Một số ảnh hưởng của chính sách đất nông nghiệp đến phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam

Một số ảnh hưởng của chính sách đất nông nghiệp đến phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển, lên từ nông nghiệp nông thơn bước cơng nghiệp hóa đại hóa kinh tế Chính vậy, ngành nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua sản phẩm xuất ổn định an ninh luơng thực nước góp phần bảo tồn mơi trường sinh thái giới Trong nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, định tính đa dạng, quy mô hiệu sản xuất nông nghiệp Trong thời đại nay, đất dành cho nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại gia tăng dân số, phát triển ngành công nghiệp yêu cầu mở rộng, tu bổ sở hạ tầng cho đất nước Chính việc quản lý phân bổ sử dụng đất hiệu trở thành mục tiêu trọng yếu tất quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Chính thế, từ giành độc lập đến nay, sách đất đai ln giữ vị trí quan trọng hệ thống sách Đảng nhà nước ta Đặc biệt, nước ta cịn có 70% dân số sống nơng thơn nên sách đất đai cịn mang ý nghĩa trị xã Cho đến trước năm 1980, nông nghiệp Việt Nam thời kỳ bao cấp tập thể hóa Hầu hết đất đai sở hữu tập thể (sử dụng hợp tác xã) có khoảng 5% sở hữu hộ gia đình Hệ thống sở hữu dẫn đến suy giảm sản xuất lúa gạo gây thiếu hụt lương thực cách nghiêm trọng Những sách kể từ năm 1981, đánh dấu bước chuyển hóa từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường, mang lại hiệu đáng kể cho nông nghiệp Việt Nam Việt Nam ổn định an ninh lương thực mà trở thành nước xuất gạo hàng đầu giới Bên cạnh hiệu đáng kể, sách đất nơng nghiệp nhiều vấn đề cần phải xem xét cách thấu đáo Đặc biệt từ đổi quản lý kinh tế đến nay, việc nhà nước can thiệp vào việc phân bổ sử dụng đất nông nghiệp cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều lúng túng Trên thực tế nảy sinh nhiều tượng phức tạp ảnh hưởng đến suất phát triển nông nghiệp nông dân đất, phản đối sách đền bù giải phóng mặt nhà nước, thị trường quyền sử dụng đất hoạt động không hiệu Mặc dù Đảng Nhà nước ta nỗ lực đổi Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sách đất nông nghiệp thông qua Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003, sách đất đai cịn nhiều nội dung cần phải hồn thiện Từ thực tiễn trên, chuyên đề “Một số ảnh hưởng sách đất nơng nghiệp đến phát triển nơng nghiệp nông thôn Việt Nam” đưa thông tin tài nguyên đất nông nghiệp, tổng hợp nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng tồn số sách đất nơng nghiệp ban hành, từ nêu số kiến nghị giải pháp hồn thiện sách Do hạn chế thời gian thân đối tượng nghiên cứu trải rộng không gian lẫn thời gian nên phương pháp nghiên cứu chủ yếu chuyên đề tổng hợp tư liệu từ cơng trình có lĩnh vực kết hợp phân tích sách Đảng nhà nước lập trường phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đối tượng phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tổng quan nông nghiệp, đất đai sách đất đai Việt Nam Tuy nhiên, nội dung chủ yếu thực trạng số sách đất đai từ đổi đến ảnh hưởng cúa sách đến đời sống nơng dân phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam từ đưa giải pháp kiến nghị sách Do hạn chế thời gian thân đối tượng nghiên cứu trải rộng không gian lẫn thời gian nên phương pháp nghiên cứu chủ yếu chuyên đề tổng hợp tư liệu từ công trình có lĩnh vực kết hợp phân tích sách Đảng nhà nước lập trường phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung chuyên đề thể ba phần.Phần I nêu tổng quan nông nghiệp, tài nguyên đất đai sách đất đai Việt Nam Phần II nêu ảnh hưởng số sách đất đai đến phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Phần III đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục đổi sách đất đai Việt Nam thời gian tới Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ NÔNG NGHIỆP, ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM I Một số khái niệm Nông nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số nguyên vật liệu cho công nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất lớn bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nơng sản; theo nghĩa rộng cịn bao gồm lâm nghiệp thủy sản Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng kinh tế nhiều nước, đặc biệt kỷ trước cơng nghiệp chưa phát triển Trong nơng nghiệp có hai loại chính, việc xác định sản xuất nơng nghiệp thuộc dạng quan trọng: • Nơng nghiệp nông hay nông nghiệp sinh nhai lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp có đầu vào hạn chế, sản phẩm đầu hạn chế chủ yếu phục vụ cho nhu cầu gia đình người nơng dân Khơng có giới hóa nơng nghiệp sinh nhai • Nông nghiệp chuyên sâu lĩnh vực nông nghiệp chun mơn hóa tất khâu q trình sản xuất bao gồm sử dụng máy móc trồng trọt, chăn nuôi chế biến sản phẩm nơng nghiệp Nơng nghiệp chun sâu có đầu vào lớn bao gồm việc sử dụng hóa chất tiêu diệt sâu bệnh cỏ dại; nghiên cứu lai tạo giống mức độ giới hóa cao Sản phầm đầu chủ yếu phục vụ cho mục đích thương mại hay xuất Đây mục tiêu lâu dài cho ngành nông nghiệp nước ta Đất đai Đất theo nghĩa thông thường phần mỏng nằm bề mặt Trái Đất mà không bị nước bao phủ Trong kinh tế học, đất bao gồm tài nguyên có nguồn Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gốc tự nhiên, chẳng hạn vị trí địa lí khu vực đất đai, tài ngun khống sản lịng đất, chí thành phần phổ điện tử Trong kinh tế học cổ điển, coi yếu tố sản xuất, yếu tố khác tư sức lao động Vì đất khơng sinh ra, thị trường đất đai phản ứng việc đánh thuế khác hẳn so với thị trường lao động thị trường hàng hóa người sản xuất Thuế giá trị đất hoàn thiện cách lý tưởng khơng ảnh hưởng tới chi phí hội việc sử dụng đất, thay làm giảm giá trị quyền sở hữu đất hợp pháp Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp, Quỹ đất nông nghiệp Việt Nam khơng lớn, mức ruộng đất bình qn đầu người thấp, bị phân chia manh mún v.v… Để nâng cao hiệu sử dụng