GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BẢO CHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện : PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện : PGS.TS Nguyễn Duy Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Q́c gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Q́c gia Sớ : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi 15 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Q́c gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Q́c gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tượng xã hội khách quan xuất quản lý nhà nước Quyền khiếu nại quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp quy định bảo đảm thực hiện, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để cơng dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để cụ thể hóa quyền khiếu nại cơng dân quy định Hiến pháp tạo sở pháp lý cho hoạt động giải quyết khiếu nại, Việt Nam ban hành Luật khiếu nại văn hướng dẫn Pháp luật khiếu nại hành sửa đổi, bổ sung, trước yêu cầu nghiệp đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân cho thấy quy định khơng phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn, đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Cùng với đổi đất nước, Thành phố Quảng Ngãi Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi xác định thành phố trọng điểm công nghiệp đô thị tỉnh Việc phát sinh mâu thuẫn lợi ích, chế cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất, lớn Sớ lượt người trực tiếp đến quan hành nhà nước cấp xã, phường cấp thành phố để khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh tăng theo năm; số lượng đơn thư tính chất, mức độ phức tạp vụ việc ngày gay gắt dễ phát sinh “điểm nóng” Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài UBND tỉnh Quảng Ngãi tập trung đạo cấp, ngành UBND thành phố kiểm tra, xác minh, rà sốt; tổ chức đới thoại để giải qút kịp thời, tình hình có chuyển biến tích cực Tình hình khiếu nại nêu nhiều ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tiềm ẩn nguy làm ổn định trị- xã hội số xã, phường số thời điểm; tác động khiếu nại, tố cáo làm cho dự án bị chậm triển khai phải tạm dừng thi công kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế- xã hội môi trường thu hút đầu tư chung địa bàn Xuất phát từ vấn đề trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại - Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, công tác giải quyết khiếu nại vấn đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận thực tiễn Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp giải quyết khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Các cơng trình tư liệu để luận văn tham khảo kế thừa Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận giải quyết khiếu nại; đánh giá đầy đủ, mức tình hình hoạt động cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải quyết khiếu nại thực trạng giải quyết khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải quyết khiếu nại UBND thành phố Quảng Ngãi tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài… Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nắm vững văn theo quy định Luật Khiếu nại 2011 - Khi đưa sớ liệu phải xác, trung thực, khách quan có nguồn - Đề biện pháp khắc phục cụ thể, đưa kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương phù hợp với quy định pháp luật - Tổng hợp kết tiếp dân, xử lý đơn thư giải quyết khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2016 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giải quyết khiếu nại hành UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu: Giải quyết khiếu nại hành UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ 2013 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin biện chứng, vật lịch sử quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống, cụ thể: phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại giải quyết khiếu nại Về phương pháp thống kê, tác giả sử dụng tìm hiểu sớ nguyên nhân phát sinh đơn tư khiếu nại, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải quyết khiếu nại Ngồi ra, tác giả luận văn sử dụng số phương pháp: phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh Ý nghĩa luận văn Đề tài góp phần làm tớt cơng tác giải qút khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi, mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, mặt khác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển; đồng thời - tài liệu hữu ích để cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác giải quyết khiếu nại, tớ cáo tồn thành phớ Quảng Ngãi tham khảo vận dụng thực nhiệm vụ giao Thông qua việc nghiên cứu Đề tài tạo điều kiện để cán tham gia nghiên cứu nâng cao trình độ lý luận, lực chuyên môn, kỹ tổng hợp, phân tích, dự báo tình hình qua góp phần giải qút tớt khiếu nại, hồn thiện kỹ nghiên cứu cá nhân tập thể khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải quyết khiếu nại Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giải quyết khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Có nhiều cách định nghĩa khiếu nại, theo quy định Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.