Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 40 403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VƯƠNG ĐỨC HOÀNG QUÂN Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đông Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, sở Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 24 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Từ năm 2001, Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành với nội dung đó, cải cách tài cơng khâu đột phá tiến trình cách hành Việt Nam Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP khẳng định chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế Bên cạnh đó, chế số tồn sau: Thứ nhất, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định việc xác định định mức ngân sách giao thực chế tự chủ chủ yếu vào biên chế, nên chưa gắn với kết quả, chất lượng công việc Thứ hai, quyền tự chủ đơn vị, thủ trưởng đơn vị hạn chế, quan tự xây dựng quy chế chi tiêu nội mức chi không vượt tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thứ ba, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội quan mang tính hình thức, quy định chi trả thu nhập tăng thêm mang tính bình qn, cào không theo kết quả, suất lao động nên khơng khuyến khích, khơng tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức Thứ tư, theo quy định giao biên chế, kinh phí theo Quyết định quan có thẩm quyền thực tế lại giao kinh phí thực tế số cán bộ, cơng chức có mặt nhân với 10% Mặc dù đơn vị tiết kiệm nhân sự, hoàn thành nhiệm vụ giao khơng có kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Vấn đề đặt cần thiết “Đánh giá tác động (ưu điểm, bất cập) Nghị định 130/2005/NĐ-CP công tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình luận văn nghiên cứu có đề tài liên quan đến mảng công tác này, gồm: - Bài viết “Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính” tác giả Nguyễn Đức Thọ (2012) - Bài viết “Đổi chế độ tự chủ quản lý quan nhà nước” (2014) cổng thông tin điện tử Bộ Tài - Bài viết “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp” TS Nguyễn Đức Thọ (2017) - Nguyễn Ngọc Đức (2011), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc nhà nước đến năm 2020, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Trần Thị Thanh Ngọc (2011), Hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp quận qua thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Hồ Thị Ngọc Hương (2015), Quản lý nhà nước tài trường trung cấp nghề địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Sỹ Tá (2009), Quản lý nhà nước tài đơn vị nghiệp thuộc Văn phòng Chính phủ Việt Nam, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Tác giả phân tích mặt đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân cơng tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 đến Từ đó, tìm kiếm, xây dựng giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu thực quản lý tài 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở khoa học quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước - Đề xuất số định hướng giải pháp nâng cao cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Đánh giá tác động Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ đến cơng tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi - Về không gian: Hoạt động thu, chi, quản lý tài kinh phí chi thường xuyên Sở Xây dựng - Về thời gian: Báo cáo tài Sở Xây dựng từ năm 2014 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Từ kết nghiên cứu trước, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu - Phương pháp chuyên ngành: Phân loại lý thuyết, hệ thống hóa lý thuyết, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận, luận văn cung cấp cách hệ thống sở liệu khái niệm vấn đề xoay quanh mang tính lý luận cơng tác quản lý tài - Về thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước nói chung khơng có nguồn thu dịch vụ Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở Đầu, Phần Kết Luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương bản: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước nói chung Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập, hoạt động