Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại ở tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH TUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH TUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Trần Thị Minh Tuyền LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Vũ Đức Đán , người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy, cô người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Trần Thị Minh Tuyền MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại tư pháp 1.1.2 Khái niệm khiếu nại hành 1.2 Giải khiếu nại hành 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại 15 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại hành 17 1.2.3 Nguyên tắc giải khiếu nại 20 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành 21 1.2.5 Ý nghĩa việc đảm bảo quyền khiếu nại giải khiếu nại 37 1.3 Những yếu tố tác động đến kết giải khiếu nại 39 1.3.1 Yếu tố trị 39 1.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 40 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 42 1.3.4 Yếu tố pháp luật 43 1.3.5 Yếu tố ý thức pháp luật……………………………………… ….43 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 44 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠIỞ TỈNH QUẢNG NGÃI 46 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến khiếu nại kết giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2 Tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3 Kết giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 2.3.1 Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền cơng tác giải khiếu nại 50 2.3.2 Hoạt động giải khiếu nại quan chức địa bàn tỉnh 54 2.3.3 Đánh giá chung tình hình giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi 76 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi 77 3.2.1 Hoàn thiện thể chế khiếu nại giải khiếu nại 77 3.2.2 Tổ chức thực tốt sách, pháp luật 79 3.2.3 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 83 3.2.4 Công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức 85 3.2.5 Công tác tổ chức tiếp công dân 88 3.2.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 89 3.2.7 Công tác thi hành giải khiếu nại 91 3.2.8 Về đảm bảo điều kiện thực 91 TIỂU KẾT CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 2.1: DIỆN TÍCH, DÂN SỐ TỈNH QUẢNG NGÃI 46 BẢNG 2.2: TÌNH HÌNH PHÁT SINH KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TỪ NĂM 2012-2016 48 BẢNG 2.3: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ NĂM 2012-2016 56 BẢNG 2.4: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 59 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật khác, có Luật Khiếu nại 2011 Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại cơng dân cho thấy vị trí, vai trò vơ quan trọng quyền pháp lý Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại ý nghĩa công tác củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân Người dặn quan nhà nước “Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng tới quyền lợi họ Do đó, mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt hơn”[1] Giải tốt khiếu nại cơng dân góp phần ổn định trị xã hội, góp phần nâng cao lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước, từ tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển Tuy nhiên, việc khiếu nại giải khiếu nại hành thời gian qua nhiều bất cập, vướng mắc, ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Công tác giải khiếu nại chưa mang lại kết cao, vụ khiếu nại phức tạp, đơng người diễn ra… Nguyên nhân do, hệ thống pháp luật thường xuyên thay đổi, chưa theo kịp yêu cầu phát triển xã hội, công tác quản lý nhà nước khiếu nại yếu, chưa tương xứng với yêu cầu thực tiễn; bên cạnh đó, trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trách nhiệm người đứng đầu chưa nghiêm việc giải [1, tr 69] Hồ Chí Minh, Bàn nhà nước pháp luật , Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội khiếu nại cho người dân; số người khiếu nại chưa hiểu biết pháp luật thiếu thiện chí q trình giải khiếu nại Quảng Ngãi tỉnh nằm duyên hải Nam Trung Bộ, đà phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Trong năm qua, tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp quan có thẩm quyền có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, kết giải khiếu nại hạn chế, bất cập Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi” nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại nhiều tác giả nghiên cứu cơng trình khác Khiếu nại đề tài nghiên cứu tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Luật học, Nhà nước pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Dân chủ pháp luật, Quản lý nhà nước, Thanh tra Một số cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở, cấp Bộ cấp Nhà nước chọn khiếu nại làm đề tài nghiên cứu Các công trình nghiên cứu khoa học có hướng đến nội dung nghiên cứu: Khiếu nại công dân phương diện luật học khoa học quản lý; thực tiễn thực quyền khiếu nại cơng dân; vai trò Nhà nước việc đảm bảo thực quyền khiếu nại; hạn chế nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại …Tác giả tiếp thu số kết nghiên cứu nhà khoa học trình thực đề tài Một số tác giả học viên cao học ngành luật học, quản lý hành cơng chọn đề tài công tác khiếu nại, tố cáo làm luận văn cao học Có thể kể luận văn thạc sỹ luật học: Nguyễn Thiện Thành (2007) với đề tài “Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)”, Hồng Lam Thụy Châu (2009) với đề tài “Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam” Riêng học viên cao học quản lý hành cơng, có học viên như: Phan Văn Châu, lớp cao học khóa với đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân”; Vũ Duy Duẫn, lớp cao học khóa với đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Thái Bình”; Trần Anh Hùng, lớp cao học khóa với đề tài “Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước”; Huỳnh