Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (tt)

Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VƯƠNG ĐỨC HOÀNG QUÂN

Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên

Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đông

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh

Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 15 giờ 00 ngày 24 tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Từ năm 2001, Chính phủ đã ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành chính với 4 nội dung cơ bản trong đó, cải cách tài chính công là khâu đột phá trong tiến trình cả cách nền hành chính Việt Nam Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước

Kết quả thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP đã khẳng định đây là chủ trương đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng và tăng cường sự giám sát của cán bộ, công chức trong việc sử dụng biên chế

Bên cạnh đó, cơ chế này cũng còn một số tồn tại như sau: Thứ nhất, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định việc xác định định mức ngân sách giao thực hiện cơ chế tự chủ chủ yếu căn

cứ vào biên chế, nên chưa gắn với kết quả, chất lượng công việc

Thứ hai, quyền tự chủ của đơn vị, thủ trưởng đơn vị còn hạn chế, do cơ quan được tự xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhưng mức chi không được vượt các tiêu chuẩn, định mức chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

Thứ ba, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan mang tính hình thức, quy định chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tính bình quân, cào bằng không theo kết quả, năng suất lao động nên không khuyến khích, không tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức

Thứ tư, theo quy định giao biên chế, kinh phí theo Quyết định của cơ quan có thẩm quyền nhưng trên thực tế lại giao kinh phí

trên thực tế số cán bộ, công chức có mặt nhân với 10% Mặc dù đơn

vị tiết kiệm nhân sự, vẫn hoàn thành nhiệm vụ được giao nhưng không có kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

Vấn đề đặt ra là cần thiết “Đánh giá những tác động (ưu điểm, bất cập) của Nghị định 130/2005/NĐ-CP đối với công tác quản lý tài chính tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Vì vậy,

tôi chọn đề tài “Quản lý tài chính tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Một số công trình luận văn nghiên cứu có đề tài liên quan đến mảng công tác này, gồm:

- Bài viết “Chế độ tự chủ trong sử dụng kinh phí quản lý

hành chính” của tác giả Nguyễn Đức Thọ (2012)

- Bài viết “Đổi mới về chế độ tự chủ trong quản lý đối với cơ quan nhà nước” (2014) trên cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính

- Bài viết “Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí tại

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp” của TS Nguyễn Đức Thọ

(2017)

- Nguyễn Ngọc Đức (2011), Giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý tài chính nội bộ theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Kho bạc nhà nước đến năm 2020, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành

chính Quốc gia

- Trần Thị Thanh Ngọc (2011), Hoàn thiện quản lý tài chính

tại Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sĩ, Học

viện Hành chính Quốc gia

- Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách

nhiệm về tài chính ở cấp quận qua thực tiễn Ủy ban nhân dân quận

Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành

chính Quốc gia

- Hồ Thị Ngọc Hương (2015), Quản lý nhà nước về tài chính

trong các trường trung cấp nghề trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế,

luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

- Nguyễn Sỹ Tá (2009), Quản lý nhà nước về tài chính đối

với các đơn vị sự nghiệp thuộc Văn phòng Chính phủ ở Việt Nam,

luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích: Tác giả phân tích những mặt đạt được, hạn

chế, các tồn tại và nguyên nhân cơ bản trong công tác quản lý tài chính tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 đến nay Từ đó, tìm kiếm, xây dựng các giải pháp nâng cao hiệu lực và hiệu quả thực hiện quản lý tài chính

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu, hệ thống hóa những cơ sở khoa học về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại cơ quan hành chính nhà nước

- Đề xuất một số định hướng và giải pháp nâng cao công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng

Đánh giá những tác động của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ đến công tác quản lý tài chính tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi

- Về không gian: Hoạt động thu, chi, quản lý tài chính về kinh phí chi thường xuyên tại Sở Xây dựng

- Về thời gian: Báo cáo tài chính tại Sở Xây dựng từ năm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Từ kết quả những nghiên cứu trước, tác giả đề xuất mô hình nghiên cứu