theo ngun tắc, trình tự, có cấu tổ chức giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật để thực phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong hệ thống quyền địa phương, đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quan chuyên môn, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở quan ngang sở Sở quan thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Sở - Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Cụ thể Sở Xây dựng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực: Hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Cơ cấu tổ chức Sở Xây dựng tỉnh không 08 đơn vị, riêng thành phố trực thuộc Trung ương, cấu tổ chức không 10 đơn vị 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nước Tài phương thức phân bổ nguồn lực vốn khan chủ thể kinh tế để thỏa mãn nhu cầu Tài quan hành nhà nước hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó 1.1.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước Hiện Việt Nam, chế quản lý tài quan hành nhà nước chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Mục tiêu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nguyên tắc thực chế 1.2 Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 1.2.1 Quản lý nguồn thu Thứ nhất, nguồn ngân sách nhà nước cấp Thứ hai, khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định Thứ ba, nguồn thu hợp pháp khác 1.2.2 Quản lý chi tiêu Chi thường xuyên quan, đơn vị khoản chi để trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị Chi thường xuyên quan hành chình Nhà nước bao gồm: Chi lương, phụ cấp khoản đóng góp; chi vật tư văn phòng, thơng tin tun truyền liên lạc; chi hội nghị, cơng tác phí; chi phí th mướn, chi đồn ra, đồn vào; chi sửa chữa tài sản cố định; chi nghiệp vụ chuyên môn,….Chi đầu tư phát triển quan hành Nhà nước gồm: Chi xây dựng trụ sở làm việc, chi mua sắm tài sản cố định cho công tác chuyên môn (ô tô, trang thiết bị chuyên dùng, thiết bị tin học, máy điều hòa,…) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động 1.2.3 Quản lý quy trình ngân sách 1.2.3.1 Lập dự tốn Lập dự tốn q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập tiêu thu chi quan, đơn vị dự kiến đạt năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài để đảm bảo thực tốt tiêu đề 1.2.3.2 Thực dự toán Thực dự tốn quan hành nhà nước trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách quan, đơn vị trở thành thực Các quan, đơn vị tổ chức thực dự toán thu số thu ổn định, nhiên góp phần đáng kể giảm thiểu chi phí quản lý hành 2.2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn kinh phí Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Sau có thơng báo thẩm tra dự tốn Sở Tài phân bổ dự tốn hàng năm Sở Xây dựng, Văn phòng Sở tiến hành phân bổ dự toán giao Đội tra địa bàn theo số có mặt thực tế (theo bảng lương), số biên chế tiết kiệm lại tiếp tục phân bổ vào tháng 12 năm Việc phân bổ kinh phí phương án tiết kiệm cho Đội Thanh tra địa bàn vào thời điểm cuối năm thống Ban Giám đốc Chủ tịch Cơng đồn Sở Xây dựng 2.2.3 Thực trạng chi tiêu tài nội Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Đối với nguồn kinh phí thường xun, tách biệt hai khoản phần chi cho người chi phí quản lý hành thực chức nhiệm vụ trị Thứ phần chi khoản chi cho người Thứ hai khoản chi phí quản lý hành mang tính chất thường xuyên Về khoản chi cho người Thơng qua phân tích số liệu thực tế chi Báo cáo tài năm 2014, 2015 2016 Sở Xây dựng, thấy tỷ trọng chi chủ yếu nguồn kinh phí cấp chi cho người (chiếm 80%), tỷ lệ có xu hướng tăng dần qua năm (năm 2014 84,81%, năm 2015 85,39%, năm 2016 84,32%) Thực tế năm qua, nhờ có nguồn thu từ phí, lệ phí trích để lại sử dụng nên Sở Xây dựng giảm thiểu đáng 11 kể chi phí quản lý hành chính, có nguồn để tăng thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức Như vậy, với nguồn kinh phí ngân sách cấp Sở Xây dựng hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao đồng thời đáp ứng mức sống tối thiểu cho cán bộ, công chức người lao động Về kinh phí quản lý hành So sánh tỷ trọng phần chi cho người chi phí quản lý hành Sở Xây dựng, tỷ lệ khoảng 85:15, với chức nhiệm vụ giao, tỷ trọng hợp lý, vừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Ủy ban nhân dân thành phố giao phó, vừa tạo nguồn thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức người lao động 2.2.4 Quy trình quản lý ngân sách Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.4.1 Lập dự tốn Phương thức lập dự toán ngân sách theo khoản mục, quy định chi tiết hệ thống mục lục ngân sách, cách thức có ưu điểm đơn giản, dễ thực dễ dàng kiểm soát khoản chi cách so sánh với năm trước thơng qua việc so sánh yếu tố đầu vào năm Tuy nhiên, cách thức có điểm hạn chế như: Nhấn mạnh nhiều đến khoản chi co tính chất tuân thủ mà Nhà nước đưa ra, chưa trả lời câu hỏi lại cần có khoản chi đó, ngân sách lập thời gian ngắn hạn năm; chưa có chế phân bổ nguồn lực cách hiệu quả, cứng nhắc việc lập dự toán hàng năm 2.2.4.2 Thực dự tốn 12 Trên thực tế ngồi số khoản chi cho người có biến động (tăng định kỳ theo năm) với khoản chi khác Chỉ có khoản chi mang tính chất bắt buộc chi điện, nước, văn phòng phẩm, bưu chính, cước phí thơng tin liên lạc, cơng tác phí Còn lại khoản chi khác, trước duyệt chi đối chiếu với dự toán giao 2.2.4.3 Quyết toán Thực theo yêu cầu toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 - 2016, Sở Xây dựng nhận xét làm quy định, khơng có khoản chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ, đồng thời khoản chi phí quản lý hành hóa đơn, chứng từ hợp lệ, khơng có khoản chi bị xuất tốn 2.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra Các đoàn tra, kiểm tra làm việc nghiêm túc, có kết luận tra, đưa kiến nghị, đề xuất để quan, đơn vị kịp thời khắc phục sai sót, rút kinh nghiệm, đánh giá tồn để tăng cường công tác quản lý tài chính, kế tốn 2.2.5 Xây dựng thực quy chế chi tiêu nội Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội Sở Xây dựng thực định kỳ hàng năm Hội nghị cán bộ, công chức tổ chức năm lần Trong Hội nghị này, vào dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ, cán bộ, công chức nghiên cứu, bổ sung, góp ý Hội nghị theo tinh thần dân chủ để Ban Giám đốc Ban chấp hành Cơng đồn Sở xem xét, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 13 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Về chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế Đảng ủy Ban Giám đốc Sở quán triệt quan điểm đạo xếp lại máy theo hướng tinh gọn, rà soát đối chiều theo Đề án vị trí việc làm, ln chủ động, đầu việc sử dụng tiết kiệm biên chế giao, với số biên chế thực tế có mặt ln thấp số biên chế giao (như năm 2016 tiết kiệm 23 biên chế), khắc phục việc sử dụng nhân lực không chỗ (nơi thừa nơi thiếu) 2.3.1.2 Về chế quản lý tài Thực quản lý tài theo chế tự chủ kinh phí giúp cho Sở Xây dựng nói riêng quan hành nhà nước nói chung có chủ động tích cực việc phân bổ nguồn lực tài hàng năm Bên cạnh đó, việc quản lý nhóm chi kinh phí quản lý hành đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, chống lãng phí Quy trình duyệt chi đảm bảo từ khâu lựa chọn nhà cung cấp, nhà thầu, đến kiểm soát nguồn chi cho phép duyêt chi chủ tài khoản – Giám đốc Sở 2.3.1.3 Về thu nhập tăng thêm cán bộ, công chức Phương án chi thu nhập tăng thêm xây dựng sở vào số tiền tiết kiệm năm (sau đối chiếu nguồn kinh phí tiết kiệm với Kho bạc nhà nước vào thời điểm cuối năm) cụ thể: - Phân bổ 70% kinh phí tiết kiệm để chi bổ sung thu nhập tăng thêm bình qn cho tồn thể cán bộ, cơng chức, người lao động 14 - Phân bổ 30% kinh phí tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm theo hệ số lương, cấp bậc, chức vụ cho cán bộ, công chức, người lao động [38] Việc phân bổ kinh phí tiết kiệm mục đích rút ngắn thu nhập người có hệ số lương cao người có hệ số lương thấp, đảm bảo thu nhập cho toàn thể cán bộ, công chức người lao động, tạo động lực làm việc cho công chức vào 2.3.1.4 Về thực công khai, minh bạch Sở Xây dựng công khai phân bổ dự toán ngân sách, thực dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm, đồng thời công khai, minh bạch đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn niêm yết bảng thơng báo chung, có kế hoạch mua sắm, đấu thầu công khai 2.3.