Thực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng (tt)

Thực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà NẵngThực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng

iBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lƣu Kiếm Thanh Phản biện 1: PGS.TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 2: TS DƢƠNG HƢƠNG SƠN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 Phan Bội Châu, Trường An, Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 08 15 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chiến tranh qua để lại đau thương, mát Trải qua kháng chiến chống thực dân Pháp đến đế quốc Mỹ với chiến đấu ngoan cường không chịu khuất phục nhân dân để sống hòa bình, no ấm Mỗi giây phút sống hòa bình, hạnh phúc nhờ vào cơng lao chiến sĩ, đồng bào chiến đấu anh dũng chiến sĩ người hy sinh để giành độc lập cho dân tộc, họ đánh đổi xương máu nước mắt độc lập dân tộc Chính vậy, việc chăm lo cho người có cơng nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước quan tâm Hệ thống pháp luật thực thi sách người có cơng tương đối đầy đủ, ngày bổ sung hoàn thiện đáp ứng phần nhiệm vụ thực thi sách, nhiên bất cập thiếu sót gây khó khăn cho cơng tác thực thi sách ảnh hưởng đến người thụ hưởng sách Số lượng văn đồ sộ khó khăn lớn việc nắm bắt thực thi sách Liên Chiểu địa bàn chiến lược gồm xã cánh Bắc huyện Hòa Vang hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ cứu nước Liên Chiểu mảnh đất hoạt động sôi phong trào u nước, số lượng người có cơng địa bàn với gần 3000 đối tượng, công tác chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng với cách mạng nhiệm vụ quan tâm hàng đầu Với quan tâm Đảng, thành phố, Uỷ ban nhân Quận Liên Chiểu thực nhiều sách thiết thực cho người có cơng địa bàn quận mang lại sống tốt niềm tin cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt việc thực sách người có cơng địa bàn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mặt thủ tục, thiếu thống nhất, nhiều gia đình đối tượng khó khăn Chính bảo vệ quyền lợi cho người có cơng, chăm lo cho đời sống người có cơng nhiệm vụ vừa mang tính nhân văn sâu sắc vừa thể trách nhiệm Đảng Nhà nước để thực thi sách cho người có cơng thật hiệu quả, người, sách Chính lý trên, đề tài “Thực thi sách ngƣời có công địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung sâu nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu đối tượng người có cơng với khía cạnh khác Những cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nghiên cứu người có cơng sách người có cơng góc độ khác quan, đơn vị khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Do đề tài “Thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” tác giả nghiên cứu khơng có trùng lắp cần thiết nhằm đánh giá thực trạng, khó khăn đưa giải pháp phù hợp với thực tế góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương thực thi sách người có cơng để tạo điều kiện tốt cho người thụ hưởng sách Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác thực thi sách với đối tượng người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận thực thi sách người có cơng như: sách người có cơng, thực thi sách người có cơng, quy trình thực thi sách người có cơng, nội dung thực thi sách người có cơng nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng Phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Xác định mục tiêu, quan điểm đề xuất số giải pháp, kiến nghị hồn thiện thực thi sách người có công địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: từ năm 2012 đến 2016 Về không gian: quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Về nội dung: đề tài tiếp cận theo hướng quy trình thực thi sách Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng hai nhóm phương pháp phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, hệ thống văn pháp quy nhà nước thực thi sách người có cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp vấn, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, vấn đối tượng sách cơng chức thực thi sách phòng Lao động Thương binh Xã hội quận Liên