Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH TUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật khác, có Luật Khiếu nại 2011 Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại công dân cho thấy vị trí, vai trò vơ quan trọng quyền pháp lý Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại ý nghĩa công tác củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân Người dặn quan nhà nước “Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng tới quyền lợi họ Do đó, mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt hơn”[1] Giải tốt khiếu nại cơng dân góp phần ổn định trị xã hội, góp phần nâng cao lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước, từ tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển Tuy nhiên, việc khiếu nại giải khiếu nại hành thời gian qua nhiều bất cập, vướng mắc ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Công tác giải khiếu nại chưa mang lại kết cao, vụ khiếu nại phức tạp, đông người diễn ra… Nguyên nhân do, cách mạng nước ta trải qua nhiều thời kỳ nhau; hệ thống pháp luật thường xuyên thay đổi, chưa theo kịp yêu cầu phát triển xã hội; bên cạnh đó, trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức quan có thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; số [1, tr 69] Hồ Chí Minh, Bàn nhà nước pháp luật , Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội người khiếu nại chưa hiểu biết pháp luật thiếu thiện chí q trình giải khiếu nại Quảng Ngãi tỉnh nằm duyên hải Nam Trung Bộ, đà phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Trong năm qua, tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp quan nhà nước có nhiều cố gắng cơng tác giải khiếu nại Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, kết giải khiếu nại hạn chế, bất cập Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi” nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại nhiều tác giả nghiên cứu cơng trình khác Khiếu nại đề tài nghiên cứu tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Luật học, Nhà nước pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Dân chủ pháp luật, Quản lý nhà nước, Thanh tra Một số công trình nghiên cứu khoa học cấp sở, cấp Bộ cấp Nhà nước chọn khiếu nại làm đề tài nghiên cứu Những luận văn cao học trước hướng tới nội dung: - Công tác giải khiếu nại quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền công dân; - Tăng cường lực đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại hành chính; - Thủ tục giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai; - Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giải phóng mặt địa phương… Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hồn chỉnh khiếu nại giải khiếu nại 03 cấp: tỉnh, huyện, xã; đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại giải 03 cấp: tỉnh, huyện, xã để đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại giải khiếu nại Phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại địa bàn đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại hành - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 Giải khiếu nại thực nhiều cấp khác nhau; thẩm quyền giải khiếu nại thuộc quan khác nhau, như: Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân ; chế giải khiếu nại thực lĩnh vực hành Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại hành 03 cấp: tỉnh, huyện, xã thuộc quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giải khiếu nại - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tổng quan; phương pháp mô phỏng; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp đối chiếu, so sánh… để hoàn thành luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi” luận văn góp phần vào sở lý luận tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật khiếu nại 2011, Luật đất đai 2013 văn pháp luật khác liên quan đến việc giải khiếu nại cơng dân, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, đại chun nghiệp Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy cho người làm công tác giải khiếu nại Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu Kết luận, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát khiếu nại Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant" có nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích mình2 Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm.3 1.1.1 Khái niệm khiếu nại tư pháp Khái niệm khiếu nại tư pháp, việc công dân hay tổ chức đề nghị quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan Thi hành án xem xét, sửa chữa việc làm thay đổi định hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án mà họ cho việc làm định khơng pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ 1.1.2 Khái niệm khiếu nại hành Khái niệm khiếu nại hành chính, việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiềng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.904 có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Về chủ thể thực quyền khiếu nại hành Chủ thể việc khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011); tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên Hiệp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ, người Việt Nam định cư nước ngồi có quyền khiếu nại theo luật định