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua, công tác quản lý tài Sở Xây dựng tồn số hạn chế sau: Thứ lập dự toán, thực toán Dự toán kinh phí ngân sách thường xuyên hàng năm xác định dựa số biên chế giao định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước nên thân tồn số hạn chế Dự tốn lập chưa sát với tình hình thực tế, phân bổ theo mục lục chi ngân sách, khoản mục định mức dự toán dựa vào số thực năm trước đó, chưa giải thích cần có khoản chi Cơng tác chấp hành dự tốn theo tính chất phát sinh, khoản mục chi cho người khoản chi mang tính 15 bắt buộc chung, khoản chi lại hầu hết có việc phát sinh (không lường trước được) chi Trong công tác xét duyệt toán quan - Sở Tài cấp mang tính chất kiểm tra tài đơn thuần, chủ yếu đối chiếu với số dư Kho bạc nhà nước mà chưa thật việc đánh giá hiệu sử dụng kinh phí gắn với chất lượng, khối lượng công việc đầu ra, mức độ hồn thành nhiệm vụ gắn với kinh phí giao Thứ hai quyền tự chủ đơn vị, thủ trưởng đơn vị Thực tế việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, công tác sử dụng kinh phí, chế độ hóa đơn, chứng từ kinh phí tiết kiệm hầu hết phải dựa vào văn quy định pháp luật khống chế mức chi, đồng thời phải có hóa đơn, chứng từ kèm với số khoản chi Về chế độ hóa đơn, chứng từ: Theo quy định thực khoản chi phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, đó, để giảm bớt thời gian, thủ tục việc quản lý số nội dung chi thực khốn Về kinh phí tiết kiệm, theo quy định Thông tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV, khống chế mức bổ sung thu nhập tăng thêm tối đa ảnh hưởng đến quyền tự chủ đơn vị, đơn vị có cố gắng tiết kiệm khơng phép chi thêm Trên thực tế, Sở Xây dựng chi trả thu nhập tăng thêm dựa nguyên tắc 70% cào bằng, 30% chia theo hệ số lương, điều góp phần làm giảm động lực làm việc cán bộ, cơng chức người lao động, tình trạng làm việc ai, người làm việc lâu năm chia thu nhập tăng thêm cao hơn, 16 không đánh giá theo kết thực nhiệm vụ, công việc giao Thứ tư nhận thức cán bộ, công chức người lao động ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Sở Xây dựng chưa có biện pháp, kế hoạch thiết thực để xây dựng định mức chi tiêu với khoản chi cụ thể, chưa thực việc khốn văn phòng phẩm, cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí (các khoản điện, nước, điện thoại, xăng dầu, hội nghị…) chưa thật liệt, cán bộ, công chức người lao động chưa ý thức sâu sắc, tình trạng gây lãng phí Thứ năm thu nhập tăng thêm cán bộ, công chức người lao động thấp chưa thật ổn định So sánh tổng thu nhập cán bộ, công chức người lao động với mặt chung tổng thu nhập xã hội mức thấp, điều làm ảnh hưởng đến người làm việc quan hành nhà nước nói chung, khơng tạo động lực làm việc, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực tư điều khó tránh khỏi 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế nêu Một xét mặt khách quan: Việc giao tiêu biên chế cho Bộ, ngành, địa phương thời gian qua mang tính chủ quan, thiếu sở khoa học Mặt khác, việc xác định định mức ngân sách giao thực chế tự chủ chủ yếu vào biên chế ln có xu hướng đề nghị tăng biên chế làm cho ngân sách vốn khó khăn lại thêm nặng gánh Hai việc tạo động lực tiết kiệm kinh phí để nâng cao thu nhập hạn chế Định mức phân bổ ngân sách nhà nước khiêm tốn, quan quản lý hành hầu hết khơng có 17 nguồn thu khác, ngồi theo quy định phải tiết kiệm 10% kinh phí hoạt động thường xuyên làm nguồn cải cách tiền lương, nên quan gặp nhiều khó khăn kinh phí thực nhiệm vụ, khó có khả tiết kiệm kinh phí Ba cơng tác xây dựng dự toán xác định vào số thực năm trước làm sở để xây dựng dự toán năm tiếp theo, chế phân bổ kinh phí theo định mức phân bổ ngân sách số biên chế giao Bên cạnh đó, quan quản lý tài (Sở tài chính, Bộ Tài chính) chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan hành nhà nước Bốn xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá hoàn thành nhiệm vụ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP chưa quy định bắt buộc hàng năm quan chủ quản phải có trách nhiệm đánh giá văn kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc, theo đó, hồn thành nhiệm vụ giao có số chi thực tế thấp dự tốn kinh phí giao tự chử phần chênh lệch xác định kinh phí tiết kiệm Tóm tắt chương Chương : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Các quan điểm đạo đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước 18 3.