Chiểu…Ngồi ra, q trình nghiên cứu, luận văn có sử dụng kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu thực nước có liên quan để làm sáng tỏ vấn đề mà mục đích nghiên cứu đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn; Khảo sát phân tích thực trạng thực thi sách người có công địa bàn quận Liên Chiểu; đưa giải pháp phù hợp với tình hình quận dựa ngun nhân phân tích nhằm góp phần hồn thiện hoạt động thực thi sách người có cơng, nâng cao đời sống cho người có công địa bàn quận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực thi sách người có cơng Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Chính sách sách ngƣời có cơng 1.1.1 Chính sách 1.1.1.1 Khái niệm Chính sách tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể tác giả chọn cách tiếp cận theo hướng “Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định” 1.1.1.2 Phân loại Chính sách cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, phổ biến số cách phân loại sau: Căn theo chủ thể ban hành: sách Trung ương; sách địa phương Căn theo lĩnh vực tác động chính: sách kinh tế, sách xã hội, sách văn hóa, sách đối nội, sách đối ngoại Căn theo thời gian ban hành: sách dài hạn, sách ngắn hạn, sách trung hạn 1.1.2 Chính sách ngƣời có cơng 1.1.2.1 Người có cơng Khái niệm Khái niệm người có cơng hiểu là: “Người có cơng người khơng biệt dân tộc, tơn giáo, giới tính, tuổi tác,…có cống hiến, sức lực, tài năng, trí tuệ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc hay đem lại thành tích vẻ vang cho đất nước quan có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật” Phân loại Người có cơng Theo khoản Điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng người có cơng bao gồm đối tượng: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động thời kì kháng chiến; Thương binh, người hưởng sách thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; Người có cơng giúp đỡ cách mạng 1.1.2.2 Chính sách người có cơng “Chính sách người có cơng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc thực chế độ đãi ngộ người có cơng với đất nước nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao họ; đồng thời đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, tinh thần người có cơng gia đình họ” 1.2 Một số vấn đề lý luận thực thi sách người có cơng 1.2.1 Thực thi sách thực thi sách ngƣời có cơng Thực thi sách cơng hiểu q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành quy định, thủ tục, chương trình dự án thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách Hay nói cách khác tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Từ quan niệm nêu theo tác giả thực thi sách người có cơng q trình đưa sách người có công, ưu đãi xã hội Nhà nước vào thực tiễn thông qua văn pháp luật, chủ trương nhằm giúp hỗ trợ cho người có cơng phần vật chất tinh thần, giúp họ vượt qua khó khăn sống 1.2.2 Ý nghĩa thực thi sách người có cơng Thực thi sách người có cơng nhằm đảm bảo cho sách thực hóa đời sống Thực sách người có cơng mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, thể truyền thống, đạo lý làm người “Uống nước nhớ nguồn” Thực thi sách người có cơng cách mạng ghi nhận cơng lao người cống hiến, hy sinh độc lập, tự đất nước; Chăm lo, đảm bảo sống cho người có cơng với cách mạng phần giúp họ giảm bớt mát, đau thương mặt khác tạo niềm tin họ vào Đảng, Nhà nước, xã hội, giúp họ vươn lên sống, xây dựng xã hội tốt đẹp hơn, góp phần vào ổn định trị - xã hội đất nước Góp phần vào việc giáo dục sâu sắc ý thức, đạo đức hệ cháu lòng kính trọng, biết ơn hệ trước; 1.2.3 Quy trình thực thi sách ngƣời có cơng Thứ hai, xây dựng mơ hình “xã, phường giỏi cơng tác chăm sóc thương binh – gia đình liệt sỹ, người có cơng”, tổ chức sáng tạo nhiều hình thức khác nhau, nhiều nơi có cách làm hay như: thành lập tổ tình thương; nhận đỡ đầu thương binh nặng, liệt sỹ mồ côi Thứ ba, công tác đào tạo nghề cho đối tượng sách hoạt động cần học hỏi tỉnh Đồng Nai, biện pháp có tính chiến lược, lâu dài; thơng qua giúp người có cơng có nghề cho thân tạo công việc ổn định, phát triển kinh tế, ổn định