ruộng đất cần phải tiến hành đánh giá đất đai theo số lượng, chất lượng sách quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu Chính sách đất đai Có nhiều quan niệm khái niệm “chính sách” Một nghiên cứu Đại học Kinh tế Quốc dân cho rằng: “chính sách hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp quản lý thể chế hóa pháp luật nhà nước để giái vấn đề kinh tế xã hội đất nước” Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “chính sách sách lược kế hoạch cụ thể đạt mục đích định dựa đường lối trị chung tình hình thực tế Những quan niệm đề cập đến khái niệm sách theo nhiều khía cạnh khác nhau, phạm trù sách phải làm rõ: gì, người tạo nó, tác động đến ai, đến Và từ hiểu rằng: Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - môi trường Trên sở quan niệm vậy, sách đất đai nơng nghiệp nông thôn tổng thể quan điểm, chủ trương, đường lối, phương pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực đất nông nghiệp nhằm thực mục tiêu mà nhà nước mong muốn II Vai trị nơng nghiệp kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng phức tạp Nó khơng ngành kinh tế đơn mà tổng hợp ngành kinh tế - sinh học – kĩ thuật Hiểu theo nghĩa hẹp nơng nghiệp bao gồm ngành trồng trọt, chăn nuôi ngành dịch vụ nông nghiệp (dịch vụ cung cấp giống, dịch vụ tài chính…) Hiểu theo nghĩa rộng nơng nghiệp cịn bao gồm ngành nông nghiệp đơn thuần, lâm nghiệp thủy sản (thường hiểu theo nghĩa rộng nông – lâm – ngư) Sản xuất nông nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm cho người, đảm bảo nguồn nguyên liệu cho ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm mà cịn sản xuất mặt hàng có giá trị xuất khẩu, tăng thêm nguồn thu ngoại tệ Hiện tương lai, nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội lồi người, khơng ngành thay Trên 40% số lao động giới tham gia vào hoạt động nông nghiệp Đảm bảo an ninh lương thực mục tiêu phấn đấu quốc gia, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế Ngành nông nghiệp cung cấp lương thực thực phẩm cho người Sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia ổn định đời sống kinh tế xã hội đất nước.Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất bản, giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu giới, nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Ở Việt Nam 70% dân số sống nghề nông nghiệp (theo số liệu Tổng cục thống kê số lao động làm ngành nông nghiệp lâm nghiệp 21,950.4 ngành thủy sản 1684.3 4,4915.8 lao động làm việc thời điểm 1\7\2008- chiếm khoảng 52% số lao động nước), đóng góp 326,505 tỷ đồng vào tống sản phẩm nước theo giá thực tế năm 2008 (1,477,717 tỷ đồng) Ngành nông nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào cho phát triển công nghiệp khu vực thị Theo xu hướng có tính quy luật quốc gia q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, nơng nghiêp nơi cung cấp yếu tố đầu vào lao động nguyên vật liệu cho công nghiệp thủ công nghiệp Trong giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa, phần lớn dân cư lao động sống nông nghiệp tập trung sinh sống chủ yếu nơng thơn Vì vậy, nông thôn nơi dự trữ nguồn nhân Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lực dồi cho thị ngành cơng nghiệp Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, thị hóa phát triển mặt tạo nhu cầu lớn lao động, mặt khác làm cho suất lao động nông nghiệp lao động xã hội tăng nhanh Lực lượng lao động giải phóng nhiều bổ sung cho cơng nghiệp thị Nơng nghiệp cịn ngành sản xuất cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp đặc biệt công nghiệp chế biến Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, sản phẩm nông nghiệp nước ta phải qua chế biến cạnh tranh thị trường quốc tế Nông nghiệp nguồn cung cấp vốn lớn cho phát triển kinh tế có cơng nghiệp, giai đoạn đầu vào cơng nghiệp hóa Vì khu vực lớn xét mặt lao động sản phẩm quốc dân Vốn tạo từ nhiều nguồn tiết kiệm nhân dân vào việc phát triển ngành phi nông nghiệp, thuế nông nghiệp, nguồn thu ngoại tệ thông qua xuất nông sản nhằm đáp ứng yêu cầu quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Nơng nghiệp nơng thơn cịn thị trường tiêu thị sản phẩm rộng lớn công nghiệp dịch vụ Thị trường nông thôn nước ta rộng lớn chiếm tới 80% dân số nước, dạng tiềm Chính mà sản phẩm cơng nghiệp bao gồm tư liệu tiêu dùng tư liệu sản xuất tiêu thụ trước hết từ thị trường nông thôn Sự thay đổi cầu khu vực nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến sức sản xuất khu vực phi nông nghiệp Phát triển mạnh mẽ nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho dân cư nông nghiệp, làm tăng sức mua từ khu vực nông thôn làm nhu cầu sản phẩm công nghiệp tăng, thúc đẩy công nghiệp phát triển, bước nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp cạnh tranh với giới Nông nghiệp tham gia vào xuất Xã hội ngày phát triển, đời sống cong người ngày nâng cao nhu cầu sản phẩm thiết yếu ngày tăng số lượng chất lượng đặc biệt loại lương thực, thực phẩm Nông nghiệp coi ngành đem lại nguồn thu nhập ngoại tệ lớn Các loại nông lâm thủy sản dễ nhập thị trường quốc tế hàng cơng nghiệp Vì nước phát triển, nguồn xuất để có ngoại tệ dựa vào nông nghiệp chủ yếu Xu hướng chung nước q trình cơng nghiệp hóa, giai đoạn đầu giá trị xuất nông lâm Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thủy sản chiếm tỷ trọng cao tổng kim ngạch xuất sau giảm dần phát triển kinh tế Bảng Tỷ trọng kim ngạch xuất nông nghiệp tổng kim ngạch xuất nước (tỷ USD) Năm Kim ngạch XK nông nghiệp Kim ngạch XK nước 2005 5.8 30 2006 7.1 40 2007 11.5 72 2008 16 70 Nguồn: Tổng cục thống kê Nơng nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ môi trường Một mục tiêu phát triển kinh tế bền vững đảm bảo cân ba yếu tố kinh tế - xã hội – môi trường Các nhân tố tự nhiên tiền đề ảnh hưởng đến phát triển phân bố nơng nghiệp Do đó, nơng nghiệp nơng thơn có vai trị to lớn, sở phát triển bền