- Phương pháp chuyên ngành: Phân loại lý thuyết, hệ thống hóa lý thuyết, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận, luận văn cung cấp một cách hệ thống cơ sở dữ liệu về các khái niệm và những vấn đề xoay quanh mang tính lý luận

về công tác quản lý tài chính

- Về thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước nói chung không có nguồn thu dịch vụ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần Mở Đầu, Phần Kết Luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương cơ bản:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý tài chính theo cơ chế

tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại cơ quan hành chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Định hướng và những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1 Cơ quan hành chính nhà nước nói chung

Cơ quan nhà nước là một tổ chức được thành lập, hoạt động theo những nguyên tắc, trình tự, có cơ cấu tổ chức và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước

1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Trong hệ thống chính quyền địa phương, đứng đầu là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơ quan chuyên môn, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là các sở và cơ quan ngang sở Sở là cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở

- Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Cụ thể Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao

Cơ cấu tổ chức của Sở Xây dựng của các tỉnh không quá 08 đơn vị, riêng đối với các thành phố trực thuộc Trung ương, cơ cấu tổ chức không quá 10 đơn vị

1.1.3 Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước

Tài chính là phương thức phân bổ nguồn lực vốn khan hiếm của các chủ thể trong nền kinh tế để thỏa mãn nhu cầu

Tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của các cơ quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó

1.1.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước

Hiện nay ở Việt Nam, cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước là cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ về chế độ

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước

Mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nguyên tắc thực hiện cơ chế

1.2 Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1 Quản lý các nguồn thu

Thứ nhất, nguồn ngân sách nhà nước cấp

Thứ hai, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định

Thứ ba, nguồn thu hợp pháp khác

1.2.2 Quản lý chi tiêu

Chi thường xuyên trong các cơ quan, đơn vị là khoản chi để duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị này Chi thường xuyên của các cơ quan hành chình Nhà nước bao gồm: Chi lương, phụ cấp và các khoản đóng góp; chi vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc; chi hội nghị, công tác phí; chi phí thuê mướn, chi đoàn ra, đoàn vào; chi sửa chữa tài sản cố định; chi nghiệp

vụ chuyên môn,….Chi đầu tư phát triển của các cơ quan hành chính Nhà nước gồm: Chi xây dựng trụ sở làm việc, chi mua sắm tài sản cố định cho công tác chuyên môn (ô tô, trang thiết bị chuyên dùng, thiết

bị tin học, máy điều hòa,…) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

1.2.3 Quản lý quy trình ngân sách

1.2.3.1 Lập dự toán

Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề

ra

1.2.3.2 Thực hiện dự toán

Thực hiện dự toán của các cơ quan hành chính nhà nước là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của

cơ quan, đơn vị trở thành hiện thực

Các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện dự toán thu

- Thực hiện dự toán thu từ nguồn ngân sách nhà nước

- Tổ chức thực hiện dự toán đối với các nguồn thu khác

Các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện dự toán chi

Trong quá trình thực hiện dự toán chi phải dựa trên những căn cứ sau:

- Dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu hoặc tổng mức chi nếu

đó là kinh phí đã nhận khoán, đã được duyệt trong dự toán

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo, các khoản chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị luôn bị giới hạn bởi khả năng huy động các khoản thu thường xuyên

- Dựa vào chính sách, chế độ chi thường xuyên hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác thực hiện chấp hành

dự toán dự toán chi thường xuyên

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra tài chính

Hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước là chức năng quan trọng nhằm xem xét, đánh giá việc tuân thủ các chế độ, quy định quản lý về tài chính, sự trung thực, chính xác về số liệu, thông tin tài chính và hiệu quả khai thác,

sử dụng nguồn tài chính của cơ quan, đơn vị

1.2.4 Xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ

Để chủ động sử dụng kinh phí tự chủ được giao, quản lý sử dụng tài sản công đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, cơ quan

thực hiện chế độ tự chủ có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ cho cán bộ, công chức và người lao động trong cơ quan thực hiện, Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Hoa Kỳ và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm về thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan nhà nước tại Hoa Kỳ