sống 10 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU 2.1 Khái quát quận Liên Chiểu 2.1.1 Về dân số 2.1.2 Về kinh tế 2.1.3 Về văn hóa, xã hội 2.2 Tình hình ngƣời có cơng quản lý địa bàn quận Liên Chiểu Hiện nay, toàn thành phố Đà Nẵng có 23.688 đối tượng người có cơng thân nhân người có cơng, Quận Liên Chiểu quản lý 3000 đối tượng sách người có cơng thân nhân người có cơng (chiếm 18,6% số lượng tồn thành phố) 2.3 Thực trạng thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Qua khảo sát cho thấy công tác chi trả chế độ cho người có cơng thực cách nghiêm túc, đối tượng, kế hoạch Theo khảo sát học viên cơng chức thực thi sách phòng Lao động - Thương binh Xã hội công chức 05 phường lĩnh vực người có cơng với số lượng văn lớn khó khăn cho cơng tác thực thi, có đến pháp lệnh điều chỉnh lĩnh vực (Pháp lệnh ưu đãi người có cơng 2005, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh 2005, Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng) nhiều văn 11 khác điều chỉnh nhiều lĩnh vực khác nhau, đối tượng khác Luật thi đua khen thưởng năm 2013 Nhiều đối tượng mong muốn giám định lại tỷ lệ thương tật trước máy móc, trang thiết bị giám định chưa đáp ứng đủ đại khó khăn giám định lại vướng quy định vết thương phải tái phát thực giám định lại (Khoản Điều Thông tư 45/2014/TTLTBYT-BLĐTBXH Hướng dẫn giám định thương tật thương binh người hưởng sách thương binh Chính tầm quan trọng kế hoạch cần thiết phải có đánh giá kế hoạch q trình triển khai, sau triển khai, yếu tố ảnh hưởng để có có đề xuất điều chỉnh kịp thời 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách ngƣời có cơng Hàng năm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, công chức lĩnh vực người có cơng thành phố, quận, phường Phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận Liên chiểu phối hợp với ban ngành, đoàn thể thực tuyên truyền vào ngày kỷ niệm, dịp lễ lớn năm (27/7, 29/3, 30/4); hợp đồng với Đài truyền quận có chuyên mục tuyên truyền sách, truyền thống lịch sử đất nước, quận Liên Chiểu vào trước dịp lễ lớn năm; phối hợp với Đài truyền hình Đà Nẵng (DRT, DVTV) kịp thời đưa tin hoạt động thiết thực; xây dựng hệ thống thơng tin chun ngành sách chăm sóc người có cơng đăng tải trang web quận; tiếp công dân tháng/1 lần; Gửi công văn, kế hoạch gửi đến phường, sở kinh doanh đóng địa bàn quận 12 Theo điều tra xã hội học học viên cho thấy công tác phổ biến, tuyên truyền thực nghiêm túc Trong kênh thơng tin từ cán bộ, cơng chức chiếm tỷ lệ lớn, sau đến kênh thông tin từ “Bản niêm yết quận, phường” “Hệ thống đài truyền từ quận đến sở” Thơng qua điều tra xã hội học thấy cơng chức thực thi đóng vai trò quan trọng đầu mối truyền thông tin tiếp nhận thơng tin sách, hình thức phổ biến, tuyên truyền khác từ đài truyền hình, niêm yết tổ dân phố hay trang thông tin điện tử chưa thật phát huy hiệu hình thức tiếp cận thơng tin từ nguồn internet lại người dân ý thông tin internet đa dạng nhiều chiều Trong hình thức tiếp cận với thơng tin thống chuẩn xác trang thông tin điện tử hay niêm yết tổ dân phố chưa phát huy tốt 2.3.3 Phân công, phối hợp thực sách ngƣời có cơng Để tổ chức thực thi sách người có cơng đòi hỏi tham gia nhiều quan, quan chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ nhằm thực sách cách thơng suốt hiệu Trong đó, mảng sách người có cơng Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Liên Chiểu (một phó trưởng phòng phân cơng trực tiếp điều hành lĩnh vực người có cơng chun viên mảng sách người có cơng giúp lãnh đạo quản lý đối tượng, tiếp nhận, đề xuất xử lý cơng việc liên quan đến sách người có cơng (Mỗi ban Lao động Thương binh Xã hội phường có 01 chuyên viên phụ trách mảng người có cơng) giúp tham mưu cho lãnh đạo phòng Lao động - 13 Thương binh Xã hội tổ chức thực pháp luật người có cơng với cách mạng Theo điều tra xã hội học học viên nhân đảm bảo cho q trình thực thi sách cơng chức thực thi sách người có cơng có kinh nghiệm, nhiên thiếu cơng chức có trình độ Đại học thấp Phối hợp chặt chẽ Uỷ ban nhân dân phường, quan, ban ngành đoàn thể khác