vững mơi trường sản xuất nông nghiệp gắn liền trực tiếp với môi trường tự nhiên: đất đai, khí hậu, thời tiết, thủy văn Nơng nghiệp sử dụng nhiều hóa chất phân bón hóa học, thuốc trừ sâu bệnh… làm nhiễm đất nguồn nước Dư lượng độc tố sản phẩm tăng ảnh hưởng đến sức khỏe cong người Nếu rừng bị tàn phá, đất đai bị xói mịn, thời tiết khí hậu, thủy văn thay đổi xấu đe dọa đời sống người Quá trình canh tác dễ gây xói mịn triền dốc thuộc vùng đồi núi khai hoang mở rộng diện tích đất rừng… Vì thế, q trình phát triển sản xuất nơng nghiệp cần tìm giải pháp thích hợp để trì tạo phát triển bền vững môi trường Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp III Vai trò đặc điểm tài nguyên đất đai Tốc độ tăng trưởng phát triển nông nghiệp trước hết phụ thuộc vào số lượng chất lượng yếu tố nguồn lực huy động vào sản xuất nơng nghiệp Có nhiều yếu tố nguồn lực ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp bao gồm nhóm yếu tố kinh tế xã hội yếu tố tự nhiên đất đai, khí hậu, thời tiết … đất đai đóng vai trị tiên quyết, sở để tiến hành hoạt động trồng trọt chăn ni Quỹ đất, tính chất đất độ phì đất có ảnh hưởng đến quy mô, cấu, suất phân bố trồng, vật nuôi Đất nào, Kinh nghiệm dân gian rõ vai trò đất phát triển phân bố nông nghiệp Đất đai nói chung sở tự nhiên có trước lao động điều kiện của lao động mặt sở hữu đương nhiên tài sản quốc gia thuộc sở hữu tồn dân, tham gia vào q trình sản xuất, trờ thành tư liệu sản xuất chung ngành, tham gia vào ngành Nguồn lực đất đai có hạn, điều kiện nước ta, mức diện tích tự nhiên theo đầu người thấp giới lần (0,55ha/3,36ha) xếp vào hàng thứ 135, thuộc nhóm nước có bình qn đất đai thấp giới Trong bình qn đất nơng nghiệp nước ta đạt 0,1ha/người, 1\3 mức bình quân giới Đất tham gia sản xuất nông nghiệp gọi ruộng đất hay đất nông nghiệp, với tư cách không yếu tố sản xuất thơng thường mà cịn yếu tố sản xuất tích cực tư liệu sản xuất khơng thể thay vì: - Ruộng đất sản phẩm tự nhiên có trước lao động điều kiện lao động sản phẩm lao động người -Ruộng đất vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động kết hợp đối tượng lao động tư liệu lao động làm cho ruộng đất trở thành tư liệu lao động chủ yếu khơng thể thay Nó vừa địa bàn để bố trí sản xuất vừa nơi dự trữ cung cấp chất dinh dưỡng cần thiết để phát triển trồng vật nuôi phát triển thông qua độ phì đất Khác với tư liệu sản xuất khác, ruộng đất – tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp có đặc điểm sau: - Ruộng đất vừa sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm lao động Khi người khai phá đất để đưa vào sản xuất q trình biến đất từ khơng tốt Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thành tốt, từ sản phẩm thành nhiều sản phẩm Từ ruộng đất trở thành sản phẩm người - Ruộng đất có giới hạn mặt diện tích sức sản xuất khơng có giới hạn Số lượng diện tích đất đưa vào sử dụng có giới hạn tuyệt đối giới hạn tương đối Bởi loại đất đai đưa vào sản xuất nông nghiệp Ở nước ta diện tích đất nơng nghiệp chiếm khoảng 28% tổng diện tích đất tự nhiên có xu hướng ngày giảm - Ruộng đất có vị trí cố định không đồng gắn với đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng, địa phương nên có chất lượng khác nơi - Ruộng đất tư liệu sản xuất không bị hao mịn đào thải q trình sản xuất, sử dụng hợp lí ngày tốt lên Các tư liệu sản xuất khác trình sản xuất bị hao mịn phải thau đất đai biết sử dụng hợp lí cịn mang lại nhiều sản phẩm Tuy sử dụng đất đai hợp lí cịn phụ thuộc nhiều yếu tố trình độ tổ chức sản xuất, trình độ khoa học kĩ thuật sách phủ ruộng đất IV Tổng quan sách đất đai Việt Nam Khái niệm đặc điểm sách đất đai phát triển nơng nghiệp nơng thơn a Khái niệm Chính sách đất đai phận hệ thống sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Đất đai với đặc điểm nguồn gốc hình thành, vai trị hoạt động kinh tế xã hội đòi hỏi yêu cầu sử dụng khác với yếu tố kinh tế khác Từ đặc điểm yếu tố đất đai nêu địi hỏi phải có sách can thiệp phù hợp với quy luật vận động đất đai Từ điểm hiểu sách đất đai nơng nghiệp nông thôn tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế nhà nước tác động đến trình vận động đất đai tạo môi trường cho đất đai vận động nhằm khai thác đất đai cách hợp lí có hiệu quả, gắn khai thác sử dụng với bảo vệ, nâng cao chất lượng đất đai phục vụ cho sản xuất kinh doanh nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn, với điều kiện định thời hạn định Như sách đất đai khác với sách khác nơng nghiệp, Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 nông thôn chỗ đối tượng mà tác động mục đích tác động Khơng thể hiểu đối tượng tác động sách đất đai đơn đất đai mà phải cụ thể trực diện vận động yếu tố đất đai trình tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội Sự vận động có quy luật định, nhừng muốn sử dụng đất có hiệu phải tuân theo b Đặc điểm: Chính sách đất đai khác với sách khác nơng nghiệp nơng thơn dối tượng mà tác động mục đích tác động Chính sách đất đai nơng nghiệp có ba đặc điểm lớn: − Chính sách đất đai tác động đến loại tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp đất đai Tài nguyên đất đai mang đặc trưng có giới hạn, cố định theo vùng, chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết, khí hậu có độ phì khác Vì sách đất nơng nghiệp phải thiết kế phù hợp với đặc tính loại đất theo vùng − Chính sách đất đai liên quan đến vấn đề nông dân, dân tộc truyền thốnglịch sử Quan hệ đất đai có từ lâu đời tồn nhiều hình thức khác tùy theo trình độ phát triển quốc gia Chính sách đất đai đại phải hóa giải quan hệ ruộng đất sẵn có theo chế độ kinh tế - xã hội mà nhà nước xây dựng Đồng thời sách đất đai liên quan đến thái độ trị, văn hóa nông dân ủng hộ họ nhà nước − Chính sách đất đai liên quan đến đất đai với tư cách hàng hóa đặc biệt Bản thân thị trường đất đai có đặc tính khơng hồn hảo nhiều ngun nhân cung đất nhìn chung cố định, giá trị sử dụng