Thị Tuyết Nhung, lớp cao học khóa 10 với đề tài “Giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh”; Bùi Thị Thúy Ngân, lớp cao học khóa 13 với đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo công tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội”; Nguyễn Thị Ngọc Hằng, lớp cao học khóa 14 với đề tài “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại hành quận từ thực tiễn quận 3, thành phố Hồ Chí Minh”; Trương Thị Cẩm Tú, lớp cao học khóa 15 với đề tài “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bình Thuận”; Phạm Thanh Tùng khóa 16 với đề tài “ Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân huyện Mộ Đức-từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi … Những luận văn cao học nêu hướng tới nội dung: - Công tác giải khiếu nại quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền công dân; - Tăng cường lực đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại hành chính; thần trách nhiệm, nghĩa vụ việc học tập, nâng cao trình độ, xác định học tập để nâng cao kiến thức, lực chuyên môn, hướng tới việc thực tốt nhiệm vụ, cơng việc giao Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương sách Đảng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu tình hình mới, trọng đến sách đãi ngộ, hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn Thực cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức làm sở cho xác định vị trí việc làm Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đào tạo theo vị trí việc làm Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu cán bộ, công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng, có trọng tâm trọng điểm, không phân tiêu đào tạo, bồi dưỡng Chủ động thực quy hoạch cán bộ, công chức, gắn quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, có kế hoạch địa phương cử cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời thông qua hội nghị chuyên đề, lớp tập huấn, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao lực chuyên môn; đặc biệt qua thực tiễn giải vụ việc cụ thể để rút kinh nghiệm Chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp 87 Xây dựng, kiện toàn sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành địa phương Tăng cường việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên đủ số lượng, có kiến thức chun mơn sâu pháp luật khiếu nại, kiến thức thực tiễn phong phú phương pháp sư phạm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, nhằm hạn chế đơn thư khiếu nại từ sở cần củng cố tổ chức nâng cao trình độ, lực cho lực lượng hòa giải sở: Cơng tác hòa giải sở việc quan trọng “việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải tranh chấp nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế khiếu nại bảo đảm trật tự an tồn xã hội” (Điều Pháp lệnh hòa giải sở) Do đó, lực lượng hòa giải sở phải người có uy tín, có trách nhiệm, tận tụy, kiên trì thuyết phục giúp đỡ cho cơng dân Bên cạnh đó, cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật để tổ chức hòa giải tranh chấp nội nhân dân có tình, có lý, khách quan, công minh, phù hợp pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Làm tốt cơng tác hòa giải sở góp phần quan trọng vào việc giảm lượng đơn khiếu nại phát sinh địa bàn huyện 3.2.6 Công tác tổ chức tiếp công dân Tiếp công dân yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước, kênh để nhà nước điều chỉnh sách, pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật…thông qua việc công dân khiếu nại, kiến nghị, phản ánh tất vấn đề liên quan tới quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân Chính vậy, cần quy định tiếp công dân cho hiệu Quy định tiếp cơng dân nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khiếu nại, trình bày kiến nghị, phản ánh, góp phần xây dựng máy nhà nước dân chủ, 88 sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu Bảo đảm tiếp cơng dân nhanh chóng, hiệu quả, thuận lợi, gắn việc tiếp công dân việc xem xét, giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công dân Các quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức việc tiếp cơng dân, bố trí trụ sở tiếp cơng dân thuận tiện để công dân khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; xác định rõ trách nhiệm người tiếp công dân, quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, nơi tiếp công dân; quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm tiếp công dân xử lý vi phạm người tiếp công dân, người đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, nơi tiếp công dân nhằm bảo đảm việc tiếp công dân có hiệu góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước, quy định tiếp công dân không tiếp công dân đến khiếu nại mà kiến nghị, phản ánh nói chung Gắn việc tiếp công dân Thủ trưởng với việc xem xét, đạo, giải kịp thời vụ việc khiếu nại, quy định việc tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan nhà nước phải gắn với việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền đạo giải khiếu nại theo thẩm quyền Thủ trưởng quan nhà nước quản lý 3.2.7 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật góp phần ngăn chặn làm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng văn pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân để trang bị cho họ kiến thức 89 pháp luật cần thiết quan trọng Trong đó, tập trung vào vùng mà trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhân dân hạn chế, vùng bị ảnh hưởng dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, cấp, ngành có nhiều cố gắng cơng tác đào tạo đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền pháp luật chưa đáp ứng tình hình thực tế nhiều địa phương, ban, ngành, đoàn thể, ảnh hưởng đến việc đưa pháp luật vào đời sống nhân dân Tăng cường xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình góp phần nâng cao hiệu cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nhân