Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU ĐỨC PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU ĐỨC PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng: “Thực sách giải khiếu nại từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Lưu Đức Phương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Chính sách cơng ngồi nỗ lực nghiên cứu thân, xin chân thành cảm ơn q thầy, giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức q trình tơi học tập sở Học viện Khoa học xã hội TP Đà Nẵng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đặc biệt, trình nghiên cứu, thực luận văn, nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình trách nhiệm PGS.TS Nguyễn Đức Minh, Viện trưởng Viện Nhà nước Pháp luật Cảm ơn lãnh đạo cán cơng chức: Phòng Tư pháp huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện, Ban tiếp công dân huyện; Thanh tra huyện; Chi cục thống kê huyện Thăng Bình, Thanh tra tỉnh Quảng Nam quan liên quan tạo điều kiện cung cấp thơng tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù, có nhiều cố gắng, song không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận hướng dẫn, góp ý q thầy, bạn bè đồng nghiệp để luận văn bổ sung hồn thiện tốt hơn./ Tơi xin chân thành cảm ơn ! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Những nội dung thực sách giải khiếu nại 1.2 Vai trò, ý nghĩa thực sách giải khiếu nại 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải khiếu nại25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THỰC TIỄN Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên huyện Thăng Bình 28 2.2 Khái quát nhân tố tác động tổ chức máy thực sách giải khiếu nại huyện Thăng Bình 30 2.3 Tình hình thực sách giải khiếu nại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 58 3.1 Quan điểm yêu cầu việc thực sách giải khiếu nại hành 58 3.2 Một số giải pháp đảm bảo hiệu thực sách giải khiếu nại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 63 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TS: Tiến sĩ Ths: Thạc sĩ GS.TS: Giáo sư Tiến sĩ PGS.TS: Phó giáo sư Tiến sĩ CCHC: Cải cách hành KNHC: Khiếu nại hành HVHC: Hành vi hành QĐHC: Quyết định hành CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước HCNN: Hành nhà nước GQKN: Giải khiếu nại ANCT: An ninh trị TTATXH: Trật tự an toàn xã hội CQNN: Cơ quan nhà nước QĐGQKN Quyết định giải khiếu nại CT-XH: Chính trị - xã hội KT-XH: Kinh tế - xã hội CBCC: Cán công chức DANH MỤC BIỂU Số hiệu Tên biểu Trang Kết công tác tra trách nhiệm tuyên truyền 38 biểu pháp luật khiếu nại địa bàn huyện giai đoạn 2014 – 2018 Kết công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giai đoạn 2014 - 2018 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại hành tượng xã hội khách quan thường xuyên xuất hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời, hình thức thực quyền dân chủ trực tiếp để công dân tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Quyền khiếu nại quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp nước ta quy định bảo đảm tổ chức thực hiện, đồng thời vừa công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, nhằm để bảo vệ lợi ích hợp pháp Khi sống, Chủ tịch Hồ Chí Minh lưu ý trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại cho dân Người mong muốn cấp quyền, cán công chức nhà nước tiếp nhận giải kịp thời khiếu nại người dân mà “phải giải nhanh, tốt” khiếu nại Về giải khiếu nại, theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: “sớm chừng nào, hay chừng ấy”, nghĩa cần giải khiếu nại từ sở, nơi phát sinh khiếu nại dân Tại Hội nghị cơng tác tra tồn miền Bắc ngày 5/3/1960 Người dặn “Các cô, phải làm đừng để nhiều thư khiếu nại gửi thẳng đến Bác, địa phương giải khơng tốt nên họ phải đưa đến Bác” Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta quan tâm ý việc thực sách giải khiếu nại Nhà nước xác định trách nhiệm quan nhà nước nên ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật quy định giải khiếu nại Cụ thể văn pháp luật ban hành như: Pháp lệnh giải Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005); Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tiếp công dân năm 2013; Nghị định quy định chi tiết Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn thực Bộ ngành trung ương; Chỉ thị việc tăng cường lãnh đạo chấn chỉnh sai phạm trình tổ chức thực nhiệm vụ cán công chức, viên chức nhằm nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác tác giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước Pháp luật giải khiếu nại Quốc hội nhiều lần xem xét sửa đổi, bổ sung, nhiên trước yêu cầu nghiệp đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cho thấy nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiển chồng chéo, mâu thuẫn đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Hơn nữa, nước ta tình hình khiếu nại diễn biến có tính chất phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại ngày tăng nhiều lĩnh vực khác nhau, tính chất khiếu nại ngày gay gắt, nhạy cảm, tình trạng khiếu nại nhiều người, vượt cấp diễn phổ biến Mặc dù thời gian qua công tác xem xét, thụ lý xác minh giải khiếu nại cấp quyền đạt tập trung đạo giải nhiều vụ việc phức tạp đạt kết định, tạo sở cho việc đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước, nhiều hạn chế, thiếu sót cần phải quan tâm tập trung đạo giải như: Thủ trưởng số quan, đơn vị, địa phương người có thẩm quyền thiếu tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, nhận thức chưa đầy đủ công tác giải khiếu nại; vi phạm quy định thẩm quyền, thời hạn, trình tự giải khiếu nại chưa đảm bảo theo quy định; chất lượng giải đạt thấp, số lượng vụ việc giải sai chiếm tỷ lệ không nhỏ; nhiều định, kết luận giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước có thẩm quyền chậm triển khai thi hành không tổ chức thi hành; công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khiếu nại chưa quan tâm thường xuyên mức; hiệu giải khiếu nại nhiều hạn chế, thiếu sót bất cập chậm khắc phục; kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại đôi lúc bị buông lỏng quản lý, hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại chưa xem xét xử lý kỷ luật nghiêm minh; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức phụ trách công tác chưa đáp ứng với nhu cầu nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước v.v… Trước thực trạng công tác khiếu nại, pháp luật khiếu nại hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước, để đáp ứng với yêu cầu quản lý, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế; bảo đảm quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân việc tăng cường hoạt động công tác giải khiếu nại hành yêu cầu tất yếu khách quan Trong trình Đảng Nhà nước tập trung nghiên cứu, hoạch định để có giải pháp hữu hiệu tăng cường hoạt động giải khiếu nại đặt nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải đáp thấu đáo, có sở khoa học thực tiễn Do vậy, thân chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách giải khiếu nại từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” nhằm đánh giá thực trạng việc thực sách giải khiếu nại thời gian qua, đồng thời đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm góp phần tăng cường việc thực sách giải khiếu nại địa bàn huyện Thăng Bình thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác thực sách giải khiếu nại nước ta Đảng Nhà nước quan tâm trọng Trong thời gian qua, vấn đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận, thực tiễn có nhiều sách chuyên khảo, đề tài khoa học, viết công bố, tiêu biểu như: - Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008; người khiếu nại; kết luận nội dung khiếu nại, đề xuất kiến nghị phương án giải dự thảo định giải khiếu nại để tham mưu thủ trưởng quan hành nhà nước ký ban hành định giải khiếu nại lần đầu cho công dân, quan, tổ chức theo quy định Tuy nhiên, quy trình đòi hỏi phải có tham gia nhiều CBCC thời gian thực hiện, nên dẫn đến vụ việc giải khiếu nại hầu hết vi phạm quy định thời hạn Do đó, cần phải xem xét sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng, khơng xem q trình lần giải mà xem việc quan hành nhà nước phải tự xem xét lại định hành bị khiếu nại để điều chỉnh sửa đổi, bổ sung hủy bỏ phần nhận thấy định hành trái quy định pháp luật; nhận thấy định hành ban hành pháp luật trả lời cho cơng dân, tổ chức người dân khơng thống với việc giải họ có quyền khiếu nại đến quan cấp trực tiếp khởi kiện vụ án hành theo quy trình tố tụng Tòa án Luật Tố tụng hành Ba là, việc thực nhanh chóng, khẩn trương định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật không làm hạn chế vụ việc khiếu nại thể tính nghiêm minh máy nhà nước, tạo lòng tin cho nhân dân doanh nghiệp Luật Khiếu nại 2011, có quy định việc thực định giải khiếu nại mang tính nguyên tắc chung, mà chưa có quy định cụ thể nên triển khai thực gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần phải có quy định cụ thể chi tiết, rõ ràng trình tự thủ tục, thời gian giải quyết, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc thực kết luận, định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng phải tổ chức thực ngay, kiên xử lý cán bộ, công chức cố tình gây khó khăn, thiếu trách nhiệm gây chậm trễ đùn đẩy né tránh giải 65 Bốn là, hoàn thiện số quy định Luật Tiếp công dân Việc tiếp công dân quan nhà nước không nhằm tiếp nhận để giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân thực quyền, nghĩa vụ Thực tế, số quyền cấp sở chưa thực tốt trách nhiệm tiếp công dân, không đối thoại với công dân trước ban hành định giải khiếu nại lần đầu Cần quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước việc tiếp dân; phẩm chất, trách nhiệm, lực người tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân; thời gian tiếp công dân; chế tài xử lý thực không đúng, không tốt 3.2.2 Giải pháp thực sách giải khiếu nại 3.2.2.1 Về tổ chức máy thực sách giải khiếu nại Nâng cao lực, hiệu tổ chức máy thực sách giải khiếu nại cần phải tập trung thực số giải pháp sau: - Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực công tác cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại Theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán gốc cơng việc, có cán tốt cơng việc tốt Thực sách giải khiếu nại cơng việc thường xuyên liên tục, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nên khó khăn phức tạp đòi hỏi đội ngũ cán cơng chức phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, có tinh thần trách nhiệm uy tín với nhân dân để bố trí làm cơng tác tiếp cơng dân, tham mưu xử lý đơn thư giải khiếu nại Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác thực sách giải khiếu nại nay, trước hết cần phải nâng cao phẩm chất đạo đức, trị, lực cơng tác, trình độ chun môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Phẩm chất trị người người cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại trung thành lĩnh trị vững vàng, kiên định 66 với mục tiêu đường XHCN mà Đảng nhân dân ta chọn; có nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy, ý thức trách nhiệm với công việc giải khiếu nại công dân Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ thực sách giải khiếu nại yếu tố then chốt định kết giải khiếu nại pháp luật Để nâng cao phẩm chất trị, đạo đức công vụ lực công tác cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại cần thực nhiệm vụ sau: Một là, ngành, cấp, quan, đơn vị phải xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thực thi sách giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước Hai là, quan hành nhà nước sở pháp luật quy định cần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức quan để xác định nhiệm vụ cụ thể, tăng cường công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phải thật có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng để phục vụ nhân dân Ba là, cấp thường xuyên mở khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn dài hạn để nâng cao trình độ lực công tác cho cán bộ, công chức thực thi sách giải khiếu nại, cần đổi chế độ tuyển dụng công chức, tuyển chọn người không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà có phẩm chất đạo đức tốt; đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch; có chế sách để thu hút CBCC yên tâm công tác đảm nhận công tác - Thực đổi chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại 67 Cán công chức phụ trách công tác thực sách giải khiếu nại việc khó khăn, phức tạp chịu nhiều áp lực nên họ cần hưởng chế độ sách đãi ngộ cách thỏa đáng khơng tiền lương, phụ cấp ngành, thâm niên nghề mà cần phải có đổi điều kiện làm việc sở vật chất phải trang bị đảm bảo theo quy định.v.v Do đó, để tạo điều kiện quan tâm, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức chuyên tâm công tác thu hút người có trình độ, nghiệp vụ lực, phẩm chất đạo đức làm nhiệm vụ, Đảng Nhà nước cần tiếp tục quan tâm đổi mới, thực đảm bảo giải kịp thời chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức phụ trách cơng tác thực sách giải khiếu nại 3.2.2.2 Về xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực sách giải khiếu nại Kế hoạch thực sách giải khiếu nại vừa sở, tảng đồng thời công cụ quan trọng để triển khai thực sớm đưa sách vào thực tiễn sống Để xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách giải khiếu nại cách hiệu quả, xác tính khả thi cao đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu xây dựng kế hoạch phải am hiểu nắm nội dung, đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ, quy mô, phạm vi tầm quan trọng sách giải khiếu nại Trên sở xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, vật lực, thời gian giải pháp tổ chức thực sách phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội địa phương, ngành 3.2.