đất khơng mà cịn tăng lên sử dụng đầu tư cách Ở Việt Nam, có quyền sử dụng đất hàng hóa Tóm lại, sách đất đai nơng nghiệp vừa mang tính chất đặc thù sách cơng tác động đến nguồn lực quan trọng sống phát triển đồng thời mang tính giai cấp trị xã hội sâu sắc Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 34 năm 1998: 82,9% số xã có điện, đến năm 2000 89,1%; năm 2000: 98,7% số xã thuộc khu vực nơng thơn có trạm xá, 98,9% số xã có trường học tiểu học; thủy lợi, bưu điện… số vùng phát triển mạnh Tỷ lệ hộ nghèo nông thôn giảm từ 29% năm 1990 đến năm 2004 cịn 11% (theo tiêu chí Việt Nam) Tăng tỷ lệ thời gian lao động khu vực nông thôn từ 72,46% giai đoạn 1996 – 2000 lên 76,58% giai đoạn 2001- 2004 Hiện có 1,35 triệu sở ngành nghề nông thôn, thu hút 10 triệu lao động, góp phần cải thiện đời sống nơng dân mặt nơng thơn Chính sách đất nơng nghiệp thời kỳ đổi góp phần giải phóng sức sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện phát triển hình thức hợp tác xã nơng nghiệp mới, hiệu đa dạng Trên sở khuyến khích kinh tế hộ gia đình phát triển, sách đất nông nghiệp tạo động lực tự thân cho nông nghiệp hàng hóa phát triển Chính sách dồn điển đổi đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, khuyến khích nơng dân hợp tác nhiều hình thức, phát triển sản xuất chun canh, kích thích nơng dân lao động sáng tạo, đầu tư thâm canh tăng suất, góp phần thúc đầy phân công lao động nông nghiệp, tạo nhiều ngành nghề thu hút lao động giải việc làm nông thôn Trên sở phân cơng lao động mới, sách đất nơng nghiệp khuyến khích hộ gia đình cho th, chuyển nhượng đất đai, đồn đất cho hộ kinh doanh giỏi, rút lao đông nông nghiệp sang tham gia ngành nghề thủ cơng, cơng nghiệp nhỏ, thương mại, tín dụng, từ nảy nở hình thức hợp tác xã nơng nghiệp Hình thức giao đất cho hộ khơng giải phóng sức sản xuất nơng nghiệp nơng thơn mà cịn tạo điều kiện cho nơng dân tiếp cận thị trường vốn nhờ chấp quyền sử dụng đất, giúp nông dân tăng cường tiếp thu khoa học tiên tiến vào sản xuất kinh doanh thông qua liên doanh, hợp tác với sở nghiên cứu, với doanh nghiệp ngồi nước Chính sách đất nơng nghiệp thực gắn với lợi ích nơng dân Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Trải qua hàng nghìn năm chế độ phong kiến, nơng dân Việt Nam khơng có đât phải cầy thuê cuốc mướn đời Vì nguyện vọng lớn người nơng dân cày cấy mảnh ruộng Sự biến đổi quan hệ ruộng đất tạo sở động lực cho tự chủ người nông dân sở góp phần dân chủ hóa đời sống kinh tế-xã hội nơng thơn, xây dựng nông thôn Cải cách ruộng đất triệt để Việt Nam tạo sở cho nông nghiệp hàng hóa phát triển miền Bắc vào cuối năm 50 đầu năm 60 kỉ XX Việc giao đất không thi tiền cho nông dân Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 35 phản ánh đường lối dân Đảng Nhà nước ta giai đoạn cụ thể Chính sách ruộng đất bước đầu phân định rõ vai trò nhà nước quản lý kinh tế chung giao quyền cho hộ nông dân tự chủ việc kinh doanh sản xuất gia đình Cùng với sách khuyến khích nơng dân sản xuất hàng háo, việc coi trọng kinh tế hộ tạo sở thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn phù hợp với việc phát triển kinh theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, mở rộng kinh tế thị trường Từ năm 90 trở lại đây, có nhiều hộ nơng dân tự tìm tịi phương thức canh tác, bước cải tiến áp dụng công nghệ đem lại thu nhập cao cho gia đình đóng góp vào phát triển đất nước Nếu khơng có đổi sách giao đất cho nơng dân khơng thể khơi dậy động Tác động tiêu cực Bên cạnh mặt tích cực nói trên, sách đất đai làm nảy sinh tiêu cực mới: Diện tích đất canh tác ngày thu hẹp manh mún, quản lý sử dụng hiệu  Với tốc độ tăng dân số bình quân từ năm 1990 đến năm 2004 1,6%/năm làm đất canh tác vùng nông thôn Việt Nam ngày bị thu hẹp lại Theo Niên giám thống kê năm 2003, tổng diện tích đất đai Việt Nam năm 2002 32929,7 nghìn ha, đất giao cho thuê 24519,9 nghìn ha, chiếm tỷ trọng 74,46% Trong đó, đất nông nghiệp giao cho thuê (nghĩa sử dụng) 9406,8 nghìn ha, chiếm 28,57% diện tích đất nước Trong năm 2002 có 25,5725 triệu lao động làm việc ngành nông nghiệp Như vậy, bình qn nơng dân có 0,3678 đất canh tác, thuộc loại thấp giới Nếu chia bình quân đầu người cho đơn vị đất đai sử dụng để sinh sống khoảng 0,3 ha/người Các khu vực nước đất phân bổ manh mún: đồng sông Hồng bình qn đất nơng nghiệp/người 0,0585ha, thấp nước, Bắc Trung Bộ 0,71 ha, Duyên hải Nam Trung Bộ: 0,0796 Cao Tây Nguyên 0,282 ha, đồng sông Cửu Long 0,175 Bảng 11 Hiện trạng sử dụng đất bình quân người theo địa phương Phân theo vùng Dân số năm Nguyễn Thị Cẩm Nhung Tổng diện tích Đất nơng Bình qn nghiệp Bình qn đất nơng Lớp Kinh tế nơng nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2003 (nghìn người) 36 đất đai (nghìn (nghìn ha) ha) đất /người nghiệp/người Cả nước 80902,4 32929,7 9406,8 0,407 0,116 Đồng sông 17648,7 1480,6 855,2 0,0839 0,0485 Đông Bắc 9220,1 6532,8 916,3 0,709 0,099 Tây Bắc 2390,2 3563,7 413,6 1,491 0,173 Bắc Trung Bộ 10410 5151,3 736,3 0,495 0,071 Duyên hải NamTrung Bộ 6899,8 3306,6 549,4 0,479 0,0796 Tây Nguyên 4570,5 5447,5 1287,9 1,192 0,282 Đông Nam Bộ 128815 3473,8 1686,6 0,0269 0,131 Đồng sông 16881,6 3973,4 2961,5 0,235 0,175 Hồng Cửu Long Nguồn: Tính tốn tác giả từ Niêm giám thống kê Việt Nam năm 2003 Việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đựơc triển khai nước số nơi tiến hành chậm Đây nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực đất đai Có đến 9404,7 nghìn đất chưa sử dụng (năm 2002) chiếm 28,56% diện tích đất đai nước, tương đương với đất nông nghiệp giao cho th 9406,8 nghìn Trong đó, đất chưa sử dụng 535,7 nghìn ha, chiếm 1,627% diện tích đất nước; đặc biệt đất đồi núi chưa sử dụng 7136,5 nghìn ha, chiếm 21,67% diện tích nước; đất có mặt nước chưa sử dụng 150,3 nghìn ha, chiếm 0,46%; sơng suối 748,9 nghìn ha, chiếm 2,27%; núi đá khơng có rừng 618,3 nghìn ha, chiếm 1,88%; đất chưa