Thực hiện chính sách ưu đãi cho người có công trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội

1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊTHANH VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI CHO NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐHÀ NỘI Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Quyết Hà Nội-2016 2MỤC LỤC PHẦN MỞĐẦU 1.Lý chọn đềtài 2.Tổng quan vấnđềnghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 16 Đối tượng, khách thểvà phạm vi nghiên cứu 18 Mục đích nhiệm vụnghiên cứu .18 Giảthuyết nghiên cứu 19 Phương pháp nghiên cứu 19 Kết cấu luận văn .21 Chƣơng 1: CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ CƠ SỞTHỰC TIỄN 22 1.1 Khái niệm công cụ 22 1.1.1 Chính sách xã hội 22 1.1.2 An sinh xã hội 23 1.1.3 Người có công .24 1.1.4 Chính sách ưu đãi với người có công .28 1.1.5 Công tác xã hội vai trò nhân viên công tác xã hội .29 1.2 Một sốlý thuyết ứng dụng nghiên cứu 31 1.2.1 Lý thuyết hệthống 31 1.2.2 Lý thuyết nhu cầu 33 1.2.3 Lý thuyết vai trò Error! Bookmark not defined 1.3 Quan điểmcủa Đảng -Nhà nước quyền địa phương vềưu đãi cho người có côngError! Bookmark not defined 1.4 Vài nét vềquận Hoàn Kiếm .Error! Bookmark not defined.Tiểu kết chƣơng .Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THANH PHốHA NộI Error! Bookmark not defined 32.1 Giới thiệu vềnhững sách ưu đãi cho người có công thực ởquận Hoàn Kiếm năm gần Error! Bookmark not defined 2.2 Hoạt động thực chi trảchếđộtrợcấp, phụcấp hàng tháng.Error! Bookmark not defined 2.3 Hoạt động ưu đãi chăm sóc sức khỏeError! Bookmark not defined 2.4 Hoạt động ưu đãi giáo dục, việc làmError! Bookmark not defined 2.5.Hoạt động xây dựng quỹđền ơn đáp nghĩaError! Bookmark not defined.Tiểu kết chƣơng .Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: MỘT SỐYẾU TỐẢNHHƢỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬNHOÀN KIẾM, THÀNH PHỐHÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Một sốyếu tốtừchính sách hệthống trị Error! Bookmark not defined 3.1.1 Từhệthống tổchức quyền Error! Bookmark not defined 3.1.2.Từcác đoàn thể Error! Bookmark not defined 3.1.3.Từhệthống sách Error! Bookmark not defined 3.2.Khảnăng huy động nguồn lực Error! Bookmark not defined 3.3 Một sốyếu tốtừý thức thái độngười cócông Error! Bookmark not defined 3.4 Các yếu tốvềđội ngũ cán bộthực sách Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮVIẾT TẮT AHLĐ: Anh hùng Lao động CCB: Cựu chiến binh CĐHH: Chất độc hóa học CNXH: Chủnghĩa xã hội CTXH: Công tác xã hội HĐKC: Hoạt động kháng chiến LĐ–TB&XH: Lao động thƣơng binh xã hội LLVTND: Lực lƣợng vũ trang nhân dân NCC: Ngƣời có công NCCVCM: Ngƣời có công với cách mạngNgƣời HĐCM: Ngƣời hoạt động cách mạng TB: Thƣơng binh TBB: Thƣơng bệnh binh TKN: Tiền khởi nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụQuốc hội VNAH: MẹViệt Nam anh hùng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Mô tảcơ cấu mẫu .21 Bảng 1.2 Phân loại NCCVCM địa bàn quận Hoàn KiếmError! Bookmark not defined Bảng 2.1: Chếđộchi trảtrợcấp ƣu đãi đối tƣợng hoạt động cách mạng trƣớc tổng khởi nghĩa tháng năm 1945 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Chếđộchi trảtrợcấp ƣu đãi đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Chếđộchi trảtrợcấp ƣu đãi đối vớiError! Bookmark not defined.các đối tƣợng hoạt động khác Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Thực trạng sửdụng Bảo hiểm y tếError! Bookmark not defined.đểkhám chữa bệnh sở Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Những ƣu tiên chăm sóc sức khỏeError! Bookmark not defined.tại sởy tế Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Xu hƣớng chọn trƣờng học em ngƣời có côngError! Bookmark not defined Bảng 2.7 Các sách ƣu đãi giáo dục đào tạo màError! Bookmark not defined.con gia đình có công đƣợc hƣởng Error! Bookmark not defined Bảng 2.8.Mức độhài lòng vềchính sách ƣu đãi giáo dục thành viên gia đình Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Nhu cầu vềchính sách hỗtrợviệc làm nayError! Bookmark not defined Bảng 2.11 Mức quà cấp tặng NCC qua nămError! Bookmark not defined Bảng 2.12 Sốsổtiết kiệm tình nghĩa tặng NCC qua nămError! Bookmark not defined Bảng 2.13 Sốtiền hỗtrợxây nhà tình nghĩa cho NCC qua năm.Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ2.1 Mức độhài lòng NCC cách thức thực chi trảchếđộtrợcấp địa bàn quận Error! Bookmark not defined Biểu đồ2.2 Mức độhài lòng NCC ƣu đãi chăm sóc sức khỏe Error! Bookmark not defined Biểu đồ2.3 Đánh giá vềtính hiệu quảcủa chƣơng trình quỹđền ơn đáp nghĩaError! Bookmark not defined Biểu đồ2.4 Hiệu quảcủa sách xây nhà tình nghĩaError! Bookmark not defined.và hỗtrợnhà ởhiện Error! Bookmark not defined Biểu đồ3.1: Đánh giá vềlực lƣợng làm công tác giađình sách Error! Bookmark not defined PHẦN MỞĐẦU 1.Lý chọn đề tàiLịch sửdân tộc ta gắn liền với đấu tranh giành độc lập bảo vệTổquốc Trong đấu tranh nhiều ngƣời không quản hy sinh, hiến dâng cảđời cho đất nƣớc Họlà ngƣời có công lao công giành độc lập bảo vệđất nƣớc, đƣợc nhân dân, Tổquốc đời đời ghi nhớvà biết ơn Hiện nay, sốlƣợng ngƣời có công lớn Theo sốliệu báo cáo BộLao động Thƣơng binh Xãhội, tính đến cuối năm 2014 cảnƣớc có 8,8 triệu đối tƣợngngƣời có công (chiếm gần 10% dân số) đƣợc hƣởng trợcấp lần hàng tháng Mỗi năm, Nhà nƣớc dành gần 26.000 tỷđồng đểthực chếđộƣu đãi cho ngƣời có công với cách mạng Trên thực tế, đời sống ngƣời có công thân nhân họnhìn chung gặp nhiều khó khăn khảnăng tham gia vào thịtrƣờng lao động “nhóm ngƣời” không cao Điều bắt nguồn từnhững tổn thƣơng vềtinh thần thểchất mà cá nhân nàyđã đóng góp trình bảo vệTổquốc Chính thế, thực hoạt động nhằm bảo đảm chất lƣợng sống nhóm đối tƣợng trách nhiệm Nhà nƣớc xã hội Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sáchƣuđãi cho ngƣời có công, tập trung vào sốchếđộnhƣ: Trợcấp, phụcấp hàng tháng; trợcấp lần; ƣu đãi vềchăm sóc sức khỏe, giáo dục-đào tạo, dạy nghề, cải thiện nhà ở, tạo việc làm, miễn, giảm thuế, vay vốn, thuê đất đểphát triển sản xuất kinh doanh Đểthực tốt sách ƣu đãi ngƣời có công, chuyển tải Pháp lệnh vào đời sống xã hội, hàng loạt văn quy phạm đời, bƣớc hoàn thiện hệthống pháp luật ƣu đãi xã hội, nhƣ: Nghịđịnh số54/2006/NĐ-CP, Nghịđịnh số16/2007/NĐ-CP, Nghịđịnh số105/2008/NĐ-CP, Nghịđịnh số89/2008/NĐ-CP, 9Nghịđịnh số38/2009/NĐ-CP, Nghịđịnh số35/2010/NĐ-CP, Nghịđịnh số20/2015/NĐ-CP nhiều thông tƣ BộLao động –Thƣơng binh Xã hội thông tƣ liên tịch khác Nhìn chung, chếđộƣu đãi ngƣời có công đƣợc địa phƣơng cảnƣớc xây dựng thực tƣơng đối toàn diện Trên thực tế,việc triển khai sốđịa phƣơng cho thấy, có địa phƣơng chủđộng làm tốt công tác phân bổnguồn tài hợp lý cho cáchoạt động cải thiện đời sống ngƣời có công bên cạnh trợcấp, phụcấp tháng đƣợc chi từngân sách Nhà nƣớc Các địa phƣơng tích cực tuyên truyền phổbiến chếđộ, sách Nhà nƣớc kết quảthực sách ƣu đãi ngƣời có công cảnƣớc Đồng thời địa phƣơng chủđộng tiếp nhận thông tin phản ánh ngƣời dân vềnhững trƣờng hợp hƣởng sai chếđộ, hƣởng chƣa đầy đủ, nhiều đối tƣợng chƣa đƣợc hƣởng đƣợc địa phƣơng hƣớng dẫn lập hồsơ đểgiải quyết.Hà Nội thành phốthực tốt vềchính sách ƣu đãi cho ngƣời có công Các kếhoạch, chƣơng trình hành động cụthểvà giải pháp việc thực chếđộtrợcấp, ƣu đãi cho ngƣời có công đƣợc thực đồng bộ, thểhiện sựchăm lo đời sống ngƣời có công lãnh đạo thành phố, quyền địa phƣơng, cộng đồng xã hội Cụthể, Thành phốchỉđạo quận, huyện làm tốt sách, chƣơng trình hỗtrợngƣời có công với cách mạng; cấp học bổng cho em gia đình thƣơng binh, liệtsĩ, gia đình sách đểcác cháu có điều kiện học tập tốt giúp đỡ, tạo việc làm cho cháu trƣờng Các địa phƣơng hỗtrợtài cho ngƣời có công làm kinh tếthông qua việc cho vay vốn, doanh nghiệp tích cực hỗtrợvà hƣớng dẫn vềmô hình nhƣ phƣơng pháp, kỹthuật, kinh nghiệm làm kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh kết quảtích cực, việc thực chếđộchính sách ngƣời có công với cách mạng năm qua địa bàn Thành phốcũng khó khăn phứctạp nhƣ: Quy định hƣớng dẫn vềđiều kiện, tiêu chuẩn, 10quy trình, trách nhiệm xác nhận ngƣời có công chƣa đồng bộ, thiếu hợp lý, tạo “kẽhở” dẫn đến tiêu cực khai man, giảmạo giấy tờđểđƣợc xác nhận ngƣời có công; lợi dụng chức vụ, quyền hạn đểlàm trái quy định Những hạn chế, vƣớng mắc cần đƣợc phân tích, khắc phục, nhằm tiếp tục hoàn thiện sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng.Quận Hoàn Kiếm trung tâm hành chính, trị, kinh tếvà văn hóa ThủđôHà Nội.Hiện nay, sốlƣợng ngƣời có công địa bàn quận lớn, với diện bao phủtoàn bộđối tƣợng thụhƣởng sách theo Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công Mặt khác ởlĩnh vực chỉcó đềtài nghiên cứu ởđịa bàn tỉnh khác quận, huyện khác địa bàn thành phố Hiện quận Hoàn Kiếm chƣa có đềtài nghiên cứu vềlĩnh vực Xuất phát từnhững vấn đềlý luận vàđòi hỏi thực tiễn, lựa chọn đềtài nghiên cứu “Thực sách ưu đãi cho người có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phốHà Nội” làm đềtài luận văn thạc sỹ.2.Tổng quan vấn đề nghiên cứuƢu đãi xã hội ngƣời có công với cách mạng có ý nghĩa trị, xã hội to lớn, trởthành nguyên tắc hiến định ghi nhận ởđiều 67 -Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam Nghịquyết Đại hội lần thứXI Đảng khẳng định: “Huy động nguồn lực xã hội Nhà nƣớc chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời gia đình có công với cách mạng Bảo đảm đời sống ngƣời có công không chỉgóp phần ổn định trị-xã hộimà tạo điều kiện cho tăng trƣởng kinh tế”.Thểchếhoá đƣờng lối Đảng, qui định Hiến pháp, pháp luật Nhà nƣớc, năm 1994, Ủy ban Thƣờng vụQuốc hội ban hành Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡcách mạng Sau 10 năm thực 11hiện, ngày 29/6/2005, Ủy ban Thƣờng vụQuốc hội ban hành Pháp lệnh số26/2005/PL-UBTVQH11, sửa đổi bổsung Pháp lệnh cũ (năm 1994) vềƣu đãi ngƣời có công với cách mạng Đểthực tốt sách ƣu đãi ngƣời có công, chuyển tải Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công vào đời sống xã hội, hàng loạt văn quy phạm đời, bƣớc hoàn thiện hệthống pháp luật ƣu đãi xã hội, nhƣ: Nghịđịnh số54/2006/NĐ-CP, Nghịđịnh số16/2007/NĐ-CP, Nghịđịnh số105/2008/NĐ-CP, Nghịđịnh số89/2008/NĐ-CP, Nghịđịnh số38/2009/NĐ-CP, Nghịđịnh số35/2010/NĐ-CP, Nghịđịnh số20/2015/NĐ-CP nhiều thông tƣ BộLao động,Thƣơng binh Xã hội thông tƣ liên tịch khác Tiếp cận dƣới góc độxã hội học, sách Chính sách xã hội công tác xã hội ởViệt Nam thập niên 90: Tài liệu tham khảo cho môn học phúc lợi xã hội, chương trình đào tạo cửnhân cao học xã hội học tác giảBùi ThếCƣờng(2002) luận giải vềcác cách tiếp cận vềchính sách xã hội Tác giảkhẳng định, không trƣờng phái có thểgiải thích đầy đủmọi vấn đềmà thực tiễn sách xã hội đặt ra, đó, cách thức thích hợp phổbiến tiến hành công trìnhcó tính kết hợp đểphân tích thực tếchính sách xã hội cách đa biến, đa chiều Nghiên cứu mô hình thực sách xã hội nƣớc trƣớc đòi hỏi tình hình nay, công trình tác giảLouis Charles Viossat Bruno Palier (2003)chính sách xã hội trình toàn cầu hóa,các tác giảđã giới thiệu quan điểm sách hệthống bảo đảm xã hội trƣớc xu thếtoàn cầu hóa; sởlý luận xây dựng hệthống bảo đảm xã hội; giới thiệu mô hình sách xã hội ởChâu Âu thếgiới Công trình gợi mởnhiều vấn đềđểthực có hiệu quảchính sách xã hội ởViệt Nam Tác giảMai Ngọc Cƣờng (2013),Một sốvấn đềcơ vềchính sách xã hội ởViệt Nam nay,đã giới thiệu cách khái quát vềđặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc trình thực sách xã hội, nhƣ hệthống 12sách xã hội phổbiến ởcác nƣớc nội dung có khảnăng ứng dụng ởViệt Nam Đồng thời, tác giảđã đềcập đến thực trạng, thành tựu, hạn chếcủa sách xã hội ởViệtNam dƣới nhiều lĩnh vực nhƣ: Chính sách giảm nghèo; sách việc làm Trên sởđó, tác giảđƣa giảipháp sốkhuyến nghịvềxây dựng hệthống