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến sách giải khiếu nại Cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách giải khiếu nại thời gian gian qua địa phương tạo điều kiện qua tâm, nhiên để thực tốt công tác cần phải thực yêu cầu sau: Một là, cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tham mưu thực sách giải khiếu nại cần phải am hiểu sách, chịu khó nghiên cứu học 68 tập kinh nghiệm đồng nghiệp kinh qua; thường xuyên trao dồi kiến thức kinh nghiệm, tranh thủ ý kiến lãnh đạo ngành cấp quan chuyên môn liên quan Hai là, lựa chọn hình thức phù hợp để tổ chức quán triệt phổ biến, tuyên truyền sách sát với thực tế đối tượng cụ thể Đổi nội dung, hình thức tun truyền mang tính dễ hiểu thu hút người tham dự, toạ đàm trao đổi để bàn luận làm rõ vấn đề cộm địa phương, đơn vị; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, niêm yết công khai nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng nhà thôn, tổ tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận, tìm hiểu thơng tin Ba là, quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ đầu tư thêm sở vật chất, trang thiết bị đại cho Đài truyền truyền hình huyện, hệ thống đài phát cấp xã Mở rộng đầu tư trang thiết bị, vật tư cáp truyền hình, internet, điểm vui chơi, dịch vụ giải trí lành mạnh phục vụ cho đối tượng thu hẹp dần khoảng cách nông thôn thành thị 3.2.2.4 Về phân cơng, phối hợp thực sách giải khiếu nại Việc thực sách giải khiếu nại cần có phân cơng rõ ràng phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị cá nhân Để thực tốt việc phân công, phối hợp lãnh đạo địa phương, quan phải thường xuyên quan tâm, giao nhiệm vụ phải chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, cá nhân tránh chồng chéo Hơn nữa, quan, tổ chức, cá nhân lãnh đạo địa phương giao nhiệm vụ cần phải chủ động tăng cường công tác phối hợp thực nhiệm vụ, tham gia bàn luận tranh thủ ý kiến để thống lựa chọn phương án, biện pháp giải tốt nhất, có hiệu tính khả thi cao kịp thời khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước 3.2.2.5 Về tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách giải khiếu nại 69 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc làm thường xuyên nhằm kịp thời phát hiện, phòng ngừa xử lý sai phạm (nếu có); Đồng thời, phát sơ hở thiếu sót chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp chỉnh sửa, bổ sung khắc phục kịp thời nhằm hạn chế thiếu sót chế, sách Bên cạnh đó, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Vì vậy, để nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người đứng đầu thực sách giải khiếu nại Trong quản lý nhà nước, tra khâu quan trọng thiếu thông qua tra chủ thể quản lý nắm tình hình thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, định, văn quan cấp trên, đồng thời phát vi phạm, khuyết điểm đối tượng tra, việc làm tốt, người tốt để phổ biến để quan, đơn vị rút kinh nghiệm vi phạm, khuyết điểm Cần tăng cường nâng cao hiệu tra trách nhiệm thực pháp luật sách giải khiếu nại địa phương, đơn vị có chất lượng, hiệu thực giải khiếu nại thấp; đơn thư tồn đọng nhiều không chấp hành nghiêm đạo cấp Kết công tác tra, kiểm tra phải phân tích, đánh giá nêu rõ ưu điểm, hạn chế tồn đối tượng tra; nguyên nhân hạn chế, tồn tại; xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị biện pháp chấn chỉnh khắc phục tồn tại, yếu nêu, xử lý sai phạm cách công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm thực sách giải khiếu nại nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại 70 3.2.2.6 Đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại Để thực có hiệu việc đánh giá, tổng kết thực sách giải khiếu nại cần thực tốt yêu cầu sau: Trước hết, có quy định cụ thể chi tiết thực chế độ, trách nhiệm báo cáo định kỳ công tác Thứ hai, việc chấp hành báo cáo đánh giá, tổng kết thực sách giải khiếu nại phải coi tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ chấm điểm thi đua hàng năm để hạn chế tình trạng cấp chậm trễ, chí khơng thực báo cáo làm ảnh hưởng đến việc thực sách Thứ ba, hàng năm cần tổ chức hội nghị đánh giá, tổng kết cuối năm thực đầy đủ tất nội dung, mời thành phần tham dự có liên quan, qua đánh giá nội dung đạt được, thành tựu nội dung hạn chế thiếu sót cần phải khắc phục Định kỳ sơ, tổng kết đánh giá để kịp thời xem xét biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có thành tích sáng kiến kinh nghiệm cơng tác nâng cao chất lượng hiệu thực sách giải khiếu nại địa bàn 71 Kết luận chương Từ thực tiễn công tác thực sách giải khiếu nại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, nội dung Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp cần phải tập trung tổ chức thực nhằm góp phần nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại địa phương ngày tốt Qua đó, bước góp phần hồn thiện sáchp pháp luật giải khiếu nại Công tác giải khiếu nại cần phải bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch dân chủ hơn; Đảm bảo công tác tổ chức máy, cán bộ, công chức nhằm thực sách giải khiếu nại có hiệu Bên cạnh đó, quan hành nhà nước cần phải thực tốt công tác xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực sách hàng năm sát với tình hình thực tế gia đoạn đổi đất nước; Đẩy mạnh hơ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật qua việc đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng xã hội nhằm thu hút đông đảo lực lượng nhân dân tham gia Tăng cường, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát tra hàng năm tổ chức tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm nhằm khắc phục hạn chế, xem giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước Trong thời gian đến, Đảng bộ, Chính quyền huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam tâm thực đồng nhóm giải pháp nêu trên, tơi tin tưởng cơng tác thực sách giải khiếu nại, quản lý nhà nước khiếu nại địa bàn huyện có chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao, nhằm góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội huyện nhà theo hướng văn minh, đại đáp ứng với nhu thực tiển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 72 KẾT LUẬN Khiếu nại hành tượng xã hội mang tất yếu khách quan ln nảy sinh trình hoạt động, điều hành quản lý hành nhà nước, hình thức dân chủ cơng khai trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, đồng thời phương thức để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức trái pháp luật xâm phạm (nếu có) Chính sách giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tập hợp định có liên quan đến cơng cụ thực cụ thể với mục tiêu, giải pháp nhằm giải tốt vấn đề liên quan đến việc khiếu nại hành kịp thời khơi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp đáng cơng dân bị xâm phạm, làm cho quan hành nhà nước hoạt động ngày hiệu lực, hiệu quả, phục vụ xã hội nhân dân ngày tốt Thực sách giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng chu trình sách, giai giai đoạn thực hóa sách, đồng thời góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự xã hội để xây dựng phát triển đất nước giai đoạn đổi hội nhập kinh tế quốc tế, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ta thời gian qua quan tâm đến cơng tác xem khơng nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên quan hành nhà nước mà trách nhiệm, đòi hỏi phải có vào hệ thống trị Để thực tốt sách giải khiếu nại thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Các cấp Lãnh đạo địa phương thường xuyên theo dõi quan tâm đạo thực đạt kết định từ việc xếp, bố trí tổ chức máy đến cơng tác đánh giá, sơ tổng kết việc thực sách giải khiếu nại cách hiệu 73 Song bên cạch tồn tại, hạn chế nên hiệu giải khiếu nại chưa cao, số vụ việc giải kéo dài gây xúc nhân dân Để nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại trước hết quan có thẩm quyền cần phải quan tâm nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung sách khơng phù hợp sớm hồn thiện sở pháp lý sách Nâng cao lực tổ chức máy ngày đại đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đổi đất nước, CBCC thực sách qua việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực nghiệp vụ công tác, đổi chế độ đãi ngộ để thu hút đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ công tác này; Trước triển khai thực sách cần phải tập trung nghiên để xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể, sát thực Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách đến với nhân dân nhiều hình thức phong phú, nội dung sát với tình hình thực tế, dễ hiểu phù hợp với đối tượng tuyên truyền, phổ biến Công tác phân công giao nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, cá nhân việc thực sách giải khiếu nại giải pháp quan trọng Đối với công tác tra kiểm tra, giám sát việc thực sách giải khiếu nại cần phải thực thường xuyên liên tục, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Quan tâm đến việc tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại để nhận diện nội dung làm để phát huy, nội dung chưa làm để chấn chỉnh, rút kinh nghiệm tổ chức thực thời gian đến tốt Chính vậy, mà UBND cấp có vai trò quan trọng việc triển khai thực sách cơng tác giải khiếu nại, thuộc phạm vi trách nhiệm mình; làm tốt cơng tác mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, mặt khác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tác giả hy vọng số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ kinh nghiệm trình 74 thực nhiệm vụ góp phần nâng cao cơng tác giải khiếu nại huyện Thăng Bình thời gian tới; đồng thời xem nguồn tài liệu hữu ích để cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện tham khảo vận dụng thực nhiệm vụ cơng vụ giao Thực sách giải khiếu nại vấn đề khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều sách thuộc lĩnh vực khác nên khuôn khổ nội dung, phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn nên nội dung luận văn thạc sỹ khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam xem xét đánh giá để thân tiếp thu hoàn thiện đề tài rút học kinh nghiệm quý báu nhằm thực tốt nhiệm vụ công tác thời gian đến./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008, Kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020; Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Bùi Thị Cúc (2018) “Thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ; Xem Dự án phát triển lập pháp quốc gia, Nguyễn Văn Cương (Chủ biên), Sổ tay phân tích sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Công thương, H.2018, tr.10 Nguyễn Thị Bảo Chi (2017), “Giải khiếu nại - từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ; 10 Hoàng Ngọc Dũng (2006), Kỹ cán bộ, cơng chức hành giải khiếu nại cơng dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 129 (10/2006), tr.26-29 44; 11 Hoàng Ngọc Dũng (2013), Một số kinh nghiệm rút qua xử lý điểm nóng khiếu kiện, Tạp chí Thanh tra, số 12/2013, tr.16-18; 12 Hoàng Ngọc Dũng (2014), Mối quan hệ giải khiếu nại hành cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Thanh tra, số 01/2014, tr.17-19; 13 Hồng Ngọc Dũng (2014), Mơ hình giải khiếu nại hành Nhật Bản, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 218 (3/2014), tr.101-104; 14 Hoàng Ngọc Dũng (2014), Nâng cao tính hợp pháp hợp lý định hành cá biệt nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại hành chính, Tạp chí Thanh tra, số 03/2014, tr.14-17; 15 Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp Dân chủ pháp luật, số 11/2008; 16 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, năm 2017; 17 Nguyễn Hữu Hải (2002), Hoạch định phân tích sách cơng (sách dùng cho đào tạo đại học hành chính) Nxb Thống kê, năm 2002; 18 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội; 19 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997 20 Quốc hội, Hiến pháp 1946; 1959; 1980; 1992; 1992 sửa đổi (2001); 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra; 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, năm 2012; 25 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2012; 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam; 27 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân; 28 Phạm Hồng Thái chủ biên (2001), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb thành phố Hồ Chí Minh; 29 Đinh Dũng Sỹ, Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2008; 30 Thanh tra phủ (2004) Đề tài khoa học cấp “Hồn thiện chế giải khiếu kiện hành chỉnh Việt Nam”; 31 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 32 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010, Quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TTTTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 34 Thanh tra Nhà nước (1996) Đề tài khoa học cấp Bộ nghiên cứu “Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành chỉnh Nhà nước sau Toà án hành chỉnh thành lập”; 35 Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng (sách chun khảo) Nxb Chính trị quốc gia thật, năm 2016, tr.10) 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 37 Nguyễn Thị Thu (2010), “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ; 38 Văn Tất Thu, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2016), Bài giảng tổ chức thực sách cơng; 39 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2014), Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2013; 40 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014; 41 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2016), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015; 42 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2017), Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2016, 43 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2018), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; 44 Viện ngôn ngữ học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển ngôn ngữ; 45 “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” năm 2004 ... nại 1.2 Vai trò, ý nghĩa thực sách giải khiếu nại 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải khiếu nại2 5 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THỰC TIỄN Ở HUYỆN... LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Những nội dung thực sách giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm thực sách giải khiếu nại Để làm rõ khái niệm thực sách giải khiếu nại, trước hết... 2.3 Tình hình thực sách giải khiếu nại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH