việc triển khai thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian qua Trên sở đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian đến Kết cấu luận văn: Đề tài trình bày ngắn gọn gồm 03 phần: Lời nói đầu, nội dung kết luận Trong đó, nội dung gồm có 03 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý niên Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Chƣơng 3: Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THANH NIÊN Một số khái niệm 1.1 Khái niệm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Hệ thống quy phạm tạo khuôn khổ cho hoạt động xã hội, chứa đựng quy tắc cấm đoán bắt buộc chung tác động, điều chỉnh tới quan hệ xã hội 1.2 Khái niệm pháp luật quản lý niên Pháp luật quản lý niên quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh, phối hợp thống triển khai thực nhiệm vụ công tác niên tổ chức, lực lượng xã hội nhằm đạt mục tiêu Đảng công tác giáo dục, bồi dưỡng phát huy lực lượng niên Pháp luật quản lý niên bao gồm nội dung: Một là: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên Hai là: Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên Ba là: Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên cơng tác niên Bốn là: Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên 1.3 Khái niệm thực pháp luật quản lý niên Thực pháp luật quản lý niên q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật niên vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp mối quan hệ quyền niên với quyền chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật 1.4 Đặc điểm, hình thức vai trò thực pháp luật quản lý niên 1.4.1 Đặc điểm thực pháp luật quản lý niên Thực pháp luật quản lý niên có đặc điểm sau đây: - Thực pháp luật quản lý niên thông qua hành vi cụ thể người - Thực pháp luật quản lý niên hành vi phù hợp với pháp luật niên - Thực pháp luật quản lý niên trình có mục đích, bao gồm nhiều hoạt động nhau, thông qua hàng loạt hoạt động cụ thể người mà hoạt động phải có mục đích, mục tiêu cụ thể - Thực pháp luật quản lý niên bảo đảm hệ thống trị - Thực pháp luật quản lý niên vừa mang tính thực quyền lực nhà nước, vừa mang tính xã hội rộng rãi, thơng qua hình thức: chấp hành, tn thủ, sử dụng áp dụng Luật Thanh niên 1.4.2 Hình thức thực pháp luật quản lý niên - Tuân thủ pháp luật quản lý niên - Thi hành pháp luật quản lý niên - Sử dụng pháp luật quản lý niên - Áp dụng pháp luật quản lý niên 1.4.3 Vai trò thực pháp luật quản lý niên 1.5 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý niên - Yếu tố trị: Đảng ta đề quan điểm đạo, chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục niên thành lớp người "vừa hồng vừa chuyên" theo tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, vai trò quan trọng Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, gia đình, nhà trường xã hội Nhà nước quản lý niên công tác niên; thể chế hoá đường lối, chủ truơng Đảng niên cơng tác niên thành pháp luật sách, chiến lược, chương trình hành động cụ thể hố chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh năm cấp, ngành - Yếu tố pháp luật: Luật Thanh niên ban hành thực thể quan tâm lớn Đảng, Nhà nước việc bồi dưỡng, phát huy vai trò niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Luật Thanh niên khơng góp phần hồn thiện thể chế cơng tác niên mà tạo động viên tích cực chủ thể tham gia công tác niên Việt Nam - Yếu tố kinh tế: Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước kinh tế nước ta ngày phát triển, điều kiện thuận lợi để Đảng, Nhà nước triển khai thực Nghị quyết, đề án, sách pháp luật liên quan đến công tác niên Đồng thời, tập trung đẩy mạnh việc ban hành sách, pháp luật niên 2.1.2 Tồn tại, hạn chế việc ban hành văn pháp luật quản lý niên Bên cạnh kết đạt việc triển khai thực Luật Thanh niên văn liên quan đến công tác niên thời gian qua hạn chế, vướng mắc, như: - Một số quy định Luật mang tính chung chung, thiếu chế, chế tài để đảm bảo thực Chưa quy định nguyên tắc xử mang tính bắt buộc Nhà nước đảm bảo thực nên quy định Luật khó triển khai chưa thực vào sống niên, đặc biệt điều kiện đổi đất nước - Quyền nghĩa vụ niên Luật Thanh niên năm 2005 chưa rõ, thiếu số quyền niên kể từ Hiến pháp