sách xã hội ởViệt Nam năm tới.Ngoài ra, sốcông trình khoa học nhƣcủa tác giảMai Ngọc Anh(2012), Chính sách xã hội người có công ởViệt Nam: Thực trạng khuyến nghị; tác giảBùi Thu Hiền (2013), Chính sách người có công -Thực trạng sốkiến nghị, sựthểhiện truyền thống,đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho thếhệtrẻý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vƣơn lên đểcống hiến, hy sinh cho sựnghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nƣớc, bảo vệnhững giá trịtốt đẹp, thành quảto lớn mà cha ông ta sức gìn giữ Đồng thời thểhiện đƣợc trách nhiệm toàn xã hội việc thực “đền ơn đáp nghĩa” ngƣời có công với cách mạng Các nghiên cứu phân tích vềcác sách ngƣời có công Hiện có khoảng 100 văn đƣợc ban hành quan hành Nhà nƣớc dƣới dạng nghịđịnh, định, thông tƣ Trong trình thực thểhiện nhiều bấp cập nhƣ: Thứnhất, đối tƣợng lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa cần thiết mởrộng thêm cứxác nhận, đặc biệt ngƣời sống Thứhai,đối với liệt sỹ, thƣơng binh chƣa có hƣớng dẫn cụthểvềthủtục, hồsơ xác nhận liệt sỹđối với trƣờng hợp bịbắt, tra tấn.Trƣờng hợp vợliệt sĩ tái giá chỉđƣợc hƣởng trợcấp hàng tháng, nhƣ sẽthiệt thòi cho họ Thứba, sách ngƣời hoạt động kháng chiến bịnhiễm chất độc hóa học: Chƣa có hƣớng dẫn với trƣờng hợp thƣơng binh đồng thời bệnh binh đồng thời ngƣời sức lao động mà bịmắc bệnh, sinh dịdạng, dịtật có đƣợc xem xét giải chếđộchất độc hóa học không giải hƣởng chếđộnhƣ thếnào Thứtƣ, ngƣời hoạt động kháng chiến bịđịch bắt tù đày: Theo quy định Nghịđịnh số31/2013/NĐ-CP Thông tƣ số05/2013/TT-BLĐTBXH trƣờng hợp hƣởng chếđộtù đày đƣợc trảtrợcấp theo tháng kểtừngày 01/9/2012 trƣờng hợp hƣởng trợcấp lần (tức truy nhận từngày 01/9/2012), nhƣng có trƣờng hợp vừa làm hồsơ đƣợc hƣởng không nhận đƣợc tiền truy lĩnh Thứnăm, việc ủy quyền vềthờcúng liệt sĩ, ký 16giấy xác nhận vềphong tặng danh hiệu “Bà mẹViệt Nam anh hùng”có sốtrƣờng hợp anh em gia đình không chịu xác nhận nên việc lập hồsơ gặp khó khăn Thứsáu, trợcấp lần cho đối tƣợng hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệTổquốc làm nhiệm vụquốc tế, áp dụng mức trợcấp 120.000 đồng/năm, mức trợnày chậm thay đổi kểtừnăm 1995 Thứbảy, Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng năm 2005 (sửa đổi năm 2012) chƣa phát huy đƣợc tiềm lực sức mạnh thếkiềng ba chân Nhà nƣớc, cộng đồng cá nhân, nguồn kinh phí chi trảcho ngƣời có công với cách mạng có nhiều sửa đổi, bổsung, nhƣng chủyếu từngân sách Nhà nƣớc Thứtám, việc triển khai thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng ởmột sốđịa phƣơng chậm so với quy trình, điều làm ảnh hƣởng đến tiến độthực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng, lợi dụng sựthiếu hiếu biết thông tin ngƣời có công nên cán bộchi trảởđịa phƣơng giữlại tiền chi trảtrợcấp điều dƣỡng phục hồi sức khỏe, tiền hƣơng khói liệt sĩ, làm ảnh hƣởng đến sách lớn Đảng Nhà nƣớc Các tác giảDƣơng ThịHuyền (2015), Đảng bộhuyện Phú Bình (Thái Nguyên) lãnh đạo thực sách ưu đãi người có công với cách mạng từnăm 2006 đến năm 2014; Phạm ThịXuân (2006), Đảng bộthành phốHải Phòng lãnh đạo thực sách thương binh, liệt sỹvà người có công với cách mạng từnăm 1995 đến năm 2005.Tác giảkhái quát việc thực sách thƣơng binh liệt sĩ ngƣời có công cách mạng ởthành phốHải Phòng giai đoạn 1986-1994; Thái Nguyên giai đoạn 2006-2014 Nghiên cứu trình Đảng bộcấp thành phố/huyện vận dụng quan điểm Đảng lãnh đạo thực sách thƣơng binh liệt sĩ ngƣời có công cách mạng ởthành phố/huyện Nêu ý nghĩa sốkinh nghiệm trình tổchức thực sách thƣơng binh liệt sĩ ngƣời có công cách mạng từmột Đảng bộcơ sở 17Thực công tác ƣu đãi, nâng cao đời sống ngƣời có công cần thực đồng bộtrên phƣơng diện Với sốlƣợng ngƣời có công với cách mạng lớn, việc thực tốt sách ƣu đãi cho ngƣời có công, việc thực chếđộƣu đãi với em ngƣời có công với cách mạng địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phốHà Nội nhiệm vụchính trịhết sức quan trọng Đảng bộvà Uỷban nhân dân quận, quan ban ngành, đoàn thểtrong quận Do vậy, đềtài “Thực sách ưu đãi cho người có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phốHà Nội” vấn đềmới thực tiễn hoạt động nhƣ khoa học nghiên cứu Thếnhƣng,cái vấn đềnày nghiên cứu phạm vi không lớn, điều thấy rõ thực tếđời sống ngƣời có công ởđịa bàn nhƣ nhu cầu cần thiết họđồng thời đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thụhƣởng sách ƣu đãi cho ngƣời có công Thông qua luận văn tác giảthấychăm sóc ngƣời có công với cách mạng không chỉlà trách nhiệm Đảng Nhà nƣớc mà đócònlà trách nhiệm toàn thểngƣời dân chúng ta.3 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn3.1 Ý nghĩa lý luậnĐềtài vận dụng kiến thức lĩnh vực an sinh xã hội, sách xã hội nhằm ứng dụng kiến thức học vào nghiên cứu thực tiễn, góp phần tạo lập cănbản cho nghiên cứu mang tính khoa học hơn.Thêm vào đó, nghiên cứu làm rõ lý thuyết vềhệthống, lý thuyết tảng cho công tác xã hội Việc nhìn nhận, phân tích vấn đềmột cách có cấu trúc sẽlàm cho việc tiếp cận, huy động nguồn lực công tác xã hội nói chung ngƣời có công nói riêng đƣợc tiến hành cách dễdàng hiệu quảnhất Sửdụng khái niệm hệthống nghiên cứu nhằm hỗtrợnhân viên công tác xã hội trì 18trọng tâm vào tƣơng tác nhiều hệthống xã hội sinh học ảnh hƣởng tới thân chủcũng nhƣ chức họ.