tố người quan trọng nhất, định đến chất lượng, hiệu công tác Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị hệ thống trị, hỗ trợ lẫn cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đồng thời đổi phương thức, nội dung chương trình phối hợp để mang lại hiệu thiết thực Tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh việc tăng cường đưa tin văn pháp luật ban hành ngành với chức năng, nhiệm vụ cần phối hợp với quan thông tin đại chúng mở chuyên mục riêng ngành, lĩnh vực phụ trách, quản lý để góp phần làm tăng thêm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Hằng năm ngân sách bố trí khoản kinh phí theo quy định để phục vụ cho cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; mời báo cáo viên tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị văn pháp luật mới, 90 tuyên truyền trực quan hình ảnh, panơ, in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp, nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng pháp luật, chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân, bảo đảm cho pháp luật thực thi cách nghiêm minh, hiệu 3.2.8 Công tác thi hành giải khiếu nại Nhằm bảo đảm cho định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, công dân chấp hành, thực cách nghiêm túc khắc phục thực trạng việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, nên quy định rõ trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật gồm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan; quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, chế tài xử lý trường hợp khơng thi hành, trì hỗn cản trở việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cùng với quy định vấn đề này, nhằm nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người giải khiếu nại vào tính chất, mức độ, phạm vi vụ việc khiếu nại mà giao cho quan có chức năng, chun mơn phù hợp thuộc thẩm quyền quản lý để bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.2.9 Về đảm bảo điều kiện thực Để đảm bảo cho công tác giải khiếu nại địa bàn đạt kết tốt, cần phải đảm bảo điều kiện tài chính, đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, xây dựng liệu, hồ sơ lưu trữ tủ sách pháp luật; củng cố hệ thống đài truyền huyện sở Hàng năm, bố trí phần ngân sách cho cơng tác Tại trụ sở Uỷ ban nhân dân huyện xã, thị trấn xây dựng địa điểm tiếp công dân tiện nghi, bố trí cán chuyên trách đảm bảo trình độ, lực để tiếp cơng dân 91 Cán chuyên trách phải có phẩm chất đạo đức tốt, có chun mơn, nghiệp vụ cơng tác tiếp dân, có kiến thức pháp luật Trụ sở Ban Tiếp cơng dân cần trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị tủ, sách pháp luật, tủ đựng hồ sơ, tài liệu, bàn ghế làm việc; máy vi tính kết nối mạng để cập nhật thông tin, lưu trữ hồ sơ, tài liệu; công khai việc tiếp nhận, thụ lý, giải để nhân dân tra cứu việc giải quan Nhà nước; công khai nội quy, quy chế làm việc, lịch tiếp công dân Việc tra cứu, xác minh hồ sơ quản lý đất đai để nghiên cứu, xem xét giải vụ việc tranh chấp đất đai, khiếu nại thường nhiều thời gian công sức nên việc xây dựng sở liệu đất đai cần thiết quan trọng để làm sở cho việc quản lý đất đai nói chung giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nói riêng Xây dựng đồ số hóa lĩnh vực đất đai hồ sơ tài liệu lưu trữ, đồng thời thường xuyên bổ sung, cập nhật thông tin, tài liệu phục vụ tốt cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng Các xã, thị trấn, ngành liên quan (Thanh tra, phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Địa điểm tiếp công dân) xây dựng tủ sách pháp luật để cán nhân dân có điều kiện tìm hiểu, nâng cao kiến thức pháp luật áp dụng pháp luật việc giải đơn thư khiếu nại quy định 92 Tiểu kết Chương Thông qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai nghiên cứu pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ngày tốt hơn, hiệu 93 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khiếu nại kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, không để phát sinh trở thành "điểm nóng", gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai (chiếm 75% tổng số vụ khiếu nại), khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại cần thiết, để từ giúp Nhà nước ta xây dựng hồn thiện pháp luật giải khiếu nại cách có hiệu quả, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại thời kỳ xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ‘của nhân dân, nhân dân nhân dân” Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật khiếu nại phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, để đề xuất giải pháp hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc xác định chất khiếu nại có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải khếu nại thích hợp, 94 nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải khiếu nại cho quan quan hành Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến nay, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại quan hành nhà nước Tác giả luận văn cho rằng, hợp lý khoa học lâu dài nên nghiên cứu giao thẩm quyền giải khiếu nại cho quan tài phán độc lập giải quyết, quan Tòa án nhân dân Như vậy, đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư giải khiếu nại kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp Tuy nhiên, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại Theo đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ngày tốt hơn, hiệu thời gian tới, bao gồm: Tổ chức quán triệt thực tốt Luật Đất đai năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 để tạo thống nhất, đảm bảo quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại thực đầy đủ, kịp thời Trong 95 trình thực cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề, nội dung chưa phù hợp để đề xuất bổ sung Tăng cường trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thủ trưởng quan liên quan việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực việc tiếp công dân, giải đơn khiếu nại; đồng thời kiện toàn hệ thống quan giải khiếu nại; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật, pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác tiếp nhận đơn thư, thụ lý, thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại Hồn thành cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hồ sơ địa chính, đăng ký biến động đất đai, đặc biệt công tác lưu trữ liệu đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại liên quan đến đất đai Trong điều kiện nghiên cứu từ lý luận thực tế số địa phương cấp huyện, luận văn chưa thể giải đầy đủ, sâu sắc yêu cầu đề tài đặt Qua luận văn tác giả mong muốn đóng góp phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nước ta số biện pháp, kinh nghiệm để thực tốt công tác giải khiếu nại thời gian tới./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh, Nguyễn Thị Bích Hường (2012), Đối thoại giải khiếu nại hành chính, Viện Khoa học Thanh tra http://www.giri.ac.vn Hồ Thị Thu An (1999) , Một số vấn đề pháp luật tố cáo giải tố cáo, Tạp chí Thanh tra, số 1/1999 Bộ Chính trị (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 công tác khiếu nại, tố cáo thời gian tới Bộ Chính trị (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị định số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Hà Hùng Cường (2009), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực nhà nước, Nxb Đà Nẵng 10 Vũ Duy Duẩn (2012) , Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Cộng sảnwww.tapchicongsan.org.vn 11 Hoàng Ngọc Giao, Trần Văn Sơn, Nguyễn Thị Thu Vân, Đinh Văn Minh, Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Thị Hạnh (2009), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam: vấn đề giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển Quỹ Châu Á 12 Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý học đại cương, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 14 Harold Koontz- Cyril O’Donnell- HeinzWeihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Lê Thu Hằng (2006), Những điểm Luật Khiếu nại tố cáo, Tạp chí Luật học, số 5/2006 16 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), Một số suy nghĩ việc xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, Viện Khoa học Thanh trahttp://www.giri.ac.vn 17 Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 18 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Thực quyền khiếu nại hành điều kiện hội nhập quốc tế, Viện Khoa học Thanh trahttp://www.giri.ac.vn 19 Nguyễn Văn Kim (2011), vai trò quan tra Nhà nước quản lý Nhà nước cơng tác giải khiếu nại hành chính, Tạp chí tra 20 Katsuya Ichihashi (2005), Về hệ thống giải tranh chấp hành Nhật Bản, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/2005 21 Trương Đắc Linh (2010), Các chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay: khả lựa chọn 22 Hồ Chí Minh (1960), Bài phát biểu Hội nghị tra toàn miền Bắc 23 Hồ Chí Minh Bàn nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Văn Tiến Mai (2011), Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 25 Nhà xuất Từ điển bách khoa (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 26 Nhà xuất Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Hà Nội 27 Phạm Hồng Quang (2005), Tài phán hành theo quan niệm số nước giới, Tạp chí Luật học số 1/2005 28 Nguyễn Thế Quyền (2005), Một số vấn đề hoàn thiện chế giải khiếu kiện công dân, Tạp chí Luật học số 3/2005 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) , Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 37 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 38 Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo Kết khảo sát thực tế rà sốt văn pháp luật có liên quan đến cơng tác tuyển dụng công chức ngành Thanh tra 39 Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành tra năm từ 2007 đến năm 2012 40 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2008), Chương trình hành động thực Thơng báo Kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị công tác khiếu nại, tố cáo thời gian tới 41 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2007), Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy, chấn chỉnh, nâng cao hiệu đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo khiếu kiện đông người 42 Tạ Thu Thuỷ (2011), Vai trò quan tra việc xác định bồi thường thiệt hại định hành hành vi hành gây ra, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 43 Trường Cán tra (1996), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Từ điển Larourse, 1986 45 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Kế hoạch thực Chương trình hành động số 34-CTr/TU ngày 02/05/2008 Ban Thường vụ Thành ủy, thực Thông báo Kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị cơng tác khiếu nại, tố cáo thời gian tới ban hành kèm theo Quyết định số 3141/QĐ-UBND ngày 22/7/2008 46 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, Tài phán hành Việt Nam, Nxb.thành phố Hồ Chí Minh 47 Nguyễn Cửu Việt (2009), Bài giảng chuyên đề cao học Lý luận quản lý nhà nước 48 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 49 Viện nghiên cứu sách pháp luật, “Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp”, Nxb Công an nhân dân 50 Viện Ngôn ngữ học ( 2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 51 Viện ngơn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi 76 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại tỉnh Quảng. .. TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠIỞ TỈNH QUẢNG NGÃI 46 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến khiếu nại kết giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2 Tình hình khiếu. .. tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát khiếu nại Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử