Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (tt)

Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THUỲ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Thanh Hà Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thao Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Châu Đại học Huế Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 201, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 - Đường Phan Bội Châu - TP Huế Thời gian: vào hồi 15 ngày 21 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận văn Quảng Bình tỉnh có diện tích rừng che phủ lớn Rừng Quảng Bình có vai trò quan trọng việc bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế tăng cường ANQP địa phương Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng chưa bền vững nhu cầu lớn đất rừng lâm sản cho phát triển KT-XH mà diện tích rừng Quảng Bình năm qua bị suy giảm Với tình trạng khai thác trái phép chặt phá đốt rừng địa bàn tỉnh thường xuyên xảy thời gian qua, khơng có biện pháp liệt để BVR diện tích rừng tiếp tục suy giảm, khơng gây thiệt hại tài nguyên rừng mà làm ảnh hưởng xấu đến môi trường môi sinh phát triển KT-XH địa phương Cùng với với mục tiêu nâng diện tích rừng tồn tỉnh năm 2020 lên 621.056 Quy hoạch BV&PTR tỉnh xác định khó đạt Chính vậy, song song với việc thực biện pháp phát triển rừng, việc áp dụng biện pháp hữu hiệu để BVR nhằm ngăn chặn tình trạng tài nguyên rừng bị xâm hại vấn đề cấp bách tỉnh Quảng Bình Trong bối cảnh đó, khơng thể khơng tăng cường QLNN cơng tác BVR địa bàn để bảo tồn tài nguyên rừng có góp phần vào việc thực thành công mục tiêu nâng tỷ lệ che phủ rừng toàn tỉnh năm 2020 đạt 6970% Nghị HĐND tỉnh đặt Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình” việc làm cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn to lớn Tình hình nghiên cứu đề tài Luận văn Từ trước đến nay, có số đề tài nghiên cứu QLNN lĩnh vực BVR đề cập nhiều vần đế lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động QLNN công tác BVR Tuy nhiên, qua tìm hiểu tác giả, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình thực dạng luận văn, luận án Mặt khác, với khác biệt phương pháp tiếp cận vấn đề phạm vi nghiên cứu (cả không gian thời gian), đề tài “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình” đề tài mới, khơng trùng lắp với đề tài nghiên cứu công bố trước Mục đích nhiệm vụ Luận văn Mục đích: Mục đích Luận văn nghiên cứu nhằm tìm giải pháp tăng cường QLNN cơng tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN lĩnh vực BVR - Đánh giá thực trạng QLNN cơng tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình năm gần - Đề xuất giải pháp đồng có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Quảng Bình giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn - Đối tượng nghiên cứu: công tác BVR hoạt động QLNN công tác BVR - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Quảng Bình, đó, số liệu nghiên cứu giới hạn giai đoạn 2012-2016; giải pháp đề xuất có tầm nhìn đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Luận văn sử dụng hệ thống đa dạng phương pháp nghiên cứu khác tổng hợp, phân tích, so sánh sở giới quan vật phương pháp luận biện chứng Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn - Ý nghĩa lý luận: hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm số vấn đề QLNN lĩnh vực BVR Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: đề xuất số giải pháp có giá trị tham khảo tỉnh Quảng Bình địa phương có điều kiện tương tự Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, nội dung Luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận QLNN lĩnh vực BVR Chương Thực trạng QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình Chương Giải pháp tăng cường QLNN công tác BVR tỉnh Quảng Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Lý luận rừng BVR 1.1.1 Rừng 1.1.1.1 Khái niệm rừng Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất RSX, đất RPH, đất RĐD 1.1.1.2 Phân loại rừng Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, rừng phân thành loại để quản lý gồm: RPH, RĐD RSX 1.1.1.3 Vai trò rừng Luận văn tập trung phân tích rõ vai trò rừng phương diện bản: - Vai trò rừng phương diện môi trường sinh thái - Vai trò rừng phương diện mơi trường KT-XH - Vai trò rừng phương diện văn hóa, du lịch nghiên cứu khoa học - Vai trò rừng phương diện ANQP 1.1.2 Bảo vệ rừng 1.1.2.1 Khái niệm BVR BVR hoạt động có chủ đích người tác động lên toàn quần thể sinh thái rừng nhằm trì, bảo tồn quần thể sinh thái rừng (hay tài nguyên rừng) 1.1.2.2 Nội dung BVR Theo quy định Luật BV&PTR, nội dung bảo vệ gồm: - Bảo vệ hệ sinh thái rừng - Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng - Phòng cháy, chữa cháy rừng - Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng - Quản lý hoạt động kinh doanh, vận chuyển chế biến lâm sản 1.2 QLNN công tác BVR 1.2.1 Khái niệm QLNN công tác BVR QLNN công tác BVR tác động có tổ chức Nhà nước thơng qua quan chức Nhà nước quy định dựa sở pháp luật công tác BVR nhằm trì, bảo tồn quần thể sinh thái rừng (hay tài nguyên rừng) 1.2.2 Sự cần thiết QLNN công tác BVR Để bảo tồn phát huy nguồn lợi từ rừng, hoạt động QLNN BRV cần thiết xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng rừng Thứ hai, xuất phát từ hữu hạn tài nguyên Thứ ba, xuất phát từ tính xã hội cơng tác BVR Thứ tư, xuất phát từ mức độ suy thoái rừng nước ta 1.2.3 Nguyên tắc QLNN công tác BVR QLNN công tác BVR phải tuân thủ nguyên tắc chung quản lý hành nhà nước, nhiên, cần trọng nguyên tắc đặc thù sau đây: - Bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích - Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ 1.2.4 Nội dung QLNN công tác BVR - Ban hành, tổ chức thực văn quản lý lĩnh vực BVR - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR phạm vi nước địa phương - Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực BVR - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVR - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVR 1.2.5 Bộ máy QLNN công tác BVR Hệ thống quan quản lý BVR nằm hệ thống quan QLNN nói chung tổ chức thống từ trung ương tới địa phương, cấu tổ chức sau: Chính phủ; Bộ NN&PTNT; Bộ TN&MT, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ NN&PTNT thực QLNN BVR; UBND cấp Các quan QLNN lĩnh vực BVR phân loại thành nhóm, gồm (i) quan QLNN có thẩm quyền chung (Chính phủ UBND cấp) (ii) quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành tổ chức thống từ trung ương đến cấp huyện (Bộ NN&PTNT với quan giúp việc Tổng cục Lâm nghiệp; Sở NN&PTNT; Phòng NN&PTNT) Trong hệ thống quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành BVR, bên cạnh Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT Phòng NN&PTNT có quan chun trách BVR gồm: Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp; Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN&PTNT; Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm 1.3 Kinh nghiệm QLNN công tác BVR số địa phƣơng Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm QLNN BVR Nghệ An Yên Bái, từ rút học QLNN công tác BVR: Một là: Cần làm tốt công tác tuyên truyên, giáo dục pháp luật BVR nhiều hình thức khác nhau, trọng áp dụng hình thức phù hợp với người dân sống gần khu vực có rừng Hai là: Cần quan tâm xây dựng lực lượng kiểm lâm đủ mạnh để tổ chức thực công tác BVR, bao gồm việc bổ sung nhân lực, trang bị kiến thức chun mơn giáo dục trị tư tưởng Ba là: Tổ chức phối hợp chặt chẽ lực lượng kiểm lâm quan liên quan việc thực công tác BVR; lực lượng kiểm lâm phải tích cực tham mưu cho quyền QLNN BRV Bốn là: Tăng cường công tác khuyến lâm, phát triển lâm nghiệp nhằm tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống cho người dân Năm là: Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đồng thời tăng cường tuần tra, trinh sát nắm địa bàn để phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật BVR Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên KT-XH ảnh hưởng đến tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Bình tỉnh duyên hải