Về nguồn lực tài chính

Nhiệm vụ chi của ngân sách

Về chu trình việc thực hiện ngân sách

a) Lập dự toán

b) Chấp hành dự toán

c) Kiểm toán và đánh giá ngân sách nhà nước

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm

Tóm tắt chương 1

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

NỘI BỘ THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu khái quát về Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Nói chung, từ năm 2003 đến nay, công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng có chuyển biến tốt, khung hành lang pháp lý về quản lý đầu tư tương đối đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, từ công tác phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế

cơ sở, đấu thầu, chi phí dự án, đến xử phạt vi phạm hành chính trong đầu tư xây dựng

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh

Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh thực hiện những chức năng, nhiệm vụ cơ bản sau: Tham mưu, giúp việc Ủy ban nhân dân thành phố về: Quản lý xây dựng; quản lý nhà và công sở; chương trình phát triển nhà ở và dự án nâng cấp đô thị; vật liệu xây dựng; phát triển đô thị; kinh doanh bất động sản; thanh tra và kiểm tra; Quản lý, khai thác thông tin, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật; Công tác đào tạo chuyên ngành

2.2.1 Nguồn kinh phí hoạt động hàng năm của Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1.1 Về nguồn kinh phí ngân sách cấp

Định mức phân bổ ngân sách được Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao là: 117.000.000 đồng/biên chế công chức và 91.000.000 đồng/người lao động Nghị định 68

Số biên chế được Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao năm 2014, 2015 là 1.299 biên chế, năm 2016 là 1.266 biên chế

Tổng kinh phí được sử dụng trong năm = (Số người x định mức phân bổ) + kinh phí năm trước chuyển sang – kinh phí 10% tiết kiệm chi thường xuyên

Vì vậy, so sánh kinh phí của 3 năm cho thấy, biên chế được giao ít hơn đồng nghĩa với kinh phí bị cắt giảm, trong khi xu hướng

là các cơ quan hành chính nhà nước được giao thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ hơn

2.2.1.2 Về nguồn kinh phí phí, lệ phí được để lại sử dụng

Sở Xây dựng đang thực hiện thu, quản lý và sử dụng bao gồm: 4 loại phí và 4 loại lệ phí Nguồn thu này theo tính chất thì

không phải là số thu ổn định, tuy nhiên cũng góp một phần đáng kể giảm thiểu chi phí quản lý hành chính

2.2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn kinh phí tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Sau khi có thông báo thẩm tra dự toán của Sở Tài chính về phân bổ dự toán hàng năm của Sở Xây dựng, Văn phòng Sở tiến hành phân bổ dự toán giao về các Đội thanh tra địa bàn theo số có mặt thực tế (theo bảng lương), số biên chế tiết kiệm còn lại sẽ được tiếp tục phân bổ vào tháng 12 năm đó Việc phân bổ kinh phí và phương án tiết kiệm cho các Đội Thanh tra địa bàn vào thời điểm cuối năm được thống nhất giữa Ban Giám đốc và Chủ tịch Công đoàn Sở Xây dựng

2.2.3 Thực trạng chi tiêu tài chính nội bộ tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Đối với nguồn kinh phí thường xuyên, tách biệt hai khoản chính đó là phần chi cho con người và chi phí quản lý hành chính thực hiện chức năng nhiệm vụ chính trị

Thứ nhất là phần chi các khoản chi cho con người

Thứ hai là các khoản chi phí quản lý hành chính mang tính chất thường xuyên

Về các khoản chi cho con người

Thông qua phân tích số liệu thực tế chi tại Báo cáo tài chính năm 2014, 2015 và 2016 của Sở Xây dựng, thấy rằng tỷ trọng chi chủ yếu trong nguồn kinh phí cấp là chi cho con người (chiếm hơn 80%), tỷ lệ này có xu hướng tăng dần đều qua các năm (năm 2014 là 84,81%, năm 2015 là 85,39%, năm 2016 là 84,32%)

Thực tế trong 3 năm qua, nhờ có nguồn thu từ phí, lệ phí được trích để lại sử dụng nên Sở Xây dựng đã giảm thiểu được đáng