năm 2013 ban hành Một số quy định chồng chéo, thiếu thống nhất; trách nhiệm chủ thể chung chung, khơng rõ ràng 2.2 Khái qt tình hình trị, kinh tế - xã hội thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2.2.1 Khái quát tình hình trị, kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi Thành phố Quảng Ngãi trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Ngãi, Có diện tích tự nhiên 16.015,34ha, dân số gần 260.252 người, có 23 đơn vị hành cấp xã, có 09 phường 14 xã Thành phố tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế để đạt chuẩn đô thị loại I vào năm 2030 2.2.2 Kinh tế - Xã hội Kinh tế thành phố năm 2016 tiếp tục phát triển Tổng giá trị sản xuất địa bàn ước thực 24.890 tỷ đồng, đạt 100,28% 10 KH năm, tăng 12,6% so với năm 2015 Tốc độ tăng trưởng kinh tế (VA) 12,07% (NQ:11,45%) Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề mục tiêu năm đến xây dựng phát triển thành phố trở thành đô thị “năng động thân thiện”, với tỷ lệ thị hóa đạt 60% Hoạt động văn hóa, thơng tin, truyền tập trung đạo, kịp thời tuyên truyền ngày lễ, kỷ niệm, nhiệm vụ trị đất nước địa phương Các hoạt động thể dục, thể thao, văn hóa, văn nghệ diễn sơi thu hút đông đảo người tham gia dự xem Công tác kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hóa trọng Duy trì tốt hoạt động chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, tập trung đạo cơng tác phòng chống dịch bệnh; giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi 6% 2.2.3 Về quốc phòng an ninh Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc đẩy mạnh; kịp thời đạo giải vụ, việc cộm, xúc địa bàn 2.2.4 Sự tác động tình hình kinh tế - xã hội đến thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Kinh tế - xã hội thành phố tiếp tục phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân nhân ngày nâng cao; an ninh trị, trật an toàn xã hội địa bàn giữ vững điều kiện thuận lợi để cấp ủy đảng, quyền thành phố Quảng Ngãi tập trung chăm lo đến hệ niên, đạo thực đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò niên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các sách, pháp luật có liên quan đến niên 11 công tác niên quan tâm triển khai thực hiện, số vấn đề xã hội xúc niên tập trung giải Các sách, pháp luật dạy nghề, giải việc làm niên cấp, ngành thành phố Quảng Ngãi quan tâm đạo, tổ chức thực đạt kết định 2.2.5 Thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2.2.5.1 Tình hình niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Thành phố Quảng Ngãi có 63.000 niên, chiếm 1/3 dân số 1/2 số lao động Thành phố Đây nguồn lực to lớn, có sức khỏe, trí tuệ khả tiếp cận với tiến khoa học cơng nghệ, đáp ứng với q trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng Thành phố xây dựng đất nước Thanh niên thành phố có trình độ học vấn, sức khoẻ, tư động, sáng tạo, có lòng u nước, ý thức xây dựng bảo vệ Tổ quốc; khơng ngại khó khăn, gian khổ, sống có trách nhiệm với thân, gia đình xã hội; phát huy tinh thần xung kích, tình nguyện sống cộng đồng; có ý chí vươn lên học tập, lập thân, lập nghiệp, có nguyện vọng mong muốn tin tưởng, cống hiến cho địa phương, đất nước Mong muốn có việc làm, thu nhập ổn định; đời sống văn hố tinh thần lành mạnh, phong phú; mơi trường sống an tồn Tuy nhiên, phận niên sống thiếu lý tưởng, giảm sút niềm tin, quan tâm tới tình hình địa phương, đất nước, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, tình trạng vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội niên có xu hướng gia tăng, mức độ diễn biến ngày phức tạp Những tiêu cực tệ 12 nạn xã hội, kết hợp với ảnh hưởng từ mặt trái kinh tế thị trường hội nhập quốc tế có tác động sâu sắc đến nhận thức, tư tưởng, tình cảm, lối sống hành động niên Các lực thù địch đẩy mạnh hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước thơng qua hoạt động “Diễn biến hòa bình”, sức lơi kéo, tha hóa niên; đặc biệt thông qua mạng Internet kênh thông tin khác thách thức lớn đặt công tác niên địa bàn thành phố Với tốc độ thị hóa ngày nhanh, xu hướng chuyển dịch lao động từ khu vực nông thôn đô thị trung tâm kinh tế, khu cơng nghiệp, cơng ty, xí nghiệp địa bàn thành phố ngày lớn kéo theo