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý Cơ sở pháp lý cần hoàn thiện thời gian tới tiến hành cải cách tiền lương, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, người lao động thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao Sau hoàn thiện chế quản lý ngân sách đầu ra, tiến hành áp dụng thí điểm số quan, đơn vị hành nhà nước, đánh giá hiệu thực thi thời gian định Song song với quản lý ngân sách theo kết đầu quyền tự chủ Thủ trưởng đơn vị việc tuyển dụng lao động làm việc quan 3.1.2 Tăng quyền tự chủ cho quan hành nhà nước Trong phạm vi kinh phí giao tự chủ, quan thực tự chủ định giao khốn phần tồn kinh phí cho phận nghiệp vụ để chủ động kế hoạch thực nhiệm vụ Để khắc phục tình trạng chi thu nhập tăng thêm mang tính bình qn cào bằng, khơng gắn với hiệu quả, kết công việc, cần sửa đổi quy định theo hướng: Trên sở tổng nguồn kinh phí phép chi đây, quan thực chế độ tự chủ định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (hoặc cho phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc); không chi trả thu nhập tăng thêm theo phương án cào bằng, bình quân 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài quan hành nhà nước 19 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí hoạt động Thứ nhất, đổi cơng tác lập, phân bổ dự tốn Kiến nghị thời gian tới, sau hoàn thành đề án vị trí việc làm, cơng tác lập dự tốn nên chuyển sang theo phương thức lập ngân sách theo kết đầu ra, cơng tác đòi hỏi đầu tư trung hạn (ít từ đến năm), xác định rõ ràng mục tiêu năm, lấy kết làm việc năm trước để làm sở cấp kinh phí ngân sách cho năm tới Thứ hai, cơng tác chấp hành tốn kinh phí Các quan hành nhà nước trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tự lập báo cáo tốn phải đánh giá cụ thể, rõ ràng thuyết minh đầy đủ tình hình kết thực nhiệm vụ, báo cáo thực trạng sử dụng tốn kinh phí khn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước quan quản lý cấp trên, quan quản lý tài cấp trước pháp luật công tác quản lý tình hình sử dụng, tốn kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị 3.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 3.2.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người lao động làm việc quan hành nhà nước chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cần phải thống nâng cao nhận thức tồn thể cán bộ, cơng chức người lao động quan việc thực chế tự chủ, tự trách nhiệm, phải đồn kết phấn đấu việc thực thi cơng vụ, mục tiêu chung tổ chức, liên tục 20 tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Bên cạnh nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tiến tới chi trả thu nhập cho cán bộ, công chức người lao động dựa xuất hiệu làm việc, gắn kết đầu với đánh giá lực, hoàn thành nhiệm vụ 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý tài Tiếp tục cơng tác kiện tồn tổ chức máy nói chung theo hướng tinh gọn, đổi quy trình xử lý cơng việc, nâng cao lực cán bộ, công chức Sở Xây dựng cần có tách biệt cơng tác quản lý tài kế tốn đơn vị 3.2.5 Tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Định kỳ hàng năm Sở Xây dựng lập báo cáo tốn gửi quan tài cấp Ủy ban nhân dân thành phố, công việc thường xuyên liên tục theo quy định Ngoài ra, tiếp tục đẩy mạng công tác công khai tài chính, từ dự tốn ngân sách nhà nước giao, kế hoạch mua sắm, sửa chữa, cơng tác tốn tình hình sử dụng kinh phí đến tồn thể cán bộ, cơng chức người lao động 3.2.5 Hồn thiện chế sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức người lao động Thực việc chi trả thu nhập tăng thêm theo tinh thần Thông tư Liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV việc chi trả theo khối lượng công việc kết làm việc theo đầu cán 21 bộ, cơng chức, khơng chi trả theo hình thức bình quân cào hệ số lương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Tiếp tục thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, đặc biệt trọng hồn thiện sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng cải cách sách tiền lương an sinh xã hội Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí đánh giá nội dung quy định khối lượng, chất lượng thực công việc, áp dụng theo tiêu chuẩn ISO giải hồ sơ hành chính, đánh giá hiệu sử dụng ngân sách giao dựa vào kết thực chức năng, nhiệm vụ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ bổ sung thêm số khoản chi phép giao khốn (đã giao khốn khơng cần phải có hóa đơn chứng từ văn phòng phẩm, vật tư văn phòng, cơng tác phí,…) kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan, tiết kiệm người để tăng thu nhập cho công chức thực làm việc hiệu Thứ hai khoản chi chưa có quy định nhà nước, Thủ trưởng quan phép chi trả cho phù hợp với tình hình đơn vị, đảm bảo hồn thành chức nhiệm vụ giao Thứ ba kinh phí tiết kiệm được, Thủ trưởng đơn vị định chi trả mức chi bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, không bị giới hạn 1,0 (một) lần lương so với ngạch, bậc, 22 chức vụ Khi đó, thực chi trả lương theo công sức người lao động, tạo động lực làm việc 3.3.3 Kiến nghị với Sở Xây dựng Sở Xây dựng cần lên kế hoạch cụ thể khoản chi năm, xây dựng dự toán theo tình hình hoạt động đơn vị, xác định rõ nhu cầu, khối lượng, nhiệm vụ phải hoàn thành năm Sở Xây dựng cần điều chỉnh phương án chi thu nhập tăng thêm để có phương án phân bổ tiết kiệm theo lực, hiệu làm việc cán bộ, cơng chức, hạn chế tình trạng phân bổ theo hệ số lương cào Tóm tắt chương KẾT LUẬN Trọng điểm chương trình cải cách tài cơng nước ta nay, mà đặc biệt chế quản lý tài quan hành nhà nước gắn liền với công cải cách cán bộ, công chức Vấn đề đặt việc xác định sản phẩm đầu quan hành nhà nước, cung cấp sản phẩm, chất lượng hiệu sử dụng Dựa sở xác định kinh phí để thực nhiệm vụ đó, khơng giao kinh phí theo biên chế nay, Thủ trưởng đơn vị phép định số lượng biên chế, nhân quan để làm tốt nhiệm vụ giao, đó, cần người hiệu công việc đạt lại cao Trong thời gian tới, chưa đạt đầy đủ điều kiện tổng thể công cải cách chung hành chính, xác định đề án vị trí việc làm quan, đơn vị góp phần đáng kể giảm thiểu biên chế thừa, xác định cấu lương, chi 23 phí quản lý hành sát với thực tế để có định mức phân bổ kinh phí phù hợp cho quan hành nhà nước khơng có nguồn thu khác nguồn ngân sách cấp Đảm bảo thu nhập người làm việc quan nhà nước có tổng thu nhập đạt mức trung bình thị trường cán bộ, cơng chức thực tạo động lực làm việc quan nhà nước Đồng thời, khơng chế độ bao cấp làm việc suốt đời nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức, ý thức phấn đấu rèn luyện, theo kịp tiến độ thời đại, tình trạng trì trệ, ỷ lại, tăng lương theo lực cống hiến, đóng góp khơng phải theo niên hạn Hầu hết quan hành nhà nước thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách giao, cần có chế đánh giá mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đơn vị năm đó, làm sở để cấp kinh phí năm tới Đồng thời nâng cao tính minh bạch, cơng khai dự tốn giao, chấp hành dự tốn trách nhiệm giải trình cá nhân việc sử dụng điều hành ngân sách Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn, bên cạnh đó, khn khổ giới hạn thời gian kinh nghiệm Trong trình nghiên cứu, tác giả khơng tìm thấy đề tài tương tự quan hành nhà nước tương đương thành phố Hồ Chí Minh tỉnh khác Đây điểm luận văn đồng thời điểm hạn chế khơng có liệu để so sánh Vì vậy, tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao công tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước tiến tới hành đại, sạch, vững mạnh./ 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 ... tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Vì vậy, tơi chọn đề tài Quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài. .. tồn để tăng cường cơng tác quản lý tài chính, kế tốn 2.2.5 Xây dựng thực quy chế chi tiêu nội Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội Sở Xây dựng thực định kỳ hàng năm... 130/2005/NĐ-CP Chính phủ đến cơng tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi - Về không gian: Hoạt động thu, chi, quản lý tài kinh phí chi thường xuyên Sở Xây dựng - Về thời