như: Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, ngành y tế, ngành giáo dục, Trung tâm giới thiệu việc làm, tổ chức bên ngân hàng, doanh nghiệp Theo điều tra xã hội học học viên quyền địa phương chưa thu hút nhiều nguồn lực khác tham gia 2.3.4 Duy trì sách ngƣời có cơng Trong năm qua để trì sách người csó cơng để sách phát huy thực tế thành phố Đà Nẵng, Quận Liên Chiểu tác động nhiều phía Tuy nhiên chưa thật triệt để, thành phố quận chưa đưa nhiều sách thu hút đơn vị, tổ chức địa bàn quận, hạn chế số lượng doanh nghiệp, đơn vị địa bàn tham gia; hình thức để tiếp nhận phản hồi người dân chưa đa dạng Trong q trình thực thi cơng tác đánh giá chưa thực coi trọng, theo khảo sát cơng chức thực thi sách chưa có chế đánh giá thường xuyên nhiều sách chậm hồ sơ tồn đọng diễn 2.3.5 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách ngƣời có cơng 14 Các chủ thể thực kiểm sốt việc thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu bao gồm: Sở Lao động - Thương binh Xã hội quận Liên Chiểu, Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận Trong năm qua công tác kiểm tra tiến hành thường xuyên nghiêm túc, không xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện chế độ, đảm bảo chế độ cho đối tượng thụ hưởng Qua hoạt động kiểm tra giúp cho thực thi sách người có cơng thực nghiêm túc, khơng để xảy sai sót ảnh hưởng tiêu cực đến đối tượng thụ hưởng 2.4 Đánh giá việc thực thi sách ngƣời có công địa bàn quận Liên Chiểu 2.4.1 Ƣu điểm Các kế hoạch triển khai Pháp lệnh ưu đãi người có cơng chương trình, sách triển khai thực kịp thời hiệu Công tác phối hợp với quan, tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, doanh nghiệp, quần chúng thực chặt chẽ, đặc biệt công tác phối hợp với quân đội, Hội Cựu chiến binh tìm kiếm hài cốt Liệt sĩ tiến hành xun suốt Cán cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, từ quận đến phường có phối hợp làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hướng dẫn thủ tục tận tình cho người dân Cơng tác tun truyền sách cho người dân trọng thực nhiều hình thức giúp người dân hiểu sách quyền lợi Chính sách ưu đãi cho người có cơng cách mạng thực hầu hết lĩnh vực, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng 15 Cơng tác chăm lo cho gia đình sách thực nghiêm túc Huy động tổ chức, cá nhân xã hội địa bàn quận tham gia với quyền Các thủ tục liên quan đến người có cơng thực thi sách người có cơng cơng bố rõ ràng, công khai, minh bạch 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất, cơng việc giải nhiều lúc chậm, tình trạng công việc tồn đọng, hồ sơ tải, việc giải đáp thắc mắc cho người dân số trường hợp chưa thỏa đáng Thứ hai, việc hỗ trợ cho đối tượng chưa đáp ứng đủ, gặp nhiều khó khăn Thứ ba, quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” từ tổ chức, nhân chưa thật phát triển, nguồn lực địa bàn quận khai thác chưa triệt Thứ tƣ, việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật cho người dân chưa mang tính thường xun, hình thức tiếp nhận phản hồi chưa đa dạng Thứ năm, việc liên kết với doanh nghiệp chưa nhiều, chưa huy động nhiều nguồn lực Thứ sáu, công tác đánh giá chưa thật coi trọng, hoạt động đánh giá thực sau q trình thực thi sách chưa đánh giá trình thực thi s 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Số lượng người có cơng địa bàn lớn, đội ngũ cán công chức thiếu việc nắm bắt văn pháp luật đôi lúc chưa đồng 16 Số lượng văn pháp luật lớn, nhiều vướng mắc thủ tục công tác giám định chưa hợp lý Kinh phí chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, thành phố; việc huy động tham gia xã hội, tổ chức, cá nhân chưa nhiều; Người dân chưa chủ động nắm bắt chủ trương, sách Đảng quy định pháp luật Chưa có liên kết tốt với doanh nghiệp, đơn vị địa bàn đặc biệt doanh nghiệp cần nhiều lao động; Thành phố quận chưa có nhiều sách hỗ trợ cho doanh nghiệp chưa có mơ hình hỗ trợ mang tính đột phá 17 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Cở sở lý luận 3.1.1.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước sách cho người có công 3.1.