nhiều vấn đề xã hội cần quan tâm giải như: chỗ ở, học vấn, việc làm, thu nhập, tệ nạn xã hội… Cơ sở hạ tầng - kinh tế - kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu đề nên chưa thu hút nhiều lao động trẻ chưa đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu việc làm cho niên địa phương Điều kiện vui chơi, giải trí, thiết chế văn hố – xã hội, thể dục - thể thao chưa đủ đáp ứng nhu cầu niên 2.2.5.2 Công tác lãnh đạo đạo triển khai thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi - Công tác lãnh đạo, đạo triển khai quán triệt văn liên quan đến Thanh niên: Đã triển khai thực Luật Thanh niên ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định 120/2007/NĐCP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên; Nghị số 45/NQ-CP ngày 11 tháng năm 2009 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng 13 công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 18 tháng 05 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 20112020; Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg, ngày 23/01/2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05/4/2005 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ quốc gia việc làm… - Ban hành văn triển khai thực pháp luật quản lý niên: Đã ban hành Quyết định số 6582/QĐ-UBND ngày 08/11/2012 việc ban hành Kế hoạch triển khai, thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2012 - 2015 địa bàn Thành phố Quảng Ngãi; Quyết định số 5650/QĐ-UBND ngày 23/8/2016 việc ban hành Kế hoạch triển khai, thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn Thành phố Quảng Ngãi; Quyết định số 6019/QĐ-UBND ngày 23/8/2016 việc kiện toàn Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2016– 2020 địa bàn thành phố Quyết định số 4212/QĐ-UBND ngày 14/2/2010 việc đầu tư xây dựng Trung tâm Thanh thiếu nhi thành phố Quảng Ngãi; Quyết định số 6132/QĐ-UBND ngày 17/5/2012 việc ban hành Chương trình giải việc làm thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2012-2015; Quyết định số 8132/QĐ-UBND ngày 12/6/2016 việc ban hành Chương trình giải việc làm thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 3662/QĐ-UBND ngày 14/9/2012 Chủ tịch UBND thành phố việc ban hành Đề án 14 tiếp nhận hợp đồng sinh viên tốt nghiệp Đại học quy cơng tác UBND xã, phường giai đoạn 2012-2015 (gọi tắt Đề án 30); Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 09/10/2012 UBND thành phố việc thực Đề án 30 - Công tác đạo triển khai thực thực pháp luật quản lý niên: Giao nhiệm vụ cho phòng, ban chức liên quan trực thuộc UBND thành phố việc triển khai thực pháp luật quản lý niên; đạo UBND xã, phường xây dựng kế hoạch chủ trì triển khai Chiến lược phát niên thành phố giai đoạn 2012 –2015 giai đoạn 2016 - 2020 vào nhiệm vụ chung địa phương, đơn vị Chỉ đạo Đài truyền thành phố tăng thời lượng phát sóng để tuyên truyền Chiến lược phát triển niên thành phố đoạn 2012 –2015 giai đoạn 2016 – 2020 tăng số lượng viết để định hướng tuyên truyền giáo dục cho niên Bổ sung biên chế cho Phòng Nội vụ để theo dõi, phụ trách công tác niên thành phố 2.2.5.3 Kết thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2.2.5.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho niên: Công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lối sống cho niên xác định trọng tâm công tác giáo dục thiếu niên cấp, ngành địa bàn thành phố tích cực triển khai thực hiện, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật, truyền thống đạo đức cách mạng cho niên gắn việc học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh…Qua giúp đơng đảo niên rèn luyện lĩnh trị, củng cố niềm tin, 15 xác định rõ trách nhiệm tuổi trẻ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.2.5.3.2.Công tác giải việc làm cho niên Trong năm (từ 2012-2015) thành phố giải việc làm cho 16.588 lao động, giải việc làm cho 9.128 niên, chiếm 55,03% so với tổng số lao động giải việc làm (bình qn năm có 2.200 niên/năm) Thơng qua chương trình vay vốn từ Ngân hàng sách xã hội như: Vay vốn ưu đãi hỗ trợ người nghèo; vay ưu đãi hỗ trợ người cận nghèo; vay giải việc làm, giải việc làm cho 872 niên Phát triển 43 mơ hình dạy nghề chỗ, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật gắn với giải việc làm niên nông thôn, dạy nghề cho quân nhân xuất ngũ; tổ chức 09 hội thi tay nghề niên thành phố; tạo điều kiện cho 324 niên hộ nghèo, niên có hồn cảnh khó khăn vay vốn từ Ngân hàng sách xã hội tỉnh Quảng Ngãi với số tiền 21,3 tỷ đồng 2.2.5.3.3 Cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho niên Phong trào “rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” đông đảo niên tham gia với phương châm “khỏe để lập nghiệp giữ nước”, thơng qua góp phần chăm lo, phát triển nguồn lực người đào tạo, bồi dưỡng hệ trẻ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện nay, địa bàn thành phố có 26 điểm sân cỏ nhân tạo, 45 CLB bi da, 02 sân bóng rỗ, bể bơi, 12 CLB thể hình, 12 sân Tennis, 16 CLB võ thuật, 12 sân bóng chuyền, 01 CLB bóng bàn, 06 nhà thi đấu cầu lơng, 40% xã, phường có sân bãi luyện tập thể dục thể thao cho niên thu hút đông đảo niên thường xuyên đến luyện tập 16 Tổ chức 1.703 lượt nói chuyện với 78.940 người tham gia về: Sức khỏe sinh sản vị thành niên cộng đồng trường học địa bàn thành phố Thông qua đợt triển khai chiến dịch truyền thơng lồng ghép chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình, tổ chức kiểm tra sức khỏe tư vấn cho niên yếu tố nguy sinh bị khuyết tật, dị tật, ảnh hưởng đến sức khỏe sinh sản, đến việc sinh 2.3.5.3.4 Nâng cao trình độ văn hóa, trình độ ngoại ngữ, chun mơn nghiệp vụ, tay nghề ý thức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo thống kê tính đến đầu năm 2016, tồn thành phố có 12.693/20.944 niên (tuổi từ 18 đến 25) đạt trình độ học vấn trung học phổ thông tương đương (đạt tỷ lệ 60,6%); hầu hết số niên học sinh khuyến khích tham gia giáo dục hướng nghiệp trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề Hàng năm tổ chức 100% học sinh lớp học tập chương trình giáo dục hướng nghiệp trường học 2.2.5.3.5 Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao, gắn với ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ phát triển thành phố Đã tổ chức 43 lớp tập huấn ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật vào sản xuất, nuôi trồng nông, lâm, ngư nghiệp, thủy hải sản cho gần 2.000 niên xã, phường - đạt 50% tiêu so với Kế hoạch đề Trong triển khai thực dự án cải tiến, nâng cao chất lượng giống bò thịt tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 – 2018; hỗ trợ 4500 kg lúa giống loại; 500 kg bã sinh học cho 10 đơn vị thực diệt chuột bã sinh học; Triển khai thực 08 mơ hình Chăn ni heo đệm lót sinh học; 04 mơ hình sản xuất nấm Bào Ngư; 02 mơ hình nuôi ghép tôm với cá đối thương phẩm ao đất quy mơ 17 5000m2/mơ hình; 01 mơ hình ni cá măng thương phẩm ao đất với quy mô 2000m2; Hỗ trợ 30 cơng trình ứng dụng khí sinh học chăn nuôi (hầm Biogas) cho niên 2.2.5.3.6 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí trọng dụng tài trẻ; hình thành đội ngũ cán - khoa học kỹ thuật, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý trẻ giỏi quan nhà nước tổ chức kinh tế - xã hội Trong năm qua chọn cử 138 lượt cán bộ, công chức, viên chức độ tuổi niên (chiếm khoảng 70%) thuộc quan cấp thành phố học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, 300 lượt cán bộ, công chức trẻ cấp xã, phường dự lớp đào tạo nâng cao trình độ, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, chiếm 24% tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã, phường Trong 87 lượt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước có liên quan chức danh đảm nhiệm Hợp đồng lao động thức 40 sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác quan Đảng, Hội đoàn thể UBND xã, phường giai đoạn 2012-2015 2.2.5.3.7 Công tác đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011 -2015 định hướng đến năm 2020 UBND thành phố triển khai thực Quyết định 997 QĐ/TU, ngày 12/42011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi đối công tác phát triển nguồn nhân lực trẻ Trong đó: chọn cử 138 lượt cán bộ, công chức, viên chức độ tuổi niên thuộc quan cấp thành phố học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị 300 lượt cán bộ, công chức trẻ cấp xã, phường dự lớp đào tạo nâng cao trình độ, tập huấn bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ Do đến tỷ lệ công chức trẻ đào tạo bồi dưỡng đạt chuẩn đạt 100%, tỷ lệ cán chủ 18 chốt trẻ xã, phường có trình độ trung cấp trở lên đạt 98% 2.2.5.3.8 Phát huy vai trò xung kích niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Nghĩa vụ quân cho niên, đồng thời thực tốt công tác tuyển quân, hậu phương quân đội Kết quả, niên lên đường nhập ngũ hàng năm đạt 100% tiêu giao, niên tình nguyện nhập ngũ ngày tăng, chất lượng tân binh lên đường nhập ngũ ngày nâng lên Hàng năm, thành phố có 400 niên lên đường làm nghĩa vụ quân Bên cạnh đó, niên độ tuổi tích cực tham gia lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, số lượng huấn luyện 04 năm 3006 niên 2.2.5.3.9 Công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội tội phạm thiếu niên: Đã ban hành Chương trình hành động phòng chống tội phạm giai đoạn 2011 – 2015; Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 20/3/2010 tăng cường biện pháp đấu tranh, phòng chống tội phạm với nhiều nội dung quan trọng, gắn kết trách nhiệm quyền, mặt trận, đồn thể sở vào cơng tác này, lực lượng Cơng an làm nòng cốt 2.2.5.4 Những tồn tại, hạn chế, khó khăn việc thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Bên cạnh kết đạt việc triển khai thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố thời gian qua tồn tại, hạn chế, sau: Một là: Công tác phối hợp thực pháp luật quản lý niên phòng ban, quan, đơn vị địa bàn thành phố chưa chặt chẽ 19 Hai là: Công chức phụ trách công tác niên xã, phường kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm, lúng túng công tác tham mưu câp ủy, quyền triển khai thực pháp luật quản lý niên Ba là: Hoạt động Ban đạo Chiến lược phát triển niên thành phố chưa thật hiệu quả; cơng tác rà sốt, điều chỉnh, bổ sung tiêu Chiến lược phát triển niên giai chưa tiến hành thường xuyên Bốn là: Một số địa phương, đơn vị chưa thực việc lồng ghép mục tiêu, tiêu phát triển niên vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngành, địa phương, đơn vị Năm là: Công tác sơ kết, tổng kết thực pháp luật quản lý niên chiến lược phát triển niên chưa địa phương quan tâm tổ chức Chương : MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành thành phố vị trí, vai trò niên, thực pháp luật quản lý niên Công tác tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức vị trí vai trò niên giải pháp bước ban đầu có ý nghĩa tiên hiệu thực pháp luật quản lý niên Trên sở thống nhận thức cấp ủy đảng, cán đảng viên nhân dân đánh giá, nhìn nhận vị trí, vai trò niên xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, cán đảng viên nghiệp giáo dục, đào tạo hệ trẻ 20 3.2 Xây dựng, tổ chức thực chế, sách niên Xây dựng chế phối hợp phòng ban, quan, đơn vị; quan quản lý nhà nước với Đoàn niên việc xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật, đề án, dự án, chương trình, kế hoạch chiến lược có nội dung liên quan đến sách niên; Tăng cường xây dựng thực chế phối hợp quan, đơn vị, địa phương quan quản lý nhà nước với Đồn Thanh niên nhằm thực có hiệu chế phối hợp đa ngành việc thực Chương trình phát triển niên thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 3.2.3 Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức, lối sống pháp luật cho niên Các cấp ngành thành phố cần nhận thức đúng, đầy đủ tính cấp bách tầm quan trọng cơng tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hố cho hệ trẻ, từ xác định trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân tồn xã hội cơng tác Nhìn nhận mạnh, hạn chế vốn có giới trẻ nay, đổi nội dung, phương thức giáo dục thiếu nhi Tăng cường công tác giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tuyên truyền phổ biến nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, triển khai sáng tạo Chỉ thị số 05CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh niên 2.2.4 Xây dựng sử dụng nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao 21 Hồn thiện đại hóa hệ thống thơng tin thị trường lao động, nâng cao lực hệ thống dịch vụ việc làm, tăng cường hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm giúp niên định hướng nghề nghiệp, tìm việc làm phù hợp Ký hợp đồng với doanh