[22] 1.1.1.2 Khiếu nại hành chính: Khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại Căn vào qui định Luật khiếu nại đặc trưng chế hoạt động giải khiếu nại đưa khái niệm giải khiếu nại sau: “Giải quyết khiếu nại hoạt động kiểm tra, thụ lý, xác minh, kết luận tính hợp pháp tính hợp lý quyết định, hành vi bị công dân khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết quan nhà nước để có biện pháp giải quyết theo qui định pháp luật, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích Nhà nước xã hội” 1.1.3 Đặc điểm giải khiếu nại Thứ nhất, giải quyết khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, giải quyết khiếu nại hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ ba, giải quyết khiếu nại hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể Thứ tư, giải quyết khiếu nại hoạt động mang tính khoa học, sáng tạo 1.1.4 Nguyên tắc giải khiếu nại: Bao gồm Nguyên tắc pháp chế; Nguyên tắc đối thoại; Nguyên tắc khách quan; Nguyên tắc công khai minh bạch; Nguyên tắc dân chủ;Nguyên tắc kịp thời; Thẩm quyền thủ thục giải quyết khiếu nại; Thẩm quyền giải quyết khiếu nại 1.1.5 Thủ tục giải khiếu nại: Bao gồm Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại; Chuẩn bị giải quyết vụ, việc khiếu nại; Xác minh, kết luận vụ, việc khiếu nại; Ra quyết định công bố quyết định giải quyết khiếu nại; Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, hồn chỉnh hồ sơ vụ việc 1.1.5.1 Thủ tục giải khiếu nại lần đầu Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu 1.1.5.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai: Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại; Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.Bước 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai 1.2 Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật Hiện pháp luật khiếu nại đầy đủ, tách Luật khiếu nại, tố cáo thành Luật khiếu nại Luật tố cáo 1.2.2 Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức giải khiếu nại Giải quyết khiếu nại thực chất hoạt động áp dụng pháp luật, vậy, chất lượng, hiệu hoạt động phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, ý chí chủ quan đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác 1.2.3 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải khiếu nại 1.3.4 Mức độ công khai, dân chủ giải khiếu nại Trên thực tế, trình giải quyết khiếu nại người giải quyết phải làm tốt việc công khai, dân chủ Khi mức độ cơng khai khơng cao hạn chế đến giải thích pháp luật, hướng dẫn công dân quyền nghĩa vụ người khiếu nại, sách pháp luật Nhà nước làm cho người dân không hiểu sâu sắc, dễ nảy sinh vụ việc người khiếu nại không thực hiện, không chấp hành qút định giải qút 1.3.5 Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân Nhận thức người dân sách, pháp luật khiếu nại, tớ cáo nhìn chung nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cớ tình khơng chấp hành qút định giải qút pháp luật; sớ trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông người, gây sức ép đối với quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm làm giảm hiệu kết giải quyết khiếu nại Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi Thành phớ Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên 16.015,34 ha, dân sớ 263.440 người, thành thị 123.158 người (chiếm 46,75%), nông thôn 140.282 người (chiếm 53,25%) Mật độ dân số năm 2015 1.645 người/km2 (mật độ dân sớ tồn tỉnh 240 người/km2) Kinh tế thành phớ ln trì tớc độ tăng trưởng cao (bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 14,09%/năm); cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Thu ngân sách địa bàn tăng cao, năm 2015 thu ngân sách đạt 1.475 tỷ đồng (năm 2016 gần 2.000 tỷ đồng) 2.1.2 Tình hình khiếu nại nguyên nhân phát sinh khiếu nại thành phố Quảng Ngãi 2.1.2.1 Tình hình khiếu nại thành phố Quảng Ngãi Từ năm 2013 đến hết năm 2016 tồn thành phớ xảy 369 vụ việc khiếu nại hành cơng dân Tổng sớ khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp quyền thành phớ Quảng Ngãi từ năm gây dư luận không tốt 2.1.2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Một là, Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội thành phớ Quảng Ngãi có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải qút khiếu nại