Về đối tượng khiếu nại hành Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức Về mục đích khiếu nại hành Là nhằm khôi phục quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị định pháp luật cá biệt, hành vi công vụ trái pháp luật xâm hại Nội dung khiếu nại hành Là quyền hay lợi ích người khiếu nại bị định hành hành vi hành người có chức vụ, quyền hạn vi phạm Nội dung có tính chất pháp lý khơng có có tính chất pháp lý Người khiếu nại khiếu nại họ cho quyền lợi ích họ bị vi phạm thực tế có vi phạm hay khơng phải vào định giải khiếu nại quan có thẩm quyền 1.2 Giải khiếu nại hành 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại Khái niệm giải khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Đặc điểm giải khiếu nại hành Thứ nhất, sở giải khiếu nại triển khai có khiếu nại hành Thứ hai, đối tượng xem xét giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, giải khiếu nại thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định giải khiếu nại Thứ tư, kết giải khiếu nại định hành chủ thể giải khiếu nại việc xem xét lại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại hành Theo quy định pháp luật khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại nguyên tắc xem xét, giải qua hai cấp Cấp giải khiếu nại lần đầu Thủ trưởng quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành lý bị khiếu nại Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tập trung nghiên cứu khiếu nại thuộc thẩm quyền của: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng phòng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2.3 Nguyên tắc giải khiếu nại Nguyên tắc giải khiếu nại phải bảo đảm xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời thẩm quyền, trình hóa ý chí nhà nước vào đời sống thực tiễn Điều xét chất ý chí nhân dân lao động bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền hợp ích người dân 1.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa Đây yếu tố tác động trực tiếp đến việc giải khiếu nại Trình độ dân trí cao điều kiện đầu tiên, để có hành vi xử hợp pháp, với người có trình độ cao dễ dàng hiểu biết pháp luật, nhận thức pháp luật dẫn đến việc thực pháp luật tốt Còn với người trình độ thấp, điều ngược lại, thật khó khăn cho họ việc hiểu biết thực pháp luật 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Theo học thuyết Mác hình thái kinh tế xã hội, mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng sở hạn tầng giữ vai trò định Do vậy, mối quan hệ điều kiện kinh tế xã hội với pháp luật pháp luật đời, tồn phát triển phải dựa tảng kinh tế - xã hội phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội Lý luận chủ nghĩa vật lịch sử kiến thức thượng tầng phạm trù tất tượng xã hội hình thành phát triển sở kinh tế, bao gồm hình thái ý thức xã hội trị, pháp luật, đạo đức, tôn giáo, nghệ thuật, triết học thiết chế tương ứng nhà nước, đảng, giáo hội … sở hạ tầng tổng hợp quan hệ sản xuất hợp thành kết cấu kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử định Quá trình giải khiếu nại chịu ảnh hưởng phát triển kinh tế xã hội 1.3.4 Yếu tố chủ thể quản lý Trong đời sống xã hội, pháp luật nhiều phương thức thể chế hóa đường lối, sách Đảng, đồng thời phương tiện để 10 nhà nước quản lý kinh tế, xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Thông qua giải khiếu nại, quan hệ xã hội có liên quan nhà nước điều chỉnh theo mục tiêu định TIỂU KẾT CHƯƠNG I Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp năm 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật ghi nhận, việc giải khiếu nại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, góp phần ổn định trị, xã hội, góp phần nâng cao lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước, từ tạo động lực cho phát triển 11 Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến khiếu nại kết giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi Từ năm 2014 - 2016 có đến 947 dự án nước hiệu lực xuất phát từ thực tế đó, giá đất địa bàn tỉnh ngày tăng Nhu cầu sử dụng đất nhiều vốn đất đai có hạn với việc thu hồi đất, giải phóng mặt để phục vụ dự án phát triển kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh nên lĩnh vực đất đai phát sinh nhiều mâu thuẫn gia đình ngồi xã hội, tình hình khiếu nại ngày tăng phức tạp Bên cạnh đó, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát sinh Bảng 2.1: Diện tích, dân số tỉnh Quảng Ngãi STT Đơn vị Hành Diện tích Đơn vị tự nhiên hành (km2) Dân số trung bình (người) TP Quảng Ngãi 156,85 23 249.840 Huyện Bình Sơn 466,22 25 178.689 Huyện Sơn Tịnh 243,10 11 96.777 Huyện Tư Nghĩa 206,29 15 129.835 Huyện Nghĩa 234,40 12 91.112 Hành Huyện Mộ Đức 214,01 13 127.809 Huyện Đức Phổ 372,88 15 144.272 Huyện Trà Bồng 422,50 10 31.494 12 Huyện Tây Trà 338,46 18.818 10 Huyện Sơn Hà 752,11 14 70.933 11 Huyện Sơn Tây 381,49 18.621 12 Huyện Minh 217,23 16.779 Long 13 Huyện Ba Tơ 1.137,56 20 53.370 14 Huyện Lý Sơn 10,40 19.295 5.152,49 184 1.247.644 Tổng cộng Nguồn: Niên giám thống kê năm 2015 tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ năm 2012 đến năm 2016, tình hình phát sinh khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có chiều hướng phát sinh tăng so với giai đoạn 2007-2011, số lượng đơn thư khiếu nại tăng 32,7%, số