Đềtài cốgắng vận dụng hệthống hóa kiến thức lĩnh vực an sinh xã hội, sách xã hội, khái niệm công cụ, sốliệu vềthực trạng thực sách ƣu đãi cho ngƣời có công đểphục vụcho trình nghiên cứu Đồng thời,nghiên cứu ứng dụng lý thuyết hệthống thuyết nhu cầu -lý thuyết tảng công tác xã hội đềtài Việc nhìn nhận, phân tích vấn đềmột cách có cấu trúc sẽlàm giúp cho việctiếp cận, huy động nguồn lực công tác xã hội nói chung ngƣời có công nói riêng nhân viên công tác xã hội đƣợc thực thuận lợi; giúp ngƣời có công thân nhân họtiếp cận đƣợc hệthống sách ƣu đãi cách dễdàng hiệu quảnhất.3.2 Ý nghĩa thực tiễnNgƣời có công ngƣời hy sinh xƣơng máu cống hiến lớn lao cho sựnghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệTổquốc Vì toàn Đảng, toàn dân phải có trách nhiệm chăm lo đời sống cho ngƣời cócông Thông qua đềtài này, từviệc nghiên cứu tổng quan vềviệc thực sách Ngƣời có công nhằm phát tồn việc thực chi trảchếđộ, trợcấp, xét duyệt hồsơ hƣởng chếđộcho ngƣời có công nhƣ việc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có công hiệu quảcủa hệthống sách mang lại địa bàn quận Nghiên cứu hƣớng tới việc đƣa đềxuất, phƣơng hƣớng đểgóp phần thay đổi, bổsung đểviệc thực chếđộ, sách cho ngƣời có công ngày đƣợc thực tốt hơn, hiệu quảhơn ngƣời có công nhƣ thân nhân họsẽđƣợc tiếp cận với hệthống sách dành cho họmột cách tối đa.Từviệc đánh giá tác động hệthống sách ƣu đãi, đềtài nhằm cung cấp thêm sốthông tin vềchính sách ngƣời có công với cách mạng, làm cứthực tiễn xây dựng phƣơng pháp tiếp cận đa chiều có hiệu quảtrong trình thực hành công tác xã hội đối tƣợng ngƣời có công, thân nhân ngƣời có công với cách mạng.4 Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứuViệc thực chếđộtrợcấp, sách ƣu đãi cho ngƣời có công 4.2 Khách thểnghiên cứu-Khách thểnghiên cứu bao gồm :+ Ngƣời có công địa bàn quận;+ Thân nhân,gia đình ngƣời có công;+ Cán bộlàm công tác thƣơng binh -xã hội;+ Lãnh đạo phụtrách công tác thƣơng binh -xã hội.4.3 Phạm vi nghiên cứu-Không gian: Nghiên cứu đƣợc tiến hành địa bàn quận Hoàn Kiếm -Thời gian: Nghiên cứu đƣợc thực từtháng 01/2016 -6/2016-Giới hạn nghiên cứu vềnội dung: Nghiên cứu thực trạng thực chếđộtrợcấp, sách ƣu đãi cho ngƣời có công, từđó đánh giá ƣu điểm nhƣ mặt tồn việc thực chếđộ, sách ƣu đãi chongƣời có công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu5.1 Mục đích nghiên cứuNghiên cứu nhằm mục đích tìm hiểu việc thực sách ƣu đãi, chếđộtrợcấp cho ngƣời có công đểtừđó nhằm tìm biện pháp phù hợp đểtiếp tục quản lý thực chếđộcho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phốHà Nội phù hợp với yêu cầu đổi 205.2 Nhiệm vụnghiên cứu-Xây dựng sởlý thuyết cho nghiên cứu việc thực sách với ngƣời có công.-Đánh giá việc thựchiện chếđộ, sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, phân tích khó khăn gặp phải từđó chỉra mặt tồn cần phải điều chỉnh.-Đƣa biện pháp phù hợp đểkhắc phục tồn việc thực chếđộtrợcấp, ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận.5.3 Câu hỏi nghiên cứu-Việc thực sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm đƣợc thực nhƣ thếnào? -Những khó khăn, trởngại gặp phải tồn cần khắc phục?6 Giả thuyết nghiên cứu-Việc thực ƣu đãi vềchếđộtrợcấp, phụcấp; chăm sóc sức khỏe; giáo dục -việc làm; xây dựng quỹđền ơn đáp nghĩa cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm đạt hiệu quảnhất định, đạt hiệu quảcao hoạt động xây dựng quỹđền ơn đáp nghĩa -Việc thực sách ngƣời có công ởquận Hoàn Kiếm, bên cạnh thuận lợi vềnguồn kinh phí, sựquản lý cấp quyền , tồn nhiều trởngại từmặt sách, lựclƣợng nhân sựtrực tiếp làm công tác ngƣời có công, từchính thân gia đình ngƣời có công từphía nhân viên CTXH với khó khăn giao tiếp xã hội với ngƣời có công.7 Phương pháp nghiên cứu7.1 Phương pháp phân tích tài liệu 21+ Phân tích sốliệu thống kê báo cáo từcơ sởcung cấp.• Báo cáo UBND quận Hoàn Kiếm từnăm 2013 –2015;• Báo cáo kết quảthực công tác Lao động thƣơng binh xã hội phòng Lao động –TBXH quận Hoàn Kiếm từnăm 2013 –2015.+ Phân tích sốbài viết tạp chí ngành, báo điện tử, báo cáo có liên quan + Các văn luật pháp Việt Nam có liên quan7.2 Phương pháp vấn sâuTrong trình nghiên cứu, tiến hành vấn sâu 11ngƣời, có: + 01 ngƣời Trƣởng phòng Lao động –Thƣơng binh xã hội quận;+ 01 cán bộlàm công tác Thƣơng binh –xã hội cấp quận;+ 01 cán bộlàm công tác Thƣơng binh –xã hội cấp phƣờng;+ 01 Phó chủtịch UBND phƣờng phụtrách lĩnh vực VH –XH+ 01 Phó Chủtịch Hội ChữThập đỏphƣờng–cán bộXH+ 01 thƣơng binh;+ 01 bà mẹVNAH;+ 01 vợliệt sỹ;+ 01 niên xung phong;+ 01 cán bộTKN.Đây đối tƣợng thuộc vềcác tiểu hệthống đại diện cho ngƣời đƣợc hƣởng chếđộƣu đãi, trợcấp quận.7.3 Phương pháp khảo sát bảng hỏi-Phƣơng pháp điều tra bảng hỏi làhệthống câu hỏi đƣợc xếp đặt sởcác nguyên tắc: Tâm lý, logic theo nội dung định nhằm tạo điều kiện cho ngƣời đƣợc hỏi thểhiện đƣợc quan điểm với vấn đề 22thuộc vềđối tƣợng nghiên cứu ngƣời nghiên cứu thu nhận đƣợc thông tin cá biệt đáp ứng yêu cầu đềtài mục tiêu nghiên cứu.-Xây dựng bảng hỏi cần phải tính đến haiyêu cầu sau: Phải đáp ứng đƣợc mục tiêu điều tra phảiphù hợp với trình độ,tâm lý ngƣời đƣợc hỏi.* Mẫu khảo sát-Với mục tiêu nghiên cứu đềra, đềtài lựa chọn 200 ngƣời đểkhảo sát Bảng hỏi đƣợc chuẩn hóa, tiến hành dƣới dạng vấn ghi nhận lại thông tin ngƣời trảlời phiếu điều tra Khảo sát đƣợc tiến hành 03 phƣờng:Phúc Tân, Hàng Gai, Trần Hƣng Đạo với hầu hết ngƣời có công theo chếđộđang sinh sống phƣờng Kết quảkhảo sát đƣợc thểhiện qua bảng cấu mẫu nhƣ sau:* Vềđịa bàn điều tra: Bảng 1.1 Mô tảcơ cấu mẫuCác đặc trƣngSốlƣợngTỉlệ%Theo địa bànP Phúc Tân7035.0P Hàng Gai6532.5P Trần Hưng Đạo6532.5Theo giới tínhNam15577.5Nữ4522.5Theo nhóm tuổiNhóm tuổi dƣới 60 tuổi2918.7Nhóm tuổi từ60 đến 8011775.5Nhóm tuổi 80545.88 Kết cấu luận vănLuận văn gồmcácphần:Mởđầu, nội dung chính, kết luận, phụlục.Trong phần nội dung bao gồm chƣơng:Chƣơng 1: Cơ sởlý luận sởthực tiễn 23Chƣơng2: Thực trạng việc thực sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phốHà NộiChƣơng 3:Một sốyếu tốảnh hƣởng đến việc thựchiện sách với ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phốHà NộiChƣơng 1: CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ CƠ SỞTHỰC TIỄN1.1 Khái niệm côngcụ1.1.1 Chính sách xã hội-Chính sách xã hội: Là sách đƣợc cụthểhóa thểchếhóa pháp luật đƣờng lối, chủtrƣơng, biện pháp giải vấn đềxã hội dựa tƣ tƣởng, quan điểm chủthểlãnh đạo, phùhợp với chất chếđộxã hội trị, phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng xã hội nói chung nhóm xã hội nói riêng, nhằm mục đích cao thỏa mãn nhu cầu ngày tăng vềđời sống, vật chất, văn hóa tinh thần ngƣời dân [6, tr.18]-Theo cách hiểu khác, sách xã hội công cụcủa Nhà nƣớc đƣợc thểchếhóa chế, sách, giải pháp cụthểđểtác động vào quan hệxã hội nhằm giải vấn đềxã hội đặt ra, góp phần thực công bằng,bình đẳng, tiến bộxã hội phát triển toàn diện ngƣời [17, tr.21]Chính sách xã hội gắn với chếđộchính trị- xã hội định,do đó, khái quát lại có thểhiểu sách xã hội nhƣ sau: Chính sách xã hội sựthểchếhóa cụthểhóa đƣờng lối, chủtrƣơng giải vấn đềxã hội, dựa tƣ tƣởng, quan điểm chủthểlãnh đạo, phù hợp với chất chếđộxã hội trị, phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng xã hội nói chung nhóm xã hội nói riêng, nhằm tác động trực tiếp 24vào ngƣời điểu chỉnh mối quan hệlợi ích ngƣời với ngƣời, ngƣời với xã hội, hƣớng tới mục tiêu cao thỏa mãn nhu cầu ngày cao vềđời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân.Ngay từĐại hội Đảng lần thứVI (năm 1986),Đảng ta coi sách xã hội sách bao trùm lên mặt sống ngƣời, điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệgia đình, quan hệgiai cấp, quan hệdân tộc Với cách tiếp cận nhƣ có thểthấy sách xã hội thực chất hệthống sách Mỗi sách xã hội có đối tƣợng, phạm vi, nội dung điều chỉnh định nhằm vào mục tiêu định Chính sách xã hội phổbiến loại sách có tác động, có ảnh hƣởng sâu rộng đến đời sống tầng lớp dân cƣ, đến toàn thểcộng đồng.1.1.2 An sinh xã hội-Theo tổchức Lao động Quốc tế(ILO):An sinh xã hội sựcung cấp phúc lợi cho hộgia đình cá nhân thông qua chếcủa Nhà nƣớc hoặctập thểnhằm ngăn chặn sựsuy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp [17,tr 3]-Theo sốnghiên cứu chuyên gia Việt Nam thông qua kinh nghiệm thực tiễn khái niệm An sinh xã hội có thểđược hiểu sau:An sinh xã hội hệthống chế, sách, giải pháp Nhà nƣớc cộng đồng nhằm trợgiúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc vềkinh tế-xã hội làm cho họsuy giảm nguồn thu nhập bịốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghềnghiệp, già cảkhông sức lao động nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần hóa cung cấp dịch vụchăm sóc sức khỏe cho cộng đồng, thông qua hệthống sách vềbảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợgiúp xã hội trợgiúp đặc biệt.[17,tr.16 Hệthống an sinh xã hội phải đáp ứng đƣợc ba chức chức phòng ngừa rủi ro, hạn chếrủi ro khắc phục rủi ro Theo quan niệm này, hệthống an sinh xã hội ởnƣớc ta gồm 04 hợp phầncơ bản:+ Chính sách chƣơng trình bảo hiểm xã hội;+ Chính sách chƣơng trình bảo hiểm y tế;+ Chính sách chƣơng trình trợgiúp đặc biệt;+ Chính sách chƣơng trình trợgiúp xã hội.1.1.3 Người có công*Khái niệm người có công:Là ngƣời không phân biệt tôn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam nữcó đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳtrƣớc cách mạng tháng tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệTổquốc, đƣợc quan,tổchức có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật.[12, tr 5]* Phân loại người có công: Theo Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng (số26/2005/PL-UBTVQH11), ngƣời có công với cách mạng bao gồm:-Ngƣời hoạt động Cách mạng trƣớc ngày 01 tháng 01 năm 1945: Là ngƣời đƣợc quan, tổchức có thẩm quyền công nhận tham gia tổchức cách mạng trƣớc ngày 01 tháng 01 năm 1945 Những ngƣời đƣợc gọi cán bộlão thành cách mạng.-Ngƣời hoạt động cách mạng từ01 tháng 01 năm 1945 đến trƣớc Tổng khởi nghĩa 19 tháng năm 1945: Là ngƣời đƣợc quan, tổchức có thẩm quyền công nhận đứng đầu tổchức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng kểtừngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trƣớc tổng khởi nghĩa 19 tháng năm 1945 Những ngƣời đƣợc gọi cán bộtiền khởi nghĩa.Liệt sĩ: Làngƣời hy sinh sựnghiệp Cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệTổquốc làm nghĩa vụquốc tếhoặc lợi ích Nhà nƣớc, nhân 26dân đƣợc Nhà nƣớc truy tặng “Tổquốc ghi công” thuộc trƣờng hợp sau đây:+ Chiến đấu trực tiếp phục vụchiến đấu;+ Trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận có tổchức với địch;+ Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bịđịch bắt tù đầy,tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh thực chủtrƣơng vƣợt tù, vƣợt ngục mà hy sinh;+ Làm nghĩa vụquốc tế;+ Đấu tranh chống tội phạm;+Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụquốc phòng, an ninh, dũng cảm cứu ngƣời, cứu tài sản Nhà nƣớc nhân dân;+Do ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụquốc phòng, an ninh ởđịa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn;+Thƣơng binh ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh chết vết thƣơng tái phát.Bà mẹViệt Nam anh hùng: Là bà mẹcó nhiều cống hiến, hy sinh sựnghiệp giải phóng dântộc, bảo vệtổquốc làm nghĩa vụquốc tếthuộc trƣờng hợp sau đây:+Có liệt sỹvà có chồng thân liệt sĩ;+Có mà cảhai liệt sĩ chỉcó mà liệt sĩ;+ Có từ3 trởlên liệt sĩ; +Có 01 liệt sĩ, chồng thân liệt sĩ.-Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động: Là ngƣời đƣợc Nhà nƣớc tuyên dƣơng anh hùng có thành tích đặc biệt xuất sắc chiến đấu, phục vụchiến đấu lao động sản xuất phục vụkháng chiến.-Thƣơng binh, ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh: 27+Thƣơng binh quân nhân, công an nhân dân bịthƣơng làm suy giảm khảnăng lao động từ21% trởlên, đƣợc quan, đơn vịcó thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thƣơng binh” “Huy hiệu thƣơng binh” thuộc trƣờng hợp sau:+ Chiến đấu trực tiếp phục vụchiến đấu;+Bịđịch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, đểlại thƣơng tích thực thể;+ Làm nghĩa vụquốc tế;+ Đấu tranh chống tội phạm\+Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụquốcphòng, an ninh, dũng cảm cứu ngƣời, cứu tài sản Nhà nƣớc nhân dân+Làm nghĩa vụquốc phòng, an ninh ởđịa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn;+Ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh ngƣời quân nhân, công an nhân dân, bịthƣơng suy giảm khảnăng lao động từ21% trởlên thuộc trƣờng hợp đƣợc quan có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh”; +Thƣơng binh loại B quân nhân, công an nhân dân bịthƣơng làm suy giảm khảnăng lao động từ21% trởlên tập luyện, công tác đƣợc quan, đơn vịcó thẩm quyền công nhận trƣớc ngày 31 tháng 12 năm 1993.-Bệnh binh: Là quân nhân, công an nhân dân bịthƣơng làm suy giảm khảnăng lao động từ61% trởlên xuất ngũ vềgia đình đƣợc quan, đơn vịcó thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận Bệnh binh” thuộc trƣờng hợp sau đây:+ Chiến đấu trực tiếp phục vụchiến đấu;+Hoạt động ởđịa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn từ03 năm trởlên; 28+Hoạt động ởđịa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn chƣa đủ03 năm nhƣng có đủ15 năm trởlên công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân;+Đã công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân đủ15 năm trởlên nhƣng không đủđiều kiện hƣởng chếđộhƣu trí;+ Làm nghĩa vụquốc tế;+Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụquốc phòng, an ninh;+Bệnh binh quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khảnăng lao động từ41% đến 61% đƣợc quan, đơn vịcó thẩm quyền công nhận trƣớc ngày 31 tháng 12 năm 1994.-Ngƣời hoạt động kháng chiến bịnhiễm chất độc hóa học: Là ngƣời đƣợc quan có thẩm quyền công nhận tham gia công tác, chiến đấu, phục vụchiến đấu vùng mà quân đội Mỹsửdụng chất độc hóa học, bịmắc bệnh làm suy giảm khảnăng lao động, sinh dịdạng, dịtật vô sinh hậu quảcủa chất độc hóa học.-Ngƣời hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bịđịch bắttù đầy: Là ngƣời đƣợc quan tổchức, đơn vịcó thẩm quyền công nhận thƣời gian bịtù, đầy không khai báo có hại cho Cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch.-Ngƣời hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệTổquốc làm nghĩa vụquốc tế: Là ngƣời tham gia kháng chiến đƣợc Nhà nƣớc tặng Huân chƣơng kháng chiến, Huy chƣơng kháng chiến.-Ngƣời có công giúp đỡcách mạng: Là ngƣời có thành tích giúp đỡCách mạng lúc khó khăn, nguy hiểm bao gồm:+Ngƣời đƣợc tặng Kỷniệm chƣơng “Tổquốc ghi công” Bằng “Có công với nƣớc”; 29+Ngƣời gia đình đƣợc tặng Kỷniệm chƣơng “Tổquốc ghi công” Bằng “Có công với nƣớc” trƣớc cách mạng tháng Tám năm 1945;+Ngƣời đƣợc tặng Huân chƣơng kháng chiến Huy chƣơng kháng chiến;+Ngƣời gia đình đƣợc tặng Huân chƣơng kháng chiến Huy chƣơng kháng chiến.1.1.4 Chính sách ưu đãi với người có côngƢu đãi xã hội ngƣời có công: Là việc quan tâm chăm sóc đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời có công gia đình họ[12, tr.11].Chính sách ƣu đãi xã hội cho ngƣời có công: Là sựphản ánh trách nhiệm Nhà nƣớc,của cộng đồng xã hội, sựđãi ngộđặc biệt, ƣu tiên mức bình thƣờng vềmọi mặt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần ngƣời có công lao đặcbiệt đất nƣớc [12, tr.11].Thực sách xã hội trình cụthểhóa quyền ngƣời đƣợc ghi nhận bảo vệtrong Hiến pháp pháp luật Nhà nƣớc nhƣ thỏa thuận pháp lý quốc tếDựa khái niệm sởvềchính sách ƣu đãi cho ngƣời có công,tác giảxin rút khái niệm vềthực sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm: trình cụthểhóa sách ƣu đãi, đãi ngộcủa Nhà nƣớc cộng đồng hoạt động thực chi trảtrợcấp hàng tháng,chăm sóc sức khỏe, giáo dục –việc làm, hỗtrợnhà ở-xây nhà tình nghĩa, xây dựng quỹĐền ơn đáp nghĩa ngƣời có công lao đặc biệt với đất nƣớc.Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủtrƣơng, sách ngƣời có công nhƣ: Các sách vềgiáo dục đào tạo, miễn giảm thuếtrong sản xuất kinh doanh, ƣu tiên giao đất sản xuất, cải thiện vềnhà ở, đất ở, chăm sóc sức khỏe, chƣơng trình lồng ghép nhƣ xóa đói giảm nghèo, việc làm 30Trong nghiên cứu này,tác giảtập trung tìm hiểu đánh giá ngƣời có công trình thực sách: Vềchếđộtrợcấp, phụcấp hàng tháng; vềƣu đãi chăm sóc sức khỏe; ƣu đãi giáo dục, việc làm, xây dựng quỹĐền ơn đáp nghĩa, hỗtrợnhà ởvà vai trò nhân viên công tác xã hội thông qua hoạt động thực sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm Bên cạnh sách ƣu đãi Nhà nƣớc đƣợc lấy từngân sách quốc gia,tác giảcũng tập trung nghiên cứu sách “dân vận” nguồn lực tài đƣợc huy động nhân dân đểtừđóthực ƣu đãi với ngƣời có công,cụthểđó sách: Chƣơng trình xây dựng quỹđền ơn đáp nghĩa, chƣơng trình xây dựng nhà tình nghĩa, hỗtrợnhà ở.1.1.5 Công tác xã hội vai trò nhân viên công tác xã hộiCông tác xã hội khoa học ứng dụng mang tính chuyên môn cao đƣợc xã hội thừa nhận nghềchuyên nghiệp nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải vấn đềkhó khăn nảy sinh sống việc sửdụng kiến thức, ký chuyên mônđƣợc đào tào nhằm giúp đối tƣợng tăng cƣờng lực thân phối hợp với nguồn lực xã hội việc tựlực giải vấn đềcủa mình.Nhân viên công tác xã hội có thểlàm việc cơquan nhà nƣớc ởcác cấp, ởcộng đồng sởcung cấp dịch vụ, trung tâm nhƣ sởbảo trợxã hội, trƣờng giáo dƣỡng, mái ấm, nhà mởhay tổchức phi phủ Khi NVCTXH ởnhững vịtrí khác vai trò hoạt động họcũng khác nhau, tùy theo chức nhóm thân chủmà họlàm việc Cụthể Vai trò ngƣời vận động nguồn lực: ngƣời trợ giúp thân chủ (cá nhân, gia đình, cộng đồng ) tìm kiếm nguồn lực (nội lực, ngoại lực) cho giải vấn đề Nguồn lực bao gồm ngƣời, sở vật chất, tài chính, kỹ thụật, thông tin, ủng hộ sách, trị quan điểm -Vai trò ngƣời kết nối -còn gọi trung gian: NVCTXH ngƣời có đƣợc thông tin dịch vụ, sách giới thiệu cho thân chủ sách, dịch vụ, nguồn tài nguyên sẵn có từ cá nhân, quan tổ chức để họ tiếp cận với nguồn lực, sách, tài chính, kỹ thuật để có thêm sức mạnh giải vấn đề.Nhân viên xã hội phải động, sáng tạo việc tìm nguồn tài nguyên tạo nên mối liên kết đối tƣợng với nguồn tài nguyên đó.-Vai trò ngƣời biện hộ: ngƣời bảo vệ quyền lợi cho thân chủ để họ đƣợc hƣởng dịch vụ, sách, quyền lợi họ đặc biệt trƣờng hợp họ bị từ chối dịch vụ, sách lẽ họ đƣợc hƣởng.Ví dụ, giúp đối tƣợng bảo vệ quyền lợi trẻ em tình bị ngƣời lớn lạm dụng nhƣ lạm dụng lao động trẻ em, lạm dụng tình dục trẻ em -Vai trò ngƣời vận động/hoạt động xã hội: nhà vận động xã hội tổ chức hoạt động xã hội để biện hộ, bảo vệ quyền lợi cho thân chủ, cổ vũ tuyên truyền Ví dụ nhƣ vận động cho quyền lợi ngƣời khuyết tật đƣợc hƣởng sách hoà nhập.-Vai trò ngƣời giáo dục: ngƣời cung cấp kiến thức kỹ liên quan tới vấn đề họ cần giải quyết, nâng cao lực cho cá nhân, gia đình, nhóm hay cộng đồng qua tập huấn, giáo dục cộng đồng để họ có hiểu biết, tự tin tự nhìn nhận vấn đề đánh giá vấn đề phân tích tìm kiếm nguồn lực cho vấn đề cần giải 32-Vai trò ngƣời tạo thay đổi: ngƣời NVCTXH đƣợc xem nhƣ ngƣời tạo thay đổi cho cá nhân, giúp họ thay đổi suy nghĩ, thay đổi hành vi tiêu cực hƣớng tới suy nghĩ hành vi tốt đẹp hơn.-Vai trò ngƣời tƣ vấn: NVCTXH tham gia nhƣ ngƣời cung cấp thông tin tƣ vấn cho thân chủ cần có thông tin nhƣ thông tin chăm sóc sức khoẻ sinh sản, thông tin bảo vệ môi trƣờng, dinh dƣỡng cho trẻ nhỏ hay ngƣời già -Vai trò ngƣời tham vấn: NVCTXH trợ giúp gia đình cá nhân tự xem xét vấn đề, tự thay đổi Ví dụ nhƣ NVCTXH tham gia tham vấn giúp trẻ em bị xâm hại tình dục hay phụ nữ bị bạo hành vƣợt qua khủng hoảng.-Vai trò ngƣời trợ giúp xây dựng thực kế hoạch cộng đồng: sở nhu cầu cộng đồng đƣợc cộng đồng xác định, NVCTXH giúp cộng đồng xây dựng chƣơng trình hành động phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, tiềm cộng đồng để giải vấn đề cộngđồng.1.2 Một số lý thuyết ứng dụng nghiên cứu1.2.1 Lý thuyết hệ thốngLý thuyết hệthống công tác xã hội bắt nguồn từlý thuyết hệthống tổng quát Bertalanffy.Ông nhà sinh học tiếng Sau này, lýthuyết hệthống đƣợc nhà khoa học khác nghiên cứu: Hanson (1995), Mancoske (1981), Siporin (1980) phát triển Ngƣời có công đƣa lýthuyết hệthống áp dụng vào thực tiễn công tác xã hội phải kểđến công lao Pincus Minahan đồng sựkhác Tiếp đến Germain Giterman Những nhà khoa học góp phần phát triển hoàn thiện thuyết Hệthống thực hành công tác xã hội toàn thếgiới 33Lý thuyết hệthống lý thuyết sinh học cho tổchức hữu hệthống, đƣợc tạo nên từcác tiểu hệthống ngƣợc lại phần hệthống lớn Thuyết hệthống đƣợc hiểu rộng sựvật, tƣợng, cá nhân, tổchức, quần thểtrong giới tựnhiên, xã hội hay thân ngƣời chỉnh thểđƣợc cấu trúc hệthống hình thành nên hệthống nhiều tầng lớp, thang bậc quan hệchặt chẽvà tác động qua lại lẫn nhau, tồn tất yếu khách quan [17, tr 23].Thuyết hệthống nhấn mạnh vào mối tƣơng tác ngƣời với ngƣời với môi trƣờng xã hội Trong phát triển cộng đồng,thuyết hệthống đƣợc sửdụng nhằm giúp cho hiểu xác định đƣợc cộng đồng hệthống cung cấp yếu tốtƣơng tác với Thuyết hệthống cung cấp mô hình, lý thuyết đểgiúp hiểu biết phƣơng cách đáp ứng nhu cầu, giải vấn đềcủa ngƣời xã hội Thuyết hệthống giúp hiểu sâu sắc vềcác thểchế, mối tƣơng tác ngƣời với nhau, với hoàn cảnh thểchếcó tác động đến ngƣời.Những hệthống mà nhân viên công tác xã hội làm việc hệthống đa dạng: Hệthống gia đình, cộng đồng, hệthống xã hội hay đƣợc phân thành loại hệthống nhƣ sau:+ Hệthống tựnhiên: Gia đình, bạn bè ;+ Hệthống thức: Nhóm cộng đồng, tổchức đoàn thể;+ Hệthống xã hội: Bệnh viện, thiết chếxã hội, hay hệthống sách Vấn đềxã hội xảyra thân chủkhông tiếp cận đƣợc với hệthống có vấn đềvới việc tiếp cận hệthống Bởi thuyết hệthống cung cấp cho nhân viên công tác xã hội có nhìn toàn diện vềvấn đềngƣời có công có kếhoạch trợgiúp thân chủmộtcách hiệu Thuyết quan trọng việc xác định yếu tốtrong hệthống sinh thái mà ngƣời có công sống, nhân viên công 34tác xã hội sẽnhìn nhận xem họliên hệchặt chẽvới yếu tốnào, chƣa chặt chẽvới yếu tốnào Bên cạnh đó, nhân viên công tác xã hội cần đểý tới hệthống sách hỗtrợcho thân nhân ngƣời có công với cách mạng, ví dụnhƣ: Gia đình thƣơng binh, liệt sỹ; thƣơng binh, liệt sỹ Ứng dụng vào việc rà soát, đánh giá sách hỗtrợxã hội cho ngƣời có công hệthống an sinh xã hội nhằm lý giải đánh giá mức độhiệu quảcũng nhƣ tồn Điều giúp cho việc nhìn nhận xem ngƣời có công tiếp cận sửdụng cách hợp lý hỗtrợƣu đãi Nhà nƣớc hay chƣa Từđó, song song với trình can thiệp với vấn đềcụthể, nhân viên công tác xã hội có thểkết hợp, huy động đƣợc nguồn lực có sẵn, hệthống sách cần thiết ẩn thân chủchƣa có điều kiện tiếp nhận đểgiúp cho trình can thiệp đƣợc hiệu quả.1.2.2 Lý thuyết nhu cầuTheo Maslow, vềcăn bản, nhu cầu ngƣời đƣợc chia làm hai nhóm chính: Nhu cầu (basic needs) nhu cầu bậc cao (meta needs).Nhu cầu liên quan đến yếu tốthểlý ngƣời nhƣ mongmuốn có đủthức ăn, nƣớc uống, đƣợc ngủnghỉ Những nhu cầu nhu cầu không thểthiếu hụt ngƣời không đƣợc đáp ứng đủnhững nhu cầu này, họsẽkhông tồn đƣợc nên họsẽđấu tranh đểcó đƣợc tồn sống hàng ngày.Các nhu cầu cao nhu cầu đƣợc gọi nhu cầu bậc cao Những nhu cầu bao gồm nhiều nhân tốtinh thần nhƣ sựđòi hỏi công bằng, an tâm, an toàn, vui vẻ,địa vịxã hội, sựtôn trọng, vinh danh với cá nhân v.v.Các nhu cầu thƣờng đƣợc ƣu tiên ý trƣớc so với nhu cầu bậc cao Với ngƣời bất kỳ, thiếu ăn, thiếu uống họsẽkhông quan tâm đến nhu cầu vềvẻđẹp, sựtôn trọng Tuy nhiên, tuỳtheo nhận thức, kiến thức, hoàn cảnh, thứbậc nhu cầu có thểđảo lộn Ví dụnhƣ: Ngƣời ta có thểhạn chếăn, uống, ngủnghỉđểphục vụcho sựnghiệp cao cảhơn 35Cấu trúc Tháp nhu cầu có tầng, đó, nhu cầu ngƣời đƣợc liệt kê theo trật tựthứbậc hình tháp kiểu kim tựtháp.Những nhu cầu ởphía đáy tháp phải đƣợc thoảmãn trƣớc nghĩ đến nhu cầu cao Các nhu cầu bậc cao sẽnảy sinh mong muốn đƣợc thoảmãn ngày càngmãnh liệt tất cảcác nhu cầu ởdƣới (phía đáy tháp) đƣợc đáp ứng đầy đủ.Năm tầng Tháp nhu cầu Maslow:-Tầng thứnhất:Các nhu cầu vềcăn thuộc "thểlý" (physiological) -thức ăn, nƣớc uống, nơi trú ngụ, tình dục, tiết, thở, nghỉngơi;-Tầng thứhai:Nhu cầu an toàn (safety) -cần có cảm giác yên tâm vềan toàn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe, tài sản đƣợc đảm bảo;-Tầng thứba:Nhu cầu đƣợc giao lƣu tình cảm đƣợc trực thuộc (love/belonging) -muốn đƣợc nhóm cộng đồng đó, muốn có gia đình yên ấm, bạn bè thân hữu tin cậy;-Tầng thứtƣ:Nhu cầu đƣợc quý trọng, kính mến (esteem) -cần có cảm giác đƣợc tôn trọng, kinh mến, đƣợc tin tƣởng;-Tầng thứnăm:Nhu cầu vềtựthểhiện thân (self-actualization) -muốn sáng tạo, đƣợc thểhiện khảnăng, thểhiện thân, trình diễn mình, có đƣợc đƣợc công nhận thành đạt 36DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 371.Mai Ngọc Anh (2012),Chính sách xã hội người có công ởViệt Nam: Thực trạng khuyến nghị,Tạp chíKinh tếvà Phát triểnsố181, tháng 7/ 2012;2.BộLao động, Thƣơng binh Xã hội (2013), Thông tư số05/2013/TTBLĐTBXH hướng dẫn vềthủtục lập hồsơ, quản lý hồsơ, thực chếđộưu đãi người có công với cách mạng thân nhân, ngày 15/05/2013;3.BộLao động, Thƣơng binh Xã hội –BộTài (2014), Thông tư liên tịch số13/2014/TTLTBLĐTBXH-BTC hướng dẫn chếđộđiều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợgiúp, dụng cụchỉnh hình người có công với cách mạng thân nhân; quản lý công trình ghi công liệt sỹ, ngày 03/6/2014;4.BộLao động, Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư số36/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn hồsơ, trình tựthủtục thực chếđộưu đãi người có công với cách mạng họ, ngày 28/9/2015;5.BộXây dựng (2013), Thông tư số09/2013/TT-BXD hướng dẫn thực Quyết định số22/2013/QĐ-TTg Thủtướng Chính phủvềhỗtrợngười có công với cách mạng vềnhà ở, ngày 01/7/2013;6.Bùi ThếCƣờng (2002), Chính sách xã hội công tác xã hộiởViệt Nam thập niên 90: Tài liệu tham khảo cho môn học phúc lợi xã hội, chương trình đào tạo cửnhân cao học xã hội học, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội;7.Mai Ngọc Cƣờng (2013), Một sốvấn đềcơ vềchính sách xã hội ởViệt Nam nay, Nhà xuất Chính trịquốc gia -Sựthật, Hà Nội; 388.Chính phủ(2013), Quyết định số22/2013/QĐ-TTg vềviệc hỗtrợngười có công với cách mạng vềnhà ở,ngày 26/4/2013;9.Chính phủ(2013), Nghịđịnh số31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành sốdiều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, ngày 09/4/2013;10.Chính phủ(2015), Nghịđịnh 20/2015/NĐ-CP quy định mức trợcấp, phụcấp ưu đãi người có công với cách mạng, ban hành ngày 14/02/2015;11.Bùi ThịChớm (2007), Giáo trình ưu đãi xã hội,NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội;12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứX, NXB Chính trịQuốc gia Hà Nội;13.Nguyễn ThịHằng (2005), Ưu đãi người có công với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước, Tạp chí Cộng sản số7 –2005;14.Bùi Thu Hiền (2013), Chính sách người có công –Thực trạng sốkiến nghị, Tạp chí cộng sảnsố6 –2013;15.Nguyễn ThịThu Hoài (2010), Chủtrương sách Đảng Nhà nước Việt Nam thương binh, liệt sĩ người có công với cách mạng từnăm 1991 đến năm 2010, NXB Đại học sƣ phạm, Hà Nội;16.Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình Nhập môn An sinh xã hội, NXB Lao động -Xã hội, Hà Nội;17.Bùi ThịXuân Mai (2010), Giáo trình Nhập môn công tác xã hội, NXB Lao động –Xã hội, Hà Nội;18.Đinh ThịHằng Nga (2015), Công tác chăm sóc sức khỏe người có công vai trò nhân viên công tác xã hội (Nghiên cứu Trung tâm Nuôi dưỡng Điều dưỡng Người có công ởHà Nội), NXB ĐH Sƣ phạm Hà Nội, Hà Nội;19.Trịnh Tuấn Ngọc (1997), Chính sách thương binh-liệt sĩ người có công, tập 1,2,3,4, NXB Lao động -Xã hội, Hà Nội; 3920.Phòng Lao động -Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2013), Báo cáo kết quảthực công tác lao động thương binh xã hội năm 201321.Phòng Lao động -Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2014), Báo cáo kết quảthực công tác lao động thương binh xã hội năm 2014;22.Phòng Lao động -Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo kết quảthực công tác lao động thương binh xã hội năm 2015;23.Phòng Lao động -Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo tình hình chi trảtrợcấp ưu đãi hàng tháng phòng Lao động –Thương binh Xã hội quận Hoàn Kiếm năm 2015;24.Quận ủy Hoàn Kiếm (2016), Lịch sửĐảng bộvà nhân dân quận Hoàn Kiếm (2006 –2010), NXB Chính trịQuốc gia –Sựthật, Hà Nội;25.Hà Huy Sơn (2014), Thực sách đãi ngộvật chất người có công với cách mạng ởhuyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, NXB Đại học kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội;26.Đậu ThịTình (2016), Đánh giá nguồn lực cộng đồng việc chăm sóc người có công với cách mạng ( Nghiên cứu xã Quỳnh Văn -Quỳnh Lưu, NghệAn), NXB Đại học Khoa học xã hội nhân văn;27.Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội;28.Nguyễn ThịHuyền Trang (2014), Pháp luật ưu đãi người có công thực tiễn tỉnh NghệAn, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội;29.Ủy ban Thƣờng vụQuốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số26/2005/PL-UBTVQH,ban hành ngày 29/6/2005;30.Ủy ban Thƣờng vụQuốc hộ(2012), Pháp lệnhưu đãi người có công với cách mạng số04/2012/PLUBTVQH,ban hành ngày 16/7/2012; 4031.Phạm ThịXuân (2006), Đảng bộthành phốHải Phòng lãnh đạo thực sách thương binh, liệt sỹvà người có công với cách mạng từnăm 1995 đến năm 2005, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội ... 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THANH PHốHA NộI Error! Bookmark not defined 32.1 Giới thiệu vềnhững sách ưu đãi cho người có công thực. .. nghiên cứu Thực sách ưu đãi cho người có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành ph Hà Nội làm đềtài luận văn thạc sỹ.2.Tổng quan vấn đề nghiên cứuƢu đãi xã hội ngƣời có công với cách mạng có ý nghĩa... Thành ph Hà NộiChƣơng 3:Một sốyếu tốảnh hƣởng đến việc thựchiện sách với ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành ph Hà NộiChƣơng 1: CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ CƠ SỞTHỰC TIỄN1.1 Khái niệm côngcụ1.1.1 Chính