Hai là, Năng lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm công tác giải quyết khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Ba là, Q trình thị hóa diễn nhanh, việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để thực nhiều dự án có khơng đồng nhất, thường xuyên thay đổi dẫn đến đơn thư khiếu nại tăng Bốn là, Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân thành phố Quảng Ngãi 2.2 Tình hình giải khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại Từ năm 2013-2016, tồn thành phớ tiếp 2.535 lượt 2.848 lượt người, ý kiến chủ yếu liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Sớ liệu cụ thể nêu bảng 2.1: Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân địa bàn Năm 2013 Thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2016 Tỉ lệ bình quân Số lượt tiếp Số người người/lượt (%) 583 777 1,3 10 2014 658 688 1,0 2015 621 672 1,1 2016 673 709 0,9 2.2.2 Kết giải khiếu nại Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân, địa bàn thành phố cho thấy, khiếu nại lĩnh vực phức tạp; đơn thư khiếu nại chiếm tỷ lệ cao (trên 85% tổng số đơn khiếu nại, tố cáo), Số liệu cụ thể nêu bảng 2.2: Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2016 Năm Tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo Khiếu nại Tố cáo Tỷ lệ đơn KN tổng số đơn thư KN, TC (%) 2013 99 91 08 92 2014 93 82 11 88 2015 92 82 10 89 2016 132 114 18 86 Tổng 416 369 47 88,7 Công tác giải qút khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực vào nề nếp Hầu hết đơn khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công dân cấp, ngành xử lý, giải quyết dứt điểm, chất lượng giải quyết nâng lên Tuy nhiên số đơn sớ vụ khiếu nại năm sau có tăng năm trước, nội dung vụ việc xuất ́u tớ, tình tiết phức tạp Với chủ động, tích cực phới hợp UBND cấp địa bàn thành phố, hầu hết vụ việc giải quyết hết thẩm quyền, pháp luật Kết giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giai đoạn 2013-2016 địa bàn thành phố Quảng Ngãi nêu bảng 2.3: 11 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2016 Số đơn giải Năm Số đơn khiếu nại Đạt tỷ lệ (%) 2013 13 12 92,3 2014 16 14 87,5 2015 25 20 80 2016 28 25 89,1 Tổng 82 71 86,5 2.2.3 Kết kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc kéo dài Thực Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10.5.2012 Thanh tra Chính phủ, ngày 10.10.2012 Tổ Cơng tác Thanh tra Chính phủ phới hợp với UBND tỉnh kiểm tra, rà soát việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Quảng Ngãi Kết quả, có 10 vụ việc Sau rà sốt, UBND tỉnh có văn đạo giao Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi tổ chức thực 05 vụ việc; đồng thời giao Thanh tra tỉnh hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực kế hoạch; thực rà sốt, lập danh sách sớ vụ việc phức tạp, kéo dài để xin ý kiến đạo giải quyết Thanh tra Chính phủ Những vụ việc đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài UBND thành phố tập trung đạo kiểm tra, xác minh, rà sốt; tổ chức đới thoại để giải qút kịp thời, tình hình có chuyển biến tích cực Qua kiểm tra, rà soát, giải quyết vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc kéo dài cho thấy, nguyên nhân là: Về nguyên nhân khách quan: có vụ việc người giải quyết rà sốt trả lời nhiều lần cơng dân khơng đồng ý với quyết định giải quyết quan có thẩm quyền nên liên tục 12 có đơn kêu oan; pháp luật chưa quy định trình thủ tục xử lý hành đới với người cớ tình lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo xúc phạm danh dự, nhân phẩm tổ chức, người thi hành nhiệm vụ; tính chất vụ việc khiếu nại ngày phức tạp, có vụ việc xảy từ năm trước, phát sinh đơn yêu cầu giải quyết, nên việc thu thập thông tin, tài liệu liên quan có khó khăn, làm chậm tiến độ giải qút Một sớ vụ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết trình tự thủ tục, thẩm quyền người khiếu nại cố chấp liên tục có đơn khiếu nại, gửi đơn vượt cấp đến quan Trung ương, Tỉnh, Cơ chế sách lĩnh vực kiểm kê, áp giá bồi thường, thu hồi đất thường thay đổi theo hướng công nhận cho người sử dụng đất Cùng dự án, người thu hồi bồi thường trước thường bị thiệt thòi người bị thu hồi, bồi thường sau nên phát sinh khiếu nại Về nguyên nhân chủ quan: Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai hiệu thấp, chưa sâu vào tầng lớp nhân dân Các đơn vị, địa phương chưa làm tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; xử lý vụ việc phát sinh thuộc thẩm quyền khơng kịp thời, cơng dân gửi đơn khiếu nại, vượt cấp lên thành phố Việc trể hạn quan, cán làm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng nhiều khiến người dân lại nhiều lần, gây xúc cho nhân dân, phát sinh khiếu nại 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Các