sử dụng khác 215 nghìn ha, chiếm 0,65%  Các hợp tác xã kiểu cũ đến khơng cịn thích hợp với kinh tế thị trường cần phải có thay đổi Theo số liệu Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có 17,4% số hợp tác xã tự giải thể Trong số lại, 10% thay đổi phương thức nội dung hoạt động: dịch vụ hỗ trợ sản xuất cho hộ xã viên có kết quả, 90% lúng túng, hoạt động cầm chừng, khoảng nửa tồn hình thức Một số hợp tác xã lực cản phát triển kinh tế hộ xây dựng  Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 37 nông thôn, cụ thể số mặt: thu quỹ theo đầu sào, nhập nhằng tài cơng nợ, vi phạm quản lý đất đai… Việc cụ thể hóa quyền sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp thừa kế chưa thơng suốt Do đó, làm hạn chế xu hướng vận động yếu tố đất đai môi trường sản xuất hàng hóa Thời hạn giao đất sử dụng chưa thỏa mãn chủ thể kinh tế muốn mở rộng sản xuất Việc giới hạn hạn điền cịn vấn đề cịn chưa tìm phương pháp giải hợp lý  Tiêu cực cán nhà nước quản lý thực sách đất đai Một số cán máy quản lý thực sách đất đai bị thối hóa, lợi dụng thơng tin quyền hạn đầu đất gây nhiều hậu nghiêm trọng ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu sách  Việc đấu giá quyền sử dụng đất công để tăng thu ngân sách địa phương có nên hay khơng? góp phần đẩy mức giá đất đai tăng cần hạ nhiệt thị trường đất đai Ngoài nhu cầu sử dụng đất nhân dân lớn, đất công khơng sử dụng hết chuyển thành khu định cư cho dân bán đấu giá để lấy tiền tài trợ cho việc xây dựng khu chung cư cho dân nghèo  Điều tiết địa tô cách nào? Nghị định 22 Chính phủ đền bù thiệt hại giải tỏa không qui định khác đơn giá bồi thường đất bị thu hồi phần đất bị thu hồi toàn Vì vậy, có trường hợp đầu tư xây dựng sở hạ tầng làm giá trị đất gia tăng, tất nhiên có lợi cho người lại cịn người thiệt hại Như vậy, không công cho người chịu giải tỏa toàn phần? Làm cách điều tiết phần giá trị gia tăng người lợi (người bị thu hồi phần giá trị sử dụng đất) cho người bị thiệt (người bị thu hồi toàn phần giá trị sử dụng đất)  II Quan điểm giải pháp cho sách đất đai Việt Nam hoạt động có hiệu thời kì đổi Ngun nhân yếu sách đất đai Việt Nam từ năm 1993 đến cách mạng dân chủ xã hội chủ nghĩa thực thời gian ngắn, kèm với tình trạng chiến tranh liên mien, kéo dài làm cho mối quan hệ đất đai nước ta trở nên phức tạp nhạy cảm Nhận thức Đảng Nhà nước ta tổ chức nơng nghiệp xã hội chủ nghĩa có thời kỳ cịn mang tính Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 38 chất ấu trĩ, tuyệt đối hóa vai trị mở đường quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa nơng nghiệp Cơ sở pháp lý cho sách đất đai chậm ban hành số chủ trương Đảng chậm triển khai thực tiễn Quan điểm hồn thiện sách đất đai nông nghiệp Việt Nam thời gian tới Nhất quán chủ trương giao đất lâu dài cho nông dân tạo sở pháp lý đầy đủ cho quyền sử dụng đất Đây quan điểm cần quán triệt sâu sắc nội dung sách đất nơng nghiệp trì động lực sử dụng đất hiệu nông dân kết hợp với tác động kích thích kinh tế thị trường làm cho nông dân biết lao động phù hợp với yêu cầu thị trường Chính sách đất nơng nghiệp phải hướng tới khuyến khích nơng dân sử dụng đất cách hiệu thông quan hệ thông biện pháp hỗ trợ tài chính, khuyến nơng, giúp nơng dân hình thành tổ chức kinh doanh nơng nghiệp hiệu Bởi nông dân với hạn chế vốn có khơng thể tự lực cải tạo nơng nghiệp lạc hậu khơng có hỗ trợ Nhà nước Chính sách đất nơng nghiệp phải quán với đường lối đối xử với nông dân Đảng, sách xóa đói giảm nghèo nông thôn Hiện chế độ giao đất cho nông dân tự chủ canh tác phù hợp Tuy nhiên, kinh tế tiểu nơng vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực nên hoạch định sách đất đai Nhà nước phải dựa lập trường giai cấp công nhân để xử lý vấn đề liên quan mua bán, tranh chấp, phân chia đất đai để hạn chế tiêu cực thị trường nơng dân Chính sách đất nơng nghiệp phải phục vụ đắc lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng nghiệp đại Xây dựng nông nghiệp đại mục tiêu tiên mà sách đất đai phải hướng đến Từ kinh nghiệm khứ, cải cách nông nghiệp hướng sản xuất đại phải lấy tiêu chuẩn hiệu quả, sức cạnh tranh thu nhập nơng dân làm thước đo Chính sách đất nơng nghiệp phải đón trước xu hội nhập phù hợp vớ phân công lao động quốc tế Quan điểm làm cho sách đất nơng nghiệp nước ta triển khai hiệu điều kiện nước ta tích cực hội nhập Nếu khơng qn triệt quan điểm nỗ lực Nhà nước sách đất nơng nghiệp bị q trình tồn cầu hóa làm vơ hiệu hóa Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 39 Một số giải pháp hoàn thiện sách đất đai phát triển nơng nghiệp nơng thơn Việc đổi sách đất đai phải phù hợp với thời kỳ chuyển đổi kinh tế, nghĩa phải thực điều tiết quan hệ cung-cầu kinh tế thị trường thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Sự phù hợp phải thể mặt: lợi ích kinh tế người dân, doanh nghiệp quản lý hiệu Nhà nước Đảm bảo tính qn quan điểm sở hữu tồn dân đất đai Phân định rõ ràng quyền Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu; đồng thời mở rộng quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất sở hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích tổ chức, hộ gia đình cá nhân Trong đó, lợi ích quốc gia hàng đầu, lợi ích người sử dụng đất động lực; thể thành qui định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn luật đất đai nhằm dễ thực cho quan quản lý nhà nước chủ thể sử dụng đất Chính sách, pháp luật đất đai phải mang tính chiến lược thể tầm vóc sách lớn; khơng nên tùy tiện thay đổi thường xuyên nhiều ban ngành quản lý định, quy định chồng chéo Cần bổ sung nhằm làm cho luật đất đai bao quát đầy đủ vấn đề quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Về quan hệ sở hữu, chiếm hữu sử dụng đất đai: xét nguồn gốc hình thành, lịch sử chiếm hữu, khai phá cải tạo đất đai khơng phải sản phẩm riêng cá nhân mà tài sản chung cộng đồng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý định đoạt Nhà nước cần hoàn thiện khung khổ pháp lý đảm bảo rõ quyền tự chủ sử dụng ruộng đất nông dân theo nguyên tắc thị trường quyền đại diện quản lý đất đai Nhà nước; cần thể chế hóa cụ thể mối quan hệ nhà nước thay mặt toàn dân quản lý đất đai nông dân người tự chủ kinh doanh đất đai Tạo điều kiện nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình nơng dân, đơn giản hóa thủ tục công chứng hợp đồng cho thuê đất thủ tục thay đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với tư cách chủ thể đại diện quyền sở hữu tối cao, Nhà nước giao phần quyền cho người dân tổ chức xã hội, trước hết quyền sử dụng đất Do vậy, đất đai quy hoạch ổn định mục đích sử dụng việc Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 40 giao cho người sử dụng quyền chiếm giữ quyền sử dụng lâu dài phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đồng thời lại tạo điều kiện để người sử dụng đất yên tâm cải tạo khai thác hợp lý đất đai đầu tư cơng trình đất Tăng cường quy định nghiêm khắc nghĩa vụ bảo đất đai nông nghiệp đất lâm nghiệp nơng dân Chính sách đất đai phải xuất phát từ quy luật hình thành phân phối địa tô đất đai Căn vào quy luật hình thành phân phối địa tơ, Nhà nước thu phần giá trị tăng thêm đất đai đầu tư xã hội làm tăng giá trị đất đai nói chung; thu hồi đất đai, Nhà nước thực đền bù phần giá trị đầu tư thêm chủ thể sử dụng đất đầu tư vào cải tạo đất nguồn lợi có đất đai theo giá thị trường Đối với quan hệ ruộng đất nông thôn nước ta phải đảm bảo yêu cầu sau: nông dân yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất tạo điều kiện tập trung ruộng đất ruộng đất thực trở thành yếu tố kinh tế quan trọng vận động theo xu hướng kinh doanh sản xuất hàng hóa Cần bổ sung thêm sách khuyến khích sử dụng đất có hiệu sách khuyến khích khai thác đất nơng nghiệp theo chiều rộng, khuyến khích nơng dân khai hoang, mở thêm đất cho kinh doanh nông nghiệp Chính sách đất nơng nghiệp thời gian tới cần khuyến khích thích đáng nơng dân tăng vụ tăng vụ nước ta đồng nghĩa với tăng thêm diện tích đất nơng nghiệp Thực sách tiết kiệm đất đai cho nhu cầu khác trình phát triển kinh tế xã hội Triển khai sách khuyến khích khai thác đất đai theo chiều sâu, tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hướng tiên tiến, đại Khuyến khích nơng dân tham gia hình thức hợp tác đa dạng từ đổi cơng, dịch vụ chung máy móc nơng nghiệp, hỗ trợ vốn đến hình thức cao thành lập hợp tác xã, trang trại, chung vốn thành lập doanh nghiệp Chính sách đất nơng nghiệp cần phối hợp với ác sách khuyến khích nghiên cứu triển khai công nghệ vào sản xuất nông nghiệp sở định hướng đầu tư cho chương trình nghiên cứu sinh học, gien, giống hỗ trợ nhiều cho công tác chuyển giao công nghệ cho nơng dân Hồn thiện giải pháp tài sách đất nơng nghiệp thơng qua Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 41 việc bước sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách thuế phí liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp; đổi sách giá đất Nhà nước để giảm cách biệt mức giá loại đất khác nhau, thiết kế lại sách đền bù đất nơng nghiệp theo hướng đảm bảo sống cho người dân đất; tăng cường đầu tư nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhà nước nơng thơn Tích cực tun truyền đường lối, sách đất đau nơng Đảng Nhà nước nông thôn Lập quan cung cấp thơng tin dịch vụ với chi phí thấp cho nông dân thị trường giao dịch thị trường, thị trường đất nông nghiệp Tăng cường dân chủ hoạch định sách đất nơng nghiệp cách thể ý nguyện người dân thơng qua điều tra góp ý vào sách đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ, lĩnh phẩm chất nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai Tạo điều kiện cho người dân có quyền phát sai trái quản lý đất đai quan nhà nước, cán công chức nhà nước việc quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất để tạo áp lực hạn chế tiêu cực cán địa Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 42 III Kết luận Cho đến nay, đất đai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia Đất đai có giới hạn, dân số nhu cầu dân cư đất đai khơng ngừng tăng lên Chính thế, hiệu sử dụng đất đai có ý nghĩa vô quan trọng phát triển kinh tế xã hội nâng cao chất lượng sống dân cư Việt Nam nước nông nghiệp, với 70% dân số sống ỏ nơng thơn, đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng có ý nghĩa quan trọng Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ chuyển đổi kinh tế đến phù hợp với tiến trình phát triển đổi kinh tế đất nước Quá trình tiến triển tư sách đất mang lại tác động sâu rộng từ chuyển biến quan hệ ruộng đất, nông nghiệp phát triển nông thôn, đến đời sôi động thị trường bất động sản Bên cạnh thành tựu trên, năm gần đây, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường lúc sách đất đai bộc lộ tồn diện khiếm khuyết, thiếu sót Làm cho tính chất phức tạp chất gây nhiều tranh cải vấn đề đất đai tăng lên, dẫn đến kết cục khơng đáng có sau: thị trường bất động sản trở nên khó kiểm sốt biến động khó lường tạo nên đợt sốt đất giả tạo Các vấn đề xã hội nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện tập thể, xung đột, phân hóa xã hội tập trung đất đai mà mục tiêu sách xã hội khơng mong muốn Tóm lại, đóng góp lớn mà Nhà nước tạo để vận hành tốt sách đất đai thời gian tới là: Nhất quán chủ trương giao đất lâu dài cho nông dân tạo sở pháp lý đầy đủ cho quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản; Chính sách đất đai phải hướng tới việc khuyến khích nơng dân sử dụng đất cách hiệu quả; Chính sách đất đai phải quán với đường lối đổi xử với nông dân Đảng sách xóa đói giảm nghèo nơng thơn; Chính sách đất đai phải phục vụ đắc lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng nghiệp đại; Chính sách đất đai phải đón trước xu hội nhập phân công lao động quốc tế Đồng thời chuyên đề đưa khuyến nghị Đảng Nhà nước áp dụng hệ giải pháp nhằm đổi hồn