đồn đơng người tăng 13% Bảng 2.2: Tình hình phát sinh khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-2016 Tổng số vụ Năm khiếu nại phát sinh Số vụ Số vụ việc không thuộc thuộc thẩm thẩm quyền quyền Số vụ khiếu Phân tích kết nại KN Ghi KN KN giải sai phần 2012 2.900 1.424 1.476 1.080 205 541 334 2013 688 379 309 330 38 263 29 2014 267 111 156 109 18 62 29 2015 255 249 214 21 170 23 2016 366 348 18 307 33 198 76 13 Tổng 4.476 2.511 1.956 2.040 315 1.234 491 Nguồn: Báo cáo kết tra trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Uỷ ban nhân huyện, thành phố Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-2016 2.3 Kết giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền công tác giải khiếu nại Trong năm qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi quan tâm lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại; đặc biệt, dự án, nhà máy triển khai, đưa vào hoạt động 2.3.2 Hoạt động giải khiếu nại quan chức địa bàn tỉnh 2.3.3.1 Ủy ban nhân dân cấp xã: Thực tiễn cấp xã, vụ việc khiếu nại thường xem xét giải theo thủ tục rút gọn (không ban hành thông báo thụ lý, báo cáo xác minh, định giải khiếu nại ), Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đạo công chức phụ trách lĩnh vực có khiếu nại xem xét, kiểm tra lại việc tham mưu ban hành định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại để điều chỉnh, bổ sung hủy bỏ người khiếu nại mà không ban hành định giải khiếu nại; trường hợp định hành chính, hành vi hành sau kiểm tra lại xác định tổ chức đối thoại, phân tích, giải thích để người khiếu nại hiểu, tự giác rút đơn, trường hợp không tự rút đơn ban hành định giải khiếu nại 14 Bảng 2.3: Kết giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2012-2016 Số vụ Năm thuộc thẩm quyền Số vụ Tỷ lệ giải giải quyết Số vụ ban Số vụ thực hành thủ định giải tục thụ lý 2012 438 336 76,7% 05 12 2013 217 176 81,1% 12 25 2014 265 231 87,2% 34 29 2015 55 42 76,4% 30 27 2016 132 120 90,9% 57 55 Tổng 1.107 1.582 83,6% 138 148 Nguồn: Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Uỷ ban nhân huyện, thành phố kết luận tra trách nhiệm Thanh tra cấp huyện từ năm 2012-2016 2.3.3.2 Ủy ban nhân dân cấp huyện: Ở cấp huyện, thẩm quyền giải khiếu nại phần lớn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; số khiếu nại thuộc thẩm quyền Trưởng phòng, ban chuyên môn thuộc huyện tương đương Việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện giải hầu hết trình tự, thủ tục pháp luật quy định; có số vi phạm thủ tục tổ chức đối thoại lần đầu với công dân Bảng 2.4: Kết giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 15 Số vụ Năm thuộc thẩm quyền Số vụ Tỷ lệ giải giải quyết Số vụ có thủ tục thụ lý Số vụ có định giải 2012 261 194 74,3% 243 147 2013 305 269 88,2% 284 258 2014 147 119 81% 147 104 2015 140 121 86,4% 140 115 2016 119 98 82,4% 119 91 Tổng 1.152 960 82,4% 1.060 761 Nguồn: Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại của UBND huyện, thành phố kết luận tra trách nhiệm Chánh Thanh tra tỉnh từ năm 2012-2016 2.3.3.3 Các sở, ngành tương đương: Qua báo cáo hàng năm công tác giải khiếu nại cho thấy số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Giám đốc sở, ngành tương đương không nhiều Bảng 2.5: Kết giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Giám đốc sở, ngành tương đương Số vụ Năm Tỷ lệ Số vụ thuộc Số vụ Giải có thủ thẩm giải quyết tục thụ quyền lý Số vụ có định giải 2012 86 85 98,85 86 75 2013 53 48 90,6% 53 48 2014 22 09 40,9% 22 09 16 2015 32 30 93,8% 32 28 2016 22 21 95,5% 22 19 Tổng 215 193 89,7% 215 179 Nguồn: Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại sở, ngành từ năm 2012-2016 2.3.3.4 Ủy ban nhân dân tỉnh Hầu hết vụ giải khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh đối thoại trước ban hành định giải Về thực tiễn quy định pháp luật thấy tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại Bảng 2.6: Tình hình giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Năm Số vụ Số vụ Tỷ lệ giải thuộc giải thẩm quyền Số vụ có Số vụ có thủ tục định thụ lý giải 2012 59 50 84,7% 59 41 2013 48 45 93,7% 48 37 2014 40 35 87,5% 40 35 2015 22 21 95,4% 22 17 2016 48 42 87,5% 48 42 Tổng 217 193 88,9% 217 172 Nguồn: Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-2016 2.3.4 Đánh giá chung tình hình giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 17 2.3.4.1 Ưu điểm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi triển khai, quán triệt tổ chức kịp thời Luật Khiếu nại; tập trung lãnh đạo, đạo liệt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, tỷ lệ giải khiếu nại đạt 85%, khơng có phát sinh điểm nóng phức tạp trị, kết giải góp phần bảo đảm pháp chế, phục vụ hiệu cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.3.4.2 Hạn chế, vướng mắc - Chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp cơng dân, tham mưu giải khiếu nại bất cập, chưa quan tâm mức - Việc đối thoại giải khiếu nại yêu cầu bắt buộc kết xác minh khác với yêu cầu người khiếu nại Tuy nhiên nhiều Chủ tịch cấp xã, cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chưa đích thân trực tiếp chủ trì đối thoại - Tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo số địa phương thấp mục tiêu 85% theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ - Các biện pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại chưa hiệu 2.3.4.3 Nguyên nhân - Việc thu hồi đất, giải phóng mặt ngày nhiều nên phát sinh khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tăng - Quá trình áp dụng pháp luật khiếu nại phát sinh số vướng mắc, - Người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng trực tiếp chủ trì đối thoại - Sự chồng chéo hệ thống pháp luật nước ta tạo nên kẻ hở 18 - Trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương hạn chế, chưa liệt - Công tác quy hoạch đất đai, xây dựng, quản lý đất đai …còn nhiều bất cập, hạn chế, yếu - Công tác thực thi pháp luật khơng đảm bảo trình tự, thủ tục quy định, chưa thật công khai, minh bạch - Chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu - Nhận thức pháp luật người dân hạn chế - Cơng tác gặp gỡ, đối thoại Thủ trưởng số quan hành chưa tốt - Sự phối hợp quan giải vụ việc chưa tốt Tiểu kết Chương Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có nhiều chuyển biến tích cực 19 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi Tiếp cơng dân, giải khiếu nại đóng vai trò quan trọng, khâu then chốt để bảo vệ lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần ổn định tình hình trật tự xã hội, củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Quan điểm, định hướng: - Đề xuất hoàn thiện pháp luật - Thực tốt Quy chế phối hợp giải khiếu nại - Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Tiếp tục đổi công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại công dân; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Hoàn thiện thể chế khiếu nại giải khiếu nại - Mở rộng đối tượng khiếu nại để thống với đối tượng khởi kiện Tòa theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 - Bổ sung quy định thẩm quyền giải khiếu nại - Thống Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành - Sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn cụ thể để khắc phục điểm chưa rõ Luật Khiếu nại 3.2.3 Tổ chức thực tốt sách, pháp luật 20 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp việc thực sách, pháp luật cấp: tỉnh, huyện, xã 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, giám sát - Tăng cường công tác tra trách nhiệm Giám đốc sở, ban, ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác tiếp công dân, giải khiếu nại - Phát huy vai trò, chức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại ng dân Tăng cường biện pháp dân vận trình giải khiếu nại, 3.2.5 Công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân 3.2.6 Công tác tổ chức tiếp công dân Tổ chức tiếp công dân hiệu quả, gắn việc tiếp công dân Thủ trưởng với việc xem xét, đạo, giải kịp thời vụ việc khiếu nại 3.2.7 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng văn pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị hệ thống trị, hỗ trợ lẫn công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đồng thời đổi phương thức, nội dung chương trình phối hợp để mang lại hiệu thiết thực 3.2.8 Công tác thi hành giải khiếu nại 21 Quy định rõ trách nhiệm thực định giải khiếu nại nhằm nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.2.9 Về đảm bảo điều kiện thực Đảm bảo điều kiện tài chính, đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, xây dựng liệu, hồ sơ lưu trữ tủ sách pháp luật; củng cố hệ thống đài truyền huyện sở Tiểu kết Chương Thông qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai nghiên cứu pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ngày tốt hơn, hiệu 22 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc xác định chất khiếu nại có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải khếu nại thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến nay, tác giải luận văn đề xuất số giải pháp nhằm giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm: Tổ chức quán triệt thực tốt Luật Đất đai năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 để tạo thống nhất, đảm bảo quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại thực đầy đủ, kịp thời Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề, nội dung chưa phù hợp để đề xuất bổ sung Tăng cường trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thủ trưởng quan liên quan việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực việc tiếp công dân, giải đơn khiếu nại; đồng thời kiện toàn hệ thống quan giải khiếu nại; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật, pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác tiếp nhận đơn thư, thụ lý, thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại Hồn thành cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, 23 hồ sơ địa chính, đăng ký biến động đất đai, đặc biệt công tác lưu trữ liệu đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại liên quan đến đất đai 24 ... tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát khiếu nại Khiếu. .. khiếu nại Khái niệm giải khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Đặc điểm giải khiếu nại hành Thứ nhất, sở giải khiếu nại triển... triển 11 Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến khiếu nại kết giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi Từ năm 2014 - 2016