cấp ủy Đảng, quyền thành phớ thực nghiêm túc quy định Trung ương, tỉnh UBND thành phố ban 13 hành nhiều văn tăng cường lãnh đạo Đảng đối với công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Từ năm 2013 đến năm 2016, UBND thành phố Quảng Ngãi tiến hành 06 tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo phòng chớng tham nhũng 15 đơn vị 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Kết đạt Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải quyết khiếu nại địa bàn Thành phớ chuyển biến tích cực, sớ lượng đơn thư có tăng khơng gay gắt, khơng phát sinh điểm nóng Đa sớ u cầu, kiến nghị cơng dân giải qút có lý, có tình nhân dân đồng tình ủng hộ thể số liệu tiếp công dân lên đến 2.936 lượt người, số vụ việc thụ lý đơn 807 vụ việc Kết việc làm hạn chế đơn thư phát sinh phức tạp, vượt cấp, đông người khơng để xảy điểm nóng Hầu hết đơn khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công dân cấp, ngành xử lý, giải quyết dứt điểm, chất lượng giải quyết nâng lên Nhiều vụ việc giải quyết, hòa giải thành từ phát sinh sở Việc giải qút khiếu nại cơng dân đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, thấu tình, đạt lý 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về hạn chế Việc ứng dụng công nghệ thông tin cập nhật thông tin hai 14 chiều trụ sở tiếp cơng dân Thành phớ phòng tiếp dân địa phương, đơn vị, hạn chế nên việc theo dõi, tổng hợp đôn đốc xử lý thông tin chậm, hiệu chưa cao Công tác quản lý nhà nước khiếu nại số đơn vị, địa phương chưa tốt, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tổ chức thực đạo chưa thường xuyên, sâu sát nên có số nội dung đạo chậm vào thực tiễn; có nơi lúng túng đạo xử lý tình h́ng phức tạp xảy Các biện pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại quan quan tâm đạo, nhiều địa phương, đơn vị dừng mức triển khai bước đầu, sớ nơi lúng túng việc cụ thể hóa biện pháp phòng ngừa phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, địa phương mình, nên hiệu thực tế thấp; lĩnh vực có nguy phát sinh nhiều khiếu nại, lĩnh vực Nguồn nhân lực làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng; điều kiện biên chế hạn hẹp Việc phân loại, xử lý đơn thư chậm, lúng túng Cơng tác phới hợp giải quyết vụ việc khiếu nại liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thiếu chủ động, đùn đẩy Việc tổ chức thực quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật chậm thiếu triệt để; trình độ chun mơn nghiệp vụ giải quyết khiếu nại số cán chưa thật đáp ứng yêu cầu nên chất lượng giải quyết chưa cao Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại chưa quan tâm, mang tính hình thức Một phận nhân dân chưa nhận thức thực đầy đủ quyền nghĩa vụ việc khiếu nại 15 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Các quy định giải qút khiếu nại nhiều khó khăn, vướng mắc thiếu tính thớng nhất; Trình độ, lực đội ngũ cán điều kiện sở vật chất, tổ chức biên chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; việc chấp hành ý kiến kết luận, đạo cấp trên, kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; việc tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa quan tâm mức; phối hợp cấp, ngành sớ trường hợp lúng túng, bị động, thiếu chặt chẽ Pháp luật hành khơng quy định cụ thể quy trình, thủ tục tổ chức thực quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành, nên tổ chức thực lúng túng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Quảng Ngãi 16 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Quan điểm đạo công tác giải khiếu nại 3.1.1.1 Quán triệt triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại 3.1.1.2 Giải khiếu nại nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.1.1.3 Tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.1.2 Dự báo tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi Dự báo địa bàn thành phố Quảng Ngãi nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: Một là, bồi thường giải phóng mặt bằng, bớ trí tái định cư Hai là, Một sớ vụ việc chưa quan chức thành phố giải quyết dứt điểm tiềm ẩn nguyên nhân phát sinh phức tạp Ba là, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án VLAP sớ xã sáp nhập vào thành phớ nhiều bất cập …Bốn là, tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai 3.1.3 Nhu cầu khắc phục hạn chế, bất cập nảy sinh thực tiễn giải khiếu nại Một nhiệm vụ quan trọng HĐND giám sát thi hành pháp luật khiếu nại giải quyết khiếu nại Để nâng cao hiệu hoạt động này, cần thực đồng hình thức giám sát Hình thức giám sát thứ hai HĐND thực thường 17 xuyên nhận khiếu nại công dân, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND nghiên cứu, xem xét chuyển đến quan có thẩm quyền giải