nghiệp lớn tỉnh việc tuyển dụng, đào tạo sử dụng nguồn lao động thành phố 3.2.5 Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, nâng cao thể chất tinh thần, kỹ sống, kiến thức giới sức khỏe sinh sản cho niên Phát huy vai trò quan văn hóa, nghệ thuật phổ biến tác phẩm, cơng trình văn hóa nghệ thuật có giá trị nhân văn cao để giáo dục, định hướng cho niên Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao xã, phường, quan, đơn vị Tăng cường đầu tư đổi hoạt động thể chất phong trào thể dục thể thao trường học nhằm tạo điều kiện cho niên tích cực tham gia hoạt động thể dục thể thao, rèn luyện thể chất 3.2.7 Huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển niên Có kế hoạch đầu tư ngân sách thành phố bảo đảm cho phát triển niên Khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển niên Khuyến khích tổ chức, cá nhân thành phố tham gia đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao, bệnh viện phục vụ nhu cầu đáng niên 3.2.8 Hồn thiện máy quản lý nhà nước cơng tác niên đủ lực để tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao Chú trọng công tác đào tạo, tập huấn trang bị kiến thức, kỹ cho công chức phụ trách công tác niên thành phố 22 xã, phường địa bàn thành phố, nhằm cao lực tham mưu, đề xuất cho cấp uỷ Đảng, UBND cấp công tác lãnh đạo, đạo, triển khai tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ chương trình, kế hoạch, chế, sách pháp luật liên quan đến công tác niên, làm cho đội ngũ công chức phụ trách công tác niên nhận thức rõ khác công tác quản lý nhà nước niên việc tổ chức phong trào Đồn niên, để q trình thực nhiệm vụ không bị chồng lấn chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức 3.2.9 Phát huy vai trò tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân cấp xã hội việc chăm lo giáo dục, đào tạo phát triển niên Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thành phố phát huy tốt vai trò cơng tác niên, đồn thể thành phố phải có chương trình cụ thể công tác niên, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động với Đoàn tổ chức niên, phân công cán theo dõi công tác niên, quan tâm đạo tạo điều kiện cho tổ chức Đoàn niên đơn vị hoạt động hiệu Tăng cường phối hợp chặt chẽ Đồn Thanh niên với quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp nhằm đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền, giáo dục niên việc thực quyền nghĩa vụ Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp, tổ chức, cá nhân, gia đình việc lập quỹ khuyến học, khuyến tài cho niên thành phố 23 KẾT LUẬN Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “…Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, đâu cần niên có đâu khó có niên…” Điều khẳng định vai trò niên vơ to lớn bao trùm nhiều lĩnh vực Vì vậy, việc thực pháp luật quản lý niên việc làm quan trọng, nhằm bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện niên phát triển toàn diện, phát huy tinh thần xung kích, sáng tạo niên tất lãnh vực đời sống xã hội Mỗi cấp ủy đảng, quyền cần nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí niên, nghiên cứu, đánh giá tình hình niên cơng tác niên để đạo triển khai thực pháp luật niên văn liên quan đến niên cách hiệu quả, kịp thời Nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý niên thành phố Quảng Ngãi cần phải làm tốt nhiều giải pháp, nhiều việc chủ yếu trình bày Vấn đề định để thực tốt pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian đến cần phải nâng cao nhận thức quan, ban, ngành, đoàn thể thành phố công tác niên, trách nhiệm quan, đơn vị việc chăm lo, bồi dưỡng hệ trẻ thành phố Quảng Ngãi 24 ... lý luận thực pháp luật quản lý niên Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Chƣơng 3: Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý. .. phố Quảng Ngãi quan tâm đạo, tổ chức thực đạt kết định 2.2.5 Thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2.2.5.1 Tình hình niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Thành phố Quảng. .. dụng Luật Thanh niên 1.4.2 Hình thức thực pháp luật quản lý niên - Tuân thủ pháp luật quản lý niên - Thi hành pháp luật quản lý niên - Sử dụng pháp luật quản lý niên - Áp dụng pháp luật quản lý niên