Các giải pháp cụ thể và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh

Các giải pháp cụ thể và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh

Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Những vấn đề lý luận chung. I/ Một số khái niệm - Vốn đầu t - Hoạt động đầu t II/ Vai trò và sự cần thiết của hoạt động đầu t phát triển 1. Khái niệm và sự cần thiết của hoạt động đầu t phát triển 2. Vai trò của đầu t phát triển III/ Hiệu quả đầu t phát triển 1. Khái niệm 2. Phơng pháp đánh giá hiệu qủa thực hiện đầu t 3. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế- xã hội của đầu t xem xét ở tầm vĩ mô IV/ Vai trò của ngành nông nghiệp đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Chơng II: Đánh giá hiệu quả đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh (thời gian 1994- 1998) I/ Điều kiện tự nhiên - xã hội II/ Những lợi thế và hạn chế để phát triển nông lâm ng nghiệp của Hà Tĩnh 1. Vai trò của nông lâm ng nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của Hà Tĩnh. 2. Những lợi thế và hạn chế để phát triển nông lâm ng nghiệp Hà Tĩnh. III/ Thực trạng đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh (1994- 1998) 1. Tốc độ đầu t 2. Cơ cấu đầu t Chơng III: Những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn Hà Tĩnh I/ Kinh nghiệm của địa phơng có điều kiện kinh tế - xã hội tơng tự Hà Tĩnh II/ Phơng hớng quy hoạch ngành nông lâm ng nghiệp 1. Mục tiêu 2. Quy hoạch phát triển . III/ Các giải pháp cụ thể và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh Lời nói đầu Sau 10 năm đổi mới gắn liền với thực hiện một loạt chủ trơng chính sách cơ chế quản lý mới trong nông nghiệp, bộ mặt nông nghiệp nông thôn Việt Nam đã có những thay đổi đáng mừng. Từ một nớc trớc đây phải nhập khẩu gạo trong nhiều năm, đến nay Việt Nam đã tự đảm bảo đợc lơng thực và vơn lên đứng hàng thứ 3 các nớc xuất khẩu gạo. Tuy nhiên Việt Nam vẫn là một nớc nghèo, với 80% dân số sống bằng nghề nông ở nông thôn mà trong số nghèo đói của Việt Nam thì 95% là nông dân. Hà Tĩnh là một tỉnh miền Trung cũng không nằm ngoài xu hớng chung của cả nớc, mặc dù trong những năm qua tỉnh đã có tốc độ tăng trởng khá cao: 8,5% giai đoạn 1994- 1998. Nông nghiệp vẫn là mặt trận hàng đầu của tỉnh trong những năm tới. Vì vậy vấn đề đầu t vốn và sử dụng vốn cho nông nghiệp và nông thôn của tỉnh đã diễn ra nh thế nào? Có gì đáng quan tâm giải quyết để nông nghiệp và nông thôn của tỉnh cất cánh cùng cả nớc bằng con đờng công nghiệp hoá , hiện đại hoá, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Đây là vấn đề rộng lớn khó trình bày đợc tất cả trong phạm vi chuyên đề tôi xin trình bày một số ý kiến về thực trạng và một số kiến nghị trong các ngành nông lâm ng nghiệp và thuỷ lợi. Bài viết đợc hoàn thành với sự giúp đỡ hớng dẫn của cô giáo Nguyễn Thị Thu Hà và các cán bộ phòng kế hoạch sản xuất thuộc sở kế hoạch và đầu t tỉnh Hà Tĩnh. Nội dung của bài viết gồm 3 phần: Phần I: Những vấn đề lý luận chung Phần II: Đánh giá hiệu quả đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh (giai đoạn 1994- 1998) Phần III: Những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn địa bàn Hà Tĩnh. Đây là chuyên đề đầu tay do đó sẽ không tránh khỏi sai sót, em mong đợc sự góp ý, hớng dẫn của các thầy cô giáo trong bộ môn kinh tế đầu t thuộc trờng đại học kinh tế quốc dân. Chơng I: Những vấn đề lý luận chung I/ Một số khái niệm: _ Đầu t là sự hy sinh cái gì đó ở hiện tại nh tiền, sức lao động, trí tuệ v.v. nhằm thu đợc một kết quả lớn hơn trong tơng lai. Những kết quả trong tơng lai phụ thuộc vào nhiều yếu tố mà đôi khi nhà đầu t không lờng trớc đợc nh: Thị trờng tâm lý ngời tiêu dùng, chính sách nhà n- ớc, thiên tai . Không phải hoạt động đầu t nào cũng mang lại kết quả là tăng thêm tiềm lực cho nền kinh tế quốc dân, chẳng hạn nh hoạt động đầu t tài chính và đầu t thơng mại. Đầu t tài chính là hoạt động đầu t trong đó chủ đầu t bỏ vốn ra để cho vay lấy lãi hoặc mua các cổ phiếu, trái phiếu sau đó bán lại hoặc hởng lãi suất do cổ phiếu, trái phiếu mang lại. Đầu t thơng mại là hoạt động đầu t trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá sau đó bán lại với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận từ chênh lệch giá mua và giá bán. Đầu t tài chính và đầu t thơng mại làm tăng tài sản của chủ đầu t và góp phần thúc đẩy hoạt động đầu t phát triển. _ Vốn đầu t: Trong điều kiện của nền sản xuất hàng hoá, để tiến hành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh cần phải có tiền. Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh tiền này dùng để sửa chữa hoặc mua sắm thêm các trang thiết bị, nhà xởng, trả lơng cho công nhân, cán bộ quản lý, mua sắm nguyên vật liệu . Đối với nhà nớc tiền này dùng để chi cho bộ máy quản lý nhà nớc; xây dựng cơ sở hạ tầng; chi cho các hoạt động nghiên cứu khoa học, các chơng trình phúc lợi xã hội; chi bổ sung cho các doanh nghiệp mà nhà nớc muốn nắm độc quyền. Số tiền dùng để chi cho các hoạt động trên là rất lớn không thể trích ra cùng một lúc từ các khoản chi tiêu thờng xuyên của các cơ sở của xã hội vì điều này sẽ làm xáo trộn mọi hoạt động bình thờng của sản xuất và sinh hoạt của xã hội. Do đó tiền sử dụng cho các hoạt động trên chỉ có thể là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ nớc ngoài. Từ đây có thể rút ra định nghĩa về vốn đầu t và nguồn gốc của vốn đầu t nh sau: Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác đợc đa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xã hội và sinh hoạt của mỗi gia đình. _ Hoạt động đầu t: Quá trình sử dụng vốn đầu t xét về mặt bản chất chính là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền (vốn đầu t) thành vốn hiện vật để tạo nên những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt. Quá trình này đợc gọi là hoạt động đầu t hay đầu t vốn. Nh vậy, hoạt động đầu t là quan trọng sử dụng vốn đầu t nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống. Đối với nền kinh tế hoạt động đầu t là một lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế nhằm tạo ra và duy trì sự hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế. Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động đầu t là điều kiện để phát triển của các cơ sở này. Hoạt động đầu t đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế nói chung và trong từng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng, nó là hoạt động có đặc thù riêng so với các hoạt động kinh tế khác và nhất là tính khó khăn trong khâu thực hiện do vừa có tính phức tạp về mặt kỹ thuật vừa tác động trực tiếp đến nền kinh tế quốc dân, ảnh hởng mọi mặt đến đời sống xã hội. Do đó trớc khi tiến hành hoạt động đầu t phải có sự nghiên cứu cẩn thận, chu đáo. Sự chuẩn bị này thể hiện ở việc nghiên cứu và soạn thảo các dự án đầu t. Một dự án đầu t có thể đợc xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, trên mỗi góc độ lại có một khái niệm riêng. Nhng nhìn chung dự án đầu t là một tập hồ sơ thể hiện một cách chi tiết có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt đợc kết quả và thực hiện những mục tiêu trong tơng lai. Một dự án đầu t vừa là một công cụ để quản lý quá trình đầu t, vừa là một công cụ để kế hoạch hoá chi tiết một công cuộc đầu t. Một dự án đầu t gồm 4 phần: 1- Mục tiêu của dự án. Có hai loại mục tiêu: + Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do việc thực hiện dự án đem lại. Đây là mục tiêu chủ yếu của nhà quản lý và lập kế hoạch vĩ mô. + Mục tiêu trớc mắt là các mục tiêu cụ thể cần đạt đợc nh lợi nhuận, giải quyết công ăn việc làm . 2- Các kết quả đạt đợc khi thực hiện dự án. 3- Tổ chức thực hiện để đạt đợc kết quả đó. 4- Nguồn lực huy động cho việc thực hiện dự án. II/ Vai trò và sự cần thiết của hoạt động đầu t phát triển. 1. Khái niệm và đặc điểm của đầu t phát triển. a- Khái niệm: Đầu t phát triển là hoạt động đầu t trong đó chủ đầu t bỏ vốn ra để tiến hành các hoạt động đầu t nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh. Đây là loại đầu t tái sản xuất mở rộng, là biện pháp để cung cấp việc làm cho ngời lao động, là tiền đề để thực hiện đầu t tài chính và đầu t thơng mại. Chính sách điều tiết của nhà nớc và sự điều tiết của thị trờng sẽ hớng tới việc sử dụng vốn của các nhà đầu t theo định hớng của nhà nớc từ đó tạo nên một cơ cấu kinh tế hợp lý. b- Đặc điểm: Đầu t phát triển có những khác biệt so với các loại đầu t khác. Sự khác biệt này thể hiện ở các khía cạnh sau: _Tiền, vật t lao động cần huy động cho một công cuộc đầu t thờng rất lớn. _ Do tính chất phức tạp của đầu t phát triển mà thời gian cần thiết để thực hiện một công cuộc đầu t thờng kéo dài, vốn đầu t nằm khê đọng lâu không tham gia vào quá trình chu chuyển và trong suốt thời gian này không sinh lợi cho nền kinh tế và chủ đầu t. _ Thời gian thu hồi vốn lâu thờng là hàng chục năm, độ rủi ro cao do ảnh hởng của các yếu tố bất định trong tơng lai. Vì vậy để đảm bảo cho công cuộc đầu t đem lại hiệu quả cao cần phải xem xét tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi tr- ờng pháp lý . có liên quan đến quá trình thực hiện đầu t; phải lờng trớc đợc các rủi ro có thể xảy ra trong tơng lai cũng nh trong quá trình thực hiện đầu t. Điều này thể hiện trong việc nghiên cứu và lập dự án đầu t, dự án đầu t càng chi tiết bao nhiêu càng tốt bấy nhiêu, đây là điều kiện cho một dự án đầu t mang lại hiệu quả cao. 2. Vai trò của đầu t phát triển: a- Đầu t phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu của nền kinh tế. _ Đối với tổng cầu: Khi tiến hành một công cuộc đầu t trong giai đoạn đầu đòi hỏi phải mua sắm các máy móc thiết bị, xây dựng nhà xởng, trả lơng cho công nhân v.v điều này làm cho tổng cầu tăng lên. Theo số liệu của WB đầu t chiếm khoảng 24- 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới. Đối với tổng cầu tổng cầu tác động của đầu t là ngắn hạn. Công cuộc đầu t cha phát huy đợc tác dụng (tổng cung cha kịp thay đổi). Sự tăng lên của đầu t làm cho tổng cầu tăng: Đờng cầu D dịch chuyển lên D- sản lợng cân bằng tăng từ Q 0 lên Q 1 và giá tăng từ P 0 lên P 1 . _ Đối với tổng cung: Khi thành qủa của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung tăng lên: Đờng cung S dịch chuyển sang S, điểm cân bằng từ E 1 chuyển sang E 2 với sản lợng Q 2 và giá P 2 < P 1 . P D D S S P1 E1 P0 E0 P2 E2 0 Q0 Q1 Q2 Q b- Đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định nền kinh tế của mọi quốc gia. Khi tăng đầu t, cầu của các yếu tố đầu t tăng làm cho giá cả các mặt hàng có liên quan tăng đến một mức độ nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát. Lạm phát làm sản xuất đình trệ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại. Mặt khác, do cầu các yếu tố liên quan tăng khi tăng đầu t dẫn đến sản xuất các mặt hàng này phát triển và khi kết quả đầu t phát huy tác dụng, làm tăng thêm năng lực sản xuất của nền kinh tế, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp , nâng cao đời sống ngời lao động, góp phần giảm tệ nạn xã hội . Tất cả các tác động này tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển. Khi giảm đầu t cũng dẫn đến tác động hai mặt nhng theo chiều hớng tác động ngợc lại. Khi giảm đầu t kéo theo giảm phát, năng lực sản xuất của nền kinh tế giảm, thất nghiệp tăng lên, kinh tế đình trệ. c- Đầu t tác động đến tốc độ tăng tr ởng và phát triển kinh tế : kết quả nghiên cứu cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15- 25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR của mỗi nớc. Vốn đầu t ICOR = Mức tăng GDP suy ra: Vốn đầu t Mức tăng GDP = ICOR Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t . Chỉ tiêu ICOR phụ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển và cơ chế chính sách của mỗi nớc. ở các nớc phát triển ICOR thờng lớn từ 5- 7 do thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều để thay thế cho lao động do sử dụng công nghệ hiện đại, giá cao. Còn ở các nớc chậm phát triển ICOR thờng thấp từ 2- 3 do thiếu vốn, thừa lao động, sử dụng công nghệ kém hiện đại cần nhiều lao động ít vốn. Đối với các nớc đang phát triển để đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, thoát khỏi sự nghèo đói lạc hậu thì cần phải tăng cờng đầu t nhng để đầu t thì cần phải có vốn, đây là cái vòng luẩn quẩn của các nớc nghèo. d- Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế . Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy: để có tốc độ tăng trởng nhanh (9- 10%) cần tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ. Đối với các ngành nông lâm ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5-6% là rất khó khăn. Nh vậy chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh của toàn bộ nền kinh tế. Về cơ cấu lãnh thổ đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị . của những vùng có khả năng phát triển. e- Đầu t làm tăng khả năng khoa học công nghệ của đất n ớc . Khoa học công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của mỗi quốc gia. Có 2 con đờng để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ và nhập khẩu công nghệ từ nớc ngoài. Dù là tự nghiên cứu hay nhập công nghệ của nớc ngoài đều phải có tiền, phải có vốn đầu t. Đó là năm vai trò của đầu t phát triển đối với nền kinh tế quốc dân, còn đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở. III/ Hiệu quả đầu t phát triển: 1. Khái niệm: a- Hiệu quả tài chính: Hiệu quả tài chính (E tc ) của hoạt động đầu t là mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và nâng cao đời sống của ngời lao động trong các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ so với số vốn đầu t mà cơ sở đã bỏ ra. Các kết quả mà cơ sở thu đợc do thực hiện đầu t E tc = Số vốn đầu t mà cơ sở đã thực hiện để tạo ra các kết quả trên E tc đợc coi là hiệu quả khi Etc > Etco . giá hiệu quả đầu t cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Tĩnh (giai đoạn 1994- 1998) Phần III: Những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp. tự Hà Tĩnh II/ Phơng hớng quy hoạch ngành nông lâm ng nghiệp 1. Mục tiêu 2. Quy hoạch phát triển . III/ Các giải pháp cụ thể và một số kiến nghị nhằm nâng