quyết; Đồng thời theo dõi, đôn đốc việc giải quyết Tuy nhiên, chủ yếu thực giám sát trình tự thủ tục, thời hạn giải quyết khiếu nại, mà chưa giám sát việc giải quyết khiếu nại Lý khiếu nại, công dân thường đưa cứ, tài liệu có lợi cho khơng đưa cứ, tài liệu có ảnh hưởng khơng tớt Ngược lại, Thường trực HĐND yêu cầu quan có thầm quyền giải quyết khiếu nại, tớ cáo báo cáo vụ việc, quan có thẩm quyền đưa lý lẽ chứng minh việc giải quyết Mặt khác, sau tiếp nhận khiếu nại Thường trực, đại biểu HĐND chuyển đến quan có thẩm quyền không giải quyết không báo cáo kết giải quyết 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Nâng cao nhận thức quyền khiếu nại trách nhiệm Nhà nước giải khiếu nại Thứ nhất, thực quyền khiếu nại phương thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân nguyên tắc quan trọng bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Thứ hai, thực quyền khiếu nại phương thức công dân tham gia vào quản lý nhà nước, giám sát việc thực thi pháp luật Để quyền lực nhà nước vận hành quỹ đạo phục vụ nhân dân đòi hỏi phải đặt kiểm soát chặt chẽ Cần phải tăng cường nhận thức nêu cần tạo bảo đảm cho quyền khiếu nại sau: - Bảo đảm kinh tế nói chung tổng thể yếu tố vật chất để công dân thực quyền nghĩa vụ - Bảo đảm xã hội yếu tố xã hội, bao gồm ́u tớ văn hóa, đạo đức tư tưởng, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân Những yếu tố vừa 18 tiền đề xác lập quyền cơng dân, có quyền khiếu nại vừa tác động mạnh mẽ đến việc thực quyền - Đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch chịu trách nhiệm quan nhà nước giải qút khiếu nại cơng dân - Quy trình giải quyết khiếu nại phải thuận tiện cho người khiếu nại: Quy trình giải qút khiếu nại khơng cách thức để quan nhà nước giải quyết khiếu nại mà đường để cơng dân thực quyền khiếu nại Do vậy, quy trình giải quyết khiếu nại phải diễn đạt cách rõ ràng, phổ thông để quan nhà nước, cơng dân hiểu thực giớng 3.2.2 Tiếp tục rà sốt, sửa đổi bổ sung pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ nhất, thống xác định thủ tục giải quyết khiếu nại thủ tục xem xét lại quyết định, hành vi quan nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước Thứ hai, quyết định hành vi có nhiều điểm khác biệt, vậy, cần phân biệt rõ trình tự, thủ tục thời hạn thụ lý, giải quyết khiếu nại đối với hành vi giải quyết khiếu nại đối với quyết định Thứ ba, để tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài, cần quy định việc giải quyết khiếu nại thực lần, bỏ quy định việc giải quyết khiếu nại lần hai Thứ tư, bổ sung nội dung quy định quyền khiếu nại đối với quyết định, hành vi quan, tổ chức khác thực quyền Luật Khiếu nại Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện quy định việc khiếu nại giải quyết khiếu nại đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Thứ sáu, bảo đảm thông suốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư với hoạt động giải quyết khiếu nại, tổ chức, nên thành lập mô hình tổ chức tiếp cơng dân phi tập trung, khơng thành 19 lập Trụ sở tiếp công dân chung quan Đảng Nhà nước Trung ương địa phương Thứ bảy, hoàn thiện thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng nếu quan, tổ chức, người có thẩm quyền quan, tổ chức nhà nước không thi hành quyết định giải qút khiếu nại có hiệu lực pháp luật cơng dân có quyền khởi kiện tòa án Người bị thiệt hại quyết định giải quyết khiếu nại không Thứ tám, tăng cường thẩm quyền cho quan tra giải quyết khiếu nại hành Thứ chín, trước tình hình khiếu nại hành liên quan đến việc thu hồi đất phục vụ dự án nay, cần thiết quy định phải thành lập ban quản lý dự án phận làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, tiếp nhận ý kiến đối thoại với công dân việc thực dự án 3.2.3 Minh bạch hóa q trình giải khiếu nại Cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức đầy đủ, xác: Cơng khai thơng tin làm tăng tin tưởng nhân dân vào Nhà nước, giảm khiếu nại, tố cáo chưa đủ Thông tin công khai, minh bạch, người tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát đối với máy nhà nước, đối với việc thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhân dân vào chủ trương, chế, sách đổi Nhà nước 3.2.4 Nâng cao lực thực thi, trách nhiệm công vụ chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại Thời gian tới thành phố nên thống kê cán trẻ có sẵn đưa đào tạo theo nhu cầu, bớ trí cán chun mơn cấp quyền, phòng, ban, quan đơn vị cách thi tuyển cấp cán chủ chốt thông qua kế hoạch hành động cụ thể 3.2.5 khiếu nại Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải 20 Hoạt động giải quyết khiếu nại quan nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước, hoạt động cần phải kiểm tra, giám sát đôn đốc thường xuyên, thiết chế trị - xã hội khác nhau; pháp luật khiếu nại ghi nhận vai trò trách nhiệm nhiều quan, tổ chức khác với chức giám sát giải quyết khiếu nại 3.2.6 Tuyên tuyền phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.7 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại 3.2.7.1 Đối với cấp ủy Đảng Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 3.2.7.