miền Trung Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía đơng giáp biển, phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Diện tích tự nhiên Quảng Bình 8.066 km2, chia thành vùng sinh thái bản: Vùng núi cao, vùng đồi trung du, vùng đồng bằng, vùng cát ven biển Tài nguyên đất chia làm hai hệ chính: Đất phù sa vùng đồng hệ pheralit vùng đồi, núi Quảng Bình có tiềm lớn khống sản, có hệ thống hang động kỳ vĩ, hồnh tráng, có khu hệ thực vật, động vật đa dạng, độc đáo với nhiều nguồn gen quý Thực vật Quảng Bình đa dạng giống, lồi, có nhiều loại gỗ q lim, gụ, mun, huynh nhiều loại mây tre, lâm sản quý khác 2.1.1.2 Điều kiện KT-XH - Có vị trí địa kinh tế chiến lược, hệ thống giao thông vận tải tương đối thuận lợi Dân số phân bố không đồng đều, chủ yếu sống vùng đồng bằng; nguồn lao động lớn, dồi - Kinh tế nông, tỷ trọng lao động nông nghiệp cao - Hệ thống hạ tầng cho giáo dục phổ thông tương đối đồng - Có nhiều di tích lịch sử, nhiều thắng cảnh tiếng 2.1.2 Hiện trạng rừng tình hình xâm hại rừng tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1 Hiện trạng tài ngun rừng Quảng Bình tỉnh có diện tích rừng lớn, chủ yếu rừng tự nhiên Năm 2012, tồn tỉnh Quảng Bình có 574.900,5 rừng, diện tích rừng tự nhiên 530.058,3 (chiếm 92,2%), diện tích rừng trồng 44.842,2 (chiếm 7,8%) Tuy nhiên, năm trở lại đây, diện tích rừng địa bàn tỉnh có xu hướng giảm dần Đến hết năm 2016, diện tích rừng tồn tỉnh lại 539.990,70 ha, rừng tự nhiên 497.331,43 (chiếm 92,1%), rừng trồng 42.659,27 (chiếm 7,9 %) Rừng Quảng Bình phân bố khắp huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh, nhiên việc phân bố diễn không đều, tập trung chủ yếu huyện Bố Trạch Minh Hóa, cụ thể đến hết năm 2016 diện tích rừng huyện Bố Trạch 151.197,4 (chiếm 28%) huyện Minh Hóa 102.598,2 (chiếm 19%) Trong năm qua, tỉnh Quảng Bình thực nhiều biện pháp BVR tổng diện tích có rừng giảm 34.909,8 ha, bình qn năm giảm 6.982 Độ che phủ rừng giảm từ 67,9% năm 2012 xuống 66,9% năm 2016 Diện tích rừng năm có thay đổi chủ yếu có xu hướng giảm diện tích rừng tự nhiên tình trạng khai thác gỗ trái pháp luật chịu thiệt hại nặng nề hậu bão liên tiếp xảy Mặt khác, diện tích rừng có xu hướng giảm tỉnh chuyển đổi rừng đất lâm nghiệp sang mục đích khác, 10 nhiều văn phục vụ cho công tác quản lý BVR, quan trọng Nghị số 115/2009/NQ-HĐND việc thông qua Quy hoạch BV&PTR giai đoạn 2008-2020 Nghị số 87/2014/NQ-HĐND việc điều chỉnh Quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Bên cạnh đó, giai đoạn khác nhau, tỉnh Quảng Bình ban hành văn quy định tổ chức hoạt động lực lượng làm công tác BVR địa phương, như: Quyết định số 19/2003/QĐUB, Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 2795/QĐUBND ngày 15/9/2016 UBND tỉnh Quảng Bình… Trong trình QLNN BVR, quan QLNN tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn phục vụ công tác đạo, quản lý lĩnh vực như: Chỉ thị việc tăng cường biện pháp cấp bách PCCCR; văn đạo khai thác lâm sản, chuyển mục đích sử dụng rừng, ngăn chặn tình trạng chặt, phá rừng trái phép, quản lý lập lại trật tự xưởng cưa xẻ quy hoạch, PCCCR bảo tồn động vật hoang dã… Ngoài ra, Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình ban hành cơng văn đạo đơn vị trực thuộc thực nhiệm vụ theo thẩm quyền; hướng dẫn hạt Kiểm lâm tham mưu UBND cấp huyện ban hành văn đạo công tác BVR, PCCCR địa bàn phối hợp kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực theo quy định… 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVR Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình bám sát vào Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển KT-XH địa phương để đạo Sở NN&PTNT giúp tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVR quy hoạch phát triển lâm nghiệp Năm 2008, Quảng Bình xây dựng Quy hoạch 11 BV&PTR giai đoạn 2008-2020, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp BVR địa bàn tỉnh 2.2.4 Quản lý nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý BVR Một là, công tác tổ chức cán bộ: Trong năm qua, tỉnh Quảng Bình thường xun quan tâm đến cơng tác tổ chức cán lĩnh vực BVR Cụ thể: bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo thiếu hạt trưởng, phó hạt trưởng, đội trưởng, phó đội trưởng đội KLCĐ PCCCR, trạm trưởng, phó trạm trưởng trạm kiểm lâm; chuyển đổi vị trí cơng tác nhiều công chức kiểm lâm Sau tổ chức lại theo Quyết định số 2795/QĐ-UBND ngày 15/9/2016, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình, Chi cục Kiểm lâm kịp thời tham mưu Sở NN&PTNT đạo ổn định công tác tổ chức; quy định nhiệm vụ cụ thể cho phòng nghiệp vụ, Hạt Kiểm lâm, Đội Kiểm lâm động PCCCR thực nhiệm vụ quản lý BV&PTR địa bàn tỉnh; bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo thiếu Chi cục thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán bộ, cơng chức Hai là, giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, cơng chức làm công tác BVR: Các quan quản lý đạo đơn vị sở nắm diễn biến tư tưởng cán bộ, công chức, viên chức nhân viên hợp đồng để kịp thời chấn chỉnh Thủ trưởng đơn vị phối hợp cấp ủy Đảng tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức đoàn thể chăm lo cơng tác giáo dục trị tư tưởng phổ biến thị, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương, chấn chỉnh lề lối làm việc thi hành công vụ Chi cục Kiểm lâm đơn vị trực thuộc thường xuyên kiểm tra theo Quy 12 chế giám sát, kiểm tra đột xuất hoạt động lực lượng Kiểm lâm Ba là, công tác thi đua, khen thưởng: Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình trọng phát đề xuất biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích cơng tác BVR Đồng thời, nhận thức vai trò quan trọng lực lực Kiểm lâm lĩnh vực BVR nên UBND tỉnh Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình quan tâm đến việc tơn vinh thành tích lực lượng Kiểm lâm 2.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVR Sở NN&PTNT Chi cục Kiểm lâm phối hợp với Đài Phát - Truyền hình Quảng Bình thực chun mục tồn dân tham gia BVR, thường xuyên phát tin cảnh báo cháy rừng thời điểm nắng nóng; thực phóng sự, tin quản lý BVR, PCCCR giải đáp pháp luật sóng đài Phát - Truyền hình tỉnh Trong năm 2012-2016, Chi cục in ấn phát 18.000 tờ rơi, 3.500 áp-phích có nội dung tun truyền BVR, PCCCR bảo tồn động vật hoang dã Trong năm 2014-2016, Chi cục Kiểm lâm tổ chức lớp tập huấn với 320 người tham gia cho đối tượng cán địa chính, nơng lâm Kiểm lâm địa bàn; 34 Hội nghị tập huấn công tác PCCCR cấp xã với 720 người quyền địa phương, tổ đội PCCCR, BVR cấp xã cá nhân hộ gia đình, cộng đồng dân cư nhà nước giao rừng, giao đất tham gia; Hội nghị giáo dục QLNN rừng, tập huấn thực Thông tư 21/2016/TT-BNN&PTNT với 400 người tham gia Ngồi ra, Chi cục thực phối hợp BQL dự án hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ tổ chức hàng chục đợt tuyên truyền nội dung biến đổi khí hậu, tiến trình thực REDD+ cơng tác quản lý BVR địa bàn xã có nhiều rừng, 13 với gần 2.000 lượt người tham gia Cơ quan QLNN đơn vị trực thuộc phối hợp với địa phương, đơn vị có liên quan tổ chức 147 tuyên truyền trực tiếp sách, pháp luật Nhà nước BV&PTR, bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư thôn, trường học địa bàn tỉnh Kiểm lâm địa bàn số địa phương tư vấn khuyến lâm cho nhân dân; tham mưu quyền cấp xã lồng ghép công tác tuyên truyền quản lý BVR vào họp xã thôn, Thường xuyên nhắc nhở người dân có ý thức BVR PCCCR mùa khơ hệ thống loa phóng sở Chi cục Kiểm lâm tỉnh tăng cường đưa cán xuống địa bàn bám rừng, bám dân làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật rừng nhân dân Các hoạt động tuyên truyền tổ chức sâu rộng toàn thể quần chúng nhân dân Các đơn vị thường xuyên xây dựng kế hoạch chương trình phổ biến chủ trương, sách, pháp luật BVR với tổ chức, đoàn thể… Các hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BVR tổ chức nhiều hình thức như: lớp học cuối tuần, lớp học buổi tối, khóa tập huấn, thi tìm hiểu, hội thi luật BVR 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý BVR Tỉnh Quảng Bình đạo lực lượng chuyên ngành (Kiểm lâm, Cơng an, Qn đội) trì hoạt động, thực quy chế, phương án phối hợp chặt chẽ, tổ chức thường trực trường, thường xuyên phối hợp quyền sở, hỗ trợ chủ rừng tăng cường kiểm tra, truy quét để phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi lấn chiếm đất rừng, chặt phá, đốt rừng, khai thác rừng trái phép, kiên xóa bỏ “điểm nóng” phá rừng, khai thác lâm sản 14 trái phép Xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm, chủ rừng, cán thiếu tình thần trách nhiệm để phá rừng, cháy rừng; kiêm kê thu hồi tồn diện tích đất rừng bị chặt phá, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái quy định pháp luật để phục hồi rừng Ngoài ra, Chi cục Kiểm lâm thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra việc thực Luật BV&PTR UBND cấp tổ chức, chủ rừng cá nhân liên quan địa bàn Hàng năm, Chi cục xây dựng ban hành kế hoạch kiểm tra rừng, truy quét lâm tặc; đạo Hạt Kiểm lâm tham mưu cho Ban huy vấn đề cấp bách BVR PCCCR huyện, thành phố, thị xã xây dựng kế hoạch, phương án thành lập đoàn liên ngành để tổ chức đợt kiểm tra rừng, truy quét lâm tặc địa bàn trọng điểm Lực lượng kiểm lâm trì thường trực 24/24 ngày chốt kiểm tra, kiểm soát lâm sản số điểm xung yếu Tân Ấp, Khe Nét, Khe Sến, Khe Đen, Lồ Ô 2.3 Đánh giá hoạt động Quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt QLNN công tác BVR Một là: Việc ban hành, triển khai văn QPPL lĩnh vực quản lý BVR thực tương đối đầy đủ Hai là: Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch BVR tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế Ba là: Cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực BVR triển khai sâu rộng, mang lại hiệu tích cực Bốn là: Cơng tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực BVR thực thường xuyên, kịp thời 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế QLNN công tác BVR Một là: Công tác theo dõi diễn biến rừng hiệu hạn chế, 15 quản lý thống kê khai thác rừng trồng chưa đạt yêu cầu Công tác quản lý lâm sản địa bàn số nơi chưa chặt chẽ Hai là: Tình hình phá rừng, lấn chiếm, tranh chấp đất lâm nghiệp xảy số địa bàn tỉnh địa bàn huyện Tuyên Hóa huyện Minh Hóa Ba là: Tình trạng khai thác lâm sản trái phép xảy số khu vực rừng giàu tài nguyên, đặc biệt lâm phận chi nhánh Lâm trường, Ban Quản lý RPH, vùng giáp ranh Bốn là: Công tác vệ sinh rừng, tu sửa cơng trình phòng cháy trước mùa khơ công tác quản lý nguồn lửa mùa khô chưa thực nghiêm túc; việc huy động lực lượng, dụng cụ, phương tiện chữa cháy theo phương châm “4 chỗ” hạn chế, cơng tác đạo trường lúng túng Năm là: Cơng tác quản lý Kiểm lâm địa bàn, chất lượng Kiểm lâm địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN công tác BVR 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Đời sống số người dân vùng gần rừng, liền rừng gặp nhiều khó khăn, dân số gia tăng, thiếu việc làm thu nhập thấp nên chủ yếu dựa vào rừng để mưu sinh - Nhu cầu sử dụng loại gỗ, loại lâm, đặc sản thị trường lớn, gây sức ép lên tài nguyên rừng - Chính sách giao đất, giao rừng chưa hoàn chỉnh, gây ảnh hưởng tới công tác quản lý BVR, chưa tạo động lực phát triển lâm nghiệp xã hội thu hút cộng động tham gia BVR - Chính sách tạo nguồn tài cho hoạt động BV&PTR chưa 16 đầy đủ, chưa thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho BV&PTR; sách tín dụng, ưu đãi chưa khuyến khích để người dân đầu tư thâm canh liên kết sản xuất lâm nghiệp 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Chính quyền sở số nơi chưa thực đầy đủ chức nhiệm vụ QLNN rừng đất lâm nghiệp; coi việc BV&PTR trách nhiệm lực lượng Kiểm lâm, lực lượng kiểm lâm Quảng Bình mỏng - Cơng tác rà sốt giao đất, giao rừng chậm; khơng quản lý việc trồng rừng, khai thác rừng trồng người dân nên tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp để trồng rừng tự phát trái quy định xảy ra; việc QLNN chế biến lâm sản hạn chế thiếu kiên - Công tác quản lý BVR theo hướng BVR gốc đa số đơn vị chủ rừng nhiều hạn chế Chưa chủ động nắm bắt tình hình, tổ chức ngăn chặn, báo cáo cấp chủ quản quan có thẩm quyền để kịp thời giải vụ việc xâm hại rừng lâm phận quản lý Tổ chức lực lượng BVR yếu, nặng bảo vệ trạm, khơng chủ động kiểm tra rừng, trách nhiệm thuộc chủ rừng - Việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật BV&PTR quan Kiểm lâm địa phương chủ rừng thiếu thường xuyên; vụ việc xảy chậm phát hiện; xử lý vụ vi phạm phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp bất cập, dẫn đến tình trạng dây dưa kéo dài khó ngăn chặn triệt để - Sự phối hợp BVR quan chức năng, quyền địa phương chủ rừng hạn chế Hoạt động số Ban huy vấn đề cấp bách BVR PCCCR cấp xã yếu, có nơi mang tính hình thức Khi địa bàn xảy vụ việc phá rừng, 17 khai thác gỗ trái phép cháy rừng lúng túng công tác huy động lực lượng tham gia phối hợp xử lý vụ việc, trách nhiệm thuộc quan tham mưu mà nòng cốt lực lượng Kiểm lâm - Thủ trưởng số đơn vị Kiểm lâm chưa nêu cao trách nhiệm người đứng đầu, đạo công tác chưa thực liệt, chưa nắm tình hình phát sinh địa bàn, xử lý công việc theo vụ - Chưa thành lập Quỹ BV&PTR để tạo nguồn tài hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng dân cư thôn hoạt động BV&PTR Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, định hƣớng BVR Tại Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 20062020 ban hành kèm theo Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, quan điểm BVR Nhà nước xác định cách cụ thể, bao gồm quan điểm gắn BVR với phát triển lâm nghiệp quan điểm xã hội hố cơng tác BVR Cùng với việc xác định quan điểm BVR, Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 đề định hướng cho việc BVR nước ta Từ quan điểm xác định nói trên, đề tài rút số phương hướng BVR QLNN công tác BVR sau: Một là: Phải gắn kết chặt chẽ BVR với phát triển hoạt động kinh tế liên quan đến rừng hoạt động kinh tế cộng đồng dân cư mà sinh kế phụ thuộc chủ yếu vào rừng Hai là: Phải thu hút đông đảo lực lượng xã hội tham gia công tác BVR, đặc biệt cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn 18 có rừng doanh nghiệp có hoạt động SXKD liên quan đến rừng Ba là: Phải có giải pháp thích hợp để thu hút nguồn lực tài phục vụ cho công tác BVR, bao gồm nguồn lực Nhà nước nguồn lực người dân doanh nghiệp, nguồn lực nước nguồn lực nước 3.2 Giải pháp tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc cơng tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nâng cao lực hiệu hoạt động lực lượng kiểm lâm Thứ nhất: Tổ chức kiện toàn lại máy lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Chi cục Kiểm lâm sau sáp nhập Chi cục Lâm nghiệp vào Chi cục Kiểm lâm, bổ sung chức danh lãnh đạo thiếu phòng thuộc Chi cục Kiểm lâm Hạt Kiểm lâm Thứ hai: Bổ sung cán bộ, công chức kiểm lâm cho đơn vị, để tăng cường lực lượng làm công tác BVR Thứ ba: Chú trọng bố trí nguồn kinh phí thích đáng cho việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nhằm nâng cao lực đội ngũ cán công chức kiểm lâm Thứ tư: Chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho cán công chức kiểm lâm; thực nghiêm biện pháp chống tiêu cực nội ngành Kiểm lâm Thứ năm: Rà soát, sửa đổi quy định trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Kiểm lâm nhằm nêu cao trách nhiệm người đứng đầu Thứ sáu: Rà sốt hồn thiện đạo thực tốt quy chế phối hợp Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Bình quan chức địa phương công tác quản lý BVR 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu biện pháp BVR - Lực lượng Kiểm lâm thường xuyên nắm bắt tình hình phối 19 hợp với địa phương, chủ rừng quan chức kiểm tra rừng, truy quét lâm tặc ngăn chặn tình trạng phá rừng, lấn chiếm rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép - Lực lượng Kiểm lâm tăng cường ngăn chặn có hiệu việc bắt bẫy, vận chuyển, bn bán động vật hoang dã trái phép - Củng cố trì đồn kiểm tra liên ngành cấp tỉnh cấp huyện; thường xuyên nắm bắt tình hình tập trung truy quét ngăn chặn hành vi phá rừng, khai thác gỗ, buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép - Tiếp tục bố trí lực lượng chốt chặn đầu mối giao thông quan trọng số khu vực cửa rừng, vùng trọng điểm khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật - Tăng cường kiểm tra tình hình BVR sử dụng rừng chủ rừng - Tổ chức phối hợp lực lượng Kiểm lâm với quan chức quyền địa phương để xử lý nghiêm tình trạng trạng phá rừng trái phép - Chỉ đạo ngành Kiểm lâm phối hợp với quyền địa phương giải dứt điểm vụ tranh chấp đất lâm nghiệp vụ tố cáo, khiếu nại người dân chủ rừng - Tổ chức giao ban định kỳ Chi cục Kiểm lâm quan QLNN cơng tác BVR-PCCCR để nắm tình hình đạo kịp thời công tác quản lý BVR địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc công tác vệ sinh rừng để giảm vật liệu cháy rừng, ven rừng tu sửa cơng trình PCCCR trước mùa khơ - Kiện toàn Ban huy vấn đề cấp bách BVR PCCCR cấp chủ rừng doanh nghiệp, tổ chức; củng 20 cố tổ đội PCCCR sở - Chỉ đạo lực lượng Kiểm lâm tổ chức phân vùng trọng điểm cháy rừng, lập phương án BVR PCCCR vùng này; tăng cường việc hướng dẫn, kiểm tra cơng tác phòng cháy sở 3.2.3 Thành lập Quỹ BV&PTR cấp tỉnh để huy động nguồn lực cho công tác BVR Việc thành lập Quỹ BV&PTR tỉnh Quảng Bình giải pháp cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách chi trả mơi trường rừng Nhà nước Đồng thời, kênh tạo nguồn kinh phí để hỗ trợ đầu tư cho hoạt động BV&PTR bền vững địa bàn điều kiện tỉnh Quảng Bình thiếu nguồn kinh phí để BVR Để thành lập Quỹ BV&PTR, tỉnh Quảng Bình cần đạo Sở NN&PTNT lập đề án thành lập, quản lý sử dụng Quỹ, trình Chủ tịch UBND tỉnh định Cùng với đó, tỉnh cần xem xét bố trí NSNN cấp tỉnh hỗ trợ vốn ban đầu thành lập Quỹ theo quy định Chính phủ Nghị định số 05/2008/NĐ-CP nói 3.2.4 Đầu tư cho phát triển sản xuất người dân sống gần rừng - Lựa chọn mơ hình sản xuất, trồng, vật ni phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng địa phương nơi có rừng phù hợp với tập quán nuôi trồng, canh tác người dân địa phương để đưa vào sản xuất - Tổ chức tập huấn phổ biến kiến thức chăn nuôi, trồng trọt cho hộ dân sống địa bàn có rừng gần rừng để nâng cao trình độ sản xuất, từ nâng cao thu nhập, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng phụ thuộc vào rừng để tìm sinh kế - Phát triển hoạt động công ty lâm nghiệp địa bàn, lựa 21 chọn đầu tư xây dựng số nhà máy chế biến nông sản để tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi trồng trọt người dân địa bàn có rừng, ven rừng, đồng thời thu hút lao động em họ vào làm việc nhà máy để giảm số lao động nhàn rỗi tham gia vào hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép 3.2.5 Thực rộng rãi mơ hình quản lý rừng cộng đồng Quảng Bình địa phương có tổng diện tích rừng đất rừng lớn, chủ yếu rừng tự nhiên, phân bố nhiều xã vùng núi Trong đó, sản xuất nơng nghiệp miền núi Quảng Bình chưa phát triển, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số vùng dựa nhiều vào rừng, đó, rừng lâm sản khác bị khai thác, tàn phá Mặc dù lực lượng kiểm lâm tăng cường biện pháp BVR song việc phá rừng khai thác lâm sản trái phép địa bàn tỉnh thường xuyên diễn Nguyên nhân lực lượng kiểm lâm mỏng, khơng kiểm sốt hết diện tích rừng khơng thể có mặt rừng 24/24h để bảo vệ Vì vậy, để BV&PTR bền vững Quảng Bình cần nghiên cứu áp dụng mơ hình quản lý rừng cộng đồng Theo mơ hình này, tỉnh Quảng Bình đạo UBND huyện tổ chức giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn để quản lý, đồng thời hướng dẫn cho người dân kiến thức bảo vệ, chăm sóc phát triển rừng Trên sở định giao đất UBND huyện, cộng đồng thôn, tự tổ chức cho người dân sản xuất tham gia vào hoạt động quản lý rừng hương ước Để triển khai thực mơ hình nói trên, kèm với việc giao đất, giao rừng tổ chức tập huấn kiến thức chăm sóc BVR cho người dân, tỉnh Quảng Bình cần nghiên cứu áp dụng giải pháp đầu tư phát triển sản xuất cho người dân 22 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR Một là: Tiếp tục thực chuyên mục toàn dân tham gia BVR sóng Đài Phát - Truyền hình Quảng Bình, thường xuyên phát tin cảnh báo cháy rừng mùa khô giải đáp pháp luật liên quan đến công tác quản lý BVR, PCCCR Hai