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển chung ngành Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng 3.1.1.3 Đề án Thực chương trình “Thành phố an” địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 3.1.2 Cơ sở thực tế Bên cạnh mặt đạt công tác tổ chức thực thi sách người có cơng có hạn chế, khó khăn định cần khắc phục 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Thành lập ban thƣờng xun rà sốt tình hình đối tƣợng sách quản lý nhƣ phát sinh địa bàn kết hợp ứng dụng tin học hóa quản lý đối tƣợng sách Thứ nhất, người phụ trách lĩnh vực người có cơng quận người đứng đầu ban rà soát Thứ hai, ban rà sốt thực nhiệm vụ rà sốt, nắm bắt tình hình đối tượng sách theo định kỳ Thứ ba, đối tượng lại khó khăn ban rà sốt cần cử chun viên xuống tận nhà để hỗ trợ 18 Thứ tư, ban rà soát cần tiến hành tổng kết đánh giá theo định kỳ hoạt động Về hình thức hoạt động ban theo mơ hình khơng thường trực, có hỗ trợ kinh phí cho thành viên Bên cạnh cần phải tiếp tục có ứng dụng tin học cao quản lý, có phần mềm quản lý cập nhật kịp thời tình hình đối tượng, hồ sơ cụ thể tình hình đối tượng để nâng cao chất lượng công tác quản lý, bao gồm đối tượng hưởng chế độ số lượng liệt sĩ nhằm đảm bảo đảm tính khoa học quản lý 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đồng thời phân công rõ ràng thực nhiệm vụ Thứ nhất, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cập nhật kiến thức pháp luật sách Thứ hai, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, tránh nặng lý thuyết mà cần có phương pháp tiếp cận pháp luật, sách cách linh hoạt, sáng tạo Thứ ba, có sách khuyến khích, đảm bảo lợi ích vật chất động viên mặt tinh thần cho đội ngũ cán công chức thực nhiệm vụ Thứ tư, có chế độ khen thưởng kịp thời cán cơng chức có đóng góp tích cực, có sáng kiến Thứ năm, tổ chức hoạt động học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với quận, huyện khác địa bàn địa phương khác 3.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách ngƣời có công 19 Thứ nhất, công tác phổ biến tuyên truyền phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục đồng bộ, tất phường địa bàn quận Thứ hai, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền phải thực có ý thức trách nhiệm, nắm vững pháp luật Thứ ba, tạo mơ hình tun truyền phù hợp với khu vực địa bàn quận, chọn lọc hình thức tuyên truyền mang tính khả thi cao Thứ tƣ, đa dạng hóa hình thức tun truyền 3.2.4 Nhóm giải pháp thu hút nguồn lực cho thực thi sách ngƣời có cơng Tun truyền sâu rộng nhân dân Pháp lệnh ưu đãi người có cơng gương điển hình người có cơng vươn lên sống Chính quyền đồn thể cấp phải nắm rõ gia đình đối tượng, tạo điều kiện để người dân biết gia đình người có cơng để có kế hoạch giúp đỡ thiết thực phản ánh cho quyền vấn đề cần thiết để có giải pháp kịp thời giúp đỡ Tạo hoạt động ý nghĩa, gần gũi, thiết thực để huy động người dân tham gia Vận động cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động chăm sóc người có cơng Liên kết với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp cần nhiều lao động để tạo việc làm tốt cho đối tượng người có cơng khả lao động thân nhân người có cơng Liên kết với trường đại học, cao đẳng địa bàn để học sinh sinh viên giúp đỡ gia đình người có cơng 20 Khuyến khích, hỗ trợ kịp thời cho cá nhân, tổ chức, người có cơng người dân có mơ hình làm ăn kinh tế hay giúp tạo việc làm cho người có công thân nhân họ Phát động mô hình mang tính ảnh hưởng đến cộng đồng, phối hợp với tổ chức trị xã hội nòng cốt Xây dựng mơ hình gây quỹ gắn với phát triển kinh tế để ủng hộ cho người có cơng thân nhân họ 3.2.5 Xây dựng mơ hình, chƣơng trình thiết thực cho ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Chương trình tặng sổ tiết kiệm Trong đối tượng ưu tiên gia đình người có cơng có hồn cảnh khó khăn Gia đình trao sổ tiết kiệm sử dụng số tiền sinh hoạt gia đình thêm vào hoạt động sản xuất, làm ăn học tập khóa học để tự trang trải cho thân gia đình Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cần nắm rõ hồn cảnh đối tượng sách để trao đối tượng, có hướng dẫn, định hướng mục đích sử dụng để đảm bảo nguồn quỹ sử dụng mục đích mang lại hiệu cao Chương trình chăm sóc thương binh, bệnh binh nặng, bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh nặng, vợ liệt sĩ già yếu, không nơi nương tựa Đối tượng huy động: doanh nghiệp đóng địa bàn, sinh viên trường đại học, cao đẳng địa bàn quận Liên Chiểu đoàn thể Nội dung: tham gia chăm sóc, phụng dưỡng, thăm hỏi đối tượng sách định kỳ dịp lễ, Tết hỗ trợ tiền 21 hàng tháng cho đối tượng người có cơng thân nhân đặc biệt bà mẹ Việt Nam anh hùng, vợ liệt sĩ già yếu, đơn Phòng Lao động - Thương binh Xã hội triển khai kế hoạch đến toàn thể người dân địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp trường đại học, cao đẳng Vận động doanh nghiệp, đồn thể, sinh viên nhận chăm sóc, thăm hỏi, phụng dưỡng; tổ chức kết nghĩa với đơn vị nêu gương, biểu dương đơn vị có đóng góp tích cực tham gia hoạt động Đồng thời nắm số lượng đối tượng cụ thể tham gia chương trình để có hỗ trợ đắn hợp lý Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa Mục tiêu: Đảm bảo cho gia đình người có cơng có chỗ ổn định, kiên cố, ưu tiên gia đình có hồn cảnh khó khăn, khơng thể tự giải vấn đề nhà nhà xuống cấp nặng Nguồn vốn: Huy động từ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân để xây nhà tình nghĩa sửa chữa nhà bị xuống cấp Chính quyền địa phương có cần rà sốt chặt chẽ theo định kỳ nắm cụ thể danh sách gia đình cần hỗ trợ, đồng thời có biện pháp huy động tham gia tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân đia bàn Mô hình tạo việc làm cho người có cơng thân nhân Hiện nay, để tạo mơ hình việc làm thơng qua phát triển kinh tế việc huy động tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp đóng góp đặc biệt góp công sức điều kiện thiết yếu thực mơ hình Đối với địa bàn quận Liên Chiểu 22 diện tích đất nơng nghiệp hạn chế, quận linh hoạt việc liên kết với địa phương khác trung tâm công nghệ sinh học Đà Nẵng việc chuyển giao mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, khơng tốn nhiều diện tích trồng nấm rơm, nấm sò, linh chi trồng hoa, rau Đồng thời khuyến khích hộ thực mơ hình thành cơng hướng dẫn lại cho hộ gia đình khác để tạo lan tỏa Chính quyền địa phương cần linh động việc hỗ trợ bước đầu cho gia đình vấn đề giống, kỹ thuật đầu để tạo tiền đề phất triển sau Huy động tham gia tổ chức trị - xã hội việc hỗ trợ công sức cho đối tượng 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với Trung ƣơng 3.5.2 Đối với Thành phố Đà Nẵng 3.5.3 Đối với quận Liên Chiểu 23 KẾT LUẬN Tổ chức thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu đạt thành tựu đáng khích lệ nhiên hạn chế gặp nhiều khó khăn nhiều cơng việc giải chậm, trường hợp giải đáp thắc mắc cho người dân chưa thỏa đáng; việc hỗ trợ cho đối tượng sách chưa đáp ứng đủ; chưa liên kết nhiều với doanh nghiệp địa bàn; hình thức tuyên truyền chưa đa dạng công tác đánh giá chưa thật coi trọng Trên sở hệ thống hóa lý luận thực thi sách người có cơng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Luận văn làm rõ nguyên nhân hạn chế cơng tác thực thi sách; đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Bên cạnh giải pháp thuộc thành phố Đà Nẵng cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Về luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Có đóng góp định mặt khoa học cho việc hồn thiện cơng tác thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Tuy nhiên, thực tế vấn đề thực thi sách người có cơng gặp nhiều vấn đề khó khăn, đối tượng đa dạng có nội dung pháp luật chưa kịp điều chỉnh nên chưa thể giải cách toàn diện./ 24 ... Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có công địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thi n thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương... luận thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thi n cơng tác thực thi sách với đối tượng người có cơng địa bàn quận. .. thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Do đề tài Thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng tác giả nghiên cứu trùng lắp cần thi t nhằm đánh giá thực