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục quán triệt thực có kết Thơng báo sớ 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị sớ 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch sớ 1130/KH-TTCP ngày 12/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà sốt, giải qút vụ việc khiếu nại, tớ cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; đạo triển khai thực tốt Nghị quyết số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân đối với quyết định hành đất đai Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải quyết khiếu nại đất đai; đạo để thực nghiêm việc quan giải quyết có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải quyết sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Ba là, Tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật; cần kiên quyết xử lý nghiêm trường hợp cớ tình lợi dụng việc 21 khiếu kiện để gây rới, khích động khiếu nại, tớ cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.7.3 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi Một là, Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Kế hoạch sớ 38/KH-UBND ngày 08/6/2012 UBND thành phố thực Chỉ thị số 02 Chủ tịch UBND tỉnh Làm rõ nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Chấn chỉnh tồn tại, hạn chế lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại công khai minh bạch thủ tục hành nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại đề giải pháp cụ thể để khắc phục Hai là, Tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng quan hành nhà nước phải tiếp cơng dân định kỳ, thường xuyên, đột xuất theo quy định, tăng cường đới thoại trực tiếp với cơng dân, trọng hòa giải sở, từ phát sinh vụ việc Ba là, Tập trung đạo giải quyết có chất lượng vụ khiếu nại, tớ cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 85% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố) 90% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch UBND xã, phường); tập trung nguồn lực giải qút vụ việc có tính chất đông người phát sinh từ dự án để trách phát sinh điểm nóng Bớn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai, văn xử lý tớ cáo UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật, thuộc trách nhiệm UBND thành phố; đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường nghiêm túc triển khai thực có hiệu Năm là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất đới với trách nhiệm Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã, phường công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải quyết khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, khắc 22 phục tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu nếu có sai phạm Sáu là, Chủ tịch UBND thành phố phải trực tiếp đạo công tác giải quyết khiếu nại đất đai Tăng cường việc đối thoại với giải quyết đơn thư khiếu nại để tìm giải pháp giải qút tớt nhất, tạo tiếng nói chung người giải quyết người khiếu nại Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải quyết đơn thư, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo Thành phố 3.2.7.4 Đối với Thanh tra thành phố Tích cực, chủ động tham mưu để UBND thành phớ có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố; tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Chủ tịch UBND thành phố giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố đạo, giải quyết dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng hai cấp vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 847/KH-UBND ngày 17/3/2014 UBND tỉnh; tham mưu đạo, đôn đốc thực dứt điểm Quyết định giải quyết khiếu nại chưa thực 23 KẾT LUẬN Để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải quyết đơn thư khiếu nại thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu: Chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt đối với vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Quan tâm củng cớ, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, theo hướng chuyên nghiệp, ổn định Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải quyết khiếu nại, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, cán bộ, nhân dân 24 ... Quảng Ngãi 16 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, . .. giải quyết khiếu nại Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố. .. tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại