Một số vấn đề lý luận về Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

Một số vấn đề lý luận về Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

Lời nói đầu

CNH, HĐH là quy luật phổ biến của tất cả các nớc từ sản xuất nhỏ lênsản xuất lớn, hiện đại và phát triển Chủ trơng CNH,HĐH của Đảng takhông nằm ngoài quỹ đạo chung ấy

ở một nớc nông ngiệp nh Việt Nam với gần 80% dân số và khoảng75% lực lợng lao động sống và làm việc ở nông thôn, sự nghiệp CNH,HĐH

đất nớc không thể không gắn liền CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm

đa nền kinh tế nói chung và kinh tế nông nghiệp, nông thôn nói riêng pháttriển đi lên

Thực hiện đờng lối đổi mới, Đảng và Nhà nớc ta đã chú ý đầu t pháttriển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đến nay khu vực này đã có nhữngthay đổi rất căn bản Tuy nhiên, để tiếp tục sự nghiệp CNH,HĐH nôngnghiệp, nông thôn còn cần tới lợng vốm gấp nhiều lần và phải đảm bảo sửdụng hiệu quả đồng vốn có Nhng làm thế nào để có vốn đầu t và cần những

điều kiện gì để sử dụng hiệu quả đồng vốn huy đông đợc, thúc đẩy kinh tếnông thôn phát triển bền vững Đó là những vấn đề rất bức xúc trong cả lýluận và thực tiễn trong tình hình hiện nay

Xuất phát từ tình hình đó, bài viết này xin đa ra một số vấn đề lý luận

về CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn, thực trạng đầu t cho CNH,HĐHnông nghiệp nông thôn và cuối cùng xin khuyến nghị một vài giải pháp vềvấn đề huy động vốn và sử dụng vốn sao cho có hiệu quả nhất

Là một sinh viên chuyên ngành kinh tế Đầu t, em thật sự quan tâm vàthích thú đợc trình bày sự hiểu biết của mình về vấn đề này Tuy nhiên, dohạn chế về kiến thức, em rất mong đợc sự góp ý của các thầy cô giáo để bàiviết đợc hoàn thiện hơn

Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo – TS Nguyễn BạchNguyệt, ngời đã giúp em hoàn thành bài viết này

Phần I: Lý luận chung

I Những khái niệm cơ bản

1 Khái niệm - Đặc điểm của ĐTPT – Vai trò của ĐTPT đối với CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn

* Khái niệm

Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụngcủa các kết quả đầu t, chúng ta

có những cách hiểu khác nhau về đầu t (còn gọi là hoạt động đầu t)

Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung, là sự hy sinh các nguồn lực ở hiệntại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho ngời đầu t các kếtquả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn đã bỏ ra để đạt đợc các kếtquả đó Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao

động và trí tuệ

Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiềnvốn), tài sản vật chất(trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật ) vànguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nềnsản xuất xã hội

Trong các kết quả đã đạt đợc trên đây, những kết quả là các tài sản, vậtchất tài sản trí tuệ và nguồn lực tăng thêm có vai trò quan trọng trong mọilúc, mọi nơi,không chỉ với ngời bỏ vốn mà còn với cả nền kinh tế Nhữngkết quả này không chỉ ngời đầu t mà cả nền kinh tế đợc thụ hởng

Nh vậy ta có thể định nghĩa đầu t phát triển nh sau:

Đầu t phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồnlức vật chất và nguồn lực lao động, trí tuệ để xây dựng sửa chữa nhà cửa vàcấu trúc hạ tằng, mua sắp trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ,bồi d-ỡng dào tạo nguồn nhân lực,thực hiện chi phí thuờng xuyên gắn liền với sựhoạt động của các tài sản này nhằm duy trì sự hoạt động của cac cơ sở đangtồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế – xã hội ,tạo việc làm và nângcao đời sống của mọi thành viên trong xã hội

2 Những đặc điểm cua hoạt động đầu t phát triển:

Hoạt động đầu t phát triển có các đặc điểm khác biệt với các loại hình

đầu t khác :

-Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi một số vốn lớn và để nằm khê đọngtrong xuốt quá trình thc hiện đầu t.Đây là cái giá phải trả khá lớn của đầu tphát triển

-Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu t cho đến khi các thành quảcủa nó phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến

động xảy ra

-Thời gian cần hoạt động để có thể thu hồi vốn đã bỏ ra đối với các cơ

sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thờng đòi hỏi nhiều nămtháng và do đó không tránh khỏi tác động hai mặt tích cực và tiêu cực củacác yếu tố không ổn định về tự nhiên , xã hội, chính trị, kinh tế…

- Các thành quả của hoạt động đầu t phát triển có giá trị sử dụng lâu dàinhiều năm, có khi hàng trăm năm, hàng ngàn năm và thậm trí tồn tạivĩnh viễn nh các công trình nổi tiếng thế giới(Kim tự tháp, Vạn lí trờngthành, Ăngcovat…).

- Các thành quả của hoạt động đầu t là các công trình xây dựng sẽ hoạt

động ở ngay nơi mà nó đợc tạo dựng nên Do đó các điều kiện về địahình ở đó cũng có ảnh hởng lớn đến quá trình thực hiện đầu t cũng nhtác dụng sau này của các kết quả đầu t

- Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện đầu t chịu ảnh hởngcủa các yến tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý củakhông gian

- Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t đem lại hiệu quả kinh tế xã hộicao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị

* Vai trò của đầu t với quá trình CNH-HĐH Nông nghiệp nông thôn

Hiện chúng ta đang tiến hành CNH-HĐH đất nớc tiến lên nền kinh tếxã hội hiện đại và phát triển Nhng do xuất phát điểm là một nớc nôngnghiệp với hơn 80 % dân số và 76,9 % lực lợng lao động sống và làm việc ởnông thôn nên việc đầu t cho CNH-HĐH nông thôn đóng một vai trò quantrọng thể hiện ở các măt:

- Đầu t làm tăng tổng sản phẩm nông nghiệp, nghành nông nghiệp khôngnhững đảm bảo an toàn lơng thực quốc gia mà còn đáp ứng đợc nhu cầungày càng tăng về lơng thực, thực phẩm của xã hội Mặt khác phần lớnnguyên liệu của các nghành công nghiệp thực phẩm, công nghiệp chếbiến và công nghiệp nhẹ khác là do nông nghiệp cung cấp Vì vậy đầu tcho nông nghiệp cũng sẽ làm tăng nguyên liệu đầu vào cho các nghànhsản xuất các sản phẩm tiêu dùng này và tạo điều kiện để các nghành nàyphát triển

 Đầu t tác động đến tổng cung và tổng cầu

- Đầu t đóng góp ngoại tệ cho ngân sách quốc gia Cũng nh một số cácnghành khác, sản phẩm nông nghiệp có lợi thế so sánh trên thị trờngquốc tế sẽ đợc xuất khẩu thu ngoại tệ hay trao đổi lấy sản phẩm CN để

đầu t lại cho NN và các nghành khác của nền kinh tế quốc dân

- Việt Nam là một nớc đang phát triển và đang trong giai đoạn tiến hànhCNH-HĐH đất nớc Quá trình này đòi hỏi một sự đầu t lớn về vốn màmột phần đáng kể là do nông nghiệp cung cấp Vì vậy đầu t cho CNH-HĐH- Nông Nghiệp nông thôn sẽ góp phần tạo vốn ( bẳng tiền,băng cổ

đông,bằng lao động ) cho các nghành kinh tế khác, và cho công cuộc

CNH-HĐH đất nơc noi chung.Sự cấp vốn bằng tiền có thể thông quanhiều con đờng nh thuế nông nghiệp,thuế nông sản xuất khẩu và sự thaythế các sản phẩm nhập khẩu của nông nghiệp.

Đầu t cho CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn sẽ tạo tiền để phát triểncho các nghành công nghiệp khác nh công nghiệp hoá học cơ khí ,côngnghiệp sản xuất hàng tiêu dùng ,công nghiệp chế biến … góp phần mởrộng thị trờng tiêu thụ cho các ngành này

- Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôntheo hớng CNH - HĐh đa những tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệvào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp chuyển dịch cơ cấu lao động

và giải quyết vấn đề việc làm, thực hiện xoá đói giảm nghèo ở nôngthôn - Đầu t phát triển tác động đến sự ổn định và phát triển kinh tếnông thôn

- Đầu t phát triển có vai trò quan trọng trong việc nâng cấp và tạo cơ sởhạ tầng nông nghiệp nông thôn, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp pháttriển, Việc xây dựng hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thông, thông tinliên lạc và đồng bộ sẽ góp phần tịch cực trong vấn đề cung cấp đầuvào, tiêu thụ đầu ra cho sản xuất nông nghiệp và bất cứ một côngtrình nào cũng không thể thực hiện đợc nếu nh không có sự đầu t vàkhông có vốn

2 Quan điểm về CNH - HĐH nông nghiệp - nông thôn

Theo tinh thần của nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII

và hội nghị trung ơng lần thứ 7 (Khoá VII), công nghiệp hoá nông thôn

là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với việc đổi mới căn bản vềcông nghệ và kỹ thuật ở nông thôn tạo điều kiện cho việc phát triểnnhanh, bền vững theo hớng nâng cao hiệu quả kinh tế ở nông thôn, gópphần phát triển bền vững nền kinh tế quốc dân với tốc độ cao

Quá trình công nghiệp hoá nông thôn bao gồm:

+ Đa phơng pháp sản xuất công nghiệp máy móc thiết bị vào sửdụng trong nông nghiệp và sản xuất ở nông thôn để thay thế lao độngthủ công

+ áp dụng phơng pháp quản lý hiện đại tơng ứng với công nghệ vàthiết bị vào nông nghiệp và nông thôn

+ Tạo ra cơ sở hạ tầng thích hợp với việc đa máy móc thiết bị vàcông nghệ mới vào nông thôn

Nh vậy công nghiệp hoá nông thôn không có nghĩa là chỉ phát triểncông nghiệp ở nông thôn mà bao gồm cả việc phát triển toàn bộ các hoạt

động, các lĩnh vực sản xuất -dịch vụ và đời sống văn hoá tinh thần ở

nông thôn phù hợp với nền sản xuất công nghiệp ở nông thôn và cả nớcnói chung.

Công nghiệp hoá nông nghiệp là một bộ phận của công nghiệp hoánông thôn Nói chung chủ yếu là đa máy móc thiết bị, ứng dụng các ph-

ơng pháp sản xuất kiểu công nghiệp vào các lĩnh vực của sản xuất nôngnghiệp Công nghiệp hoá nông nghiệp còn bao hàm cả việc tạo ra sự gắn

bó chặt chẽ giữa sản xuất công nghiệp với sản xuất nông nghiệp nhằmkhai thác triệt để lợi thế của nông nghiệp, nâng cao hàm lợng chế biếnsản phẩm của nông nghiệp để tăng giá trị của chúng, mở rộng thị trờngcho chúng

Hiện đại hoá là quá trình liên tục nâng cao trình độ khoa học - kỹthuật và công nghệ vào sản xuất và đời sống ở nông thôn cải tiến vàhoàn thiện tổ chức sản xuất và tổ chức đời sống ở nông thôn, tạo ra mộtnền sản xuất trình độ ngày càng cao, cuộc sống ngày càng văn minh tiến

bộ hiện đại hoá nông thôn không chỉ bao gồm công nghiệp hoá nâng caotrình độ kỹ thuật - công nghệ và tổ chức trong các lĩnh vực khác của sảnxuất vật chất của nông thôn, mà còn bao gồm cả việc không ngừng nângcao đời sống văn hoá - tinh thần, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng xãhội, hệ thống giáo dục đào tạo, y tế và các dịch vụ phục vụ đời sốngkhác của nông thôn Về bản chất, hiện đại hoá là quá trình phát triểntoàn diện có kế thừa ở nông thôn Hiện đại hoá hoàn toàn không cónghĩa là phủ định toàn bộ những gì đã đạt đợc trong quá khứ, càngkhông có nghĩa là phải đa toàn bộ công nghệ thiết bị tiên tiến và hiện đạivào nông thôn ngay một lúc mà là tận dụng, cải tiến, hoàn thiện từng b-

ớc nâng cao trình độ khoa học - kỹ thuật - công nghệ và tổ chức, quản lýnển sản xuất và đời sống xã hội ở nông thôn lên ngang tầm với trình độthế giới Bài học kinh nghiệm về cơ giới hoá, hiện đại hoá ở Nam Định,Nghệ An những năm đầu thập kỷ 80 đã chỉ rõ kỹ thuật hiện đại khôngchỉ là điều kiện duy nhất cho sự thành công của sự nghiệp công nghiệphoá, kỹ thuật hiện đại phải phù hợp với trình độ và kỹ năng sử dụng củangời lao động, phù hợp với đặc điểm đồng đất và cơ sở hạ tầng ở cácvùng nông thôn

Hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình không ngừng nâng cao trình

độ khoa học - kỹ thuật - công nghệ, trình độ tổ chức và quản lý sản xuấtnông nghiệp Đây cũng là quá trình cần đợc thực hiện một cách liên tụcvì luôn có những tiến bộ kỹ thuật mới xuất hiện và đợc áp dụng trongsản xuất

Quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hoá có liên quan mật thiếtvới nhau, có những nội dung đan xen vào nhau

II Sự cần thiết phải thực hiện CNH HĐH nông nghiệp nông thôn

-1 Tính tất yếu khách quan

Công nghiệp hoá là quy luật phổ biến của tất cả các nớc tiến lên mộtnền kinh tế xã hội hiện đại và phát triển Đó là con đờng tất yếu mà mọiquốc gia không thể bỏ qua để đạt đợc thành quả phát triển kinh tế xã hội vàthoát khỏi nguy cơ tụt hậu Kinh nghiệm thế giới đã chỉ ra rằng, nếu khôngphát triển nông thôn thì không một nớc nào có thể phát triển ổn định, bềnvững với tốc độ cao một cách lâu dài đợc Việt Nam với một xuất phát điểm

từ một nớc nông nghiệp, 80% dân số và 76.9% lực lợng lao động sống ởnông thôn thì việc thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp vànông thôn là một tất yếu trong quá trình CNH - HĐH ở nớc ta nhằm:

- Thúc đẩy quá trình phân công lao động ở nông thôn, từ đó nâng caohiệu quả kinh tế, tăng thu nhập cho dân c ở nông thôn, tăng khả năngtích luỹ từ nội bộ nông thôn, nâng cao khả năng đầu t và tiếp nhận

đầu t vào khu vực nông thôn Điều này ở chỗ thu nhập giữa các hộthuần nông và các hộ ngành nghề ở nông thôn nớc ta đang có sựchênh lệch ngày càng lớn Một thực tế là sau khi đa vào chế biếncông nghiệp, giá trị của các sản phẩm nông nghiệp sẽ cao hơn rấtnhiều

- Mở rộng thị trờng, tạo cơ sở phát triển sản xuất công nghiệp, nôngnghiệp và các nghành kinh tế khác ở nông thôn cũng nh trên cả nớc

Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khi các doanh nghiệp nớc ta

đang gặp phải sự canh tranh rất gay gắt trên thị trờng quốc tế, trongkhi đó thị trờng trong nớc, thị trờng nông thôn có tiềm năng lớn nhngcha đợc khai thác tốt

- Giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội ở nông thôn, đặc biệt là vấn đềviệc làm, khai thác các nguồn lực ở mỗi địa phơng, giữa các dân tộc,xoá đói giảm nghèo ở nông thôn Hiện nay nớc ta có khoảng 5 triệungời đang cần có việc làm Riêng ở nông thôn ngoài số lao độngthiếu việc làm thờng xuyên còn phải giải quyết việc làm tạm thời chongời lao động lúc nông nhàn Khắc phục tình trạng này là một nhiệm

vụ đặt ra cho công nghiệp hoá hiện đại hoá nông thôn ở đây cầnkhắc phục quan điểm cổ điển xem việc đa máy móc thiết bị tiến hànhcông nghiệp hoá nông thôn là làm giảm bớt số lao động ở nông thôn.Bởi lẽ nó sẽ làm giảm số lao động trực tiếp thực hiện công việc trớc

đây phải làm thủ công song lại tạo ra nhiều chỗ làm việc mới cho cáchoạt động khác

- Thực hiện đô thị hoá ở nông thôn, giảm bớt sức ép của dòng dân c từnông thôn chuyển vào đô thị, tạo điều kiện để các đô thị có thể pháttriển thuận lợi.

Tuy nhiên, để thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp

và nông thôn trớc tiên cần hiểu rõ và đúng đắn về nội dung của từngkhái niêm đó

2 Nội dung của CNH -HĐH nông nghiệp - nông thôn

Công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn bao gồm nhiềunội dung khác nhau nhng với điều kiện cụ thể ở nớc ta thì CNH -HĐH nôngnghiệp nông thôn bao gồm 5 nội dung cơ bản sau:

a Phát triển toàn bộ cơ sở hạ tầng nông thôn

Cơ sở hạ tầng nông thôn không chỉ bao gồm hệ thống điện, đờng giaothông, trờng học, trạm xá cần phải có hệ thống thông tin thuỷ lợi, hệ thốngcung cấp nớc sạch nông thôn và các cơ sở công nghệ và dịch vụ kinh tế xãhội khác cho nông thôn Các bộ phận này của cơ sở hạ tầng nông thôn cóquan hệ khăng khít và hỗ trợ lẫn nhau Trong điều kiện kinh tế thị trờngthông tin đóng vai trò quan trọng cho cả ngời bán và ngời mua, cả ngời sảnxuất và ngời tiêu dùng Vấn đề thông tin ở các vùng nông thôn hiện nay cha

đợc chú trọng và cũng là nguyên nhân làm cho thị trờng nơi ấy không pháttriển Do không có thông tin hay thông tin không chính xác, ngời mua phảimua với giá đắt, ngời bán phải bán với giá rẻ Vì vậy phải xây dựng đợc hệthống cơ sở vật chất kỹ thuật cho mạng lới thông tin về các vùng nông thôn,góp phần làm cho thị trờng phát triển

b Coi trọng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ sinh học vào nông nghiệp.

Trớc hết là các giống cây, giống con phù hợp với lợi thế so sánh củamỗi địa phơng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu cơ bản của nhân dân địa phơng,nầng cao tỷ suất hàng hoá của dân Cần áp dụng công nghệ thích hợp vàocác khâu từ sản xuất đến chế biến để nâng cao năng suất và phẩm chất sảnphẩm

c Từng bớc thực hiện cơ khí hoá, hoá học hoá, hiện đại hoá ở các khâuthích hợp của quá trình sản xuất trong nông thôn Thực hiện áp dụng cóhiệu quả các thành tựu để cơ khí hoá nông nghiệp và nông thôn Quá trìnhcơ khí hoá nông nghiệp và nông thôn ở nớc ta có những nét khác so với cácnớc khác Trong khi các nớc khác nh Nhật Bản, Hàn Quốc thực hiện cơ khíhoá nhằm giải phóng lao động từ nông nghiệp để cung cấp cho công nghiệp

và các ngành kinh tế khác ( Anis và Iyaratul, 1993) thì ở nớc ta quan điểmcơ khí hoá lại là phải tạo thêm đợc việc làm cho c dân nông thôn Thông th-

ờng, cơ khí hoá đợc hiểu là đa tiến bộ về cơ khí vào nông nghiệp và nôngthôn để giải phóng lao động Thế nhng ở đất nớc đất chật ngời đông nh nớc

ta đặc biệt là ở vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải miền Trung thì cơkhí hoá theo quan điểm trên sẽ không phù hợp vì sẽ tạo thêm tình trạng thấtnghiệp cho lao động nông thôn Thí dụ, bình quân 1 ha canh tác ở Đồngbằng sông Hồng cần 300 công lao động cho làm lúa Nếu cơ giới hoá sẽ chỉcần đến 50 lao động trên 1 ha Nh vậy giải phóng ra 250 lao động nữa Vấn

đề là sẽ dùng những lao động rút bớt ra vào lĩnh vực kinh tế gì? Vì vậy, tuychiến lợc cơ khí hoá khác nhau giữa các vùng, nhng quan điểm này cầnquán triệt đặc biệt ở các vùng đông dân c nhất là ở Đồng bằng sông Hồng,Khu bốn cũ, Duyên hải miền Trung Việc cơ khí hoá vừa tập trung vào cáckhâu làm đất, chăm sóc thu hoạch, vừa góp phần tạo ra nhiều ngành nghềmới Hoá học hoá cần tập trung tạo ra năng suất và chất lợng nông - lâm -thuỷ sản, góp phần bảo vệ và bồi dỡng tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tàinguyên nớc và các tài nguyên sinh học quí hiếm khác tập trung các khâulàm đất, chăm sóc, thu hoạch góp phần tạo ra nhiều ngành nghề Hoá họchoá cần tập trung tạo ra năng suất và chất lợng nông lâm thuỷ sản góp phầnbảo vệ và bồi dỡng tài nguyên đất, tài nguyên rừng và các tài nguyên sinhhọc quý hiếm

d Xây dựng và hoàn thiện cơ cấu kinh tế nông thôn, chuyển biến từnền kinh tế lạc hậu độc canh lúa năng suất thấp sang nền kinh tế đa dạnghoá, sản xuất hàng hoá năng suất cao Nền kinh tế đa dạng hoá ở nông thônphải bao gồm cả công nghiệp, nông nghiệp nông thôn và dịch vụ Nôngnghiệp phải phát triển bền vững, đảm bảo an ninh quốc gia vùng và từng bộphận về lơng thực thực phẩm Công nghiệp phải tập trung vào khâu chế biếnlâm sản, tận dụng nguyên liệu trong nớc, tạo việc làm và tăng giá trị tăngthêm trong lĩnh vực nông thôn

e Xây dựng các trọng điểm kinh tế ở từng vùng bằng cách đầu t xâydựng các cơ sở công nghiệp ở các vùng nông thôn nh: Các nhà máy đờng,nhà máy xi măng, các nhà máy dệt, sản xuất ôtô, xe gắn máy, các nhà máyhoá chất … Các trung tâm công nghiệp này sẽ đóng vai trò là vệ tinh cho sựphát triển của các vùng nông thôn, thu hút lao động và thực hiện côngnghiệp hoá các vùng nông thôn

Các nội dung trên có quan hệ chặt chẽ với nhau và làm nền tảng chonhau, thúc đẩy quá trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn phát triển Vìvậy, xem xét tác động của quá trình CNH -HĐH cần phải tính đến tác độngcuả các nội dung trên đối với tất cả các mặt của đời sống kinh tế xã hội

Phần II: Thực trạng đầu t cho CNH - HĐH

Nông nghiệp nông thôn

I Thực trạng về nguồn vốn đầu t

Có thể nói vốn đầu t là điều kiện tiên quyết có tầm quan trọng đặc biệt

đối với quá trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Những thành tựu tolớn và quan trọng của nông nghiệp và nông thôn những năm qua một mặt

do tác động tích cực của cơ chế và chính sách đổi mới của Đảng Mặt khác

có vai trò quyết định là nguồn vốn đầu t giành cho nông nghiệp - nông thônngày càng tăng Vốn đầu t cho CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn trong

10 năm qua đã có sự gia tăng đáng kể, đóng góp vào sự tăng trởng củangành nông nghiệp Từ năm 1991 đến năm 2000 vốn đầu t cho nông nghiệpnông thôn ớc đạt 65.2 nghìn tỷ đồng (Mặt bằng giá năm 1995) tơng đơng5.9 tỷ USD, chiếm khoảng 10.4% tổng vốn đầu t XH Trong đó 5 năm1991-1995 chiếm 8.5% và 5 năm 1996-2000 chiếm 11.4% với tốc độ tăngvốn đầu t trong 5 năm 1996-2000 lên tới 21.8%

Chúng ta có thể đi vào xem xét cụ thể từng nguồn vốn sau:

là 15.3% Nguồn vốn này giành chủ yếu cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng,

đặc biệt là thuỷ lợi, giao thông, điện và cung cấp nớc sạch nông thôn Đâycũng là lĩnh vực cần nhiều vốn mà các thành phần kinh tế cha đủ khả năng

đảm nhiệm hoặc cha muốn đảm nhiệm Phải có cơ sở hạ tầng nông thônluôn vững mạnh thì mới có khả năng thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu t từcác khu vực, các nớc và các tổ chức quốc tế để phục vụ cho sự phát triển.Chính bởi lẽ đó mà từ trớc tới nay Nhà nớc luôn tập trung vốn đầu t cho lĩnhvực này Xem xét vốn đầu t cơ bản từ ngân sách Nhà nớc dành cho nôngnghiệp nông thôn: Nếu năm 1990 nguồn vốn này là 402 tỷ đồng (chiếm17.34% tổng vốn đầu t toàn xã hội từ ngân sách Nhà nớc) thì các năm 1996

đạt 2882.4 tỷ đồng (bằng 10%) và đến năm 1998 số vốn này chiếm 15.3%tổng vốn đầu t cho toàn xã hội từ ngân sách Nhà nớc Lợng vốn này chủ yếu

đợc dành cho việc xây dựng và nâng cấp các công trình thuỷ lợi để tạo ra hệthống cơ sở hạ tầng quan trọng nhất phục vụ tới tiêu nớc, phát triển sản xuấtnông nghiệp Trong số 2882.4 tỷ đồng vốn đầu t xây dựng cơ bản năm 1996

có tới 1737 tỷ đồng dành cho thuỷ lợi (chiếm 60%),439 tỷ đồng dành chotrồng trọt trong đó đầu t vào trại trạm phục vụ trồng trọt là 143.6 tỷ đồng,chăn nuôi là 213 tỷ đồng (chiếm 17.2%) Năm 1998 vốn đầu t cho thuỷ lợi

đã tăng lên đáng kể ở mức 2800 tỷ đồng, năm 1999 khoảng 4000 tỷ đồng,vào năm 2000 khoảng 3800 tỷ đồng Xét cả giai đoạn 1991-2000, vốn đầu

t năm 2000 đã tăng gấp 2 lần năm 1997 và gấp hơn 6 lần năm 1991 Trongcơ cấu đầu t hiện nay (từ ngân sách Nhà nớc) đầu t cho thuỷ lợi chiếm hơn70% đầu t cho toàn ngành Xét trong cả giai đoạn 10 năm 1991-2000 tổngvốn đầu t cho thuỷ lợi ớc tính khoảng gần 20 000 tỷ đồng (khoảng 1.7 tỷUSD) Trong đó thời kỳ 1991-1995 đạt khoảng 5000 tỷ đồng (500 triệuUSD) và thời kỳ 1996-2000 ớc đạt khoảng 14 900 (1.2 tỷ USD) gấp 2.4 lần

số vốn đầu t thực hiện của thời kỳ 1991-1995

Nhà nớc còn đầu t cho công nghiệp hoá hiện đại hoá nông thôn thôngqua hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàngngời nghèo và các chính sách hỗ trợ tài chính khác Năm 1998 Ngân hàngNông nghiệp và Phát triển nông thôn đã cho 6 triệu hộ nông dân vaykhoangả 22 000 tỷ đồng để phát triển nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạtầng nông thôn

Tuy nhiên, đầu t ngân sách cho nông nghiệp và nông thôn vẫn chakhắc phục đợc tình trạng dàn trải theo vùng, hiệu quả thấp, thất thoát vốnlớn và đầu t cho phát triển khoa học công nghệ nhỏ bé

Ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nớc nói trên, sau Nghị quyết 10 nôngnghiệp nông thôn còn thu hút đợc vốn đầu t từ các nguồn khác: vốn đầu tcủa dân c, vốn đầu t của các doanh nghiệp, vốn tín dụng, vốn đầu t nớcngoài

2 Vốn đầu t của dân c

Vốn đầu t của dân c bao gồm vốn đầu t của nông dân, vốn đầu t củangời dân thành thị và kiều bào nớc ngoài Trong 2 năm 1997-1998 ớc tínhsơ bộ lợng vốn đầu t phát triển của dân c nói chung cho nông nghiệp nôngthôn đạt bình quân hàng năm trên 7500 tỷ đồng, năm 1999 đạt 8202 tỷ

đồng, năm 2000 ớc tính đạt 9439.8 tỷ đồng bằng 115% so với năm 1999.Theo số liệu của Tổng cục thống kê, tỷ lệ tích luỹ trên GDP của khu vựcnông thôn nớc ta ngày càng tăng: năm 1990 là 5.2% năm 1995 là 10.6%.Theo số liệu của Bộ kế hoạch và đầu t thì tốc độ trang bị đầu t máy móc của

hộ nông dân tăng lên một cách nhanh chóng Trong vòng 10 năm (1985 đến1995) số lợng máy kéo nhỏ đã tăng lên gấp 3 lần, máy kéo lớn tăng 1.4 lần,

động cơ điện tăng lên 1.6 lần động cơ xăng chạy điezen tăng 1.4 lần, máyphát điện cỡ nhỏ tăng 12.5 lần, máy bơm nớc tăng 2.8 lần, máy tuốt lúatăng 3.2 lần, máy nghiền thức ăn gia súc tăng 5 lần, ôtô và các loại xe vậntải tăng lên 6 lần Trang trại với số vốn tự có của dân từ 30 đến 50 triệu

đồng (cao nhất là gần 1 tỷ đồng 1 trang trại) đang rất phổ biến Nhiều địaphơng đã xây dựng mới và cải tạo tr bổ đợc nhiều công trình hạ tầng kinh tếxã hội ở nông thôn, góp phần đáng kể vào việc nâng cao đời sống kinh tếvăn hoá xã hội ở nhiều làng xã Theo thống kê sơ bộ tại 49 tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ơng, số vốn mà dân đóng góp cho xây dựng cơ sở hạ tầngcủa các làng xã đạt trên 5000 tỷ đồng, trong khi tổng vốn hỗ trợ từ cácnguồn khác là 4400 tỷ đồng Vốn đầu t của dân không chỉ tăng về số lợng

mà đã có sự chuyên môn hoá theo cơ cấu đầu t hợp lý hơn: tập trung vàocác vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá lớn nh lúa gạo ở đồng băng sôngCửu Long, đồng bằng sông Hồng, cà phê ở Tây nguyên, cao su, hạt điều ở

Đông Nam Bộ, nuôi trồng thuỷ sản ở các vùng ven biển Tuy nhiên do thunhập của ngời nông dân nhìn chung còn thấp nên việc đầu t bằng vốn tự cócủa họ chỉ chiếm tỷ lệ dới 50% (giai đoạn 1990-1995) còn lại là vốn vayNgân hàng nông nghiệp theo chỉ thị 202 của Chính phủ (tháng 6/1991).Những năm gần đây, giai đoạn 1996-2000 vốn đầu t của dần đã có sự tậptrung vào mở rộng sản xuất hàng hoá theo mô hình trang trại (trồng cà phê,cao su, hạt điều, vải, nhãn, nuôi trồng thuỷ sản ) chủ yếu tại các tỉnh miềnnúi phía Bắc, Tây nguyên, đồng bằng sông Cửu Long và Đông Nam Bộ

Ước tính mỗi năm mỗi hộ nông dân đầu t bình quân 1 triệu đồng thì nguồnvốn này cũng đạt tới 13 000 tỷ đồng

Theo số liệu của Tổng cục thống kê tỷ lệ tích luỹ so với GDP của khuvực thành thị tăng từ 12.9% năm 1990 lên 28.7% năm 1995, lợng vốn nhànrỗi trong dân thành thị ngày càng lớn Việc thu hút lợng vốn này rất quantrọng cho việc phát triển khu vực nông nghiệp nông thôn

Cùng với nguồn vốn của dân thành thị trong thời gian qua với trên 2triệu kiều bào ta ở nớc ngoài đã gửi về một lờng kiều hối rất lớn Năm 1998trở về trớc khoảng 800 triệu / năm tơng đơng khoảng 100 000 tỷ đồng ViệtNam, năm 2000 lợng vốn này khoảng gần2 tỷ USD Đây là một con số

đáng kể, nó đã bổ sung một lợng vốn đầu t quan trọng cho nguồn vốn củanhân dân để thực hiện quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá nông thôn đấtnứơc nói chung và nông nghiệp nông thôn nói riêng

3 Nguồn vốn đầu t nớc ngoài

Việc huy đồng các nguồn lực từ bên ngoài có ý nghĩa quan trong vớiviệc thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp và nôngthôn Đầu t nớc ngoài vào phát triển nông nghiệp và nông thôn có tác dụngtích cực tới việc khai thác lợi thế về tài nguyên sinh học đa dạng, về nhânlực, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, mở rộng thị trờng

Trong những năm qua, đầu t nớc ngoài (kể cả đầu t trực tiếp và giántiếp) tăng lên đáng kể, góp phần nhất định vào việc phát triển nông nghiệp

và nông thôn, đặc biệt là sau khi có luật đầu t nớc ngoài (1988) Nếu nh

năm 1988 có 37 dự án với số vốn là 23.6 triệu USD thì năm 1996 đã có 326

dự án với số vốn đầu t là 5548 triệu USD Trong nguồn vốn đầu t nớc ngoàithì đầu t trực tiếp đã trở thành một bộ phận quan trọng của hoạt động đầu ttoàn xã hội Riêng trong giai đoạn 1987-1994, FDI vào lĩnh vực nôngnghiệp đạt 784 triệu USD (chiếm 8.2% tổng vốn FDI của cả nền kinh tếtrong giai đoạn), nhng tỷ lệ vốn thực hiện còn ở mức rất thấp23.5% do sứchấp dẫn của các dự cha cao Tuy nhiên nhờ có chính sách khuyến khích củaNhà nớc, dòng vốn này vẫn tiếp tục tăng qua các năm Nếu năm 1989 cả n-

ớc mới chỉ có 5 dự án FDI với 2.8 triệu USD vào nông nghiệp và nông thônthì đến năm 1998 đã có 225 dự án với số vốn đăng ký lên tới trên 2.4 tỷUSD ( gồm 910 triệu USD cho sản xuất nông nghiệp và khoảng 1.5 tỷ USDcho lĩnh vực chế biến lơng thực, thực phẩm nông lâm hải sản) chiếmkhoảng 7% tổng số vốn đăng ký cả nớc, số vốn đã triển khai đạt 467 triệuUSD Đến tháng 9 năm 1998 thì FDI vào nông nghiệp nông thôn chỉ chiếm10% về số dự án và 5% về số vốn Các dự án FDI chủ yếu tập trung vàotrồng và chế biến cao su, cà phê, chè, mía, đờng, mì chính, gạo, chăn nuôigia súc, gia cầm theo phơng pháp công nghiệp, nuôi trồng, đánh bắt và chếbiến nông lâm thuỷ sản nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm theo yêu cầucủa thị trờng quốc tế Hiệu quả sử dụng vốn FDI cũng đáng khích lệ, năm

1997 doanh thu của các dự án này là 60 triệu USD lợi nhuận trên 30triệuUSD, kim ngạch xuất khẩu đạt gần 300 triệu USD, giải quyết việc làmcho trên 20 ngàn lao động trực tiếp và hàng chục ngàn lao đông gián tiếpvới mức lơng bình quân là60 USD/tháng Bớc sang năm1998 cho đến năm

2000, tình hình thu hút FDI trong nông nghiệp nông thôn có phần "ảm

đạm" hơn do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng khu vực Châu á Theo số liệutổng hợp của Bộ kế hoạch và đầu t, vốn đầu t nớc ngoài đăng ký năm 2000

đạt khoảng 2.4 tỷ USD, trong khi lĩnh vực nông lâm ng nghiệp chỉ có 36 dự

án với tổng số vốn đăng ký là 55.4 triệu USD (chiếm khoảng 2.34% tổngvốn FDI đăng ký) Trong những ngay cuối của năm 2000, chúng ta đã cấpgiấy phép cho dự án chế biến nông nghiệp với số vốn là150 triệu USD đểgối đầu năm 2001 tạo đà tăng trởng cho toàn ngành

Ngoài các dự án sử dụng vốn FDI, trong các năm qua nguồn vốn vay,viện trợ, hợp tác khoa học kỹ thuật của các quốc gia phát triển và các tổchức quốc tế (UNDP, FAO, ADB, WB, IMF, UNICEF, OECF )trong lĩnhvực nông nghiệp và kinh tế nông thôn tiếp tục gia tăng góp phần đáng kểvào sự phát triển của nông nghiệp nông thôn

Đến nay, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn đã thu hút trên 1.5 tỷ USDvốn cam kết hỗ trợ phát triển chính thức Nguồn vốn này chủ yếu tập trungvào việc nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn (nhất là miền núi), thuỷ lợi, nớcsạch, vệ sinh môi trờng, sức khoẻ cộng đồng, đặc biệt là sức khoẻ phụ nữ vàtrẻ em Các dự án này đóng góp hàng trăm tỷ đồng mỗi năm, một đóng

góp quan trọng để tăng nguồn vốn, nâng cấp cơ sở hạ tầng vật chất phục vụnông nghiệp và nông thôn Nhng nhìn chung, đầu t nớc ngoài vào nôngnghiệp và nông thôn còn rất hạn hẹp So với các lĩnh vực đầu t khác nh côngnghiệp nhẹ, dầu khí, du lịch và dịch vụ, thì nông nghiệp nông thôn là khuvực kém hấp dẫn hơn do độ rủi ro cao hơn, mức độ sinh lời thấp hơn Bởivậy để thu hút đầu t nớc ngoài cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoánông nghiệp nông thôn cần phải tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn, thích hợpvới từng loại hình thức đầu t.

4 Nguồn vốn tín dụng

Rõ ràng vốn đầu t từ các nguồn trên không thể đáp ứng đủ nhu cầu đầu

t của xã hội cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nôngthôn, trên thực tế chỉ đáp ứng đớc trên dới 50% Chính vì vậy mà vai trò củanguồn vốn tín dụng là không thể thiếu Hiện nay có nhiều tổ chức tín dụngkhác nhau cùng đáp ứng nhu cầu vốn tín dụng cho nông nghiệp nông thôn

Hệ thống tín dụng phục vụ nông nghiệp nông thôn đã từng bớc khôi phục

và phát triển góp phần không nhỏ vào việc giải quyết nhu cầu vốn cho sảnxuất của nông dân Cụ thể là hệ thống các Ngân hàng Thơng mại quốcdoanh, một số Ngân hàng cổ phần, hệ thống các quĩ tín dụng nhân dân,Ngân hàng ngời nghèo và các quĩ cho vay theo chơng trình 120,327,773 các ngân hàng nớc ngoài có số d tín dụng khá cao nhng số đầu t vào khuvực nông nghiệp nông thôn không lớn lắm Ngân hàng Nông nghiệp và pháttriển nông thôn giữ vai trò chính, là chủ thể cung cấp tín dụng chủ yếu cho

đầu t vào nông nghiệp nông thôn: Năm 1991 d nợ là2847 tỷ đồng đến năm

1995 con số này đã lên tới 16 000 tỷ đồng Việt Nam Tính đến hết quí Inăm 1998 nguồn vốn kinh doanh của hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp vàPhát triển nông thôn đã lên tới 27 000 tỷ đồng Cùng với các chính sách huy

động, các cơ chế và chính sách cho vay cũng thờng xuyên đợc cải tiến nêntổng mức d nợ cũng tăng nhanh Vào quí I năm 1998 tổng mức d nợ đã lên

đến 24 000 tỷ đồng Tuy nhiên trong tổng số d nợ tính đến hết quí I năm

1998 thì có khoảng gần 7000 tỷ đồng chiếm 28% là d nợ trung và dài hạn

Đến tháng 8 năm 2000 d nợ tín dụng cho khu vực nông thôn đã tăng 10 339

tỷ đồng Trong thời gian tới việc khuyến khích đầu t ngày càng đợc cởi mở,thông thoáng thì nhu cầu vay vốn để trong khu vực nông nghiệp nông thôn

sẽ tăng lên Điều đó cũng có nghĩa là nhu cầu vay vốn trung và dài hạncũng sẽ tăng lên Mức d nợ tín dụng trung và dài hạn nh hiện nay còn cáchkhá xa so với nhu cầu vay vốn Vì vậy cần có những điều chỉnh cho phùhợp để tạo vốn tín dụng cung cấp đủ cho quá trình công nghiệp hoá hiện đạihoá nông nghiệp nông thôn

II- Tình đầu t cho công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

1 Đầu t cho xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

Phát triển cơ sở hạ tầng bao gồm hệ thống thuỷ lợi, điện, đờng giaothông, trờng học, trạm xá, bệnh viện Nhìn chung trong những năm qua sự

đầu t vào nông nông thôn chủ yếu là tập trung cho sự phát triển nôngnghiệp Gần nh 80% số vốn Chính phủ đầu t để hiện đại hoá nền nôngnghiệp là tập trung cho thuỷ lợi và một phần xây dựng hệ thốg điện trongnông thôn Riêng năm 1996 Nhà nớc đã đầu t 1737 tỷ đồng để đầu t chothuỷ lợi đa tổng số các công trình thuỷ lợi lên 20 644 công trình (lớn vànhỏ) Trong đó có 20 502 công trình thuỷ nông (6272 hồ chứa nớc tới, 5899cống, 2363 trạm bơm điện, 671 trạm bơm dầu, 4842 công trình phụ thuộc,

162 trạm thuỷ điện vừa tới nớc vừa cung cấp điện Các công trình này bảo

đảm tới gần 53% diện tích gieo trồng, tiêu trên 2 triệu ha, ngăn mặn 0.7triệu ha, chống lũ cho 2 triệu ha Tuy nhiên việc đầu t cho thuỷ lợi còn có

sự chênh lệch lớn giữa các vùng Con số về diện tích đợc tới chứng tỏ điềunày

Mấy chục năm qua đầu t cho thuỷ lợi đợc tập trung ở các tỉnh đồngbằng, tiện lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, chủ yếu tập trung đầu tcác công trình thuỷ lợi quy mô lớn và vừa Vấn đề đầu t thuỷ lợi ở các vùngsâu vùng xa và phát triển thuỷ lợi nhỏ đang đặt ra những thách thức mới.Tình trạng khô hạn ở miền Trung, Tây nguyên, miền núi phía Bắc, tìnhtrạng lũ lụt ở các tỉnh Nam bộ đòi hỏi phải định hớng lại đầu t cho thuỷ lợi.Nội dung quan trọng khác của phát triển cơ sở hạ tầng là phát triển hệthống điện nông thôn Cho đến nay, cả nớc có 60.4% số xã, 49.6% số thônbản, và53.2% số hộ đã có điện dùng Tuy nhiên tỷ lệ này có sự chênh lệchlớn giữa các vùng Nguyên nhân chủ yếu lá do Chính phủ không đủ kinhphí đầu t hoàn chỉnh hệ thống điện nh ở thành thị Việc xây dựng hệ thống

điện phụ thuộc vào sự đóng góp của nông dân địa phơng mà nông dân ở cácvùng xa vùng sâu nghèo không đủ kinh phí đóng góp

Về hệ thống đờng giao thông ở nông thôn cũng cha đợc quan tâm đầu

t, chủ yếu là do dân tự làm Hiện nay cả nớc có 150 000 km đờng bộ Trong

đó quốc lộ chiếm 8%, tỉnh lộ chiếm 11%, huyện lộ chiếm21% và đờng xãchiếm 60%.Tuy chiếm 81% chiều dài trong hệ thống đờng của cả nớc nhngcac tuyến đờng từ huyện trở xuống chất lợng rất kém, phần lớn là đờng đất

tự nhiên và đờng cấp phối Cả nớc có 271 xã cha có đờng ôtô tới trung tâm,trong đó 48% ở các tỉnh miền núi và trung du Bắc Bộ, 23% miền Trung,24% ở Tây nguyên Để có thể thực hiện thành công công nghiệp hoá hiện