là: Tăng cường tuyên truyền phổ biến văn quy định pháp luật BVR PCCCR, phát triển sử dụng rừng hệ thống loa phóng sở, lồng ghép họp thôn, để phổ biến quy định Nhà nước BVR PCCCR Ba là: Bồi dưỡng kỹ tuyên truyền cho đội ngũ công chức Kiểm lâm sở, cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bốn là: Tăng cường phối hợp Chi cục Kiểm lâm đồn thể trị - xã hội để tuyên truyền tập huấn kĩ tuyên truyền pháp luật BVR cho hội viên tổ chức Năm là: Tổ chức phối hợp Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình ngành Giáo dục để đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVR rừng trường học Sáu là: Tổ chức ký cam kết BVR PCCCR hộ gia đình giao rừng kết hợp với việc giáo dục, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định BVR 3.3 Kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành Một là, thường xuyên rà soát hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BVR kịp thời sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế Hai là, xem xét hỗ trợ kinh phí từ Quỹ BV&PTR Trung ương cho 23 tỉnh Quảng Bình thành lập Quỹ BV&PTR Ba là, ban hành sách ưu đãi tài (ưu đãi thuế, lãi suất vay vốn, miễn giảm tiền thuê đất…) doanh nghiệp lâm nghiệp doanh nghiệp có nhà máy chế biến sản phẩm trồng, vật ni cư dân địa bàn có rừng Bốn là, khẩn trương hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý rừng cộng đồng nhằm đẩy nhanh tiến độ hiệu thực công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình Một là: UBND tỉnh xem xét hỗ trợ kinh phí để hỗ trợ cho lực lượng dân quân xã việc tham gia Kiểm lâm thực BVR PCCCR sở theo Luật Dân quân tự vệ Hai là: UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ thêm nguồn kinh phí xã có rừng để phục vụ cơng tác triển khai biện pháp BVR PCCCR theo quy định Quyết định 07/2012/QĐ-TTg Ba là: UBND tỉnh đạo UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng mô hình hợp tác xã lâm nghiệp; tăng cường thu hút đầu tư cho lĩnh vực công nghiệp chế biến lâm sản địa bàn tỉnh để tạo tiêu thụ sản phẩm tạo thêm công ăn việc làm cho người dân địa bàn có rừng Bốn là: UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ xem xét đảm bảo đủ biên chế cán cho Chi cục Kiểm lâm để triển khai nhiệm vụ BVR sau hợp Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp KẾT LUẬN Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình” tập trung làm rõ nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN cơng tác 24 BVR, quan trọng chứng minh cần thiết QLNN công tác BRV, đồng thời làm rõ nguyên tắc nội dung QLNN công tác BVR Hai là: Phân tích thực trạng QLNN cơng tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012-2016, kết đạt mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động Ba là: Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới, đồng thời đưa số kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành tỉnh Quảng Bình nhằm phát huy hiệu tích cực giải pháp đề xuất Các giải pháp kiến nghị đưa sở vấn đề lý luận làm sáng tỏ, bám sát thực trạng QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua nhằm giải tốt hạn chế, tồn công tác để từ góp phần tăng cường QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối chiếu với mục đích nghiên cứu đặt phần Mở đầu, thấy Luận văn đạt mục đích nghiên cứu Hy vọng rằng, kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN công tác BVR tỉnh Quảng Bình, từ góp phần tích cực vào việc BV&PTR địa bàn tỉnh nước ... RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên KT-XH ảnh hưởng đến tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Bình tỉnh. .. thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài Quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình tập trung làm rõ nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN công tác 24 BVR, quan trọng... trạng rừng tình hình xâm hại rừng tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1 Hiện trạng tài ngun rừng Quảng Bình tỉnh có diện tích rừng lớn, chủ yếu rừng tự nhiên Năm 2012, tồn tỉnh Quảng Bình có 574.900,5 rừng,