thiện sách đất đai nơng nghiệp nơng thôn giác độ đảm bảo sở pháp lý sách đất nơng nghiệp; nâng cao lực hoạch định triển khai thực sách nhà nước; hồn thiện hệ cơng cụ sách khuyến khích nơng dân sử dụng đất hiệu Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 43 quả, tăng cường thu hút nơng dân tham gia ủng hộ sách đất nơng nghiệp nhà nước Ruộng đất sách đất đai lĩnh vực phức tạp Do khuôn khổ thời gian nguồn lực có hạn, chun đề khơng thể tránh khỏi sai sót định Rất mong nhận nhận xét đánh giá thầy để chun đề hồn thiện cách tốt Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Ths Hoàng Mạnh Hùng giúp em hoàn thành chuyên đề này./ Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Phạm Văn Khơi chủ biên: Giáo trình phân tích sách nông nghiệp, nông thôn Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân – Hà Nội, 2007 PGS.TS Vũ Đình Thắng chủ biên :Giáo trình kinh tế nơng nghiệp Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân PGS.TS Trần Quốc Khánh chủ biên: Giáo trình quản trị kinh doanh nông nghiệp Nhà xuất Lao động Xã hội Bài giảng môn Kinh tế nông nghiệp GVC Hồng Văn Định Bài giảng mơn Phân tích sách nơng nghiệp nơng thơn PGS.TS Phạm Văn Khôi Marsh S.P, T.G, MauAulay TS Phạm Văn Hùng: Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam 2007 www.acier.gov.au: Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam 2007 tóm tắt Luật Đất đai năm 1981, 2003, Luật Quốc Hội số 10/1998/QH10 NGÀY \12 \1998 sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm 1981 10 Nghị định 64CP ban hành ngày 27\9\1993 giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài với mục đích nông nghiệp 11 Nghị đinh 154\2007\ND- CP ngày 15\10\2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28-11-2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 12 Nghị định 84CP ban hành 8/8/1994 thuế bổ sung hộ sử dụng đất nông nghiệp mức hạn diện tích 13 Nghị định 129/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/11/2003 Quy định chi tiết thi hành Nghị 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 QH miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất Đai số 25/2001/QH10 Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 45 sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14/ /1993 sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 02 / 12/ 1998 15 kê năm Báo cáo số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam qua số liệu thống 16 Báo cáo Ngân hang Thế giới, Ngân hang Á Châu 17 www.tintuc.vn Bài viết: Thị trường đất đai khu vực nơng nghiệp cịn thiếu minh bạch với người nghèo www.nongnghiep.vinhlong.gov.vn : Bài viết Dồn điền đổi để thực phương thức sản xuất theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa 18 19 www.baovietnam.vn Bài viết: Thành bại phụ thuộc sách đất đai 20 www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com Bài viết: sách đất đai Việt Nan thời kỳ đổi 21 Đề tài khoa học: “Chính sách đất nơng nghiệp nước ta nay, thực trạng giải pháp” – học viện trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 2005s Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ NƠNG NGHIỆP, ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM .3 I MỘT SỐ KHÁI NIỆM .3 Nông nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số nguyên vật liệu cho công nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất lớn bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn ni, sơ chế nơng sản; theo nghĩa rộng cịn bao gồm lâm nghiệp thủy sản Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng kinh tế nhiều nước, đặc biệt kỷ trước công nghiệp chưa phát triển .3 Trong nơng nghiệp có hai loại chính, việc xác định sản xuất nơng nghiệp thuộc dạng quan trọng: Nông nghiệp nông hay nông nghiệp sinh nhai lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp có đầu vào hạn chế, sản phẩm đầu hạn chế chủ yếu phục vụ cho nhu cầu gia đình người nơng dân Khơng có giới hóa nơng nghiệp sinh nhai Nông nghiệp chuyên sâu lĩnh vực nơng nghiệp chun mơn hóa tất khâu trình sản xuất bao gồm sử dụng máy móc trồng trọt, chăn ni chế biến sản phẩm nơng nghiệp Nơng nghiệp chun sâu có đầu vào lớn bao gồm việc sử dụng hóa chất tiêu diệt sâu bệnh cỏ dại; nghiên cứu lai tạo giống mức độ giới hóa cao Sản phầm đầu chủ yếu phục vụ cho mục đích thương mại hay xuất Đây mục tiêu lâu dài cho ngành nông nghiệp nước ta .3 Đất đai Đất theo nghĩa thông thường phần mỏng nằm bề mặt Trái Đất mà không bị nước bao phủ Trong kinh tế học, đất bao gồm tài nguyên có nguồn gốc tự nhiên, chẳng hạn vị trí địa lí khu vực đất đai, tài ngun khống sản lịng đất, chí thành phần phổ điện tử Trong kinh tế học cổ điển, coi yếu tố sản xuất, yếu tố khác tư sức lao động Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Vì đất khơng sinh ra, thị trường đất đai phản ứng việc đánh thuế khác hẳn so với thị trường lao động thị trường hàng hóa người sản xuất Thuế giá trị đất hồn thiện cách lý tưởng khơng ảnh hưởng tới chi phí hội việc sử dụng đất, thay làm giảm giá trị quyền sở hữu đất hợp pháp .4 Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp, Quỹ đất nông nghiệp Việt Nam không lớn, mức ruộng đất bình quân đầu người thấp, bị phân chia manh mún v.v… Để nâng cao hiệu sử dụng ruộng đất cần phải tiến hành đánh giá đất đai theo số lượng, chất lượng sách quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu Chính sách đất đai Có nhiều quan niệm khái niệm “chính sách” Một nghiên cứu Đại học Kinh tế Quốc dân cho rằng: “chính sách hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp quản lý thể chế hóa pháp luật nhà nước để giái vấn đề kinh tế xã hội đất nước” Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “chính sách sách lược kế hoạch cụ thể đạt mục đích định dựa đường lối trị chung tình hình thực tế Những quan niệm đề cập đến khái niệm sách theo nhiều khía cạnh khác nhau, phạm trù sách phải làm rõ: gì, người tạo nó, tác động đến ai, đến Và từ hiểu rằng: Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - môi trường Trên sở quan niệm vậy, sách đất đai nơng nghiệp nơng thơn tổng thể quan điểm, chủ trương, đường lối, phương pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực đất nông nghiệp nhằm thực mục tiêu mà nhà nước mong muốn II VAI TRỊ CỦA NƠNG NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN Ngành nông nghiệp cung cấp lương thực thực phẩm cho người .5 Ngành nông nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào cho phát triển công nghiệp khu vực đô thị Nơng nghiệp nơng thơn cịn thị trường tiêu thị sản phẩm rộng lớn công nghiệp dịch vụ Nông nghiệp tham gia vào xuất .6 Nơng nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ môi trường III VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI IV TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khái niệm đặc điểm sách đất đai phát triển nơng nghiệp nơng thơn Vai trị sách đất đai .11 Sơ lược lịch sử phát triển sách đất đai 12 PHẦN II: ẢNH HƯỞNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM 17 I CHÍNH SÁCH PHÂN CHIA ĐẤT VÀ TÍCH TỤ ĐẤT ĐAI 17 II MỨC HẠN ĐIỀN CHƯA HỢP LÝ VÀ THỜI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT NGẮN 24 III CHÍNH SÁCH VỀ THỊ TRƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 28 PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP 33 CÓ THỂ NHẬN XÉT RẰNG VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI ĐÃ BƯỚC ĐẦU TẠO CÁC CƠ HỘI VÀ ĐIỀU KIỆN ĐỂ NGƯỜI DÂN TỰ SUY NGHĨ, TÍNH TỐN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀO SẢN XUẤT SAO CHO CÓ HIỆU QUẢ KINH TẾ CAO NHẤT BÊN CẠNH ĐÓ, NHÀ NƯỚC ĐÃ TRIỂN KHAI TÍCH CỰC CÁC CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH NGƯỜI ĐƯỢC GIAO ĐẤT NƠNG NGHIỆP SỬ DỤNG CĨ HIỆU QUẢ SỐ DIỆN TÍCH ĐƯỢC GIAO ĐÃ LÀM CHO NGUỒN LỰC ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC ĐƯA VÀO KHAI THÁC MỘT CÁCH LINH HOẠT, HỢP LÝ VÀ HIỆU QUẢ HƠN TUY NHIÊN, Q TRÌNH TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP CŨNG CÒN NHIỀU KHIẾM KHUYẾT, YẾU KÉM NHƯ CÁCH LÀM CÒN MANG TÍNH MỊ MẪM, THỬ NGHIỆM DẦN DẦN NÊN CĨ MẶT MẠNH LÀ GIỮ ĐƯỢC ỔN ĐỊNH, GIÚP NÔNG DÂN LÀM QUEN VỚI CHÍNH SÁCH MỚI, NHƯNG CŨNG CĨ MẶT YẾU LÀ KHÔNG ĐỒNG BỘ; CHỈ NGUYÊN VIỆC GIAO ĐẤT ĐÃ PHẢI LÀM ĐI LÀM LẠI NHIỀU LẦN MỚI XONG, CHI PHÍ TRIỂN KHAI LỚN, CHÍNH SÁCH KHƠNG TRIỆT ĐỂ NGỒI RA, TRONG Q TRÌNH TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP ĐÃ CĨ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG, MỘT SỐ CÁN BỘ XỬ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI KHÔNG HỢP LÝ DẪN DẾN XUNG ĐỘT, KHIẾU KIỆN KÉO DÀI MỘT SỐ NƠI THỰC HIỆN PHÂN CHIA ĐẤT CƠNG ÍCH CỦA XÃ VÀ ĐẤT CHIA CHO NÔNG DÂN KHÔNG HỢP LÝ, LÀM CHO NƠNG DÂN THIẾU ĐẤT, CỊN ĐẤT CƠNG KHƠNG ĐƯỢC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ… THỰC TRẠNG ĐÓ CHO THẤY VIỆC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TIẾP THEO KHƠNG CHỈ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG CHÍNH SÁCH MÀ CỊN PHẢI CHÚ TRỌNG ĐẾN QUY TRÌNH VÀ CHẤT LƯỢNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH 33 I TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN VIỆT NAM .33 Tác động tích cực 33 Tác động tiêu cực .35 II QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHO CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG CÓ HIỆU QUẢ TRONG THỜI KÌ ĐỔI MỚI 37 NGUYÊN NHÂN YẾU KÉM CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY DO CÁC CUỘC CÁCH MẠNG DÂN CHỦ VÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ĐƯỢC THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN NGẮN, ĐI KÈM VỚI TÌNH TRẠNG CHIẾN TRANH LIÊN MIEN, KÉO DÀI ĐÃ LÀM CHO CÁC MỐI QUAN HỆ VỀ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA TRỞ NÊN RẤT PHỨC TẠP VÀ NHẠY CẢM NHẬN THỨC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ TỔ CHỨC NƠNG NGHIỆP XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CĨ THỜI KỲ CỊN MANG TÍNH CHẤT ẤU TRĨ, TUYỆT ĐỐI HĨA VAI TRÒ MỞ ĐƯỜNG CỦA QUAN HỆ SẢN XUẤT MỚI XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG NÔNG NGHIỆP CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CHẬM ĐƯỢC BAN HÀNH VÀ MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG CHẬM ĐƯỢC TRIỂN KHAI TRONG THỰC TIỄN 37 Quan điểm hoàn thiện sách đất đai nơng nghiệp Việt Nam thời gian tới 38 NHẤT QUÁN CHỦ TRƯƠNG GIAO ĐẤT LÂU DÀI CHO NÔNG DÂN VÀ TẠO CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐẦY ĐỦ CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÂY LÀ QUAN ĐIỂM CẦN QUÁN TRIỆT SÂU SẮC TRONG NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÌ NĨ DUY TRÌ ĐƯỢC ĐỘNG LỰC SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ CỦA NƠNG DÂN KẾT HỢP VỚI TÁC ĐỘNG KÍCH THÍCH CỦA KINH TẾ THỊ TRƯỜNG LÀM CHO NÔNG DÂN BIẾT LAO ĐỘNG PHÙ HỢP VỚI YÊU CẦU CỦA THỊ TRƯỜNG 38 CHÍNH SÁCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHẢI HƯỚNG TỚI KHUYẾN KHÍCH NƠNG DÂN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CÁCH HIỆU QUẢ THÔNG QUAN MỘT HỆ THƠNG CÁC BIỆN PHÁP HỖ TRỢ TÀI CHÍNH, KHUYẾN NƠNG, VÀ GIÚP NƠNG DÂN HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC KINH DOANH NÔNG NGHIỆP HIỆU QUẢ BỞI NÔNG DÂN VỚI NHỮNG HẠN CHẾ VỐN Nguyễn Thị Cẩm Nhung Lớp Kinh tế nông nghiệp 48 ... nguyên đất đai sách đất đai Việt Nam Phần II nêu ảnh hưởng số sách đất đai đến phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Phần III đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục đổi sách đất đai Việt Nam thời... nơng nghiệp đến phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam? ?? đưa thông tin tài nguyên đất nông nghiệp, tổng hợp nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng tồn số sách đất nơng nghiệp ban hành, từ nêu số kiến... đất đai 12 PHẦN II: ẢNH HƯỞNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM 17 I CHÍNH SÁCH PHÂN CHIA ĐẤT VÀ TÍCH TỤ ĐẤT ĐAI 17 II MỨC HẠN